□ 劉玉勉

（中共合肥市委黨校，安徽 合肥 230001）

伴隨著我國城市化的迅猛發(fā)展，居民出行距離不斷增加、出行需求持續(xù)增長并呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，而現(xiàn)有的道路資源已無法匹配機(jī)動車保有量的爆發(fā)式增長，交通擁堵問題愈加突出?？v觀全世界大城市發(fā)展歷史，發(fā)展公共交通可以有效緩解交通擁堵、交通供需不平衡等問題。2022年1月18日，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，提出“深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化國家公交都市建設(shè)?！避壍澜煌ㄗ鳛槌鞘泄步煌ǖ闹匾M成部分，在提高居民出行效率、緩解城市交通壓力和促進(jìn)城市長遠(yuǎn)發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用，對城市公共交通發(fā)展的格局影響深遠(yuǎn)。當(dāng)下，以軌道交通為骨干的城市公共交通發(fā)展是學(xué)界需要共同關(guān)注的問題。

一、以軌道交通為骨干的城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國開通運營軌道交通線路的城市已超過40個。為深入實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各地在工作中高度重視城市公共交通發(fā)展工作，多措并舉提高公共交通分擔(dān)率，為提升人民生活品質(zhì)、有效利用公共資源和促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（一）多層級公交運營結(jié)構(gòu)基本形成

以軌道交通為骨干的城市公共交通，基本涵蓋了軌道交通、常規(guī)公交、慢行公交等多層級公交體系（見表1）。以A市為例，截至2021年末，A市五條軌道交通運營線路互相串聯(lián)，初步形成“田”字虛擬環(huán)線，運營總里程超過150公里，日均客運量74萬人次，公共交通客運分擔(dān)率超40%（以A市常住人口900萬計）；市區(qū)公交車輛共5000余臺，公交線路294條，營運線路超過4900公里，公交車輛實現(xiàn)GPS全覆蓋；城市主城區(qū)30萬輛共享單車經(jīng)營權(quán)通過招投標(biāo)方式分配給三家中標(biāo)企業(yè)，共設(shè)8300多個點位，點位有欄、有線、有區(qū)分，整體運轉(zhuǎn)有序。從營運結(jié)構(gòu)來看，以軌道交通為骨干、公交車為主體、共享單車為補充的公共交通營運結(jié)構(gòu)基本形成。

（二）公交優(yōu)先發(fā)展制度體系逐步健全

（三）城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善

城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施作為滿足居民出行的硬件配備，各地已將其納入城市建設(shè)范疇。第一，通過制定專項規(guī)劃對常規(guī)公交路權(quán)優(yōu)先提供制度保障。如A市出臺了《公交專用道管理暫行辦法》和《快速公交線網(wǎng)和公交專用道網(wǎng)絡(luò)專項規(guī)劃》，依托制度建成公交專用道，設(shè)置客流主要走廊的公交優(yōu)先交叉口，保障常規(guī)公交優(yōu)先通行，避免高峰時段常規(guī)公交堵車風(fēng)險，提高公交進(jìn)站準(zhǔn)點率和居民出行時間可控性。第二，通過優(yōu)化站牌站點設(shè)施改善居民公共交通出行環(huán)境。如A市將市區(qū)公交站亭更新改造項目納入為民辦實事事項之一，對公交站亭持續(xù)更新；增加數(shù)字站牌占比、拓寬公交信息發(fā)布渠道，為智慧交通發(fā)展提供硬件基礎(chǔ)；提升綠色公交車輛占比，截至2021年末，A市公交集團(tuán)在冊車輛5223臺，綠色公交車輛5176臺，占比99．04%；根據(jù)運力規(guī)?？茖W(xué)設(shè)置共享單車停放點，使新興業(yè)態(tài)更快適應(yīng)城市發(fā)展需求，通過優(yōu)化城市公共交通的環(huán)境，提升了居民的乘車體驗感和選擇主動性。

