陳 浩，樊思波，黃自強(qiáng)

（1.四川省南充市嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 南充 637931；2.四川省南充市嘉陵區(qū)大通畜牧獸醫(yī)服務(wù)站，四川 南充 637968）

2018年12月12日，N市J區(qū)Y鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)胡×接到一起產(chǎn)地檢疫申報(bào)，Y鄉(xiāng)生豬散養(yǎng)戶杜×擬將自己飼養(yǎng)的10頭生豬售賣給販運(yùn)戶鮮×，用于屠宰。胡×到現(xiàn)場(chǎng)開展產(chǎn)地檢疫的過程中，發(fā)現(xiàn)這10頭申報(bào)檢疫的生豬佩戴的畜禽標(biāo)識(shí)（以下稱：耳標(biāo)）系外地編碼號(hào)段，但耳標(biāo)的樣式和編碼規(guī)則與官方發(fā)行的耳標(biāo)無異，這一情況引起了胡×的警覺，即向J 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告了該情況。J區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員遂趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查。經(jīng)查，散養(yǎng)戶杜×并不知曉外地耳標(biāo)相關(guān)情況，稱這些耳標(biāo)是鄉(xiāng)村獸醫(yī)蔣×在2018年3月為其閹割這10頭豬只時(shí)所佩戴。執(zhí)法人員認(rèn)為，該批“121xxxx”號(hào)段的耳標(biāo)非本地生豬耳標(biāo)號(hào)碼，經(jīng)查，號(hào)段歸屬地系遼寧省某地。時(shí)逢全國防控非洲豬瘟的關(guān)鍵時(shí)期，四川當(dāng)時(shí)又是疫情省，按照規(guī)定，外省的生豬是禁止調(diào)入的。既然耳標(biāo)不屬本地，這10頭生豬若排除是被“洗豬”調(diào)入，那么這些耳標(biāo)來源便是該案的關(guān)鍵點(diǎn)。

1 調(diào)查情況

經(jīng)查，散養(yǎng)戶杜×長(zhǎng)期以養(yǎng)豬務(wù)農(nóng)為主，在杜×住房一側(cè)的生豬圈舍內(nèi)飼養(yǎng)有2 頭母豬。涉案生豬的圈舍內(nèi)有明顯長(zhǎng)時(shí)間飼養(yǎng)生豬痕跡，通過走訪周邊群眾得知，杜×社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單，加之年事已高不能外出務(wù)工，所以長(zhǎng)期飼養(yǎng)有2 頭能繁母豬，用于自繁自養(yǎng)，不曾有異地購入生豬的行為。調(diào)取Y 鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的日常監(jiān)管記錄中也未發(fā)現(xiàn)杜X 有從異地購入生豬的行為，Y 鄉(xiāng)官方獸醫(yī)胡X也證實(shí)，在2018年2月下旬的一次入戶排查工作中看到過杜X 所養(yǎng)的一頭母豬正處于哺乳期，當(dāng)時(shí)仔豬數(shù)量為10 頭，有監(jiān)管工作記錄為證。根據(jù)調(diào)查掌握的情況，執(zhí)法人員決定將調(diào)查重心放在為散養(yǎng)戶杜X 佩戴這些耳標(biāo)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)蔣X身上。

通過調(diào)查得知，當(dāng)?shù)氐纳B(yǎng)戶習(xí)慣在仔豬閹割之時(shí)為仔豬佩戴耳標(biāo)并首免豬瘟疫苗，若無耳標(biāo)佩戴，養(yǎng)殖戶會(huì)以此為由另請(qǐng)獸醫(yī)為其服務(wù)。當(dāng)事人蔣X長(zhǎng)期從事仔豬閹割活動(dòng)，其認(rèn)為畜牧獸醫(yī)部門的耳標(biāo)管理嚴(yán)格，但沒有耳標(biāo)又不利于自己開展業(yè)務(wù)。于是在一次偶然的機(jī)會(huì)，蔣×通過他人得知，可在網(wǎng)上購買豬耳標(biāo)，便通過某購物網(wǎng)站購買了五袋（每袋100枚）豬耳標(biāo)，收到這些耳標(biāo)后不久，蔣×就為散養(yǎng)戶杜×提供了仔豬閹割服務(wù)。

2 案件所涉及的相關(guān)規(guī)定

2.1 對(duì)動(dòng)物免疫耳標(biāo)的有關(guān)規(guī)定 《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》中均有對(duì)牲畜耳標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》是現(xiàn)行耳標(biāo)管理方面具體細(xì)化的行業(yè)規(guī)定之一，其中第二條明確了動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)是指經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)使用的耳標(biāo)、電子標(biāo)簽、腳環(huán)等承載畜禽信息的標(biāo)識(shí)物。第十一條“畜禽養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)申領(lǐng)畜禽標(biāo)識(shí)，并按照下列規(guī)定對(duì)畜禽加施畜禽標(biāo)識(shí)”的規(guī)定中可以看出，畜禽標(biāo)識(shí)（耳標(biāo)）的獲取渠道只能是畜牧獸醫(yī)部門，且養(yǎng)殖者（使用者）也僅能向畜牧獸醫(yī)部門申領(lǐng)。

