張 杰，陳 容

一、如何認(rèn)識科技創(chuàng)新對GDP支撐作用的新理論框架

（一）理解創(chuàng)新引致經(jīng)濟(jì)增長停滯之“謎”的新框架

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍出現(xiàn)了一個發(fā)展之“謎”，即隨著發(fā)達(dá)國家政府和企業(yè)層面創(chuàng)新研發(fā)投入的持續(xù)增加，R&D 經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比重穩(wěn)定在一個較高水平，但大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的真實(shí)GDP增速乃至經(jīng)濟(jì)潛在增速卻并未隨之得到有效增長；相反，經(jīng)濟(jì)長期處于一個較低水平增速，甚至零增長、負(fù)增長狀態(tài)。由此帶來疑問，為什么這些國家的創(chuàng)新研發(fā)投入難以支撐經(jīng)濟(jì)增長？這就是創(chuàng)新引致經(jīng)濟(jì)增長停滯之“謎”。針對創(chuàng)新引致經(jīng)濟(jì)增長緩慢甚至停滯之“謎”，我們提出一個新理論框架予以分析和解釋（圖1）。

圖1 一國的創(chuàng)新投入對經(jīng)濟(jì)增長影響效應(yīng)的內(nèi)在邏輯

依據(jù)新理論框架，一國創(chuàng)新研發(fā)投入可以分為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。依據(jù)（National Science Foundation,簡稱NSF）的定義，基礎(chǔ)研究指的是一項(xiàng)系統(tǒng)性研究，旨在獲得更全面的知識或?qū)ρ芯恐黝}的理解，而不考慮具體的應(yīng)用，而應(yīng)用研究被定義為以獲得知識或理解，滿足特定的、公認(rèn)的需求的系統(tǒng)研究。依據(jù)國家統(tǒng)計局的定義，基礎(chǔ)研究指一種不預(yù)設(shè)任何特定應(yīng)用或使用目的的實(shí)驗(yàn)性或理論性工作，其主要目的是為獲得（已發(fā)生）現(xiàn)象和可觀察事實(shí)的基本原理、規(guī)律和新知識，而應(yīng)用研究是指為獲取新知識，達(dá)到某一特定的實(shí)際目的或目標(biāo)而開展的初始性研究。應(yīng)用研究是為了確定基礎(chǔ)研究成果的可能用途或確定實(shí)現(xiàn)特定和預(yù)定目標(biāo)的新方法。基礎(chǔ)研究一般由一國的高等院校及政府所屬科研機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，部分由大型企業(yè)或跨國企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)機(jī)構(gòu)來實(shí)施，其對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響效應(yīng)。一方面，可以通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期溢出效應(yīng)，逐步放大成為一國乃至全球的經(jīng)濟(jì)增長動力；另一方面，因?yàn)榫窒拊诟叩仍盒！⒄鶎倏蒲袡C(jī)構(gòu)或者單個企業(yè)內(nèi)部，難以對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長形成有效溢出效應(yīng)。對比而言，應(yīng)用研究主要由一國的企業(yè)部門來承擔(dān)，以幫助企業(yè)獲得個體層面的創(chuàng)新壟斷優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢為主要目的，因而難以對一國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生溢出效應(yīng)。因此，從狹義的角度來看，在多數(shù)情況下，應(yīng)用研究有利于個體企業(yè)層面的壟斷競爭優(yōu)勢和獲取壟斷利潤能力，而對一國的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)整體層面的拉動作用相對有限。為此，可歸納出創(chuàng)新投入對經(jīng)濟(jì)增長可能產(chǎn)生不同形式且內(nèi)在邏輯復(fù)雜的影響效應(yīng)。

第一，經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)型創(chuàng)新投入，核心思想是一國各主體的創(chuàng)新研發(fā)投入對GDP 產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)相對較大，具體的兩條作用機(jī)制是：基礎(chǔ)研究→高等院校+各類科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)部門→對GDP 乘數(shù)效應(yīng)較大→有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；應(yīng)用研究→企業(yè)部門+各類科研機(jī)構(gòu)+高等院?！鷮DP 乘數(shù)效應(yīng)較大→有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。針對第一條作用機(jī)制，導(dǎo)致其對經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效應(yīng)產(chǎn)生的關(guān)鍵是高等院?；蚋黝惪蒲袡C(jī)構(gòu)以及企業(yè)部門，在基礎(chǔ)研究方面的投入均可以對產(chǎn)業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)總體層面產(chǎn)生較大范圍的溢出效應(yīng)；針對第二條作用機(jī)制，導(dǎo)致其對經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效應(yīng)產(chǎn)生的關(guān)鍵是無論是企業(yè)部門或是科研機(jī)構(gòu)及高等院校，在應(yīng)用研究方面的投入均可以對產(chǎn)業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)總體層面產(chǎn)生較大范圍的溢出效應(yīng)。