（四）城市公共交通服務(wù)質(zhì)量不斷提高

在私家車保有量持續(xù)增加的背景下，提升城市公共交通分擔(dān)率是實現(xiàn)綠色出行、低碳出行的重要渠道。交通方式的安全性、便捷性、舒適性和經(jīng)濟(jì)性等因素影響著居民的選擇意愿，因此，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的基礎(chǔ)上，城市公共交通服務(wù)的規(guī)范化與精細(xì)化也在不斷提升。第一，依托體制機(jī)制建設(shè)推進(jìn)規(guī)范化管理。通過出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核機(jī)制和規(guī)范文件等，促進(jìn)公共交通經(jīng)營權(quán)的公平合理分配，鼓勵引導(dǎo)經(jīng)營主體加強自律管理，規(guī)范網(wǎng)約車等新興業(yè)態(tài)公平有序參與市場競爭。第二，依托數(shù)據(jù)監(jiān)測體系推進(jìn)智慧化運營。通過升級完善城市公共交通智能調(diào)度系統(tǒng)，健全公共交通運行狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效整合、共享，增強行業(yè)統(tǒng)計決策分析能力，提升公共交通智能管理水平。第三，依托提升專業(yè)水平推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)?；诔丝拖M習(xí)慣的變化，如部分消費者傾向運用手機(jī)軟件查詢交通實時信息、部分消費者傾向使用網(wǎng)絡(luò)支付方式付費等，城市公共交通運營主體不斷完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、增加營運車輛“掃碼乘車”功能、建設(shè)一卡通區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)，以需求為導(dǎo)向提升公共交通服務(wù)質(zhì)量。

二、以軌道為骨干的城市公共交通發(fā)展難點

盡管城市道路建設(shè)日新月異、公共交通供給逐年增加，但公共交通對私家車的替代吸引力仍顯不足，加之軌道交通投運后對交通整體規(guī)劃、功能定位和設(shè)施銜接等產(chǎn)生了一系列影響，城市公共交通整體效能提升尚有較大進(jìn)步空間。

（一）頂層設(shè)計一體化仍顯不足

以軌道為骨干的城市公共交通，軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通的功能定位是差異化的。從公共交通復(fù)合網(wǎng)絡(luò)視角分析，僅對軌道交通網(wǎng)絡(luò)或常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行單網(wǎng)研究，數(shù)據(jù)分析完整性不足。實際上，城市公共交通在線網(wǎng)建設(shè)、設(shè)施配置等方面尚未形成一體性規(guī)劃，還存在諸多共性問題。第一，軌道交通——常規(guī)公交——慢行交通三網(wǎng)融合規(guī)劃不足。線網(wǎng)融合規(guī)劃是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，投入高、周期長，且涵蓋規(guī)劃管理、用地保障、合作開發(fā)和監(jiān)督管理等多個方面，涉及政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)等多方主體，因缺乏穩(wěn)定性和常態(tài)化的聯(lián)動機(jī)制，各方主體難以形成協(xié)同合力，網(wǎng)線規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性構(gòu)架，導(dǎo)致出現(xiàn)軌道交通與常規(guī)交通線網(wǎng)分配不合理、常電動出租汽車充電樁布設(shè)缺乏系統(tǒng)性、共享單車停放點位分布不均等問題。第二，不同公共交通方式間基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢。由于軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通運營主體不同，一定程度上缺乏銜接性，導(dǎo)致出現(xiàn)缺乏軌道交通沿線配套接駁方案、軌道出口與公交站牌距離過遠(yuǎn)、地鐵站內(nèi)或公交站牌無其他交通工具換乘信息等問題。換乘便捷性是影響居民選擇公共交通出行的重要因素，基礎(chǔ)設(shè)施銜接不暢會導(dǎo)致部分客流流失。如從軌道交通客運強度分析，以軌道交通為城市公共交通骨干的A市在客運強度上與深圳、上海、西安等高客運強度城市存在較大差距（見表2），仍有提升空間。

