國 虹,任肖軍

(山東科技大學(xué) 文法學(xué)院,山東 青島 266590)

一、引言

2020年9月,習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上作出我國致力于實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和環(huán)境目標(biāo)的承諾。隨后,“雙碳”目標(biāo)在中央及地方政府的文件中多次出現(xiàn),而環(huán)保政策是承接“雙碳”目標(biāo)的重要載體。自20世紀(jì)70年代以來,我國環(huán)保政策通過多年的探索，歷經(jīng)基礎(chǔ)體系構(gòu)建、實(shí)施、調(diào)整而逐漸趨于成熟。環(huán)保政策作用末端的落地執(zhí)行是最復(fù)雜、最困難的階段,需要政府、企業(yè)和社會等主體協(xié)同努力,但“社會這只腿弱,不平衡,是短板”[1]?！半p碳”目標(biāo)在社會治理層面的有效落實(shí)需要人們養(yǎng)成“簡約適度、綠色低碳的生活方式和理念”。“零碳社區(qū)”“碳中和先進(jìn)示范區(qū)”不僅僅是技術(shù)領(lǐng)域的新名詞,更是人們觀念和生活方式的革新。環(huán)保治理重心將經(jīng)由政策制定、技術(shù)創(chuàng)新而逐漸滲透到普羅大眾日常生活之中。本文通過對青島市的調(diào)查,嘗試構(gòu)建一個能夠解釋政府、社會組織、企業(yè)、公民等不同主體行為之間邏輯嵌套關(guān)系,以及能夠納入到社會背景之中反映權(quán)力、利益、情感、道德等因素交錯縱橫的復(fù)雜過程的理論框架,克服“自上而下”或“自下而上”解釋范式的割裂性,并為基層環(huán)保治理實(shí)踐提供新思路,初步嘗試回答“如何在社會基本盤扎好雙碳政策的定海之針”問題。

二、研究設(shè)計

(一) 研究方法

在權(quán)衡選題特征的前提下,本文選擇以深度訪談法為信息獲取方法,以扎根理論為信息分析法開展后續(xù)研究。

1967年，格拉斯(Glaser)和施特勞斯(Strauss)于《扎根理論的發(fā)現(xiàn)》(The Discovery of Grounded Theory)中首次提出扎根理論。扎根理論主要試圖修正當(dāng)時美國學(xué)術(shù)界存在的學(xué)術(shù)壟斷、經(jīng)驗式與印象式研究傾向及不健全的理論生成方法[2]364,其通過對收集的資料進(jìn)行歸納、編碼和比較分析來構(gòu)建理論[3]144,讓質(zhì)性研究從描述走向解釋與理論建構(gòu)[4]。扎根理論在后續(xù)的研究中逐漸出現(xiàn)流派分化,本次研究選取的是當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界較為常用的施特勞斯“程序化扎根理論”[5]模式,將編碼分為三級,即開放編碼、軸心編碼、選擇編碼。同時,由于環(huán)保政策的落實(shí)過程涉及主體較多,其資源獲取、關(guān)注重心和情感傾向各不相同,難以使用傳統(tǒng)調(diào)查方法進(jìn)行結(jié)構(gòu)化統(tǒng)計,而深度訪談所提供的大量體系化又各具特色的樣本資料為扎根理論的抽樣與建構(gòu)營造了肥沃土壤,扎根理論又可以全面、富有邏輯地將深度訪談的成果給予分析、歸納與重鑄,二者互為支撐,相輔相成。

