韋 紅， 張 辰

(華中師范大學 政治與國際關系學院，湖北 武漢 430079)

一、引 言

2021年10月，聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)在中國昆明舉行，習近平主席以視頻方式出席并向世界發(fā)出共建地球生命共同體的倡議，引發(fā)國際社會的廣泛共鳴。(1)中華人民共和國主席習近平.共同構建地球生命共同體——在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上的主旨講話[N].人民日報，2021-10-13(002).瀾湄地區(qū)作為世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)，卻也是經(jīng)濟發(fā)展與自然矛盾最突出的地區(qū)。湄公河國家大多屬于新興國家，對自然資源的索取量極大。它們在過去經(jīng)歷了經(jīng)濟騰飛，但環(huán)境也日益惡化，不可持續(xù)的發(fā)展方式意味著許多動植物正處在不安全的境地，且隨著該地區(qū)眾多交通線路和經(jīng)濟走廊的規(guī)劃，生態(tài)壓力進一步加劇，對于有著豐富生物多樣性資源的瀾湄地區(qū)來說無疑是一場危機與考驗。瀾湄地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況亟待改善，有關國家的發(fā)展呈現(xiàn)出一種“脆弱的繁榮”。

在瀾湄地區(qū)構建一個既具有“物理聯(lián)通性”又具有“生態(tài)聯(lián)通性”的瀾湄生命共同體是對地球生命共同體理念的首次有益實踐。本文通過對中國與湄公河國家生物多樣性保護合作歷程的梳理，總結進展與不足，探尋構建瀾湄生命共同體的有效路徑，彰顯地球生命共同體在瀾湄地區(qū)的實踐價值與戰(zhàn)略重要性，為今后中國和世界其他地區(qū)的生命共同體構建提供思路。

二、瀾湄地區(qū)生物多樣性安全與保護面臨的壓力

瀾湄地區(qū)擁有豐富的生物多樣性資源和全球最重要的生態(tài)系統(tǒng)，對人類經(jīng)濟社會的發(fā)展起著重要的支撐作用，遺憾的是瀾湄國家正在失去這些本該令其引以為傲的資本。日益加劇的環(huán)境問題給瀾湄生物多樣性安全造成了巨大威脅，也給人類的未來帶來不確定性。湄公河國家現(xiàn)在所享受的資源紅利需要今后以數(shù)倍的代價去償還，以犧牲生物多樣性和環(huán)境成本的發(fā)展是一種“脆弱的繁榮”。

(一)國家經(jīng)濟發(fā)展壓力

大規(guī)模的人類活動給湄公河地區(qū)的生物多樣性帶來了破壞性影響。瀾湄地區(qū)是世界新興國家發(fā)展較集中的地區(qū)，在前疫情時代，越南、柬埔寨常年保持7%左右的經(jīng)濟增速，成為持續(xù)拉動世界經(jīng)濟增長的“引擎”。然而隨著城市化進程的加快，農(nóng)田和住宅擠占了大片的生物生存空間，工業(yè)和制造業(yè)加劇了原材料的消耗，大壩及交通線路的修建阻礙了動物的正常遷徙，他們的發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價。受此影響，湄公河地區(qū)兩個最重要的生態(tài)系統(tǒng)——河流和森林正在衰落。截至2019年，瀾滄江-湄公河流域的水電項目總計達111個。(2)湄公河委員會官網(wǎng),水電介紹[EB/OL].https://www.mrcmekong.org/our-work/topics/hydropower/2022-3-9.據(jù)湄公河委員會2018年發(fā)布的年報稱，到2040年密集的水電開發(fā)將導致魚類種群急劇下降，預計減少40%～80%。(3)湄公河委員會.2018年年度報告[EB/OL].https://www.mrcmekong.org/publications/governance/annual-reports/,2019-6-28/2022-3-1.不少環(huán)保組織已將大壩列為鳥類和魚類的主要威脅，(4)如東方鳥類俱樂部(The Oriental Bird Club)將大壩修建列為湄公鹡鸰(特殊鳥類)的主要威脅。湄公河的生態(tài)功能衰退。其次，湄公河地區(qū)的森林生物多樣性也在消失。森林作為木材生產(chǎn)和農(nóng)村就業(yè)的重要來源，對流域保護、生物多樣性和全球碳平衡具有重要影響。湄公河國家的森林資源豐富，產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，但由于建筑和家具行業(yè)的市場需求，森林被大面積砍伐。野生動植物的生存范圍逐漸縮小，生物多樣性喪失嚴重。如表1所示，除中國和越南，其他國家的森林面積均出現(xiàn)不同程度的下降，緬甸和柬埔寨的森林消失最為嚴重，如若保護不當，以緬甸目前的森林消失率計算可能到2060年將全部消失。

表1 2010年和2020年瀾湄地區(qū)森林面積變化 單位：萬公頃

(二)人口與貧困的壓力

湄公河國家人口的快速增長加重了環(huán)境承載負擔，而貧困則加劇了這一狀況。2000年至2020年，湄公河五國人口增長約3848萬人，總人口超過2億4554萬人，人口密度達到127人/平方千米，約是世界平均人口密度的2倍。(5)根據(jù)聯(lián)合國人口司數(shù)據(jù)整理[EB/OL].https://population.un.org/wpp/Download/Standard/Population/，2020-7-1/2022-3-1.人口密度=總人口/總面積.龐大的人口數(shù)量不僅意味著人類活動范圍的大幅擴張，還意味著對糧食、能源和建材等需求的強度提升，加劇了資源危機與環(huán)境惡化。貧困也是導致生物多樣性減少的重要原因，世界上貧困人口的70%需要通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等依賴自然資源的行業(yè)維持生計。(6)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟秘書處.“一帶一路”生物多樣性保護案例報告[R].北京：“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟,2021.湄公河國家的貧困狀況較為嚴重，生活在國家貧困線以下的人口比例為，柬埔寨13.5%、老撾18.3%、緬甸24.8%、泰國6.2%、越南5.8%。(7)數(shù)據(jù)年份：柬埔寨2014、老撾2018、緬甸2017、泰國2019、越南2016。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)整理,可持續(xù)發(fā)展目標-消除貧困[EB/OL].https://kidb.adb.org/explore,2022-3-2.五國民眾特別是貧困人口從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的人數(shù)眾多，總計約4551萬，(8)根據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)整理,人口-勞動力指標[EB/OL].https://kidb.adb.org/explore,2022-3-2.其中柬埔寨的農(nóng)業(yè)人口占27%，越南的農(nóng)業(yè)人口為41%，老撾則達到61%。(9)聯(lián)合國新聞網(wǎng).東南亞未來更干旱[EB/OL].https://news.un.org/zh/story/2019/04/1033031，2019-4-24/2022-2-28.他們大部分生活在森林、山地和河流附近，依賴原始資源生存，對未來的貼現(xiàn)率極高。由于大量使用自然資源，環(huán)境迅速遭到破壞，湄公河地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)急劇退化。環(huán)境的退化意味著人們生活來源的減少，間接加劇了貧困，貧困又反過來加速對自然的啃食，陷入“貧困-環(huán)境陷阱”，湄公河國家的貧困人口和環(huán)境正在經(jīng)歷類似過程。