（二）公共交通智慧化進(jìn)程相對滯后

部分以軌道為骨干的城市公共交通在不同領(lǐng)域呈現(xiàn)出智慧化進(jìn)程相對滯后問題。第一，以數(shù)據(jù)為支撐的總體規(guī)劃不夠全面。城市公共交通規(guī)劃中涉及到的公交站點500米半徑覆蓋率、公交站點300米半徑覆蓋率、軌道交通站點50m半徑范圍內(nèi)公交接駁比例等指標(biāo)需要提前規(guī)劃，但目前部分城市交通規(guī)劃中關(guān)涉較少。第二，以數(shù)據(jù)為依托的運力投放不夠靈活。由于軌道交通與常規(guī)交通線路重疊、潮汐現(xiàn)象、人口流動等因素，導(dǎo)致公共交通工具乘坐需求存在動態(tài)變化，若運力不能隨之調(diào)整，就會出現(xiàn)運力投放不科學(xué)的問題。然而現(xiàn)實中，部分交通線路運力投放過少，導(dǎo)致出現(xiàn)乘客候車時間久、車內(nèi)擁擠等現(xiàn)象；部分交通線路運力投放過高，導(dǎo)致出現(xiàn)交通工具空駛、客運強度較低等問題。第三，智慧管控能力不強。諸如運行狀態(tài)實時感知、客流趨勢動態(tài)推演、突發(fā)事件精準(zhǔn)預(yù)警、行車調(diào)度自主適配、維護(hù)計劃自動生成、應(yīng)急處置智能服務(wù)等城市公共交通智慧管控，各地發(fā)展進(jìn)程不同步，智慧賦能成效還不突出。第四，數(shù)據(jù)信息應(yīng)用需要整合不夠。軌道交通到站、公交車到站、共享單車運行、交通工具換乘等實時信息于分散在不同軟件程序，導(dǎo)致乘客查詢困難。

（三）業(yè)態(tài)經(jīng)營特色化不夠

以軌道交通為骨干的城市公共交通行業(yè)面臨市場格局變化、市場利益失衡、市場秩序重構(gòu)等挑戰(zhàn)，亟待破解轉(zhuǎn)型升級難題。第一，軌道交通經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展不夠。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，軌道交通成本投入約為6－7億／千里，以軌道交通為骨干的城市公共交通運營收支缺口及維護(hù)成本壓力較大。一方面，依托軌道交通的經(jīng)濟(jì)圈尚未形成。如地鐵出口連接商業(yè)占比不高，TOD模式在部分城市沒有啟動或啟動后收益較低；另一方面，軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈銜接不足。軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈包括裝備制造、智能研發(fā)、工程咨詢、設(shè)備維保、技術(shù)培訓(xùn)等，但裝備制造、設(shè)備維保等產(chǎn)業(yè)較為集中，部分地域產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)行業(yè)發(fā)展均較為滯后。第二，常規(guī)公交主營業(yè)務(wù)萎縮壓力加劇。受地面交通擁堵加劇、軌道交通分流等因素影響，常規(guī)公交吸引力持續(xù)下降，主營業(yè)務(wù)萎縮壓力加劇。盡管常規(guī)公交積極拓展新興業(yè)務(wù)加以應(yīng)對，但特色業(yè)務(wù)發(fā)展尚存一定的機(jī)制障礙。如伴隨燃油公交車的逐步縮減，部分公交車場站原來的加油用地已經(jīng)閑置，但由于土地性質(zhì)限制不能進(jìn)行商業(yè)化改造，轉(zhuǎn)型創(chuàng)收面臨困境。第三，傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型有難度。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車的出現(xiàn)與興起打破了原有出租車行業(yè)市場格局，基于時間確定、預(yù)約便捷、時段型運價優(yōu)惠等原因，消費者更傾向于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車。盡管傳統(tǒng)出租汽車也自行接入網(wǎng)約平臺尋求網(wǎng)上派單，但因個體分散、議價能力弱，派單機(jī)會很少。此外，部分城市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車注冊車輛運力遠(yuǎn)超傳統(tǒng)出租汽車，出租車傳統(tǒng)業(yè)態(tài)面臨較大市場沖擊，經(jīng)營發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級。