第二，經(jīng)濟(jì)增長停滯型創(chuàng)新投入，核心思想是一國各主體的創(chuàng)新研發(fā)投入對GDP 產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)相對較小，具體的兩個作用機(jī)制是：基礎(chǔ)研究→高等院校+各類科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)部門→對GDP 乘數(shù)效應(yīng)較小→難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；應(yīng)用研究→企業(yè)部門+各類科研機(jī)構(gòu)+高等院?！鷮DP 乘數(shù)效應(yīng)較小→難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。針對第一個作用機(jī)制，導(dǎo)致其難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是大多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家的基礎(chǔ)研究主要由高等院校來執(zhí)行，較小部分是由政府所屬的科研機(jī)構(gòu)來實(shí)施，更少由企業(yè)部門來承擔(dān)，這就難免會造成一系列影響。由于基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究的轉(zhuǎn)化和溢出具有較高不確定性，高等院校及政府所屬的科研機(jī)構(gòu)的部分基礎(chǔ)研究并不能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)增長機(jī)會，也可能因?yàn)轭愃莆覈@樣處于轉(zhuǎn)型背景國家的高等院校及政府所屬的科研機(jī)構(gòu)在構(gòu)建貫通式的產(chǎn)學(xué)研一體化體系的各環(huán)節(jié)存在突出的機(jī)制體制障礙，造成從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頭部失靈”和“腸梗阻”等困局。針對第二個作用機(jī)制，導(dǎo)致其難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于應(yīng)用研究主要是由企業(yè)部門來承擔(dān)，一方面，無論是從企業(yè)的工藝創(chuàng)新或產(chǎn)品創(chuàng)新角度，還是從企業(yè)的漸進(jìn)性創(chuàng)新或突破性創(chuàng)新角度，企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)投入的根本目的是通過企業(yè)創(chuàng)新壟斷勢力來獲得創(chuàng)新超額利潤，企業(yè)非但不愿意進(jìn)行創(chuàng)新的擴(kuò)散和溢出，相反，偏向于采取知識產(chǎn)權(quán)策略保護(hù)自身的創(chuàng)新知識和技術(shù)秘密，這是個體企業(yè)層面的創(chuàng)新研發(fā)投入難以帶來一國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在原因；另一方面，從各國對創(chuàng)新研發(fā)活動的現(xiàn)實(shí)操作手段來看，傾向于采取各種財政扶持政策對企業(yè)主導(dǎo)的應(yīng)用研究活動進(jìn)行激勵，這就產(chǎn)生一個困局，單個企業(yè)或特定領(lǐng)域企業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新研發(fā)投入相對越多，越會強(qiáng)化特定企業(yè)的創(chuàng)新壟斷優(yōu)勢，進(jìn)而會削弱創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的總體溢出效應(yīng)和促進(jìn)效應(yīng)，這就是當(dāng)前很多國家的創(chuàng)新引致經(jīng)濟(jì)增長緩慢或停滯之“謎”的主要原因。

（二）理解創(chuàng)新投入對經(jīng)濟(jì)增長異質(zhì)性乘數(shù)效應(yīng)的新理論框架

科學(xué)理解一國的創(chuàng)新投入對經(jīng)濟(jì)增長的復(fù)雜影響效應(yīng)，必須從一國創(chuàng)新活動的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性特征出發(fā)，探討不同類型、不同主體的創(chuàng)新活動對經(jīng)濟(jì)增長可能產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)。

第一，一國不同類型的創(chuàng)新投入通過不同機(jī)制對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響效應(yīng)，第一個作用機(jī)制是基礎(chǔ)研究→偏向于人力資本密集型創(chuàng)新活動→相對高收入的研發(fā)人員邊際消費(fèi)傾向相對較小→對GDP 的乘數(shù)效應(yīng)相對較小。在此作用機(jī)制中，需要理解以下兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是大多數(shù)的基礎(chǔ)研究活動是偏向于人力資本密集型創(chuàng)新活動，特別是需要全球頂級的科學(xué)家和高級專業(yè)化人才的集聚效應(yīng)以及全球有競爭力的薪資水平加以支撐，很顯然，基礎(chǔ)研究活動的主要支出是研發(fā)人員的各種人力成本支出；二是針對相對高收入的創(chuàng)新研發(fā)人力資本群體，由于大部分時間和精力投入科研工作，消費(fèi)邊際傾向必然相對較低，因此，其對GDP的乘數(shù)效應(yīng)也必然相對較小，進(jìn)而導(dǎo)致基礎(chǔ)研究投入對GDP 的促進(jìn)效應(yīng)或拉動效應(yīng)相對較弱。第二個作用機(jī)制是應(yīng)用研究→偏向于固定資本密集型創(chuàng)新活動→對本國產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應(yīng)較大+對外國產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應(yīng)較大→對GDP 的乘數(shù)效應(yīng)相對較大或較小，在此作用機(jī)制中，仍然需要理解以下兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是大多數(shù)的應(yīng)用研究活動是偏向于固定資本密集型特征的創(chuàng)新活動。固定資本密集型的產(chǎn)品通常具有較長的產(chǎn)業(yè)鏈傳遞效應(yīng)，導(dǎo)致在一般情形下應(yīng)用研究投入活動具有較大的乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)而拉動一國的GDP增長。二是在類似我國這樣的發(fā)展中國家之中，在創(chuàng)新研發(fā)活動所需要的大多數(shù)高端研發(fā)設(shè)備和關(guān)鍵原材料需要進(jìn)口的情形下，應(yīng)用研究活動所蘊(yùn)含的固定資本密集型投入活動顯然會拉動進(jìn)口國的GDP增長，而非本土的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和GDP 增長，因此，導(dǎo)致應(yīng)用研究對一國GDP 增長的乘數(shù)效應(yīng)相對較弱，進(jìn)而對一國GDP 的拉動效應(yīng)較小（圖2）。