(三)自然的不可抗拒力

湄公河地區(qū)多發(fā)的自然災害和外來物種的入侵是造成生物多樣性減少的又一誘因。受全球氣候變暖和季風氣候的影響，極端天氣逐漸增多，湄公河國家反復出現(xiàn)水旱災害。2019年剛剛經(jīng)歷了40年來最嚴重旱災的泰國，(10)聯(lián)合國新聞網(wǎng).東南亞未來更干旱[EB/OL].https://news.un.org/zh/story/2019/04/1033031，2019-4-24/2022-2-28.2020年又迎來了一次嚴重水災，柬埔寨、老撾、越南均受到此次洪災的影響，(11)聯(lián)合國新聞網(wǎng).越南等四國發(fā)生嚴重洪水導致100多人死亡[EB/OL].https://news.un.org/zh/story/2020/10/1069752，2020-10-21/2022-3-8.農(nóng)業(yè)損失嚴重，生態(tài)環(huán)境也蒙受巨大損失。反常氣候還導致湖泊的生態(tài)調(diào)節(jié)能力失靈，被譽為“湄公河心臟”的洞里薩湖連續(xù)多年未能發(fā)揮其季風調(diào)節(jié)作用，它的萎縮造成了整個流域生態(tài)系統(tǒng)的紊亂，出現(xiàn)海水倒灌、湄公河三角洲鹽堿化，進而導致了魚類生物多樣性的衰落。長此以往，依賴季節(jié)性節(jié)律生活的物種將會逐漸滅絕，湄公河最稀有的鳥類之一——黃嘴河燕鷗在柬埔寨的數(shù)量減少了80%，在老撾和泰國段則完全消失。(12)Tyler Roney.Volatile Mekong threatens birds’ nests[EB/OL].The Third Pole，March 24,2021.https://www.thethirdpole.net/en/nature/volatile-mekong-threatens-birds-nests/，2022-3-9.湄公河上游還是自然災害頻發(fā)的地區(qū)，復雜的地質結構以及土壤和巖石的破碎化使得該地非常容易受到地震、泥石流和滑坡災害的影響，長期破壞人類生物多樣性保護成果，許多生物因此成為受威脅物種。外來生物的入侵對當?shù)氐纳锒鄻有砸苍斐闪送{，如湄公河的羅氏蝦、刺軸含羞草等，缺乏天敵的它們迅速侵占了魚類和水鳥的生存領地，本土生物數(shù)量急劇下降。

(四)非傳統(tǒng)安全威脅

非法從事與生態(tài)環(huán)境有關的牟利活動對生物多樣性安全具有更大的威脅性，包括非法盜伐樹木、非法捕獵、野生動植物走私等，這類活動組織靈活，難以控制。根據(jù)國際刑警組織統(tǒng)計，世界上與森林和野生動植物有關的犯罪每年涉案金額為500億至1500億美元，是僅次于毒品、假冒產(chǎn)品和販運的第四大犯罪部門。(13)國際刑警組織.世界海關組織全球行動中的全球緝獲量[EB/OL].https://www.interpol.int/News-and-Events/News/2020/Wildlife-and-forestry-crime-Worldwide-seizures-in-global-INTERPOL-WCO-operation，2020-11-9/2022-2-28.瀾湄地區(qū)作為世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，非法從事相關活動的行為更是禁而不止，在柬埔寨和緬甸尤為猖獗。柬埔寨的象牙走私現(xiàn)象嚴重，2016年至2018年警方共查獲走私象牙約5噸，至今仍屢禁不絕。(14)柬中時報.柬埔寨采取多項措施嚴打象牙走私[EB/OL].https://cc-times.com/posts/4494,2019-3-21/2022-2-28.在緬甸，由于多年來中國、泰國和越南對木材的需求持續(xù)上升，間接導致緬甸的木材市場異?；钴S，在巨大的經(jīng)濟利益面前，不法分子大肆開展盜伐樹木和走私交易，鉆法律漏洞，在國境線上跨境從事非法貿(mào)易。且隨著科技的發(fā)展，由人類生物技術引發(fā)的生物安全問題日益凸顯，基因武器、生物剽竊、生物恐怖投送風險大大增加，非傳統(tǒng)安全防治呈現(xiàn)復雜化態(tài)勢。此外，蓄意引入外來物種破壞他國生態(tài)、從事生態(tài)犯罪、發(fā)動生態(tài)戰(zhàn)爭等，都會對一國的生物多樣性帶來災難性后果，美國曾在越南戰(zhàn)爭期間向越南500萬公頃的森林投放枯葉劑，(15)央視網(wǎng).同樣都是越戰(zhàn)“橙劑”遺毒受害者索賠遭遇卻天壤之別[EB/OL].https://news.cctv.com/2021/05/13/ARTI63dh0IS3531UcxbjLz2B210513.shtml.2021-5-13/2022/6-14.對越南的生態(tài)和國民健康貽害至今。湄公河地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅程度正在上升。

(五)全球生態(tài)治理體系結構性矛盾帶來的挑戰(zhàn)

國際社會未能有共識方案是當前全球生態(tài)保護體系失效的癥結所在。生物多樣性的自然稟賦分配在空間上分布不均，使得生物多樣性保護本身便具有結構性矛盾，(16)周方冶.“兩山論”:推進全球生物多樣性保護的中國經(jīng)驗[J].當代世界，2021,(11).意味著由發(fā)達國家制定的生態(tài)治理體系始終是一個歧視性政策。當今世界的各種生態(tài)環(huán)境問題大部分是由發(fā)達國家在過去的發(fā)展中累積起來的，西方國家曾秘密制定針對發(fā)展中國家減排的“丹麥提案”強制它們減排，卻對自己百年來的碳排放閉口不談！為什么美、日、歐等發(fā)達國家的減排要以發(fā)展中國家的減排作為附帶條件？發(fā)展中國家才是世界上生物多樣性最豐富的群體，為什么全球生態(tài)治理體系是由發(fā)達國家構建？“照我說的做，但別像我那樣做”是發(fā)達國家維護霸權地位的慣用伎倆。從本質上說，在世界未能實現(xiàn)全面高質量發(fā)展之前，該體系始終是個不合理的存在，無法得到發(fā)展中國家的青睞，也是全球生物多樣性保護進展遲緩的重要原因。事實證明，2020年以前制定的生物多樣性保護計劃均告失敗，截至2020年愛知目標的收官之年，全球僅部分實現(xiàn)了20個綱要目標中的6個。(17)生物多樣性公約秘書處.全球生物多樣性展望-5[EB/OL].https://www.cbd.int/gbo/gbo5/publication/gbo-5-spm-zh.pdf.2022-6-12.瀾湄國家的生物多樣性保護合作本身就建立在多年的積弊之上，瀾湄國家間的合作不會一帆風順。