2.2 本案的爭(zhēng)議點(diǎn) 本案所涉及的生豬耳標(biāo)是否系偽造，能否定性為普通動(dòng)物標(biāo)識(shí)，是案件的最大爭(zhēng)議點(diǎn)，如系種豬場(chǎng)或養(yǎng)殖場(chǎng)為方便內(nèi)部管理而定制的標(biāo)識(shí)，筆者認(rèn)為該案涉案耳標(biāo)因其外觀及編碼規(guī)則均與官方發(fā)行的耳標(biāo)無異，且售賣耳標(biāo)的電商也不具備發(fā)行（制作）耳標(biāo)的資質(zhì)，故可以認(rèn)定為涉案耳標(biāo)的生產(chǎn)方、銷售方均非《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》中規(guī)定的適格主體，應(yīng)系偽造耳標(biāo)。

2.3 當(dāng)事人行為可視為主觀故意 當(dāng)事人是為方便自己開展仔豬閹割活動(dòng)而故意避開正規(guī)獲取渠道，且私自網(wǎng)購的耳標(biāo)與官方發(fā)行的耳標(biāo)外觀無異，給散養(yǎng)戶提供仔豬閹割服務(wù)是以盈利為目的，應(yīng)認(rèn)定其存在主觀故意。

3 本案的處理

根據(jù)調(diào)查，主管部門認(rèn)為蔣X 因涉嫌使用偽造、變?cè)斓男笄輼?biāo)識(shí)，依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》第六十八條第二款“違反本法有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門沒收偽造、變?cè)斓男笄輼?biāo)識(shí)和違法所得，并處三千元以上三萬元以下罰款”和《四川省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》之規(guī)定，對(duì)其尚未使用的耳標(biāo)予以沒收，作出罰款人民幣叁千元整的處罰決定。

對(duì)杜×飼養(yǎng)的10 頭生豬，在查閱免疫記錄和采樣送檢無異后，Y鄉(xiāng)官方獸醫(yī)對(duì)其10頭生豬原有標(biāo)識(shí)進(jìn)行卸標(biāo)，重新佩戴耳標(biāo)后出具了《動(dòng)物檢疫合格證明》。

4 畜禽標(biāo)識(shí)管理需進(jìn)一步規(guī)范

目前，多采取?。ㄊ校┬竽莲F醫(yī)主管部門采購耳標(biāo)后，向縣（區(qū)）下發(fā)的方式，縣（區(qū)）在管理工作中多采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下發(fā)，再由其發(fā)放至養(yǎng)殖戶手中的方式。在此過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)殖戶私下之間再次轉(zhuǎn)讓使用，加之現(xiàn)行的二維碼耳標(biāo)追溯平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用情況不理想，耳標(biāo)編碼多為縣級(jí)以上主管部門查詢本縣的標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)，若查詢外地耳標(biāo)數(shù)據(jù)則需協(xié)調(diào)多個(gè)層級(jí)的主管部門，這使基層監(jiān)管和追溯可能達(dá)不到預(yù)期效果。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定制銷售動(dòng)物耳標(biāo)已呈泛濫之勢(shì)，其售賣動(dòng)物耳標(biāo)可定制號(hào)段和款式，為畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管特別是打擊“洗豬”這一工作埋下諸多隱患。耳標(biāo)防偽技術(shù)和信息化程度落后的現(xiàn)狀已無法適應(yīng)當(dāng)前的監(jiān)管要求。

5 建議

在畜禽標(biāo)識(shí)管理上，健全全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，方便一線畜牧獸醫(yī)工作人員即時(shí)查詢，逐步提高畜禽耳標(biāo)（標(biāo)識(shí)）的防偽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決當(dāng)前耳標(biāo)讀取完全靠“眼力”、驗(yàn)證渠道繁瑣單一、二維碼掃描可操作性低的窘境。建議國家盡快立法，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)列入監(jiān)管范圍，打擊不按規(guī)定通過網(wǎng)絡(luò)售賣畜禽標(biāo)識(shí)的行為，以建立和完善獸醫(yī)證、章、標(biāo)志的管理秩序。

6 結(jié)語

在非洲豬瘟病毒防控形勢(shì)下和一段時(shí)間以來豬價(jià)利益驅(qū)使下，國內(nèi)出現(xiàn)的“洗豬”案件屢見不鮮，不法分子對(duì)檢疫證章、生豬耳標(biāo)等方面?zhèn)卧熳冊(cè)煲约巴ㄟ^網(wǎng)絡(luò)直銷活體仔豬已是業(yè)內(nèi)公開的秘密。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門在檢疫證章、動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)等方面應(yīng)引導(dǎo)養(yǎng)殖者抵制非法耳標(biāo)（標(biāo)識(shí)）和檢疫證章的行為，不斷完善監(jiān)管制度和手段，不斷提升數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，在日常監(jiān)管中應(yīng)注意動(dòng)物佩戴的標(biāo)識(shí)來源，及早發(fā)現(xiàn)和遏制不法行為，營(yíng)造全社會(huì)共同參與、大數(shù)據(jù)平臺(tái)做支撐的、打擊制售使用假冒檢疫證章標(biāo)識(shí)的良好環(huán)境?！?/p>