（四）行業(yè)管理不夠規(guī)范化

城市公共交通一直處于交通運輸部門、城市管理部門、公安交警部門、城市規(guī)劃部門等多頭管理狀態(tài)，由于部分領(lǐng)域管理權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致出現(xiàn)公共交通工具空間資源分配錯位、行業(yè)管理規(guī)范性程度低等問題。第一，常規(guī)公交路權(quán)保障力度不夠。公交專用道存在“斷點”，高峰時段公交車在非專用道仍會因堵車而延誤，且存在其他機(jī)動車違規(guī)占用公交專用道影響運營速度現(xiàn)象，不能有效保障常規(guī)公交路權(quán)及公交車到站準(zhǔn)點率，難以滿足市民快捷、準(zhǔn)時的出行需求。第二，共享單車運行監(jiān)督管理乏力。由于現(xiàn)有公共設(shè)施無法應(yīng)對短時間內(nèi)大規(guī)模共享交通工具停放，共享交通工具多停放于人行道、機(jī)動車道，導(dǎo)致出現(xiàn)晚上小區(qū)門口堆積、早上地鐵出口潮汐等現(xiàn)象；違規(guī)停放車輛侵占綠化、人行道、盲道，行駛過程逆行、違規(guī)載人、侵占機(jī)動車路權(quán)等不文明行為頻發(fā)；因倒閉或退市運營主體缺乏回收能力、運營主體不能及時處理殘損車輛、個別消費者隨意丟棄車輛等原因，導(dǎo)致廢舊共享單車隨處“堆積”；停車卡鎖存在繼續(xù)付費、定位不準(zhǔn)導(dǎo)致高額調(diào)度費等問題，引發(fā)消費者不滿。第三，出租汽車市場秩序不夠規(guī)范。部分網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車平臺通過低價傾銷、違規(guī)招募等手段盲目擴(kuò)張運力規(guī)模，擾亂公平競爭；個別出租車公司存在不買保險、不退押金、不提供發(fā)票等管理問題；部分駕駛員與公司存在燃油補貼分配矛盾；消費服務(wù)爭議問題得不到及時回應(yīng)，影響行業(yè)有序發(fā)展。

（五）服務(wù)能力不夠?qū)I(yè)化

城市公共交通屬于技術(shù)性勞動密集型行業(yè)，需要專業(yè)隊伍力量提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范服務(wù)。但從目前反饋來看，該行業(yè)關(guān)鍵人才流失明顯，行業(yè)整體專業(yè)能力有待提升。第一，行業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制不完善。第二，在城市公共交通關(guān)鍵技術(shù)人才、緊缺人才引進(jìn)過程中，財政資助支持政策力度不凸顯，行業(yè)對重點人才的吸引力不高。第三，行業(yè)認(rèn)同感不夠。城市公共交通行業(yè)職業(yè)素養(yǎng)競技活動、表彰活動和媒體宣傳等成效不明顯，公眾對于公共交通專業(yè)人員的社會認(rèn)同感有待提升，行業(yè)整體專業(yè)服務(wù)能力尚須進(jìn)一步推進(jìn)。

三、以軌道為骨干的城市公共交通發(fā)展策略

優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、引導(dǎo)城市居民綠色出行、構(gòu)建資源節(jié)約型社會的國家基本戰(zhàn)略。以軌道為骨干的城市公共交通正處于交通方式結(jié)構(gòu)競爭轉(zhuǎn)型期，這也是優(yōu)化交通出行構(gòu)造的關(guān)鍵引導(dǎo)期，需要加強各類方體之間的合作，促進(jìn)城市公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)公共交通設(shè)計一體化

第一，建立常態(tài)聯(lián)動機(jī)制。國家層面規(guī)范性文件以及地方層面法規(guī)政策均提出要“多方參與，協(xié)同共治”、“區(qū)域協(xié)同”，旨在通過建立聯(lián)動機(jī)制，打通信息壁壘。對此，筆者建議加強交通運輸、自然資源規(guī)劃、城市管理、消防、交警支隊、數(shù)字資源局等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，整體性規(guī)劃城市公共交通線網(wǎng)及交通工具銜接，建立公共交通運營商之間的常態(tài)交流機(jī)制，為公共交通基礎(chǔ)設(shè)施形成整體性布局、以適度超前的一體化設(shè)計實現(xiàn)客運系統(tǒng)內(nèi)部的有效銜接奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)。