三、中國與湄公河國家生物多樣性保護合作歷程及存在問題

中國與湄公河國家的生物多樣性保護合作已走過近20年歷程，在中國-東盟框架、大湄公河次區(qū)域合作以及瀾湄合作機制下，六國的生物多樣性保護合作取得了積極成果，合作主動意識大幅增強，中國的支撐作用日益顯現(xiàn)。然而，合作過程中也暴露出如話語權不足、履約質量低和共同體意識薄弱等諸多問題。瀾湄國家需在新時期共同為瀾湄地區(qū)的生物多樣性保護大計布局謀篇。

(一)瀾湄國家生物多樣性保護合作歷程

1. 中國-東盟框架下的生物多樣性保護合作

中國與湄公河國家早期的生物多樣性保護合作始于中國-東盟框架下的環(huán)境合作，前期合作呈現(xiàn)“附東盟”加“附議題”模式。自2003年中國和東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系以來，雙方便開始了在生態(tài)環(huán)境領域的合作，中國與湄公河國家的生物多樣性保護合作也得以在此框架下開展。2009年后，隨著《中國-東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略(2009～2015)》《中國-東盟環(huán)境合作行動計劃(2011～2013)》的發(fā)布，以及中國-東盟環(huán)境保護合作中心的成立，表明雙方的生物多樣性保護合作正式步入機制化階段。2016年“生物多樣性和生態(tài)保護”成為中國-東盟環(huán)境合作的九大優(yōu)先領域之一，生物多樣性合作被特別提上合作議程。此后，一些專門針對生物多樣性保護合作的研討班、發(fā)展論壇、經(jīng)驗分享和聯(lián)合研究陸續(xù)開展，未來，中國還將聯(lián)合東盟生物多樣性中心開發(fā)并實施中國-東盟生物多樣性與生態(tài)保護合作項目，圍繞遺傳資源獲取與惠益分享等專題領域開展深度合作。

表2 中國與東盟/湄公河國家有關生物多樣性保護事項的合作歷程

2. 大湄公河次區(qū)域(GMS)框架下的合作

相比于中國-東盟框架下的合作，GMS生物多樣性保護合作步入機制化軌道的時間更早，合作主體更加精簡，專業(yè)化程度更高。2005年由亞洲開發(fā)銀行亞行等資助的“大湄公河次區(qū)域核心環(huán)境項目和生物多樣性保護廊道項目”開啟，這一項目是由域外組織發(fā)起并專門針對域內(nèi)國家和地區(qū)的生物多樣性保護實施的。2006年，中國以“國家主導、地方實施”的方式參與，云南省和廣西壯族自治區(qū)開始與周邊國家積極開展合作。在GMS下，云南與老撾建有20萬公頃的跨境聯(lián)合保護區(qū)，與越南簽署有邊境林業(yè)及野生動植物保護合作協(xié)議，與泰國和柬埔寨開展合作共享，與緬甸舉行了多次林業(yè)和生物多樣性保護合作會議和對話；廣西也與越南高平省簽署有《生物多樣性保護合作諒解備忘錄》，建設有生物多樣性走廊試點，雙方共同保護該地區(qū)的石灰?guī)r森林和生物多樣性，確保長臂猿棲息地的生態(tài)完整性。(18)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟秘書處.“一帶一路”生物多樣性保護案例報告[R].北京：“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟,2021.與此同時，GMS還推動了各國在國家層面制定或加強了生物多樣性保護和景觀管理計劃和政策，如《中國國家生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃(2011～2030年)》《柬埔寨國家環(huán)境戰(zhàn)略》《緬甸生態(tài)旅游與可持續(xù)發(fā)展展望》等。截至2018年環(huán)境核心項目第二階段結束之時，GMS共建了包括西雙版納和廣西靖西等在內(nèi)的8個生物多樣性廊道試點，以及中越喀斯特、湄公河上游地區(qū)(老、緬、泰、中國云南)等7個跨界生物多樣性保護景觀，對總計超過260萬公頃范圍的生物多樣性進行了保護。(19)Duncan Mcleod.Greater Mekong Subregion Core Environment Program:10 Years of Cooperation[R].ADB，2018.此外，環(huán)境核心項目在減貧、投資、法律完善、三方合作以及機制建設等方面均發(fā)揮了重要作用，目前已進入第三合作階段。然而，此時中國與湄公河國家尚未形成自主自發(fā)的生物多樣性保護合作機制，仍處于被動接受的方式，能動性較弱，內(nèi)生動力不足。

3. 瀾湄合作(LMC)機制下的生物多樣性保護合作

2016年瀾湄合作機制啟動以來，瀾湄國家開啟了自主自發(fā)的生物多樣性保護合作進程。特別是2017年瀾滄江-湄公河環(huán)境合作中心的成立，標志著屬于瀾湄國家的生物多樣性保護合作平臺誕生，瀾湄生物多樣性保護邁上新臺階。2017年11月16日，瀾滄江湄公河淡水生態(tài)系統(tǒng)管理國際研討會在北京舉行，瀾湄國家充分分享了淡水生態(tài)系統(tǒng)管理方法、國際經(jīng)驗并探討了瀾滄江湄公河淡水生態(tài)系統(tǒng)管理合作展望。(20)瀾湄環(huán)境合作中心.瀾滄江-湄公河淡水生態(tài)系統(tǒng)管理國際研討會在京舉行[EB/OL].http://www.lmec.org.cn/lslmjh/nljs/201711/t20171121_426650.html，2017-11-16/2022-2-28.2018年3月，瀾湄流域跨境野生動物保護對話機制在北京啟動，并在柬埔寨開啟了Choam Ksant邊境保護區(qū)調(diào)研項目，為日后柬泰跨境保護合作項目提供數(shù)據(jù)支撐。(21)國家林業(yè)和草原局.亞太森林組織啟動瀾湄流域跨境野生動物保護機制[EB/OL].https://www.forestry.gov.cn/main/72/content-1086432.html,2018-3-27/2022-3-9.2019年《瀾滄江湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略(2018～2022)》正式通過，“生態(tài)系統(tǒng)管理與生物多樣性保護”成為優(yōu)先合作領域，六國將共同打造“綠色瀾湄”。(22)瀾湄環(huán)境合作中心.瀾滄江-湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略[EB/OL].http://www.lmec.org.cn/zlyjz/lmhjhzzl/201711/t20171106_425930.html,2019-3-27/2022-3-8.2020年7月30日，“瀾湄流域綠色經(jīng)濟發(fā)展帶：生物多樣性與可持續(xù)基礎設施圓桌對話”順利召開，各國就有關方面進行政策交流和經(jīng)驗分享，中國表示愿與各方積極打造綠色、低碳、可持續(xù)的瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶。(23)瀾湄環(huán)境合作中心.瀾湄流域綠色經(jīng)濟發(fā)展帶:生物多樣性與可持續(xù)基礎設施圓桌對話順利召開[EB/OL].http://www.lmec.org.cn/lslmjh/zcdh/202008/t20200803_792524.html，2020-7-30/2022-2-28.2020年8月24日，在瀾湄合作第三次領導人會議達成的《萬象宣言》中提到，要加強生物多樣性保護務實合作，實施《瀾湄環(huán)境合作戰(zhàn)略》和“綠色瀾湄計劃”。(24)瀾湄環(huán)境合作中心.瀾滄江-湄公河合作第三次領導人會議萬象宣言[EB/OL].http://www.lmec.org.cn/lslmjh/zcdh/202008/t20200825_795184.html,2020-8-25/2022-2-28.2021年6月，瀾湄合作第六次外長會議在中國重慶舉行，六國外長達成了《關于加強瀾滄江-湄公河國家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》，表示將加強生物多樣性保護合作，在瀾湄區(qū)域大力建設生物-循環(huán)-綠色經(jīng)濟。(25)中華人民共和國中央人民政府.關于加強瀾滄江-湄公河國家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2021-06/09/content_5616341.htm,2021-6-9/2022-3-9.在瀾湄合作框架下，生物多樣性保護合作的頂層設計不斷完善，高層次對話往來密切，機制建設、人才培訓等工作順利展開，合作愈發(fā)成熟。