圖2 一國不同類型的創(chuàng)新投入對經(jīng)濟(jì)增長影響效應(yīng)的內(nèi)在邏輯

第二，一國不同主體的創(chuàng)新投入通過不同作用機(jī)制對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響效應(yīng)，第一個作用機(jī)制是高等院校+政府所屬科研機(jī)構(gòu)→偏向于人力資本密集型創(chuàng)新活動→相對高收入的研發(fā)人員邊際消費(fèi)傾向相對較小→對GDP的乘數(shù)效應(yīng)相對較小。在此作用機(jī)制中，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是理解高等院校及政府所屬的科研機(jī)構(gòu)部門主要承擔(dān)的研發(fā)活動的基本特征，按照一般邏輯，高等院校及政府所屬的科研機(jī)構(gòu)部門是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的主要承擔(dān)者，因此，根據(jù)圖2的第一條作用機(jī)制闡釋的邏輯，可以得到的判斷是，其必然對GDP 帶來的乘數(shù)效應(yīng)相對較小，因而對GDP 的支撐作用就相對較弱。第二個作用機(jī)制是企業(yè)部門→偏向于固定資本密集型創(chuàng)新活動→對本國產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應(yīng)較大+對外國產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應(yīng)較大→對GDP 的乘數(shù)效應(yīng)相對較大或較小。針對此作用機(jī)制，可以得到的判斷是，一國的企業(yè)部門是應(yīng)用研究投入活動的主要承擔(dān)者，由此，根據(jù)圖2的第二個作用機(jī)制闡釋的邏輯，可以得到的判斷是，倘若在企業(yè)部門的應(yīng)用研究活動需要的關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備和原材料均是需要進(jìn)口的前提下，其必然對GDP帶來的乘數(shù)效應(yīng)相對較小，進(jìn)而對GDP的支撐作用較弱（圖3）。

圖3 一國不同主體的創(chuàng)新投入對經(jīng)濟(jì)增長影響效應(yīng)的內(nèi)在邏輯

根據(jù)一國創(chuàng)新投入對經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生影響效應(yīng)及其內(nèi)在作用機(jī)制的新理論框架，可以分析和解釋當(dāng)前部分發(fā)達(dá)國家乃至發(fā)展中國家發(fā)生的創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的停滯效應(yīng)。一方面，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，不同程度存在基礎(chǔ)研究→高等院校+各類科研機(jī)構(gòu)+企業(yè)部門→對GDP 乘數(shù)效應(yīng)較小→難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以及應(yīng)用研究→企業(yè)部門+各類科研機(jī)構(gòu)+高等院校→對GDP 乘數(shù)效應(yīng)較小→難促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的特定作用機(jī)制。事實(shí)上，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究均存在對GDP 的乘數(shù)效應(yīng)較小的困局，進(jìn)而削弱了創(chuàng)新投入對國家經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)效應(yīng)和拉動效應(yīng)。另一方面，從創(chuàng)新投入對經(jīng)濟(jì)增長具有較小乘數(shù)效應(yīng)的內(nèi)在成因來看，主要是存在基礎(chǔ)研究→偏向于人力資本密集型創(chuàng)新活動→相對高收入的研發(fā)人員邊際消費(fèi)傾向相對較小→對GDP 的乘數(shù)效應(yīng)相對較小以及應(yīng)用研究→偏向于固定資本密集型創(chuàng)新活動→對本國產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應(yīng)較大+對外國產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應(yīng)較大→對GDP 的乘數(shù)效應(yīng)相對較大或較小的特定作用機(jī)制。而從一國的創(chuàng)新投入活動的不同承擔(dān)主體來看，存在高等院校+政府所屬科研機(jī)構(gòu)→偏向于人力資本密集型創(chuàng)新活動→相對高收入的研發(fā)人員邊際消費(fèi)傾向相對較小→對GDP 的乘數(shù)效應(yīng)相對較小以及企業(yè)部門→偏向于固定資本密集型創(chuàng)新活動→對本國產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應(yīng)較大+對外國產(chǎn)業(yè)鏈拉動效應(yīng)較大→對GDP 的乘數(shù)效應(yīng)相對較大或較小的特定作用機(jī)制。

二、我國科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長可能存在的停滯效應(yīng)甚至斷裂效應(yīng)