(二) 樣本選擇

本次研究將調(diào)查范圍限定在山東省青島市,主要基于以下兩點(diǎn)原因。第一,青島市是我國重要的沿海城市,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),創(chuàng)新與開放的城市氛圍濃郁,市民文化素質(zhì)水平較高,社會治理的群眾基礎(chǔ)較好。第二,青島市政府歷來重視生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)工作:青島市自2011年以來連續(xù)8年作為城市代表積極參與國家應(yīng)對氣候變化南南合作計劃;2012年成為全國第二批低碳試點(diǎn)城市;2017年成立國內(nèi)首個地級市碳排放綜合實(shí)驗室——“青島市碳數(shù)據(jù)與碳評估工程實(shí)驗室”;2018年加入C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟;2020年青島奧帆中心啟動建設(shè)國內(nèi)首個“零碳社區(qū)”項目;2021年獲批首個全國綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn),同年頒布的《青島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中提出加強(qiáng)建設(shè)“碳中和先進(jìn)技術(shù)示范區(qū)”的目標(biāo)。中國人民大學(xué)發(fā)布的《“碳中和”中國城市進(jìn)展報告2021》對近300個城市進(jìn)行了綠色發(fā)展評估,青島在“綠色60”綜合得分中高居第八[6]。因此,青島市的環(huán)保政策投入力度同施行基礎(chǔ)與本研究具有良好的適配性。

對于樣本人員的選擇,我們以兼具典型性和多樣性為原則,根據(jù)訪談對象特點(diǎn)和切入視角匹配訪談工具,訪談從2021年7月起至2022年1月結(jié)束,共計訪談31人。訪談結(jié)束后的10日內(nèi),我們對訪談備忘錄進(jìn)行整理,剔除模棱兩可、前后矛盾、觀點(diǎn)對立等無法使用的數(shù)據(jù)后,共收納11套訪談資料進(jìn)行后續(xù)研究分析。樣本人員基本信息見表1。

(三) 抽樣的信度與效度保證

在初始取樣的基礎(chǔ)上,遵循研究目的與研究設(shè)計的理論指引,本研究采用理論抽樣中的連續(xù)比較法,即首先抽取能為研究問題提供大信息量的樣本[7],然后持續(xù)編碼將核心類別和相關(guān)概念析出,直到所有可能的類別都被用盡,最終形成從原始語句到概念再到范疇的遞進(jìn)編碼的過程[8]。為保證抽樣的信度,本次編碼過程由3人共同完成,將11份訪談數(shù)據(jù)分為三份,每份由兩位不同的編碼人員進(jìn)行獨(dú)立編碼,在此基礎(chǔ)上討論、歸納、整合,以提高對于信息提取的敏感度,降低編碼人員主觀因素。為保證研究的效度,我們審慎選取研究對象,注重樣本的典型性和代表性,以提高其外部效度;在數(shù)據(jù)資料整理階段,我們將不同渠道收集到的資料進(jìn)行橫向與縱向的比對,找尋其內(nèi)在的聯(lián)系,使其形成互為佐證與補(bǔ)充的統(tǒng)一體系,提高研究的建構(gòu)效度。

表1 樣本人員簡介

三、數(shù)據(jù)分析

(一) 開放式編碼

開放式編碼(一級編碼)是通過訪談資料的原始語句編碼、登錄等,發(fā)掘出初始概念,并進(jìn)一步通過抽象整合,提煉出概念范疇的過程。初次編碼共得出100余條初始概念,剔除重復(fù)、矛盾后,我們歸納出44條初始概念并將之歸納為14個基本范疇，如表2所示。

(二) 主軸編碼

主軸編碼(二級編碼)又稱關(guān)聯(lián)式登錄,此過程旨在將開放式編碼得到的初始范疇進(jìn)一步對比分析,尋找其中潛在的邏輯聯(lián)系,并將具有內(nèi)在聯(lián)系的獨(dú)立范疇重新歸集并命名。主軸編碼中,我們將原14個基本范疇歸納成6個主范疇，如表3所示。

(三) 選擇性編碼與嵌入理論的引入

選擇性編碼(三級編碼)又稱核心式登錄,是從主范疇中提取核心范疇,分析核心范疇與范疇之間的關(guān)系,并以“故事線”方式描繪行為現(xiàn)象和脈絡(luò)條件,完成“故事線”后實(shí)際上也就發(fā)展出新的實(shí)質(zhì)理論構(gòu)架[9]?；谡{(diào)研成果呈現(xiàn)出來的特性以及“影響環(huán)保政策在社會基層落實(shí)的因素”這一主題,我們引入了社會嵌入性理論進(jìn)行選擇性編碼。

