葉 嵐，曲 伍，李英林，周可磊，徐文福

（1.四川省涼山州畜牧草業(yè)與水產(chǎn)技術(shù)推廣中心，四川 涼山 615000；2.四川省涼山州動物疫病預(yù)防控制中心，四川 涼山 615000）

目前，大多數(shù)基層防疫組織存在著“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)狀，如何穩(wěn)定并不斷強化基層動物防疫隊伍建設(shè)，是鞏固涼山州當(dāng)前非洲豬瘟等動物疫病防控工作成效、確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是涼山州恢復(fù)生豬產(chǎn)能、促進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障畜禽肉產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全的必要前提。

1 涼山州動物防疫體系基本現(xiàn)狀

1.1 涼山州畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 據(jù)統(tǒng)計，目前涼山州牛存欄116.05 萬頭，出欄38.75 萬頭；豬存欄301.09 萬頭，出欄416.19 萬頭；羊存欄509.03 萬只，出欄449.66 萬只；禽存欄1 575.22 萬只，出欄2 069.17 萬只；肉類總產(chǎn)量43.96 萬噸；牧業(yè)產(chǎn)值275.38億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的39.41%。

1.2 機構(gòu)與編制情況 涼山州共設(shè)置動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)18 個，人員編制173 個，全州只有會理1 市設(shè)置動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心中畜牧獸醫(yī)人員編制881 人；村級動物防疫員2 852人。

2 存在的主要問題

2.1 動物防疫機構(gòu)不完善，職能職責(zé)不明晰

2.1.1 州、縣（市）層面事業(yè)單位改革不到位，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)缺失、職能缺位。根據(jù)州農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革方案，原州縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)整合組建州縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，全州除會理市保留了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，州級和其他縣市都撤銷了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作暫時由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門承擔(dān)，造成執(zhí)法部門工作職能增加，工作任務(wù)重，人員不足，無法落實專職人員從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。州縣大多數(shù)地方人員分散、隊伍不穩(wěn)，職能職責(zé)分工不清，動物衛(wèi)生相關(guān)防控措施無法及時有效落實到位，非洲豬瘟等重大動物疫病防控傳入和傳播的風(fēng)險很大，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全無法得到保障。

2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革致畜牧獸醫(yī)力量削弱、工作落實困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，原屬于縣（市）派出機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站轉(zhuǎn)隸劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，職能統(tǒng)一劃歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，無專職畜牧獸醫(yī)人員，工作職責(zé)不清，職能日漸弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁雜，因編制和人員不足等原因，許多畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員都被抽調(diào)至森林草原防火、新冠疫情防控等其他行政性、事務(wù)性崗位，還有的被抽調(diào)至上級部門，“在編不在崗”“跨崗”“兼職”現(xiàn)象嚴(yán)重。嚴(yán)重影響了非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作措施的落地生根，基層動物防疫體系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題突出，“人病獸防、關(guān)口前移”尚是一句空話。

2.1.3 村級防疫員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，隊伍不穩(wěn)定。村級防疫員是全州動物防疫工作的一線力量，大都是年事已高的民間獸醫(yī)。由于大部分文化程度偏低，雖經(jīng)過不同層次和不同程度的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，但專業(yè)理論水平和實際操作技能仍較低，無法適應(yīng)當(dāng)前非洲豬瘟等重大動物疫病防控和動物衛(wèi)生新技術(shù)的要求。同時，縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革后，全州村級防疫人員數(shù)量銳減，減少率為25.79%，而防疫服務(wù)面積未變。村防員工作強度、工作量、服務(wù)范圍是內(nèi)地的數(shù)倍，且待遇普遍偏低，村級防疫隊伍極不穩(wěn)定。防疫一線正面臨技術(shù)力量薄弱、青黃不接、后繼無人的局面。

2.2 州、縣、鄉(xiāng)動物防疫機構(gòu)編制逐年減少 近年來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)歷經(jīng)多次機構(gòu)改革，每次機改都伴隨著精簡機構(gòu)、職能增加、編制縮減，工作任務(wù)不斷增加與編制不斷減少的矛盾日益突出。

2.3 專業(yè)人才結(jié)構(gòu)分布失衡，專業(yè)水平較低

2.3.1 年齡老化現(xiàn)象普遍。人員斷檔，沒有“新兵”接手動物防疫工作。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，35歲以下人員僅占9.45%，很難適應(yīng)動物疫病防控的工作要求。

2.3.2 專業(yè)素質(zhì)有待提升。目前，全州大部分基層動物防疫人員的初始學(xué)歷都是中專及以下，在職學(xué)歷能勉強達(dá)到大專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員本科以上學(xué)歷僅占1.36%，業(yè)務(wù)水平不能滿足工作要求。

2.3.3 技術(shù)力量有待優(yōu)化。動物防疫工作是項技術(shù)需求高、專業(yè)特點突出、對實踐經(jīng)驗和知識更新都要求較高的技術(shù)工作，但基層隊伍在人員配置、職稱結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)保障等方面都明顯不足，助理及以下職稱占83.88%，素質(zhì)普遍不高，經(jīng)驗不足，知識老化，工作基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，防疫技術(shù)手段落后，而且技術(shù)操作不規(guī)范，導(dǎo)致全州動物防疫技術(shù)力量十分薄弱。

2.4 激勵保障機制不健全 基層動物防疫工作任務(wù)重、條件艱苦、生活待遇低。近幾年，高層次、高素質(zhì)的院校畢業(yè)生多數(shù)不愿意到基層從事動物防疫工作，即使“進(jìn)得來”，也很難“留得住”。