第二，加強交通網(wǎng)絡(luò)融合。以軌道為骨干的城市公共交通需要強化軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通三網(wǎng)融合，遠(yuǎn)景構(gòu)建“公共交通網(wǎng)絡(luò)合一”的多層次交通體系。一方面，重點突出軌道骨干地位，明確軌道交通在客流走廊中的骨干定位，提高軌道交通覆蓋不足地區(qū)的公交車接駁能力，持續(xù)優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)與軌道交通對接；另一方面，合理布局公交車專用道，加強城市微循環(huán)和支路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化快速、主干、次干、支路比例，重要客流走廊實施公交車專用道運行，解決公交車“斷點”堵車難題。

第三，強化換乘設(shè)施銜接。一是系統(tǒng)規(guī)劃換乘基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)置常規(guī)公交300米覆蓋率、常規(guī)公交500米覆蓋率、軌道交通站點周邊50米半徑范圍內(nèi)有公交服務(wù)比例等適度超前的指標(biāo)性規(guī)劃；對軌道出口、公交車站、共享單車停放點、機(jī)動車停車場進(jìn)行一體規(guī)劃，將公共交通設(shè)施站點規(guī)劃到商場門口、小區(qū)門口；將共享單車點位納入規(guī)劃布局綜合考量，優(yōu)化換乘基礎(chǔ)設(shè)施銜接。二是重點提升軌道交通與公交車接駁效能，以軌道為骨干的城市新建重點軌道站點時應(yīng)綜合考量公交車和單車接駁場站，對距離地鐵站出口較遠(yuǎn)且有條件挪移的公交車站臺進(jìn)行位置調(diào)整。三是統(tǒng)籌配置銜接資源，優(yōu)化共享單車與公交車站、軌道出口的銜接，軌道交通換乘路線側(cè)重于地下通道，緩解路面交通壓力，提高乘客步行行程的安全性。

（二）借力科技優(yōu)勢，促進(jìn)公共交通營運智慧化

第一，打造城市公共交通大數(shù)據(jù)平臺。一是公共交通信息接入大數(shù)據(jù)平臺。將車載信息采集終端和車載二維碼入口軟硬件相結(jié)合，借助“一車一碼，一碼通用”的輕量化場景打破信息孤島，為公共交通多維度數(shù)據(jù)監(jiān)控、車輛人員實時調(diào)度、異常情況及時預(yù)警、非常時期疫情防疫防控等提供數(shù)據(jù)支撐。二是依托大數(shù)據(jù)平臺動態(tài)調(diào)整運力。應(yīng)用公共交通數(shù)據(jù)對軌道路線、公交車路線等進(jìn)行客流分析與驗證，優(yōu)化路線調(diào)整方案、發(fā)車頻次等；及時監(jiān)測出租汽車營收環(huán)比等市場運行指標(biāo)信息，對網(wǎng)約車運力科學(xué)調(diào)控；數(shù)據(jù)分析共享單車車輛實際需求、熱門點位區(qū)域，從源頭控制投放總量，減少助力車占比，優(yōu)化現(xiàn)有數(shù)量和布局。三是依托大數(shù)據(jù)平臺完善查詢渠道?；诖髷?shù)據(jù)平臺信息及現(xiàn)有乘車碼等小程序基礎(chǔ)拓展程序功能，提升信息查詢準(zhǔn)確性與便捷性，以便市民綜合查詢軌道交通、縣市區(qū)公交車實時信息。第二，加強公共交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化公共交通換乘的信息銜接，基于軌道交通各站點與公交?？空緦右挥[表等基礎(chǔ)信息在地鐵站內(nèi)設(shè)置電子屏幕，標(biāo)識公交車站點、共享交通工具停放點等信息，以便乘客準(zhǔn)確選擇出口。穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字化站牌建設(shè)，實時更新公交到站時間，實現(xiàn)客運系統(tǒng)信息無縫對接。第三，智慧賦能“定制公共交通出行”。一方面，探索數(shù)學(xué)模型模擬推演線路。建立數(shù)學(xué)模型模擬推演，作為增減線路的參考依據(jù)，減少公交服務(wù)盲區(qū)，系統(tǒng)性優(yōu)化城市綜合公共交通網(wǎng)絡(luò)，以滿足由于城市空間結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的交通需求；另一方面，探索開通“守時大數(shù)據(jù)公交線”，對地鐵口客流仿真測算，提升公交車接駁運營的智慧化水平。