此外，瀾湄國家在非官方、半官方層面也開展了一些合作。2018年初，中國科學院東南亞生物多樣性研究中心在緬甸首都內(nèi)比都組織召開學術年會暨中緬生物多樣性保護研究合作研討會。2021年8月，瀾湄流域國家生物多樣性保護教育合作研討班在中國西南林業(yè)大學開班，瀾湄國家的學者共同交流和探討了瀾湄流域生物多樣性保護教育合作及生態(tài)環(huán)境保護問題。同年10月，“綠色瀾湄·2021瀾湄合作國際海報設計展”在中國云南舉行，旨在講好瀾湄生態(tài)文明故事，讓觀眾領略瀾湄生物多樣性之美。2021年11月，由瀾湄環(huán)境合作云南中心與老撾蘇發(fā)努馮大學聯(lián)合主辦的“生態(tài)文明建設暨生物多樣性保護實踐與探索”交流活動成功舉辦，中老兩國圍繞COP15昆明宣言共話瀾湄生態(tài)文明建設。民間、半官方層面的互動有效促進了各國在教育、學術研究和文化交流方面的合作，有利于廣泛積累生態(tài)保護共識，為生命共同體建設搭建民心相通的橋梁。

回顧中國與湄公河國家的生物多樣性保護合作歷程，主要取得了以下進展：一是生物多樣性保護合作取得階段性成果。生物多樣性廊道建設成效初顯，合作領域覆蓋日益全面，在應對氣候變化與減緩、農(nóng)村環(huán)境治理以及環(huán)境績效評估方面取得了積極進展，瀾湄國家的生態(tài)環(huán)保能力得到提升，為瀾湄機制下的生物多樣性保護合作奠定了堅實基礎。二是開展自主合作的機制條件不斷成熟，瀾湄國家的主動合作意識顯著提升。在過去大湄公河次區(qū)域合作中，瀾湄國家的主動性受到亞行制約，合作內(nèi)容受制于人，在中國-東盟框架下的合作難以聚焦瀾湄地區(qū)內(nèi)部事務，在瀾湄合作機制下各國則能夠自主自決地開展合作事務，合作積極性更高、靈活性更強。三是中國在全球生物多樣性保護中的中流砥柱作用日益凸顯。云南大象的北上及返回之旅，讓世界看到了中國保護野生動物的成果。中國在“南南合作”中支持了全球80多個國家開展生物多樣性保護，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，與40多個國家成為合作伙伴并建設實施綠色絲路使者計劃。(26)中華人民共和國中央人民政府.中國的生物多樣性保護[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/08/content_5641289.htm，2021-10-08/2022-3-1.新冠疫情之下，COP15的順利召開、《昆明宣言》的發(fā)表、地球生命共同體的提出，均表明了中國全球治理的國際話語權提升，中國的生物多樣性保護成就得到世界認可。日后，瀾湄機制下的生物多樣性保護合作將從中國獲得源源不斷的資金支持，為瀾湄生物多樣性保護大計提供強有力的物質支撐，且從中國云南和廣西的生物多樣性保護成果來看，中國先進的治理經(jīng)驗可供湄公河國家借鑒，使合作更加高效。

(二)合作存在的問題

1. 未能形成有區(qū)域特色的生物多樣性保護話語體系

生物多樣性最豐富的國家大多數(shù)為發(fā)展中國家，而生物多樣性保護的話語權卻一直把持在發(fā)達國家手里。(27)王立彬,高敬.地球生命共同體,何以成為聯(lián)合國講壇“主題詞”[N].新華社,2021-10-13(003).很大原因在于發(fā)達國家長期對話語權的把控，造成的發(fā)展中國家在面對全球治理問題時的不自信而膽怯發(fā)聲。表面上看，地球生命是一個自然問題，但背后卻掩藏著諸如南北問題、貧富差距、發(fā)展不充分、生產(chǎn)資料占有不公等深刻的國際政治經(jīng)濟秩序問題，瀾湄國家長期在這些方面處于弱勢，因而未能構建起自己在各方面的治理話語權。大湄公河次區(qū)域合作直接體現(xiàn)了發(fā)達國家的治理霸權，湄公河地區(qū)的區(qū)域合作在瀾湄機制成立前一直由域外機構——亞洲開發(fā)銀行發(fā)起和主導，而亞行背后的“金主”正是日本和美國。西方國家在此推行自己的話語霸權。使得瀾湄國家目前未能就“綠色瀾湄”給出具體的理念構想和兌現(xiàn)方案，長久下去，瀾湄國家會忽略自身合理的發(fā)展權益而去刻意迎合西方國家那些無謂的條約訴求。這不僅是瀾湄國家的弊病而是世界發(fā)展中國家的通病，瀾湄國家需要進行話語創(chuàng)新。

2. 生物多樣性保護履約質量低，區(qū)域協(xié)同能力差

基于歷年的合作發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達國家容易出現(xiàn)國際義務執(zhí)行力度欠缺，履約質量低的問題。根據(jù)生物多樣性公約秘書處提供的報告，全球63%的國家表示不足以實現(xiàn)愛知目標，34%的國家表示僅有望實現(xiàn)，另有3%的國家表示能夠超越目標。(28)生物多樣性公約秘書處.全球生物多樣性展望——決策者手冊[EB/OL].https://www.cbd.int/gbo/gbo5/publication/gbo-5-spm-zh.pdf，2022-6-12相關情況在瀾湄國家更不容樂觀，至少湄公河地區(qū)的森林面積正以肉眼可見的速度減少，湄公河的魚類捕撈量也在2000年至2015年間下降了78%，均沒能得到有效保護。(29)Ngor，P.B.，McCann，K.S.，Grenouillet，G.，So，N.，McMeans，B.C.，et al.，Evidence of indiscriminate fishing effects in one of the world’s largest inland fisheries[R].Scientific Reports,2018.除中國和泰國外，瀾湄國家整體貧困，缺乏能力和意愿去整治見效緩慢的生態(tài)問題。柬埔寨、老撾、緬甸多年被列為世界上最不發(fā)達國家，環(huán)保要屈受制于發(fā)展；越南近年的森林保護取得了一些成績，但從其他國家的資源掠取仍在繼續(xù)，特別是從別國大量進口木材，遭到國際質疑；泰國的生態(tài)保護也極不平衡，北部山區(qū)土壤侵蝕、霧霾嚴重，農(nóng)民的生態(tài)保護意識低下，海洋旅游島嶼因生態(tài)破壞也被無限期關閉。不發(fā)達國家的環(huán)保國際責任缺失，履約質量大打折扣。從而拖延了區(qū)域整體的生物多樣性保護進程，給項目協(xié)調(diào)、成果追蹤、生命共同體推進帶來一系列麻煩。各國的生態(tài)保護步調(diào)并不一致，區(qū)域協(xié)同效益低下，國與國之間無法協(xié)同并進。