所謂嵌入性，是指一事物內(nèi)生于或根植于他事物的一種現(xiàn)象[10]，其理論源于著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家波蘭尼(Polanyi)在其代表著作《大轉(zhuǎn)型》(The Great Transformation)中提出的“經(jīng)濟(jì)的社會嵌入”觀點(diǎn)[11]163-209,他認(rèn)為市場交易行為往往是嵌入在信任或信賴等長期關(guān)系之中的;在此基礎(chǔ)上,“新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)”應(yīng)運(yùn)而生,格蘭諾維特(Granovetter)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)行動只能通過“社會建構(gòu)”的方式形成[12],烏茲(Uzzi)則認(rèn)為嵌入性是為組織運(yùn)行提供信任、縝密傳遞有效的信息以促進(jìn)問題的解決[13]。有學(xué)者將理論繼續(xù)做出推演闡釋,哈格多恩(Hagedoorn)將嵌入性分為雙邊嵌入性、組織間嵌入性和環(huán)境嵌入性三個層次[14];古拉蒂(Gulati)根據(jù)組織的社會網(wǎng)絡(luò)嵌入程度與信息交互作用,將嵌入性分為結(jié)構(gòu)嵌入性和關(guān)系嵌入性;楊玉波等在結(jié)構(gòu)、關(guān)系嵌入型的組織實(shí)體相互作用的基礎(chǔ)上,引入社會“虛”體聯(lián)系[15],增加政治嵌入性、文化嵌入性和認(rèn)知嵌入性三種分類等。

表2 開放式編碼初始概念與基本范疇

表3 主范疇編碼

隨著理論研究的不斷深入,嵌入性的外延與內(nèi)涵都逐漸地由單一經(jīng)濟(jì)學(xué)轉(zhuǎn)向與社會學(xué)、管理學(xué)方向的對接融合,并逐漸作為一種分析范式應(yīng)用于社會生活的各領(lǐng)域。從本文的初始概念與范疇歸納中,我們發(fā)現(xiàn)環(huán)保政策的基層落實(shí)涉及政治、行政、社會及心理學(xué)等多個領(lǐng)域,若僅僅將研究視角集中于某一領(lǐng)域，就極易誤入理想化的窠臼。因此,本研究結(jié)合嵌入理論的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性特點(diǎn),將選擇性編碼歸納為政治嵌入、治理嵌入、關(guān)系嵌入、認(rèn)知嵌入四個類別,它們不僅構(gòu)成基層環(huán)保治理模式的相對獨(dú)立元素,而且存在相互依存的邏輯關(guān)系,筆者據(jù)此構(gòu)建了“環(huán)保政策嵌入基層社會治理模型”,如圖1所示。

圖1 環(huán)保政策嵌入基層社會治理模型

(四) 理論飽和度檢驗

本研究以兩種方式進(jìn)行理論飽和度檢驗。首先,我們完成了對于現(xiàn)有樣本數(shù)據(jù)的第二次校核,查缺補(bǔ)漏;其次,我們進(jìn)行了一次樣本補(bǔ)充,額外訪談了一名基層網(wǎng)格員與一名社區(qū)居民,訪談數(shù)據(jù)基本處于本模型的范疇,沒有發(fā)現(xiàn)新的重要范疇或構(gòu)成因子,因此判定本模型已基本達(dá)到理論飽和。

