林伯強(qiáng)

俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司25日宣布，從7月27日起，俄羅斯“北溪二襯管道輸送的天然氣將降至目前的一半;即最大供氣量的20%。這可能是歐盟成員國(guó)26日達(dá)成減少15%天然氣需求協(xié)議的催化劑。

天然氣是歐盟必力生產(chǎn)和取暖的主要能源，在從俄羅斯進(jìn)口的能源中占比最大。2021年，歐盟共消費(fèi)5650億立方米天然氣，進(jìn)口天然氣3491億立方米，其中從俄羅斯進(jìn)口的天然氣占31.24%。天然氣價(jià)格飆升給歐洲工業(yè)帶來(lái)巨大壓力，能源密集型企業(yè)在高氣價(jià)的影響下面臨減產(chǎn)或停產(chǎn)。歐洲已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向進(jìn)口美國(guó)天然氣，也使美國(guó)今年上半年成為世界最大的液化天然氣出口國(guó)。近年來(lái)雖然美國(guó)在對(duì)歐洲天然氣供應(yīng)方面持續(xù)增加，但沒(méi)有量的突破，數(shù)據(jù)顯示，自2016年11月到2022年初，歐盟從美國(guó)一共只進(jìn)口600多億立方米液化天然氣。俄烏沖突以來(lái)，歐盟從美國(guó)進(jìn)口的液化天然氣進(jìn)一步增長(zhǎng)，然而，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏使美國(guó)在短期內(nèi)無(wú)法為歐盟提供大量天然氣,以填補(bǔ)全面禁止進(jìn)口俄羅斯能源的缺口。

歐洲缺氣的苦日子還將持續(xù)多久？這很大程度上取決于其降需求的執(zhí)行程度。由于歐盟各成員國(guó)能源結(jié)構(gòu)各異，對(duì)于俄天然氣的依賴(lài)程度也各有不同。根據(jù)2020年歐盟各國(guó)進(jìn)口俄羅斯天然氣占比數(shù)據(jù)，拉脫維亞等國(guó)家依賴(lài)度接近100%,德國(guó)等國(guó)家依賴(lài)度超過(guò)60%。考慮到歐盟部分國(guó)家并不愿意為此買(mǎi)單，因此歐盟建立了自愿減氣協(xié)定及其附加條、款。例如，歐盟中沒(méi)有接入歐洲電力系統(tǒng)且嚴(yán)重依賴(lài)天然氣發(fā)電的波羅的海國(guó)家不受強(qiáng)制性目標(biāo)限制。另外，如果某一國(guó)家嚴(yán)重依賴(lài)天然氣,或者天然氣消費(fèi)量在過(guò)去一年比過(guò)去5年的平均水平至少增長(zhǎng)8%,也可以申請(qǐng)豁免。

具體來(lái)看,歐盟為了實(shí)現(xiàn)降低15%需求的目標(biāo)，其手段大致歸總為以下幾點(diǎn)：一是減量。對(duì)于工業(yè)部門(mén)定量配給天然氣時(shí)，將優(yōu)先保障家庭供應(yīng)。在消費(fèi)端，歐盟當(dāng)局敦促各國(guó)政府開(kāi)展消費(fèi)者節(jié)能減排活動(dòng)，例如鼓勵(lì)人們關(guān)燈、調(diào)低恒溫器和空調(diào)溫度。二是替代。為了找到俄天然氣的替代品，歐盟各國(guó)政'府可能不得不考慮推遲退出核能或煤炭。三是監(jiān)管降量。歐盟要求成員國(guó)每?jī)蓚€(gè)月向歐盟有關(guān)部門(mén)報(bào)告一次節(jié)能計(jì)劃，通過(guò)監(jiān)管促使各成員國(guó)采取行動(dòng)。

接下來(lái)，歐洲缺氣的壓力可能會(huì)隨著冬季需求的增加達(dá)到頂峰。如果降噌計(jì)劃執(zhí)行不當(dāng)，歐洲國(guó)家面臨的不僅是工業(yè)企業(yè)和民眾的倒逼,還需應(yīng)對(duì)可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退。此外，之后是否采取強(qiáng)制措施的決定權(quán)掌握在各國(guó)政府手中,即使歐盟在今年冬天實(shí)行天然氣強(qiáng)制配給制，也要考慮各國(guó)是否同意，否則未來(lái)其內(nèi)部將不可避免產(chǎn)生更多爭(zhēng)議。長(zhǎng)期以來(lái),俄羅斯作為歐洲天然氣的長(zhǎng)期供應(yīng)商，與歐洲國(guó)家共同投建了大量輸氣管道，形成路徑依賴(lài)。例如俄羅斯與土耳其之間鋪設(shè)過(guò)境管道后，歐洲南部和中部國(guó)家可以即時(shí)獲得俄天然氣供應(yīng)。所以從歐洲的角度來(lái)看，短期內(nèi)除了尋求其他賣(mài)家，只能更多考慮本國(guó)的其他能源替代手段，例如德國(guó)允許在2024年4月之前重新啟用燃煤電廠。

美國(guó)的“頁(yè)巖氣革命”的確改變了世界天然氣供應(yīng)格局。當(dāng)前俄烏沖突導(dǎo)致歐洲天然氣需求大幅上升，美國(guó)天然氣出口處于高位,但其國(guó)內(nèi)仍存在對(duì)于擴(kuò)大美國(guó)能源出口的政治風(fēng)險(xiǎn)，縱貫美加的“基石”輸油管道擴(kuò)建項(xiàng)目失敗就是一個(gè)例子。如果要徹底替代俄羅斯，美國(guó)首先要解決國(guó)內(nèi)的政治分歧;其次要繼續(xù)增加輸往歐洲的管道基卻建設(shè),這在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn);最后，還要考慮到產(chǎn)能供應(yīng)能力，目前美國(guó)的預(yù)期產(chǎn)能很難滿足歐洲需求。

由于俄烏沖突的不確定性，全球能源市場(chǎng)的未來(lái)走向充滿不確定性。然而可以預(yù)見(jiàn)的是,未來(lái)全球天然氣需求將持續(xù)旺盛。一方面，隨著能源低碳化轉(zhuǎn)型，天然氣作為相對(duì)低碳的化石能源，在國(guó)際能源貿(mào)易市場(chǎng)的主體地位還將有所提升。另一方面，天然氣發(fā)電投資成本低、靈活性強(qiáng)，能夠提升可再生能源消納，在電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮良好的過(guò)渡作用。此外，隨著勘探技術(shù)日益進(jìn)步，油氣上游市場(chǎng)從“資本主導(dǎo)”逐漸轉(zhuǎn)向“技術(shù)主導(dǎo)”，可能會(huì)帶來(lái)更多產(chǎn)能。例如，美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”擴(kuò)大了非常規(guī)天然氣的開(kāi)采與利用規(guī)模，不僅大幅壓低了本國(guó)天然氣使用成本，而且改變了天然氣全球供應(yīng)格局。

規(guī)避地緣政治風(fēng)險(xiǎn)可能成為未來(lái)國(guó)際能源市場(chǎng)的熱點(diǎn)問(wèn)題，任何國(guó)家的能源系統(tǒng)都必須能支持三個(gè)主要目標(biāo)：一是以環(huán)境可持續(xù)的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是提供普遍的能源服務(wù)并確保能源安全;三是關(guān)注新能源發(fā)展的同時(shí),慎重考慮能源供應(yīng)不穩(wěn)定帶來(lái)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)。▲（作者是嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）