3. 國家間共同體意識薄弱，人與自然的情感搭建缺失

國家間的主權隔閡導致了合作無法上升至共同體高度，各掃門前雪、以鄰為壑現(xiàn)象依然嚴重。2019年，泰國和馬來西亞在老撾出資主導修建了沙耶武里大壩(Xayaburi Dam)和棟沙宏大壩(Don Sahong Dam)，用于滿足本國商業(yè)利益和用電需求。泰國是本地區(qū)能源盈余最多的國家，可供給的電力比實際消費多40%，甚至向柬埔寨、馬來西亞出口電力。(30)國際環(huán)保在線.湄公河生態(tài)系統(tǒng)的衰落[EB/OL].https://www.huanbao-world.com/foreign/171539.html，2020-10-14/2022-6-11.對于水電開發(fā)幾近飽和的湄公河來說，該種只顧及經(jīng)濟利益而危害公共生態(tài)的做法無疑是共同體意識匱乏的表現(xiàn)。在東盟內(nèi)部，該現(xiàn)象也值得關注，2020年越南曾試圖利用其東盟輪值主席國身份將湄公河問題納入東盟議程，卻遭到一些海洋國家的保留意見。(31)Hoang Thi Ha，F(xiàn)lying the ASEAN Flag in a Pandemic Year:Vietnam’s 2020 Chairmanship [EB/OL].ISEAS Perspective 2020，/wp-content/uploads/2020/11/ISEAS_Perspective_2020_137.pdf.2020-12-3/2022-6-12.東盟海洋國家認為湄公河問題是次區(qū)域問題，對自己不構成影響，并未意識到湄公河生態(tài)系統(tǒng)的破壞將危及東盟的糧食安全和氣候變化。此外，跨國垃圾轉運、湄公河非法排污以及從鄰國過度進口原材料等行為都會對生物棲息地造成嚴重破壞。生態(tài)領域一定程度上形成了“公地的悲劇”。

共同體意識淡薄的另一層原因是，一直以來人們只關注到生物多樣性保護的硬件層面，為它們創(chuàng)造良好的棲息地，而忽視了對人與自然的共同情感的搭建。共同情感是人類命運共同體建設的重要基礎，(32)韋紅,馬赟菲.論災難外交中人類命運共同體的共同情感建設[J].社會主義研究,2021,(2).人與生命之間的共同情感同樣需要搭建。自1993年《生物多樣性公約》實施至今，全球物種仍在繼續(xù)走向滅絕，很大程度上在于人類長期缺乏對自然的敬畏感，沒有建立起與生物圈平等的生命關系，缺乏對自然生命的情感共鳴。在以往的合作議程中未能充分體現(xiàn)對人類情感培育的關注，只有真正搭建起與自然的共同情感，才能在此基礎上自覺承擔更多的保護重任。

4. 立法動態(tài)進展不一，跨國生物多樣性保護協(xié)調(diào)難度大

各國在生物多樣性保護合作中存在著不同的國內(nèi)立法體系，在司法解釋、執(zhí)法條件和執(zhí)法機制等方面存在較大認知差異，造成的直接后果是能夠開展合作的范圍極其有限，拖延了整體保護進度。目前各國都出臺了環(huán)境保護法，但是針對野生動植物保護方面的法律仍不健全。中國擁有包括《野生動物保護法》《種子法》和《生物安全法》等在內(nèi)的20多部保護政策法規(guī)，卻沒有專門的《生物多樣性保護法》，法律之間缺乏關聯(lián)性與整體性，形式較為散落。(33)秦天寶.全球生物多樣性治理與中國的角色轉變[J].當代世界，2021,(11).泰國現(xiàn)行的《野生動物保護法》基本沿用了1992年版本，在此期間只略做修訂。柬埔寨在2002頒布的《森林法》中第十章對野生動物保護做出了規(guī)定，但魚類和水生生物卻不在保護之列。越南常年野生動物非法交易泛濫，但直到2020年7月才頒布野生動物進口禁令。緬甸也有自己的《野生動植物和自然區(qū)域保護法》，但保護能力十分有限。老撾在法律方面比較欠缺，法律的不匹配經(jīng)常給不法分子以可乘之機，例如在中老邊境經(jīng)常出現(xiàn)偷獵亞洲象，甚至入境中國偷獵的現(xiàn)象。正是由于中老兩國法律制度和野生動物保護意識存在差異，才使得亞洲象和其他野生動物一度面臨被捕殺的風險。由于跨境管理的復雜性及其帶來的政治敏感性，國際法和國際公約在針對具體問題上往往缺乏約束力，六國需要整體性法律規(guī)制來統(tǒng)一行動。

5. 生態(tài)領域機制擁堵嚴重，合作內(nèi)容趨于同化

瀾湄國家的生物多樣性保護合作推進至今，各種機制處于并行模式，一定程度上形成了機制擁堵的局面，如若不能保證自身合作機制的優(yōu)越性將無法在激烈的機制競爭中脫穎而出。域外大國為迎合湄公河地區(qū)與日俱增的經(jīng)濟、環(huán)境和戰(zhàn)略重要性，與湄公河有關的合作框架如雨后春筍般涌現(xiàn)。湄公河-美國伙伴關系、湄公河-韓國合作組織、湄公河-恒河合作組織、湄公河-日本合作組織，以及最近的日美湄公河電力伙伴關系均涉及生態(tài)領域，對瀾湄機制下的生物多樣性保護合作提出了挑戰(zhàn)，尤其是瀾湄機制作為“后來者”，往往會被其他機制視為“競爭者”。(34)盧光盛,金珍.超越擁堵:瀾湄合作機制的發(fā)展路徑探析[J].世界經(jīng)濟與政治,2020,(7).在之前生物保護目標完成不理想的情況下，西方國家不會輕易讓中國的地球生命共同體理念順利推進，并可能采取不配合、不主動的方式阻撓地球生命共同體的建設，將這一理念落空，生態(tài)領域儼然成為各國圍繞發(fā)展與責任展開博弈的新陣地。機制擁堵將不可避免地造成項目重疊，出現(xiàn)趨同化的合作或重復合作，特別對“后來者”來說難以激起他國的合作興趣。目前，瀾湄機制下的生物多樣性保護合作仍處于起步階段，以環(huán)境和氣候為核心的傳統(tǒng)合作項目缺乏吸引力，對話與能力提升項目居多，旗艦項目設置不足。如何確保瀾湄生物多樣性保護合作機制的獨特性，是今后需要著重考慮的問題。