四、模型解釋

(一) 環(huán)保政策嵌入基層社會治理的四個階段

1 政治嵌入階段 政治嵌入強(qiáng)調(diào)社會政治權(quán)力背景與關(guān)系結(jié)構(gòu)對于基層環(huán)保政策落實(shí)的作用力。首先,政治權(quán)力背景往往反映一個政府治理的合法性程度,體現(xiàn)黨和政府基于被民眾認(rèn)可的原則上進(jìn)行治理的正統(tǒng)性和正當(dāng)性。例如,“相信國家(政府)”成為了很多受訪者對于環(huán)保未來走勢預(yù)測的回答,當(dāng)治理合法性越強(qiáng),意識形態(tài)的凝聚力越大,民眾對于環(huán)保政策的認(rèn)可度、遵從度就會越高。與此同時,黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民主權(quán)、民主集中的政治關(guān)系結(jié)構(gòu)滲透在群眾生活的方方面面,并具象化地體現(xiàn)在人們對于黨員、居委會及社區(qū)“主人翁”身份的認(rèn)同上。政治對于基層群眾的作用并不僅僅是“自上而下”的組織引領(lǐng),還體現(xiàn)在群眾“自下而上”的情感感知與信息傳遞中。人民群眾的切實(shí)政策體驗往往會通過輿論、協(xié)商等方式向上級部門加總反饋,從而成為政策嵌入過程的推動力量。其次,作為“黨的肌體末端”的基層黨組織以其法外調(diào)節(jié)的功能整合行政系統(tǒng)和社會其他團(tuán)體,黨政聯(lián)動的政治體制為環(huán)保政策的落實(shí)提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。最后,環(huán)保理念被政治結(jié)構(gòu)賦予的地位也將作為一項重要的影響因素嵌入人們的認(rèn)知體系。政治結(jié)構(gòu)越重視環(huán)保政策,其在權(quán)威平臺出現(xiàn)的頻率越高,越易引起人們的關(guān)注和內(nèi)化,如在本次調(diào)研中,許多受訪者提到，“碳達(dá)峰、碳中和”等環(huán)保熱詞在官方媒體的出現(xiàn)引發(fā)了他們對環(huán)保政策關(guān)注的行為?？梢?嵌套在政治下行結(jié)構(gòu)中的政策關(guān)注程度與政策落實(shí)效果有著顯著相關(guān)性,政治嵌入作為基層環(huán)保政策嵌入的初始階段,對整個嵌入過程發(fā)揮著重要的基底作用。

2 治理嵌入階段 治理嵌入指的是以基層公共部門為主的管理主體對于轄區(qū)居民的環(huán)保行為進(jìn)行調(diào)控與激勵的過程,可劃分為策略的制定和效果管控兩個方面。

一方面,治理策略的制定決定著基層對環(huán)保政策核心的把握是否靈活有效。其一,治理過程源于特定的政策目標(biāo),并可以簡要概括為績效考評要求、切實(shí)治理需求、意識培養(yǎng)三個要素?？冃Э荚u作為剛性要求成為規(guī)范治理過程的核心力量;切實(shí)的治理需求是基層行政部門義不容辭的工作職責(zé);意識培養(yǎng)則強(qiáng)調(diào)公共部門與民眾的雙向互動。三者在發(fā)展進(jìn)程上呈現(xiàn)漸進(jìn)性,雖然一定的體制與輿論壓力“也是督促我們努力工作的動力”(1)訪談人編號:Q2;訪談時間:2021年12月31日;訪談地點(diǎn):F路街道辦事處。,但若長期只以前兩者為目的,則可能無法避免地產(chǎn)生“指標(biāo)下壓與反彈”及“運(yùn)動式治理”的弊端,而只有將人民群眾的意識培養(yǎng)當(dāng)作治理的終極目標(biāo),才能真正意義上發(fā)揮環(huán)保政策的成效。其二,治理需要合適的方法。宏觀層面上的環(huán)保政策僅為地方治理提供了一個藍(lán)本與圖景,政策執(zhí)行效果受到區(qū)域、群體等因素的影響,如何把政策理念與地方特色相結(jié)合并融入居民日常生活,需要治理主體創(chuàng)新方法、因地制宜。其三,多主體的嵌入將給環(huán)境治理帶來嶄新活力。在環(huán)境治理領(lǐng)域,單一的政府治理主體必然面臨資源短缺、適應(yīng)性不足等問題,這也凸顯了引入體制外各類主體的必要性,如物業(yè)、環(huán)保企業(yè)、社會組織以及志愿者等能夠以更貼近居民的方式開展環(huán)?；顒?簡化治理難度,優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。