從以上提出的新理論框架觀照，當(dāng)前我國的科技創(chuàng)新投入對GDP增長產(chǎn)生支撐效應(yīng)存在一系列制度性障礙。

第一，我國各級政府依靠投資驅(qū)動周期的通行做法，與當(dāng)前迫切需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的內(nèi)在需求不相適應(yīng)，非但不能有效激發(fā)創(chuàng)新投入對GDP增長的支撐效應(yīng)，相反，由于阻斷創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間的融合發(fā)展關(guān)系，可能削弱創(chuàng)新投入對我國GDP增長的支撐效應(yīng)。從我國“十五”時期至“十三五”時期R&D 經(jīng)費(fèi)支出額增長率變化趨勢來看，一個重要的變化規(guī)律是五年規(guī)劃的最后一年均出現(xiàn)R&D 經(jīng)費(fèi)支出額增速下滑的態(tài)勢，然后在下一個五年規(guī)劃的第一年或第二年，R&D 經(jīng)費(fèi)支出額增速又出現(xiàn)較大幅度上漲的態(tài)勢。從這些特定的變化規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，我國各級政府在激勵地區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)投入方面，可能存在較為突出的官員政績激勵下的驅(qū)動型周期特征。具體表現(xiàn)為，在進(jìn)入新的一個五年規(guī)劃的前期，各級政府官員存在加大R&D 經(jīng)費(fèi)投入的激勵動機(jī)，而在五年規(guī)劃的末期，各級政府官員對R&D 經(jīng)費(fèi)投入的激勵動機(jī)均出現(xiàn)不同程度的弱化。我國各級政府在實(shí)施對關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新突破的支持資助政策方面，在不同五年規(guī)劃的銜接和過渡期間，存在政策非銜接性現(xiàn)象和資助斷裂效應(yīng)?！笆濉逼陂g，由于我國遭受了美國發(fā)起的技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵高科技產(chǎn)品的封鎖和圍堵策略，使得我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域面臨諸多“卡脖子”問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)領(lǐng)域面臨“掉鏈子”問題。在此壓力之下，我國各級政府針對性地實(shí)施了相關(guān)領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)專項(xiàng)。然而，在“十四五”時期的第一年，我國部分地方政府并未周密考慮針對這些“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域和“掉鏈子”領(lǐng)域必須實(shí)施持續(xù)性資助計劃的必要性和重要性，導(dǎo)致了部分研發(fā)項(xiàng)目出現(xiàn)了相對停滯現(xiàn)象，從而影響了我國實(shí)施科技自立自強(qiáng)和保障產(chǎn)業(yè)鏈安全等重大戰(zhàn)略的實(shí)施效果，進(jìn)而抑制了創(chuàng)新投入對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐效應(yīng)。

圖4 我國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)研究投入情況（2010—2020年）

第三，我國企業(yè)部門實(shí)施的應(yīng)用研究和試驗(yàn)開發(fā)研究主要是側(cè)重于信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，而對制約產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)顛覆性創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新等方面的投入嚴(yán)重不足。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新投入對我國GDP增長的支撐效應(yīng)來看，由于關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破對產(chǎn)業(yè)鏈的全球競爭優(yōu)勢具有決定性作用，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)培育和發(fā)展有著更為廣泛的催生作用和拉動作用，相反，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可能會強(qiáng)化單個企業(yè)平臺的網(wǎng)絡(luò)壟斷效應(yīng)，甚至對我國的全要素生產(chǎn)率增長產(chǎn)生難以忽略的“索羅悖論”效應(yīng)，這會導(dǎo)致偏向于數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢導(dǎo)向的創(chuàng)新投入，難以對GDP 增長形成足夠的支撐效應(yīng)，而偏重破除制約產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展和競爭優(yōu)勢提升的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新投入，則可以更為有效地促進(jìn)GDP 的增長。一方面，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重的持續(xù)提升，實(shí)際GDP 增速卻處于持續(xù)下滑之中，這種變化趨勢在很大程度上揭示了當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的增長模式并不能有效遏制經(jīng)濟(jì)的下行態(tài)勢以及提升經(jīng)濟(jì)潛在增速。另一方面，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的利潤率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)企業(yè)。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)布的2020年度財報，2020年，阿里巴巴的凈利潤為1404億元，同比增長74.93%；騰訊凈利潤為1227.42億元，同比增長30%；京東凈利潤為493.37億元，同比增長314.94%；字節(jié)跳動凈利潤450億，同比增長130%；百度凈利潤220 億元，同比增長21%。與此同時，2020年我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額64516.1億元，同比增長4.1%。由此可以發(fā)現(xiàn)我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的盈利能力已經(jīng)超過制造業(yè)企業(yè)，進(jìn)而在一定程度上說明互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用自身的信息網(wǎng)絡(luò)壟斷優(yōu)勢，在一定程度上阻礙了制造業(yè)部門的盈利能力和創(chuàng)新研發(fā)投入能力，從而從更深層次削弱了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的創(chuàng)新投入對經(jīng)濟(jì)增長的溢出效應(yīng)和支撐效應(yīng)。