四、構建地球生命共同體的先行先試——瀾湄生命共同體

當前全球物種滅絕速度仍在加快，構建人與自然和諧共生的地球生命共同體已刻不容緩。地球生命共同體的構建需要從地緣聯(lián)系緊密的地區(qū)入手，打造地區(qū)性質的生命共同體，進而將世界各地區(qū)的生命共同體進行廣泛連結，形成地球生命共同體。就中國而言，則應遵循由近及遠、循序漸進的方式，將周邊國家作為構建生命共同體的首選。(35)盧光盛,吳波汛.人類命運共同體視角下的“清潔美麗世界”構建——兼論“瀾湄環(huán)境共同體”建設[J].國際展望,2019,(2).瀾湄地區(qū)歷來在中國周邊外交實踐中發(fā)揮典范作用，構建瀾湄生命共同體將有利于瀾湄國家創(chuàng)新發(fā)展模式，向全球生態(tài)治理話語體系嵌入瀾湄聲音，有利于充分汲取中國紅利，提升生態(tài)治理能力，有利于培育共同體意識，助力瀾湄命運共同體建設，還有利于倒逼瀾湄機制升級，提升機制供給水平，促進規(guī)范合作。由此，構建瀾湄生命共同體意義重大。

(一)構建瀾湄生命共同體的總體思路

2021年中國國家林業(yè)和草原局提出，“超前謀劃以跨境公園為主體的跨國自然保護地”的構想。(36)國家林業(yè)和草原局.關于超前謀劃以跨境公園為主體的跨國自然保護地建設的提案復文[R].2021,第2523號(農(nóng)業(yè)水利類440號).瀾湄生命共同體的構建可以借鑒跨國自然保護地的理念，建設總體思路如下：以瀾湄合作機制為平臺，以生物多樣性保護為契機，以跨界山脈、河流、森林、湖泊等地理要素為國家間合作的紐帶，依托跨界山脈、河流等規(guī)劃布局多個跨境生物多樣性保護區(qū)和跨境生物多樣性保護走廊，在空間結構上表現(xiàn)為散落在國家邊境線上的“點——線”分布。構建以保護區(qū)和保護走廊為主體的跨國生態(tài)保護地體系，將保護區(qū)的中心輻射作用與走廊的聯(lián)通作用相結合，“點——線”同構，(37)劉稚,徐秀良.瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶建設：一江興六國的發(fā)展思考[J].云南師范大學學報(哲學社會科學版),2020,(1).吸引周邊生態(tài)要素不斷匯聚，“把自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入生態(tài)保護地體系”(38)中華人民共和國主席習近平.共同構建地球生命共同體[N].人民日報,2021-10-13(002).，由規(guī)劃之初的“點——線”發(fā)展為“圓——面”結構，基本建成范圍覆蓋整個地區(qū)的生物多樣性保護域，完成瀾湄生命共同體的構建。

在瀾湄生命共同體的內(nèi)部，還應兼顧對“物理聯(lián)通性”和“生態(tài)聯(lián)通性”雙重職能的構建?！拔锢砺?lián)通性”是瀾湄生命共同體的基礎職能，指的是野生動植物棲息地的完整性和物種流動性。在過去大規(guī)模的基礎設施建設過程中，特別是公路鐵路和資源開發(fā)造成了動植物棲息地的碎片化，野生動物的正常遷徙遭到人為中斷，嚴重違背了動植物生存的自然規(guī)律。因此，注重“物理聯(lián)通性”就是要最大限度地降低對核心保護區(qū)內(nèi)動植物原生棲息地的破壞和物種流動的干擾，最大限度地減少人類活動的環(huán)境足跡。在未來，合理的保護地規(guī)劃、綠色科技的應用、可持續(xù)基礎設施的建設等，將在加強物理聯(lián)通方面發(fā)揮關鍵作用。需要注意的是，主權國家間的藩籬也是導致“物理聯(lián)通性”不暢通的重要原因，受到政治、經(jīng)濟利益的制約，一些國家不顧及對他國生態(tài)造成的破壞，只為獨善其身，國與國之間不能充分開展合作，國境線兩側野生動植物生境差別大，有意控制物種數(shù)量等行徑，都是由主權因素造成的物理不暢通?！吧鷳B(tài)聯(lián)通性”是生命共同體的高階職能，強調(diào)人與自然生態(tài)情感的互聯(lián)及利益的互通。共同情感是維系生命共同體穩(wěn)定的內(nèi)在要素，只有建立起人與地球生命在心靈與情感層面的呼應，喚醒人們內(nèi)心深處的生態(tài)覺悟，才能衍生出生態(tài)保護的內(nèi)動力，自覺承擔更多生態(tài)責任。(39)龍靜云,吳濤.人類的生態(tài)命運與生態(tài)共同體建設[J].武漢科技大學學報(社會科學版),2020,(6).過去的發(fā)展未能體現(xiàn)人與自然的和諧關系，經(jīng)常出現(xiàn)先發(fā)展后治理、顧此失彼的慘痛局面。因此，加強人與自然的情感聯(lián)系在生命共同體構建中顯得尤為重要。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的人民福祉、是最公平的公共產(chǎn)品。人類利益與生態(tài)利益互通，人類為野生動植物創(chuàng)造舒適的生存環(huán)境，環(huán)境也反哺于人，合理的跨境生態(tài)保護地規(guī)劃將有效帶動旅游、農(nóng)業(yè)和投資，促進邊境地區(qū)的人文交流。人類必須在意識層面培養(yǎng)對自然生命的情感共鳴，在全域內(nèi)形成高度的生態(tài)文明自覺，瀾湄生命共同體才能得到真正的維系。

中國在跨境生態(tài)聯(lián)合保護方面已經(jīng)積累了寶貴經(jīng)驗，可在今后的瀾湄生命共同體構建中發(fā)揮引導和支撐作用?！度蚩缃缱匀槐Ｗo區(qū)名錄》列出了中國33處邊境保護地，云南占11處，(40)李杰等.中國與周邊國家邊境保護地跨境合作潛力分析[J].自然資源學報,2021,(10).其中中國與老撾的合作成效顯著，雙方擁有長220千米、寬9千米，面積約20萬公頃的邊疆綠色長廊和野生動植物國際廊道，(41)中國政府網(wǎng).中老跨境聯(lián)合保護構建綠色生態(tài)長廊[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2019-09/16/content_5430289.htm,2019-9-16/2022-6-11.中老建設生命共同體基礎扎實，可供區(qū)域各國借鑒。從中國的角度出發(fā)，應統(tǒng)籌考慮區(qū)域全局，發(fā)揮主要支撐作用，主動推進生命共同體建設。中國應繼續(xù)鞏固和深化與老撾的合作，加強與緬甸、越南的合作，積極爭取中緬、中越跨境保護區(qū)和走廊建設；協(xié)調(diào)推進中老緬、中老越三邊生物多樣性保護合作，全面統(tǒng)籌瀾湄流域的生物多樣性保護合作，兼顧地區(qū)生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)；同時鼓勵和支持緬老、緬泰、老柬、老泰、老越、柬泰、柬越、緬老泰、柬老越、柬老泰進行雙邊、三邊生物多樣性保護合作。通過深化彼此間的合作，將各國的生物多樣性保護行動融入一盤棋，助推區(qū)域整體的生物多樣性保護進程。