另一方面,與治理過程的“隱介藏形”相比,大部分治理成效卻是居民“有目共睹”的。正如受訪人反映社區(qū)垃圾分類建設(shè):“如果真的達(dá)到了那種井井有條的狀態(tài),那我肯定是支持的,但我們費(fèi)勁分了類，垃圾車卻‘一鍋端走’,這著實(shí)沒必要?！?2)訪談人編號:Q10;訪談時間:2021年8月3日;訪談地點(diǎn):Q10住所處。互動、態(tài)度與成效都會極大地影響居民環(huán)保政策執(zhí)行信心,只有真真切切地讓居民感受到社區(qū)環(huán)境的改善,親眼目睹各治理主體的努力與奉獻(xiàn)以及環(huán)保政策執(zhí)行所帶來的紅利,才能使環(huán)保政策執(zhí)行步入可持續(xù)的良性循環(huán)。

3 關(guān)系嵌入階段 古拉蒂(Gulati)將關(guān)系嵌入性定義為網(wǎng)絡(luò)關(guān)系給組織帶來的一種獲取信息和資源的作用機(jī)制[15]。而本模型所指的關(guān)系嵌入是作為處于社會網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)的居民，因受到網(wǎng)絡(luò)中其他節(jié)點(diǎn)或節(jié)段的關(guān)系作用力，改變自己的思考或行為模式的過程。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，環(huán)保政策作用于兩個關(guān)系空間概念，一是日常社會生活等非正式關(guān)系空間，二是單位、學(xué)校等正式組織關(guān)系空間。人們既處在生活關(guān)系場域中軟性的共鳴，又處在組織關(guān)系場域中硬性的規(guī)約，他們從中獲取安全、物質(zhì)、自我價值以及精神等需求，其行為與群體關(guān)系結(jié)構(gòu)的差距將直接影響他們與該群體的關(guān)系強(qiáng)度和從中獲取資源的能力。因此，當(dāng)環(huán)保政策與群體規(guī)范相吻合，社會關(guān)系的嵌入可借助群體規(guī)制與道德規(guī)約個體的環(huán)保行為。本次調(diào)研的結(jié)果印證了上述理論：員工會因為企業(yè)的環(huán)保倡議和群體氛圍而改變使用一次性餐具的習(xí)慣，居民會因為怕麻煩到熱情的街坊鄰居而學(xué)會自己分類垃圾，用戶會因為螞蟻森林在朋友圈中的排名而改變出行方式……這無不例外地顯示了集群規(guī)范、面子文化、流行趨勢及“朋友圈輿論”等社會關(guān)系因素在塑造人們環(huán)保認(rèn)知、促進(jìn)基層環(huán)保政策目標(biāo)落實(shí)中的重要作用。除卻關(guān)系場域的軟性共鳴與硬性規(guī)約，關(guān)系本身的強(qiáng)弱屬性也會影響關(guān)系嵌入的效果計量。弱關(guān)系中“他人的看法”往往對于人們暫時的、過渡性的環(huán)保行為邏輯有著很大程度上的啟迪作用，而親密的、與自身利益與情感訴求切實(shí)相關(guān)聯(lián)的強(qiáng)關(guān)系則是影響人們行為改變的關(guān)鍵。弱關(guān)系是場域基礎(chǔ)上面對點(diǎn)的普遍要求，強(qiáng)關(guān)系則是人際交往中點(diǎn)對點(diǎn)的特殊抑制，環(huán)保政策與人們綠色行為的同向而行往往是強(qiáng)關(guān)系與弱關(guān)系的相互作用與嵌入的結(jié)果。訪談人Q3女士的經(jīng)歷：其女兒在學(xué)校接受到了“環(huán)保教育”的弱關(guān)系，在其家中轉(zhuǎn)化為“子女對父母”的強(qiáng)關(guān)系，督促其在刷碗、洗菜時養(yǎng)成節(jié)約用水的行為習(xí)慣(3)訪談人編號：Q3；訪談時間：2021年12月30日；訪談地點(diǎn)：L2路街道辦事處。，便是一個很好的例證。