（三）推進(jìn)業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)公共交通業(yè)務(wù)特色化

第一，提高軌道交通商業(yè)效益。目前，全國已有45個城市開通交通軌道，軌道行業(yè)產(chǎn)業(yè)擁有萬億級市場。應(yīng)通過地鐵口有效連接商業(yè)體、發(fā)展TOD模式等打造軌道交通經(jīng)濟(jì)生態(tài)。鼓勵軌道交通智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動軌道交通智能化科技成果研發(fā)與應(yīng)用，持續(xù)發(fā)展軌道交通智能化運維產(chǎn)業(yè)。第二，推進(jìn)常規(guī)公交業(yè)務(wù)升級。立足新發(fā)展階段，客觀認(rèn)識常規(guī)公交行業(yè)新情況新問題。一是經(jīng)營理念轉(zhuǎn)型升級。需要明確的是，在軌道交通成網(wǎng)、出行選擇多樣的背景下，常規(guī)公交在公共交通體系的基礎(chǔ)性作用依然突出。常規(guī)公交經(jīng)營理念應(yīng)定位為在不同區(qū)域的功能地位呈現(xiàn)差異化——在軌道覆蓋區(qū)域，常規(guī)公交側(cè)重“微循環(huán)”功能定位；在軌道未覆蓋區(qū)域，常規(guī)公交側(cè)重公共交通出行主體定位。二是持續(xù)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。拓展地鐵接駁專線、定制服務(wù)專線、中小學(xué)研學(xué)游教育專線、大型會議會展接送服務(wù)專線等特色業(yè)務(wù)，以專業(yè)化水準(zhǔn)承辦專線業(yè)務(wù)，持續(xù)拓展業(yè)務(wù)范疇。三是商業(yè)化運作閑置資源。挖掘公交車加油站的閑置土地資源，實現(xiàn)場站商業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)常規(guī)公交業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。第三，推進(jìn)出租車行業(yè)業(yè)態(tài)融合。實現(xiàn)傳統(tǒng)出租車融合派單。應(yīng)借鑒廣東惠州、天津等地融合派單先發(fā)模式，將傳統(tǒng)出租車統(tǒng)一接入網(wǎng)約平臺，使傳統(tǒng)出租車在“揚召”訂單基礎(chǔ)上增加網(wǎng)絡(luò)訂單，促進(jìn)業(yè)態(tài)融合。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)公共交通運營規(guī)范化

第一，保障公交車專用車道路權(quán)。一是路口信號優(yōu)先。試行并逐步推廣道路交通信號燈聯(lián)動控制，保障公交車優(yōu)先通行。二是切實保障路權(quán)。通過專項行動等方式，依法查處違規(guī)占用公交車專用道行為，切實落實公交車專用車道路權(quán)，提高公交車到站準(zhǔn)點率。三是提升資源效能。在公交車專用道成長線、成環(huán)線的建設(shè)基礎(chǔ)上，根據(jù)潮汐規(guī)律動態(tài)讓渡路權(quán)，提高公交車專用道利用效率。第二，加強公共交通規(guī)范運營。一是維護(hù)出租車市場秩序。加強對出租車公司的業(yè)務(wù)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車低價傾銷行為，督促網(wǎng)約平臺清退不合規(guī)車輛，開展查處“黑頭車”專項行動。二是規(guī)范充電樁流程。新能源汽車低碳環(huán)保且極大降低成本，科學(xué)布設(shè)充電樁等配套設(shè)施，規(guī)范住宅小區(qū)充電樁安裝流程。三是規(guī)范共享單車運營。將占道行車、違規(guī)載人等共享單車違規(guī)行為納入交管處罰范疇，引導(dǎo)安全行車；探索引入第三方共管不同品牌單車調(diào)度與停車管理，規(guī)范停車；推廣哈啰“全鏈路管理”，現(xiàn)有運營公司實現(xiàn)單車生產(chǎn)、運營、回收的閉環(huán)管理，開創(chuàng)三年報廢的廢舊殘損車輛再生資源回收處理途徑，避免堆積過多固體廢棄物；跨區(qū)域調(diào)度高額費用等需要明確提示且不得使用免密扣費模式，規(guī)范信息提示。第三，建立健全考核機(jī)制。妥善維護(hù)共享交通工具經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)等社會公共資源；建立健全考核機(jī)制，以提升服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，設(shè)置車況維護(hù)度、服務(wù)好評率、投訴回復(fù)滿意率等評估指標(biāo)；強化考核結(jié)果運用，對經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為等情形的，依法收回經(jīng)營權(quán)，以提升公共交通營運規(guī)范性。