第四，我國R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模存在顯著的區(qū)域不平衡特征，突出表現(xiàn)為R&D經(jīng)費(fèi)投入集中在少數(shù)東部發(fā)達(dá)省份，這意味著尚未形成有效的國內(nèi)創(chuàng)新鏈分工體系，同時也意味著創(chuàng)新投入并未形成基于國內(nèi)統(tǒng)一大市場的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，必然會阻礙創(chuàng)新投入對GDP 的支撐效應(yīng)。一方面，我國R&D 經(jīng)費(fèi)投入主要集中在北京、上海、廣東、浙江、江蘇等東部發(fā)達(dá)省份。2010—2020年，北京、上海、廣東、浙江、江蘇5個省份R&D 經(jīng)費(fèi)投入總和占全國R&D 經(jīng)費(fèi)投入額的比重由2010年的49.05%逐步上升到2020年的50.37%，在2019年達(dá)到最大值（51.06%），占全國R&D經(jīng)費(fèi)投入的半壁江山（圖5）。雖然我國中部、西部和東北地區(qū)省份R&D 經(jīng)費(fèi)投入逐步增長，但北京、上海、廣東、浙江、江蘇5個省份R&D 經(jīng)費(fèi)投入增速更快，在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢和“馬太效應(yīng)”更加突出。另一方面，雖然中西部地區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)投入增勢相對較快，但與東部地區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模的絕對差距仍在持續(xù)擴(kuò)大。2020年，東部、中部、西部地區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模分別為16517.3 億元、4662.9億元和3212.9億元，東部地區(qū)與中部、西部地區(qū)的R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模絕對值仍然在逐步擴(kuò)大，這導(dǎo)致了我國難以形成國內(nèi)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的大循環(huán)體系，難以充分利用自身快速擴(kuò)張和升級換代的內(nèi)需市場和統(tǒng)一大市場來形成有效支撐經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。

圖5 我國主要省份R&D經(jīng)費(fèi)投入占全國R&D 經(jīng)費(fèi)投入比重情況（2010—2020年）

第五，從我國政府R&D 經(jīng)費(fèi)投入角度來看，存在中央政府財政投入呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢以及投入規(guī)模相對不足的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的逆周期調(diào)節(jié)思維和政策體系尚未形成。一方面，中央政府財政投入呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢。從2010—2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，雖然我國R&D 經(jīng)費(fèi)投入中的國家財政科學(xué)技術(shù)支出額由2010年的4114.4 億元增長到2020年的10095 億元，11年間的增長幅度為145.36%（圖6）。但是，存在一個突出結(jié)構(gòu)性問題是，相對于地方財政科學(xué)技術(shù)支出額，中央財政科學(xué)技術(shù)支出額呈現(xiàn)相對緩慢增長的基本態(tài)勢。具體來看，中央財政科學(xué)技術(shù)支出額由2010年的2046.4億元逐步增長到2020年的3758.2億元，11年間增長幅度為83.65%，而地方財政科學(xué)技術(shù)支出額由2010年的2068億元增長到2020年的6336.8億元，11年間增長幅度為206.42%。另一方面，全球新冠肺炎疫情對我國R&D 經(jīng)費(fèi)投入中的政府支出產(chǎn)生負(fù)面沖擊。2020年，國家財政科學(xué)技術(shù)支出額比2019年減少622.4 億元，同比下降5.8%，其中，中央財政科學(xué)技術(shù)支出額同比下降9.9%，地方財政科學(xué)技術(shù)支出額同比下降3.2%。由此可見，我國各級政府并未利用加大創(chuàng)新研發(fā)投入來對沖外部事件帶來的GDP下滑效應(yīng)的逆經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)，并未很好地發(fā)揮政府創(chuàng)新研發(fā)投入的“自動穩(wěn)定器”功能。

圖6 我國中央和地方財政科學(xué)技術(shù)支出額變化情況（2010—2020年）

第六，由于嚴(yán)重依賴國外研發(fā)設(shè)備和關(guān)鍵原材料進(jìn)口，削弱了高等院校、政府所屬科研機(jī)構(gòu)乃至企業(yè)部門實(shí)施的基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用研究投入對我國GDP的乘數(shù)效應(yīng)。國家海關(guān)總署相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年我國在科研儀器這一項(xiàng)的進(jìn)口高達(dá)3380億元，占總進(jìn)口額的16%?？陀^事實(shí)是，我國不僅從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口各種高精度光學(xué)儀器及各類半導(dǎo)體儀器等科研儀器，還包括大量與這些儀器配套的專業(yè)零部件。因此，我國在科研儀器方面的實(shí)際進(jìn)口額比重遠(yuǎn)高于16%，可能達(dá)到20%左右。從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的各種科研儀器設(shè)備及其關(guān)鍵零配件和原材料既容易受到“卡脖子”式問題的束縛，也由于支付過高的購買費(fèi)用而大幅提高科研投入成本，降低企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入的能力和動力。更為重要的是，科研儀器設(shè)備及其相關(guān)的關(guān)鍵零配件和原材料不僅是一國前沿和高端自主創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)，更是一國創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈能否具有獨(dú)立自主功能的決定性因素。我國從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口的各種科研儀器設(shè)備及其關(guān)鍵零配件和原材料會嚴(yán)重降低創(chuàng)新投入對我國GDP增長的乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)而削弱創(chuàng)新投入對GDP增長的拉動效應(yīng)。