4 認(rèn)知嵌入階段 與關(guān)系嵌入強(qiáng)調(diào)群體的被動影響不同,認(rèn)知嵌入階段更關(guān)注居民自身對于環(huán)保政策的意識內(nèi)化與行為轉(zhuǎn)化,其嵌入內(nèi)容總體來說可以分為效益評估和人格特質(zhì)兩方面。低碳環(huán)保生活意味著人們需要克制資源享受的欲望并通過節(jié)制實(shí)現(xiàn)資源補(bǔ)償,這與傳統(tǒng)的“個體理性人”假設(shè)邏輯有一定程度的矛盾,因此改變了人們對環(huán)保的效益認(rèn)知,經(jīng)由“個體理性”上升到“群體理性”是認(rèn)知嵌入階段的重要目標(biāo)。居民從事環(huán)保行為并從實(shí)質(zhì)上或情緒上得到漸進(jìn)的滿足與激勵,實(shí)施過程中的成本評估則是此類效益認(rèn)知的開端。人們基于對行為便利與時間成本、習(xí)慣養(yǎng)成成本與情感成本的評估,判斷個體環(huán)保行為的可持續(xù)性程度。因此,從降低居民環(huán)保實(shí)施成本并提高環(huán)保收益入手而改善居民環(huán)保效益預(yù)估值,可成為政策落實(shí)的基本著力點(diǎn)。同時,以教育手段提高居民自身素質(zhì),以宣傳手段豐富居民環(huán)保知識,為環(huán)保理念的人格化升華貯備內(nèi)在資源。人們逐漸會自發(fā)地對環(huán)保政策和實(shí)施效果產(chǎn)生新鮮感、認(rèn)同感、責(zé)任感,自覺地關(guān)注環(huán)保動向,踐行環(huán)保行為,從而基于對環(huán)保事業(yè)的使命感和外化的環(huán)保行為自覺參與環(huán)境友好的可持續(xù)家園建設(shè),至此,環(huán)保政策的整個嵌入過程也就達(dá)到了終點(diǎn)與頂峰。

(二) 模型的時空邏輯與政策生命過程

生命周期概念最先由波茲(Booz)于1957年提出,后由維農(nóng)(Vernon)于1966年正式歸納形成了產(chǎn)品生命周期理論。該理論將產(chǎn)品的一生分為進(jìn)入期、成長期、飽和期和衰退期四個階段。環(huán)保政策作為由公共部門提供的公共產(chǎn)品,也大致經(jīng)歷如此政策生命過程。在政治嵌入階段,環(huán)境產(chǎn)品的公共性與公共部門職能的耦合使政府等公共部門必然成為積極的行動者,他們基于對社會發(fā)展中漸顯或突生環(huán)境問題的判斷,以強(qiáng)大的政策工具進(jìn)行下行規(guī)范,一系列的環(huán)保政策由此產(chǎn)生,政策產(chǎn)品步入“進(jìn)入期”。在治理嵌入階段,環(huán)保政策通過科層制層層下達(dá),由歸口垂直部門針對地方特殊性進(jìn)行原政策的理解、調(diào)整和創(chuàng)新,再通過社會治理的手段對政策的精神內(nèi)涵進(jìn)行社會性嵌入,環(huán)保政策得以延伸、創(chuàng)新,政策產(chǎn)品進(jìn)入“成長期”。關(guān)系嵌入階段,在治理體系不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上,社會中群體和組織成為政策網(wǎng)絡(luò)中開放性與受控力較強(qiáng)的節(jié)點(diǎn),在執(zhí)行與落實(shí)政策中展現(xiàn)出獨(dú)特的影響力:這些組織作為受控度較高的政策主體在政策工具的引導(dǎo)下以較高的積極性參與政策執(zhí)行,從而規(guī)避懲罰、獲取政策獎勵以及行政支持;同時,組織中的個體基于對組織的歸屬和依賴而逐漸調(diào)整自身的行為以與組織規(guī)范一致。在此基礎(chǔ)上,環(huán)保政策理念逐漸融合社會群體特性,不斷拓寬其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的橫向傳播,政策內(nèi)涵進(jìn)一步達(dá)到“飽和期”。在認(rèn)知嵌入階段,環(huán)保認(rèn)知逐漸內(nèi)化,環(huán)保治理成效顯著,環(huán)保行為成為人們自然的習(xí)慣,初始環(huán)保政策的引導(dǎo)和規(guī)制作用和影響范圍逐漸下降,政策主旨已不再切合社會環(huán)境突出問題,環(huán)保政策自此迎來“衰退期”。整體的環(huán)保政策體系會在這一縱向的生命過程中不斷循環(huán),政策內(nèi)涵也將因此得到螺旋式的前進(jìn)與發(fā)展。除了上述縱向時間序列關(guān)系外,環(huán)保政策嵌入還存在著橫向的關(guān)聯(lián)關(guān)系。三角形是最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),本研究將模型設(shè)計成為三角形不僅基于嵌入四階段相互繼承順次發(fā)展的“金字塔”型關(guān)系,而且基于嵌入的整體性建構(gòu):四階段作為一個整體共同構(gòu)筑了環(huán)保的基層治理體系,任何一個階段或元素的缺陷都會造成三角形結(jié)構(gòu)的崩塌,而一個階段或元素的發(fā)展又勢必牽動整體產(chǎn)生體量擴(kuò)增。