(二)推動瀾湄生命共同體構建的幾點思考

現(xiàn)階段推行瀾湄生命共同體的構建可從以下幾個方面著手：

1. 依托瀾湄機制發(fā)起共建倡議，引領全球生物多樣性保護新模式

將瀾湄生命共同體的構建納入瀾湄合作框架中，借助瀾湄品牌效應，打造具有可復制性的生物多樣性保護合作新模式，引領全球生物多樣性保護進程。一是六國官方需及早頒布構建瀾湄生命共同體的綱領性文件，統(tǒng)籌指導后續(xù)各項工作開展。為此，中國應借助召開COP15的主場機遇，主動向湄公河五國發(fā)起構建瀾湄生命共同體的號召，加大對區(qū)域生物多樣性保護的投入，通過實地勘察與調(diào)查研究，完善跨境生物多樣性保護區(qū)和保護走廊的規(guī)劃設計，加強頂層溝通，盡快推動瀾湄生命共同體落地生根。二是充分借助瀾湄合作在可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)和減貧等合作方向上的優(yōu)勢，協(xié)同保護生物多樣性。落后的農(nóng)業(yè)和貧困人口是瀾湄地區(qū)生態(tài)破壞和生物多樣性減少的主要原因之一，過去，瀾湄機制在綠色農(nóng)業(yè)和減貧等合作領域的成果突出，繼續(xù)深化瀾湄合作有助于降低湄公河國家的貧困率，改變落后的生產(chǎn)方式，從而在源頭降低對生物多樣性流失的影響，而且利用生物多樣性保護的契機可以倒逼瀾湄合作提質升級，更好地服務瀾湄生物多樣性保護。三是要注重本地區(qū)生態(tài)治理話語體系的構建，強化區(qū)域意識，向全球生態(tài)治理話語體系中嵌入瀾湄聲音。瀾湄國家要樹立話語自信，跳出西方話語牢籠，提出更適合本地區(qū)的、有區(qū)域特色的生物多樣性保護方案。地球生命共同體正是中國為瀾湄國家構建話語體系提供的“良方”，瀾湄國家應將生命共同體作為保護目標，引領全球生物多樣性保護目標的制定。為此，還應注意聯(lián)合抵制西方國家的話語攻勢，西方國家經(jīng)常將湄公河地區(qū)的生態(tài)破壞歸結于中國在當?shù)氐幕?，進行有偏見的報道。瀾湄六國應增強政治互信，加強內(nèi)部溝通，以共同體思維應對來自西方的分裂行徑，開展務實合作，以高于西方的生態(tài)治理成果讓謠言不攻自破。

2. 堅定地發(fā)揮中國支撐作用，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展

在以往的生物多樣性保護合作中，由于各國發(fā)展間的差距，往往利益、觀點難以調(diào)和，整個區(qū)域缺乏核心推動力，造成生物多樣性保護領導力的缺失。(42)盧光盛,吳波汛.人類命運共同體視角下的“清潔美麗世界”構建——兼論“瀾湄環(huán)境共同體”建設[J].國際展望,2019,(2).中國歷來是推動全球生物多樣性保護的堅定支持者，中國執(zhí)行“愛知目標”的總體情況好于全球平均水平，有能力為湄公河國家提供幫助。為改變不發(fā)達國家履約質量低的問題，要著重加強相關國家的能力提升建設，堅定發(fā)揮中國在資金、技術和協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢。在資金方面，充分利用好昆明生物多樣性基金，并成立瀾湄生物多樣性專項基金，專款專用。同時開放“一帶一路”綠色發(fā)展多邊機制、“南南合作”機制、多邊金融機制，擴大對話、融資渠道，助力湄公河國家解決資金緊缺問題。在科技方面，借助中國北斗、5G傳輸、可持續(xù)基礎設施建設優(yōu)勢，為瀾湄區(qū)域的動物遷徙、環(huán)境監(jiān)測、災害救助提供技術支持。幫助湄公河國家改變落后的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)綠色節(jié)約發(fā)展。加強可再生能源合作，開發(fā)清潔電網(wǎng)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉型，落實“綠色瀾湄”。在機制建設方面，應推動瀾湄環(huán)境中心成為管理地區(qū)生物多樣性保護合作的核心機構，可參考GMS環(huán)境運營中心的機構設置，健全服務職能。推動建立信息分享平臺，依托“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺和中國西南野生生物種質資源庫，建立聯(lián)合物種數(shù)據(jù)庫。設立成果推介制度并引入第三方監(jiān)管。建立生態(tài)補償機制，對擁有區(qū)域重要生態(tài)資源的國家予以必要的經(jīng)濟補償或者技術援助。最后落實惠益分享制度，效仿國際上的合同制，簽訂六國惠益分享清單，將合作規(guī)范化，促進國家間協(xié)同發(fā)展。

3. 強化共同體意識，培育和加強人與自然生命的共同情感

構建真正意義上的生命共同體需要在3個方面進行努力：第一，卸下主權國家的藩籬，突破生態(tài)合作的政治瓶頸，將經(jīng)濟利益置于全人類共同利益之下，主動為生態(tài)讓利。要在國際生態(tài)治理中，摒棄各自為政的做法，任何國家在面對生態(tài)問題時都不可能獨善其身。在國際政治中融入生態(tài)思維，加強對話與經(jīng)驗交流，共同制定生物多樣性保護行動計劃。在進行經(jīng)濟活動時，要特別注意環(huán)境評估，對不符合環(huán)境收益的項目說不。堅決打擊生態(tài)犯罪，強調(diào)國際法的作用，維護公平合理國際治理體系。第二，注重可持續(xù)基礎設施的投入，良好的可持續(xù)基礎設施具有極高的經(jīng)濟效益，“在發(fā)展中國家每投資1美元可持續(xù)基礎設施可以創(chuàng)造4美元的回報。”(43)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署.可持續(xù)基礎設施的國際良好實踐原則[EB/OL].2021.https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/34853/GPSI_CH.pdf,2022/6-14.因此要在能源、水、交通等領域充分應用可持續(xù)基礎設施，合理規(guī)劃跨境生態(tài)保護地，加強物理聯(lián)通。第三，要建立人與自然生命的共同情感，通過“表征——互動”的實現(xiàn)路徑。(44)韋紅,馬赟菲.論災難外交中人類命運共同體的共同情感建設[J].社會主義研究,2021,(2).一方面，通過圖片、影像、文字資料等最直觀的方式使各國民眾意識到本地區(qū)生物多樣性面臨的危險境地。對此，六國可聯(lián)合拍攝多語種有關瀾湄地區(qū)的生態(tài)紀錄片和公益保護宣傳片，初步實現(xiàn)對現(xiàn)狀的普及。目前瀾湄環(huán)境中心網(wǎng)站的宣傳力度遠遠不夠，相關生態(tài)視頻對湄公河國家的宣傳不足。另一方面，通過個體間的情感傳播和人與生態(tài)互動的方式，實現(xiàn)群體情感聚合?？勺屨涂蒲腥藛T開展生態(tài)保護公益講座和互動課堂，與民眾直接建立對話，紓解民眾認識誤區(qū)。還可以通過生態(tài)體驗，真實感受良好生態(tài)的重要性，引起深度共鳴，借助自媒體發(fā)表切身感悟，引起更廣泛的群體共鳴，完成群體對自然生命的共同情感構建。