第七，當(dāng)前我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的投資面臨極大風(fēng)險，我國一旦通過巨大投入實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破并形成市場優(yōu)勢，以美國為首的發(fā)達(dá)國家就會進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品解禁，通過低價市場傾銷方式，徹底遏制我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破而形成的企業(yè)產(chǎn)品的銷售空間、盈利機(jī)會和后續(xù)研發(fā)投入能力，進(jìn)而從根本上削弱我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力，造成政府和企業(yè)創(chuàng)新投入難以對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈形成有效的拉動作用。當(dāng)前，我國正在實(shí)施的科技自立自強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的外部最大風(fēng)險是，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家對我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破實(shí)施的“抽梯子”式的威脅風(fēng)險，即一旦我國政府或企業(yè)通過巨額前期研發(fā)投入實(shí)現(xiàn)了某個領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破，就會遭遇掌握市場優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)的低價傾銷式競爭壓力，造成政府和企業(yè)的前期巨額研發(fā)投入難以通過市場銷售獲得補(bǔ)償，抽掉我國企業(yè)通過創(chuàng)新研發(fā)活動來創(chuàng)造企業(yè)盈利能力的“梯子”，從根本上摧毀企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入的內(nèi)在動力。在這種困境之下，我國企業(yè)逐步喪失在“卡脖子”領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新方面的創(chuàng)新研發(fā)投入動力，進(jìn)一步降低了我國企業(yè)部門創(chuàng)新投入對GDP的乘數(shù)效應(yīng)，削弱了創(chuàng)新投入對GDP增長的支撐效應(yīng)。

三、我國科技創(chuàng)新投入對經(jīng)濟(jì)增長支撐效應(yīng)的具體途徑及規(guī)模預(yù)測

我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這就意味著，必須研究科技創(chuàng)新投入投資能在多大程度上支撐“十四五”時期我國GDP 增長的目標(biāo)。換言之，如何通過激發(fā)我國全方位的創(chuàng)新投入動力，有效彌補(bǔ)和抵消我國經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)化過程中形成的投資缺口，進(jìn)而重塑和強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生型增長動力。根據(jù)創(chuàng)新投入對一國經(jīng)濟(jì)增長復(fù)雜影響效應(yīng)的新理論框架，結(jié)合當(dāng)前創(chuàng)新投入的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性特征以及不同的承擔(dān)主體，可以將科技創(chuàng)新投入對我國經(jīng)濟(jì)增長可能產(chǎn)生的有效支撐作用歸納為以下不同形式的具體途徑。

第三，從高等院校和政府所屬科研機(jī)構(gòu)R&D投入→GDP增長渠道來看，2020年高等院校經(jīng)費(fèi)支出為1882.5 億元，同比增長4.8%；政府所屬科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出3408.8 億元，同比增長10.6%。其中，高等院校和政府所屬科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出占全國R&D 經(jīng)費(fèi)支出比重分別為7.7%和14.0%。由此，可以得出以下基本判斷：一方面，在“十四五”時期，我國R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模實(shí)施“倍增”計劃的前提下，高等院校經(jīng)費(fèi)支出將由2020年的1882.5億元提升到2025年的3800億元左右，政府所屬研究機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出將由2020年的3408.8 億元增加到2025年的6800 億元，因此，期間高等院校及政府所屬科研機(jī)構(gòu)R&D 投入的增加規(guī)模，分別為3400 億元和1900 億元左右?？陀^事實(shí)是，為了盡快促進(jìn)我國全面進(jìn)入全球創(chuàng)新型國家的領(lǐng)先行列，需要通過加大針對重點(diǎn)領(lǐng)域、前瞻性領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。另一方面，我國高等院校在全球領(lǐng)先的原始創(chuàng)新、前沿研究和基礎(chǔ)研究能力方面的自主能力不足，實(shí)質(zhì)上與政府財政投入的相對不足密切相關(guān)。因此，必須從頂層設(shè)計層面加大對我國高等院校基礎(chǔ)研究的資助力度，尤其要激勵高等院校頂級人才聚焦最為前沿科學(xué)探索領(lǐng)域的研究。為此，在“十四五”時期可以針對高等院校及政府所屬科研機(jī)構(gòu)實(shí)施瞄準(zhǔn)原始創(chuàng)新、前沿研究和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重點(diǎn)資助計劃，力爭主要依靠加大政府的財政投入，在“十四五”期末促使高等院校及政府所屬科研機(jī)構(gòu)R&D投入的增加規(guī)模分別達(dá)到4500億元和3000億元左右。對比來看，從企業(yè)部門R&D投入→GDP增長渠道來看，2020年我國企業(yè)部門的R&D經(jīng)費(fèi)支出為18673.8億元，同比增長10.4%。很顯然，我國的企業(yè)部門已經(jīng)是R&D 經(jīng)費(fèi)投入的主體，2020年企業(yè)部門R&D 經(jīng)費(fèi)投入占R&D 經(jīng)費(fèi)總投入的比重為76.6%。然而，我國企業(yè)部門現(xiàn)有的研發(fā)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)模式與我國的科技自立自強(qiáng)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力全面提升的內(nèi)在需求不相匹配，也與提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在需求不相匹配。由此，基于我國正在全面進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展階段的基本事實(shí)，企業(yè)部門R&D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模仍然有相當(dāng)大的提升空間，有必要實(shí)施針對企業(yè)部門（特別是高端制造業(yè)部門）的研發(fā)投入有效增長計劃的必要性?！笆奈濉睍r期企業(yè)部門R&D 經(jīng)費(fèi)投入年均增速為12%，到2025年末企業(yè)部門R&D經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模達(dá)到32909.62億元，期間增長14240億元左右。