（五）加強人才隊伍建設(shè)，提升從業(yè)人員專業(yè)化

第一，建立健全專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制。促進(jìn)城市公共交通發(fā)展，需要有專業(yè)的人才隊伍以及專業(yè)的技術(shù)力量。一方面，應(yīng)結(jié)合公共交通發(fā)展需求，通過政策鼓勵高校培養(yǎng)相關(guān)人才，為公共交通行業(yè)有效轉(zhuǎn)化輸送適格技術(shù)人才；另一方面，建立健全城市公交補貼長效機(jī)制與人才培養(yǎng)機(jī)制，通過增強對人才的吸引力來壯大專業(yè)隊伍。雙措并舉，實現(xiàn)人才隊伍建設(shè)的“輸血”與“造血”齊頭并進(jìn)。第二，提升在職人員專業(yè)能力。通過舉辦職業(yè)技能競賽、公共交通從業(yè)人員表彰活動等加強媒體宣傳引導(dǎo)，提升公眾對于公共交通專業(yè)人員的社會認(rèn)同感、增強專業(yè)人員的職業(yè)使命感，激勵從業(yè)人員提升自身專業(yè)素養(yǎng)，全面促進(jìn)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識，實現(xiàn)從業(yè)人員的職業(yè)化、服務(wù)技術(shù)的現(xiàn)代化。

（六）鼓勵市民參與，促進(jìn)公共交通服務(wù)精細(xì)化

第一，提高市民參與積極性。加強民意收集渠道建設(shè)，廣泛了解市民對改善公交服務(wù)、方便出行提出的意見，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行客流驗證，遴選需要優(yōu)化的公共交通線路和需要調(diào)整的公交車站站臺，公開征詢市民意見。通過廣泛征詢公交服務(wù)規(guī)劃意見，使公共交通的路線規(guī)劃、運力配備等更加貼合市民出行實際。以精細(xì)化措施聚焦人民需求，提高市民共同參與力度，凸顯城市治理溫度。第二，提升市民選擇主動性。通過實施“一卡換乘”“一票換乘”等票制對軌道交通和公交車之間的換乘實行減免優(yōu)惠措施，鼓勵市民換乘；通過派發(fā)公共交通免費消費券，培養(yǎng)市民綠色出行、低碳出行的良好習(xí)慣；通過強化公共交通宣傳推廣，提升市民文明素養(yǎng)、節(jié)約能源意識和正確消費觀；通過為孕婦等特殊群體發(fā)放愛心標(biāo)識、規(guī)范導(dǎo)盲犬進(jìn)站流程等特殊關(guān)照措施提供精細(xì)化服務(wù)，提升市民主動選擇公共交通的意愿，切實緩解城市交通壓力。

黨的十九屆六中全會決議提出：“堅持在發(fā)展中保障和改善民生。”提升城市公共交通服務(wù)效能是堅持“以人民為中心”的城市建設(shè)思想的切實舉措，實踐中須針對公共交通現(xiàn)存問題采取積極的回應(yīng)對策，擴(kuò)大公共交通服務(wù)范圍，全面提升綜合服務(wù)能力，滿足市民多樣化的出行需求，使市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷推動城市公共交通發(fā)展再上新臺階。