3 對策建議

3.1 科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)，理順管理機制 嚴(yán)格貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)的意見》等文件要求，健全動物疫病防控體系，按照動物疫病監(jiān)測預(yù)警、防控指導(dǎo)、檢疫監(jiān)管、疫情應(yīng)急處置四大工作防控體系職能職責(zé)，設(shè)置的州、縣動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)不變，依法恢復(fù)設(shè)立州、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作部門，明確職責(zé)。理順縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間動物動物防疫權(quán)責(zé)關(guān)系，制定權(quán)責(zé)清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門接受縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村級防疫員以政府購買服務(wù)方式，按照“村聘村用”和工作量大小的原則，配備相應(yīng)的村級防疫人員。

3.2 科學(xué)核定合理編制，配齊配強防疫人員 面對非洲豬瘟等重大動物疫病防控這項長期而艱巨的工作任務(wù)，打好這場持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航，按照轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)量大小測算核定符合工作量的編制數(shù)，設(shè)置與職責(zé)任務(wù)相匹配的動物防疫專業(yè)崗位，足額配齊配強防疫人員。在重大疫病防控的特殊時期，允許各級動物防疫機構(gòu)滿編運行，以解決現(xiàn)有人員不足、超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的問題。同時，盡快建立完善應(yīng)急人才引進(jìn)等相關(guān)制度。

3.3 加強人才培養(yǎng)與儲備，確保防疫隊伍穩(wěn)定 按照專業(yè)工作專業(yè)人干和崗位人員要具備畜牧獸醫(yī)專業(yè)技能的原則，采取招考、定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式做好人才儲備。從畜牧獸醫(yī)院校畢業(yè)生和社會上的畜牧獸醫(yī)技術(shù)員中通過考核，擇優(yōu)錄取熱愛本行業(yè)的人員充實到基層動物防疫工作中去，更新防疫隊伍知識水平和人員總體素質(zhì)。優(yōu)化州、縣（市）、鄉(xiāng)三級高、中、初職稱比例，將職務(wù)職級晉升和職稱評定、表彰獎勵向業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的基層動物防疫人員傾斜，讓在編在崗人員能夠安心工作，讓人才主動流入，主動留下，創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的基層動物防疫工作環(huán)境。針對基層專業(yè)防疫人員力量薄弱的問題，結(jié)合各地隊伍建設(shè)實際情況，將人員回歸主責(zé)主業(yè)作為加強基層防疫隊伍建設(shè)的重要保障，確?；鶎臃酪呷藛T專崗專責(zé)、專責(zé)專能，切實解決基層防疫人員擔(dān)負(fù)其他工作過多的問題。由于全州村級防疫員服務(wù)面廣、任務(wù)重、工作環(huán)境艱苦、而收入與目前的動物疫病預(yù)防和疫情觀察繁重任務(wù)存在嚴(yán)重差異，建議國家將村級防疫員依法納入社會保障體系，積極探索提高村級防疫人員待遇的辦法措施，徹底解決其后顧之憂，確保隊伍穩(wěn)定。

3.4 加強技術(shù)培訓(xùn)，提升基層防疫人員整體素質(zhì) 各級畜牧獸醫(yī)主管部門要制定培訓(xùn)計劃，定期積極開展專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。通過學(xué)歷培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，使各級業(yè)務(wù)人員了解疫病防控及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的最新發(fā)展動態(tài)，掌握動物疫病的檢測方法、法律法規(guī)和檢疫監(jiān)督技術(shù)等業(yè)務(wù)知識，同時有計劃地逐步推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作。鑒于少數(shù)民族地區(qū)基層防疫人員文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的問題，國家要制定西部少數(shù)民族地區(qū)基層動防人員培訓(xùn)計劃，在經(jīng)費上給予補助，提升基層專業(yè)技術(shù)水平，從而滿足動物防疫工作之需要。

3.5 提升動物防疫能力，完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推進(jìn)實施動物保護(hù)能力，提升工程建設(shè)規(guī)劃，著力完善動物防疫監(jiān)測預(yù)警體系、動物防疫預(yù)防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系和動物防疫物資保障體系。補齊動物防疫設(shè)施設(shè)備短板，加快病死畜禽無害化處理場所、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物檢疫申報點、活畜禽運輸指定通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持畜牧大縣（市）建設(shè)生豬運輸車輛洗消中心。加強部門信息系統(tǒng)共享，對非洲豬瘟等重大動物疫病防控各環(huán)節(jié)實行“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管，用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等手段提高監(jiān)管效率和水平。進(jìn)一步完善病死畜禽無害化處理補助政策，加快構(gòu)建畜牧獸醫(yī)科研創(chuàng)新平臺。

3.6 強化資金保障，落實防疫人員待遇 落實基層防疫隊伍核編增人后的人頭經(jīng)費、村級防疫員工資福利待遇等經(jīng)費保障，按照相關(guān)法律法規(guī)要求切實落實防疫物資儲備、免疫應(yīng)急反應(yīng)處置及補償、有獎舉報、無主病死動物無害化處理等經(jīng)費，保障監(jiān)測、流調(diào)、預(yù)防、控制、凈化、消滅，動物、動物產(chǎn)品的檢疫和病死動物的無害化處理，以及監(jiān)督管理等動物防疫工作經(jīng)費和專項業(yè)務(wù)經(jīng)費。對從事動物疫病預(yù)防、檢疫、監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處理疫情以及在工作中接觸動物疫病病原體的防疫、檢疫人員，采取有效的衛(wèi)生防護(hù)、醫(yī)療保健措施，落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼等待遇?！?/p>