綜合以上的分析，初步可以假定我國不同類型創(chuàng)新活動或不同形式創(chuàng)新主體的研發(fā)投入對GDP可能產(chǎn)生的異質(zhì)性乘數(shù)效應(yīng)。從總體層面來看，“十四五”時期我國的總研發(fā)投入對GDP帶來的增加值規(guī)模達(dá)到39200億元，對“十四五”時期GDP年均增長的貢獻(xiàn)達(dá)到0.8個百分點(diǎn)；從基礎(chǔ)研究角度來看，“十四五”時期我國的基礎(chǔ)研究投入對GDP 帶來的增加值規(guī)模達(dá)到2650～2990 億元，對“十四五”期間GDP年均增長的貢獻(xiàn)達(dá)到0.1個百分點(diǎn)；從應(yīng)用研究角度來看，“十四五”時期我國的應(yīng)用研究投入對GDP 帶來的增加值規(guī)模達(dá)到36800 億元，對“十四五”期間GDP年均增長的貢獻(xiàn)達(dá)到0.7 個百分點(diǎn)。類似地，從高等院校及政府所屬科研機(jī)構(gòu)角度來看，在“十四五”期間，我國高等院校及政府所屬科研機(jī)構(gòu)部門研究投入對GDP 帶來的增加值規(guī)模達(dá)到9750 億元，對“十四五”時期GDP年均增長的貢獻(xiàn)達(dá)到0.3個百分點(diǎn)。對比而言，從企業(yè)角度來看，“十四五”時期我國企業(yè)部門研究投入對GDP帶來的增加值規(guī)模達(dá)到24208億元，對“十四五”時期GDP年均增長的貢獻(xiàn)達(dá)到0.5個百分點(diǎn)（表1）。

表1 我國不同類型創(chuàng)新活動或不同形式創(chuàng)新主體的研發(fā)投入對GDP拉動效應(yīng)的預(yù)測

四、改革突破口及對策建議

第一，深刻理解科技創(chuàng)新機(jī)制體制改革、加快構(gòu)建創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合體系的重要性。不容忽略的是，我國在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以及強(qiáng)化創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)地位等一系列重大改革舉措過程中，要將改革重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整到瞄準(zhǔn)如何通過強(qiáng)化高等院校、政府所屬科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)部門的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究對GDP的乘數(shù)效應(yīng)，加快形成創(chuàng)新投入對經(jīng)濟(jì)增長的支撐效應(yīng)。一是盡快構(gòu)建符合我國現(xiàn)實(shí)條件的新型政產(chǎn)學(xué)研一體化貫通體系，打造具有我國特色的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈新型融合發(fā)展體系，加快從研究創(chuàng)意、基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化的轉(zhuǎn)化和滲透速度，提升創(chuàng)新研發(fā)活動反哺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，從而徹底解決高等院校、政府所屬科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)部門基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究對GDP增長所產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)相對不足的發(fā)展困局。二是從我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新等入手，通過構(gòu)建政府和企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入相結(jié)合的機(jī)制體制，解決基礎(chǔ)研究乘數(shù)效應(yīng)相對較低的問題，從而提升創(chuàng)新投入（特別是財政資金的創(chuàng)新投入）對GDP增長的支撐作用。

第二，加快布局和實(shí)施我國科技創(chuàng)新投入“倍增”計劃。牢牢依靠和激發(fā)創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，無論是從政府部門還是企業(yè)部門的研發(fā)投入活動來看，創(chuàng)新投入對GDP 的有效支撐效應(yīng)均存在一定的滯后期和延續(xù)期。“十四五”時期，全面啟動針對政府部門和企業(yè)部門創(chuàng)新研發(fā)投入的“倍增”計劃，加大創(chuàng)新研發(fā)投入，從而在“十五五”和“十六五”時期形成對創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的拉動作用。因此，將制定和實(shí)施激勵科技創(chuàng)新投入增加和各主體的R&D 經(jīng)費(fèi)投入的“倍增”計劃作為各級政府財政支出的重點(diǎn)方向。適當(dāng)提高政府財政赤字率，更為重要的是，新增加的政府財政資金不能再走各級政府通過增加對一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資基金來刺激投資的老路，必須深刻理解和重視政府運(yùn)用財政資金來有效支撐經(jīng)濟(jì)潛在增速的重要作用，各級政府應(yīng)將相當(dāng)比例的財政資金運(yùn)用到刺激各主體的R&D經(jīng)費(fèi)投入增長。