五、結(jié)論

基于本研究的調(diào)研分析和模型構(gòu)建,我們的主要結(jié)論和建議如下。

第一,“雙碳”目標(biāo)確立以來，環(huán)保政策的內(nèi)涵得以豐富、外延進(jìn)一步擴(kuò)大,環(huán)境保護(hù)的基層治理與全民參與理念逐漸滲透入政策體系。環(huán)保政策的基層嵌入過程是一個上下銜接、休戚與共的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu):若將環(huán)保政策下行過程比作人體,那么各級黨政機(jī)關(guān)是當(dāng)之無愧的心臟,基層治理的轄區(qū)分管構(gòu)成了貫通上下的血脈,連通起了社區(qū)、企業(yè)、社群等組織器官,并為蘊(yùn)含其中的微小細(xì)胞分子——居民,輸送環(huán)保的政策養(yǎng)分,在促使其茁壯成長的同時向上反哺,以謀求整體結(jié)構(gòu)的健康擴(kuò)增。

第二，環(huán)保政策嵌入基層社會治理的過程是復(fù)雜的,要想實(shí)現(xiàn)良好的、適應(yīng)性強(qiáng)的基層環(huán)保治理,就要深入政府、社會組織、企業(yè)、公民等不同主體行為之間邏輯嵌套關(guān)系,洞察本地域之中權(quán)力、利益、情感、道德等因素交錯縱橫狀態(tài),并構(gòu)建源自政治權(quán)力基礎(chǔ)、途經(jīng)行政規(guī)制與社群規(guī)范、并最終上升為居民意識和習(xí)慣的長期過程。

第三，環(huán)保政策的演進(jìn)應(yīng)呈現(xiàn)出一定的周期性態(tài)勢?！斑\(yùn)動式治理”難以與環(huán)保政策的可持續(xù)性目標(biāo)匹配,環(huán)保政策與基層社會治理的良性互動應(yīng)嵌入“政治、治理、關(guān)系、認(rèn)知”的結(jié)構(gòu)體系,遵循環(huán)保政策“進(jìn)入成長飽和衰退革新”的螺旋式上升過程,才能逐步搭建政策執(zhí)行落地的社會基礎(chǔ),真正意義上地完成環(huán)保政策的目標(biāo)與使命。

第四，基于青島市的調(diào)研分析,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前環(huán)保政策和“雙碳目標(biāo)”在“政治、治理、關(guān)系、認(rèn)知”四個層面的嵌入程度呈現(xiàn)依次減弱的現(xiàn)象,尤其是關(guān)系嵌入和認(rèn)知嵌入尚處萌芽階段。未來“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施需在穩(wěn)固政治嵌入的基礎(chǔ)上,發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用,加大官方和正式渠道的宣傳,綜合運(yùn)用行政管制工具、市場化工具和公眾參與工具,創(chuàng)新社會動員模式,發(fā)揮社會資本和群體規(guī)范的積極作用,在流行社交媒體中嵌入低碳環(huán)保知識并借助環(huán)保政策的“社交化”催生激勵和約束機(jī)制,多維度降低個體實(shí)施低碳消費(fèi)模式的成本與行為難度,逐步培養(yǎng)人們低碳的生活習(xí)慣。