林松添

本周開(kāi)始，美國(guó)非洲之角問(wèn)題特使邁克?哈默開(kāi)始訪問(wèn)埃及、埃塞俄比亞等國(guó)。與此同時(shí)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍對(duì)喀麥隆、貝寧和幾內(nèi)亞比紹展開(kāi)訪問(wèn)，尋求重振法國(guó)在非洲的影響力。

非洲是一個(gè)充滿發(fā)展活力的年輕大陸，疫情前，非洲已有20個(gè)國(guó)家GDP年均增速超5%,形成快速發(fā)展勢(shì)頭。但遺憾的是，當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年變局與世紀(jì)疫情疊加影響，俄烏沖突以及美西方對(duì)俄極限制裁嚴(yán)重破壞了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈安全，正引發(fā)世界糧食、能源和金融危機(jī)，讓世界人民、特別是非洲等欠發(fā)達(dá)國(guó)家人民成為無(wú)辜的受害者。尤其值得警惕的是，西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在把精力和資金都用于意識(shí)形態(tài)對(duì)立和陣營(yíng)對(duì)抗，把經(jīng)貿(mào)互利合作政治化，非洲面臨被進(jìn)一步邊緣化的危機(jī)。

西方對(duì)非政策動(dòng)機(jī)不純。以美國(guó)為首的西方國(guó)家不愿看到非洲實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主，擺脫其殖民掠奪;又不愿看到中非合作快速發(fā)展，擔(dān)心中國(guó)影響力隨之提升，因此只能制造謊言，企圖破壞中非友好互利合作。美國(guó)等西方國(guó)家先后推出多個(gè)對(duì)非合作計(jì)劃，號(hào)稱(chēng)旨在加大對(duì)非洲等發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資,但這些計(jì)劃的根本目標(biāo)是在對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”倡議影響。此外，美國(guó)出臺(tái)的號(hào)稱(chēng)旨在促進(jìn)美非貿(mào)易的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》為受益國(guó)設(shè)置了諸多附加條件，貿(mào)易優(yōu)惠政策淪為美國(guó)施壓非洲，國(guó)家的政治工具，美國(guó)已先后將多個(gè)非洲國(guó)家移出法案受益名單，取消其產(chǎn)品出口美國(guó)免關(guān)稅等優(yōu)惠待遇。

西方對(duì)非投資精力和資金均顯不足。近年來(lái)，美西方面臨本國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退、政治極化、種族沖突等多重挑戰(zhàn)，忙于制造事端、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾和視線，不再關(guān)心非洲的發(fā)展問(wèn)題。根據(jù)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)團(tuán)2018年發(fā)布的報(bào)告，非洲每年基建需要1300億到1700億美元。據(jù)美方發(fā)布的評(píng)估報(bào)告，美國(guó)本土未來(lái)10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口平均每年達(dá)2590億美元。美國(guó)國(guó)內(nèi)需求尚無(wú)法滿足，何談解非洲燃眉之急？不久前G7峰會(huì)宣布了6000億美元的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃，美國(guó)稱(chēng)將在5年內(nèi)籌集2000億美元，而去年峰會(huì)上美國(guó)稱(chēng)提供40萬(wàn)億美元支持的“重建更美好世界”倡議都還沒(méi)有著落。

西方對(duì)非合作口惠而實(shí)不至。從奧巴馬政府“電力'非洲”倡議，到特朗普政府“繁榮非洲”倡議，從去年“重建更美好世界”倡議，到今年“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃，“空頭支票”源源不斷,就是不見(jiàn)行動(dòng)?！半娏Ψ侵蕖背h承諾到2020年在非洲投資發(fā)電2萬(wàn)兆瓦，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，實(shí)際發(fā)電量?jī)H為4194兆瓦，不到承諾的1/4?！爸亟ǜ篮檬澜纭背h宣布以來(lái)，美國(guó)政府對(duì)全球基建投入僅約600萬(wàn)美元,與40萬(wàn)億美元承諾相去甚遠(yuǎn)，可謂“畫(huà)餅充饑”。

而中國(guó)對(duì)非合作,堅(jiān)持走合作共贏、共同發(fā)展新路，絕不重蹈你輸我贏、零和博弈老路。2002年，美非貿(mào)易額為3270億美元，幾乎是中非貿(mào)易額的2.5倍。2021年，中非貿(mào)易額達(dá)到2542億美元，創(chuàng)下2014年以來(lái)新高。中國(guó)已連續(xù)13年保持非洲最大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。

中國(guó)對(duì)非政策目標(biāo)明確，以行動(dòng)為導(dǎo)向。在中非合作論壇框架下，中方先后宣布對(duì)非“十大合作計(jì)劃”“八大行動(dòng)”和“九項(xiàng)工程”，目的就是支持非洲國(guó)家提升自主可痔續(xù)發(fā)展能力，破解基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才不足、資金短缺三大瓶頸。中國(guó)對(duì)非政策公開(kāi)透明。中非合作論壇每三年召開(kāi)一次，每次會(huì)議經(jīng)協(xié)商一致并審議公布的政治宣言和行動(dòng)計(jì)劃，就是中非雙方的共同政策與合作舉措。中國(guó)對(duì)非政策從不附加政治條件、不干涉非洲國(guó)家內(nèi)政。中國(guó)對(duì)非融資貸款用于發(fā)展能力建設(shè)，已支持非洲新建和升級(jí)80%的通信基礎(chǔ)設(shè)施、超過(guò)1萬(wàn)公里鐵路、近10萬(wàn)公里公路、200多所學(xué)校、80多個(gè)大型電力設(shè)施、近千座橋梁、近百個(gè)港口和機(jī)場(chǎng)，還援助建設(shè)了130多個(gè)醫(yī)療設(shè)施、50多個(gè)體育館。

非洲渴望發(fā)展，需要國(guó)際合作，而不是華麗的大國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略口號(hào)；需要國(guó)際互利合作的具體舉措與行動(dòng)而不是空頭支票；需要平等與尊重而不是“教師爺”的說(shuō)教；需要自主可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)而不是簡(jiǎn)單的原材料出口。誰(shuí)幫助非洲破解三大發(fā)展瓶頸，誰(shuí)就是非洲真正可靠的伙伴。面對(duì)非洲基建巨額需求，中國(guó)同美西方根本就不存在對(duì)抗或替代的客觀條件，唯有相互補(bǔ)充、相互成就、多多益善。中國(guó)愿在充分尊重非洲意愿、征得非洲同意基礎(chǔ)上積極與各方開(kāi)展多贏、共贏合作，攜手推動(dòng)被邊緣化的非洲重回發(fā)展主賽道，助力非洲實(shí)現(xiàn)持久和平與自主可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建更加緊密的人類(lèi)命運(yùn)共同體作出新貢獻(xiàn)?！ㄗ髡呤侵袊?guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）