第四，強(qiáng)化以企業(yè)為主體的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究自主能力，同時鼓勵以企業(yè)為主體的工程化和產(chǎn)業(yè)化研究，尤其是布局以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢能力提升為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化研究融合體系。針對企業(yè)基礎(chǔ)研究能力提升的目標(biāo)，將高新技術(shù)企業(yè)減稅政策和研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策的發(fā)力方向，向激勵企業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究自主能力提升傾斜，對企業(yè)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究實(shí)施分梯級式、更大力度的減稅力度。更為重要的是，充分利用好企業(yè)部門設(shè)立的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，將從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究活動企業(yè)部門的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室納入國家財政資金保障范圍之內(nèi)，適當(dāng)將政府財政資金投向企業(yè)部門的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。完全放開和降低國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)等國家基礎(chǔ)研究重點(diǎn)資助計劃對企業(yè)（特別是中小微企業(yè)）的申請門檻，鼓勵企業(yè)（特別是中小微企業(yè)）獨(dú)自或聯(lián)合申請國家重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。設(shè)立專門針對企業(yè)部門的國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究重大專項(xiàng)計劃，進(jìn)而創(chuàng)造企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入的新機(jī)制體制。針對企業(yè)工程化和產(chǎn)業(yè)化研究自主能力提升的目標(biāo)，在運(yùn)用好現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)減稅政策和研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)先設(shè)立針對基于產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)企業(yè)的政府財政資金主導(dǎo)的創(chuàng)新資助計劃，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平。

第五，盡快布局和實(shí)施“以人才為中心”的基礎(chǔ)研究資助機(jī)制，特別是加強(qiáng)培育和儲備全球領(lǐng)先的青年科研人才和頂級人才。進(jìn)入21 世紀(jì)，全球主要國家逐步改革以科研項(xiàng)目為主導(dǎo)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究資助機(jī)制，紛紛積極構(gòu)建以培育和激勵頂尖人才（特別是有潛力的年輕人才）為中心的新型資助支持體系。一方面，充分認(rèn)識頂級人才和青年人才在確立科技自立自強(qiáng)和促進(jìn)企業(yè)基數(shù)的基礎(chǔ)性地位，設(shè)立和強(qiáng)化以激勵頂級人才和青年人才為中心的新型創(chuàng)新資助體系，在提高針對高等院校和各類科研機(jī)構(gòu)的人才資助力度和鼓勵自由探索的前提下，尤其要將企業(yè)部門的各類專業(yè)化人才和青年人才納入國家人才資助體系之中，將之作為提升企業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力的核心手段，重點(diǎn)構(gòu)建鼓勵跨高等院校、各類科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)部門的復(fù)合型人才資助制度；另一方面，強(qiáng)化和提升對重點(diǎn)領(lǐng)域的博士生培養(yǎng)計劃，特別是提升國家重點(diǎn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所需領(lǐng)域博士的工資水平，并將之作為青年人才培養(yǎng)機(jī)制的重大改革任務(wù)。

第六，探索和實(shí)施創(chuàng)新研發(fā)投入的區(qū)域均等化計劃，構(gòu)建以區(qū)域?yàn)橹黧w單元的創(chuàng)新鏈協(xié)同體系，加快建設(shè)以區(qū)域創(chuàng)新鏈體系推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系形成、以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系支撐區(qū)域創(chuàng)新鏈體系提升的國內(nèi)大循環(huán)體系?？陀^事實(shí)是，我國的創(chuàng)新研發(fā)投入日益集中在東部發(fā)達(dá)省份，這是由科研資源和產(chǎn)業(yè)鏈向東部發(fā)達(dá)省份不可逆轉(zhuǎn)聚集效應(yīng)所決定的。中西部地區(qū)和東北地區(qū)的創(chuàng)新研發(fā)投入增速雖然在短期內(nèi)呈現(xiàn)出一定的追趕效應(yīng)，但無論是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢還是創(chuàng)新鏈的完整性，抑或是產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合發(fā)展體系，中西部地區(qū)和東北地區(qū)與東部地區(qū)的創(chuàng)新研發(fā)投入絕對規(guī)模差距仍然在擴(kuò)大。必須從加快實(shí)施我國創(chuàng)新研發(fā)投入的區(qū)域均等化計劃和布局區(qū)域創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展體系入手，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作分工和深度融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體，打造供給體系和需求體系充分聯(lián)通的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，從而通過優(yōu)化布局創(chuàng)新投入對不同區(qū)域GDP 增長的異質(zhì)性促進(jìn)效應(yīng)，從根本上破解區(qū)域發(fā)展不平衡的困局。