4. 把握共同利益，制定區(qū)域整體性法律規(guī)制

區(qū)域整體性法律規(guī)制不僅體現(xiàn)在地域層面的統(tǒng)一性，還強調(diào)在交叉領域的法律協(xié)同性，以及國際法、國內(nèi)法、區(qū)域性法律三者的系統(tǒng)性。由于各國國內(nèi)法律保護進度和力度不匹配，需要有統(tǒng)一的規(guī)范約束行為，制定整體性法律規(guī)制至關重要。(45)秦天寶.生物多樣性保護需要整體性法律規(guī)制[J].中國環(huán)境管理,2021,(4).已有的區(qū)域性法律基礎主要有《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》《西雙版納宣言》、各類《領導人聯(lián)合宣言》和《戰(zhàn)略規(guī)劃》等，但大多作普遍的義務規(guī)定，在面對具體問題時則無從參考。有鑒于此，加強立法是關鍵。首先要細化公約準則，要以國際法、國際公約的宗旨和原則為根本導向，在把握廣泛共同利益的基礎上，將公約精神落實到區(qū)域行動條款中，最大程度確保國內(nèi)法與區(qū)域整體性法律相適應，確保整體性法律規(guī)制不違背國際法。其次，要系統(tǒng)完善區(qū)域性法律體系，健全法律覆蓋范圍是一方面，另一方面還要完善法律的監(jiān)管和組織機構，健全司法程序，建立生物多樣性爭端解決機制。推動中國與湄公河國家仲裁機構進行深入交流合作，可借鑒WTO等國際組織先進的爭端解決經(jīng)驗，設立一個不受主權國家意志操縱的，具備獨立行動能力的，容納各國法律專家的司法機構，同時拓寬公眾以及NGO參與爭端解決機制的渠道，更有效地解決生物多樣性糾紛。再者，要加強整體法規(guī)內(nèi)各行各業(yè)法律法規(guī)的協(xié)同性。生物多樣性保護領域具有很強的交叉性，與減貧、農(nóng)業(yè)、能源等行業(yè)存在較大關聯(lián)性，要加強相關行業(yè)法律的整合，確保法律解釋一致，避免重復立法。但是，達到上述條件并非易事，需要各國政府廣泛地下放權力，真正具備共同體意識。

5. 創(chuàng)新合作內(nèi)容，展現(xiàn)錯位競爭優(yōu)勢

瀾湄國家生物多樣性保護合作的內(nèi)容應盡量避免同質化競爭，向其他機制的短板發(fā)力。從其他國家的合作領域看，目前在生物安全合作、產(chǎn)研結合和海洋生物多樣性保護方面的合作較為欠缺，具備較大合作潛力。瀾湄國家應抓住機遇，將其打造為自身品牌特色。一是從非傳統(tǒng)安全合作入手，加強生物安全合作。生物安全是基于生物技術的發(fā)展可能帶來的不利影響而設立的安全內(nèi)容，例如，確保經(jīng)基因工程改造后的生物體對人和生態(tài)無害。湄公河地區(qū)的非傳統(tǒng)安全勢態(tài)十分嚴峻，生物安全防治亦同等重要?？稍O立瀾湄生物安全聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊生物技術犯罪，制止生物剽竊，管制生物遺傳資源獲取，維護原產(chǎn)國合法權益。二是挖掘經(jīng)濟潛力，加強產(chǎn)研合作。協(xié)助湄公河國家的可持續(xù)基礎設施建設，籌建跨境科技園，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)。中國可鼓勵相關研發(fā)機構，生物產(chǎn)品公司，如醫(yī)藥、美妝等上下游企業(yè)“走出去”，產(chǎn)研結合，加強與中國產(chǎn)業(yè)鏈的有效協(xié)同，提升區(qū)域服務能力。對具有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益或者瀕臨滅絕的動植物開展細胞培育、基因工程等聯(lián)合研究，共享治理成果，確保生物安全和惠益分享。三是加強海洋生物多樣性保護。除老撾外，瀾湄五國的海岸線相連，海洋比陸地具備更強的流通性，更需要維護。各國已在中國-東盟框架下開展了一系列關于海洋生態(tài)保護的政策對話和知識共享，完成了階段性的能力提升。接下來六國要在瀾湄合作下繼續(xù)開展能力提升和實踐，提高公眾海洋生態(tài)環(huán)保意識，開展海洋生態(tài)治理研討會，提升各國海洋垃圾監(jiān)測和防治能力，組織沿海城市聯(lián)合發(fā)起海洋垃圾撿拾行動，將海洋生物多樣性保護抬至戰(zhàn)略高度。此外，要搭建常態(tài)化溝通平臺，在同質化競爭方面加強機制協(xié)調(diào)，積極與GMS、湄公河委員會、東盟進行戰(zhàn)略對接，定期舉行多層級會晤，共同助力瀾湄生命共同體建設。

五、結 語

人與自然的關系問題是通往人類高質量發(fā)展途中無法回避的關鍵問題，地球生命共同體理念恰如其分地為人類未來發(fā)展指明了路徑，瀾湄生命共同體的構建將是踐行地球生命共同體的應有之義。瀾湄生命共同體的建設應當以跨境生物多樣性保護區(qū)和保護走廊同步構建的方式，將保護區(qū)的輻射作用和走廊的聯(lián)通作用相結合，通過對周邊生態(tài)要素不斷吸聚，將規(guī)劃之初的“點——線”結構發(fā)展為吸聚后的“圓——面”結構，基本建成范圍覆蓋整個區(qū)域的生物多樣性保護域，最終形成既具有“物理聯(lián)通性”又具有“生態(tài)聯(lián)通性”的瀾湄生命共同體，助力瀾湄命運共同體建設。當前瀾湄地區(qū)的生態(tài)環(huán)境正急劇退化，生物多樣性安全受到嚴重威脅，在今后的生態(tài)合作中應注意放下國家間主權藩籬，注重可持續(xù)基礎設施的應用和人與自然共同情感的構建。六國需攜手與共，早日促進瀾湄生命共同體落地生根?？梢灶A見的是，中國發(fā)起的地球生命共同體倡議除了來自資金、技術和自然界的客觀因素制約外，還將受到主觀因素干擾，如惡性的機制競爭、地緣政治博弈、西方的詆毀與污名化等。生物的世界沒有政治分歧，地球生命共同體的構建應該擯棄政治隔閡，放下偏見，任何對生命共同體有益的全球治理方案都應該得到尊重并發(fā)揮應有效用，讓人類發(fā)展變“脆弱的繁榮”為“持續(xù)的繁榮”。