許鳳冉，阮本清，張春玲，穆祥鵬，高慧忠

(1.中國水利水電科學(xué)研究院流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100038；2.張家口市水務(wù)局，河北 張家口 075000)

我國水資源短缺且時(shí)空分布不均，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配，建設(shè)調(diào)水工程是破解這一難題的重要途徑。1949年以來，我國修建了數(shù)十項(xiàng)大型跨流域調(diào)水工程，已建成并發(fā)揮作用的有引灤入津、引黃濟(jì)青、引黃入晉、東深供水、引大入秦、南水北調(diào)東中線一期工程等，正在建設(shè)或開展前期工作有引大濟(jì)湟、滇中引水等[1]。調(diào)水工程的實(shí)施優(yōu)化了水資源配置格局，改善和調(diào)整了水供求關(guān)系，提高了受水區(qū)供水保障能力，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益。同時(shí)，調(diào)水工程對(duì)水源流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生一些不利影響。水源區(qū)面臨著相對(duì)較高的保護(hù)要求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的限制，水源流域生態(tài)流量和環(huán)境容量減少，對(duì)灌溉、航運(yùn)、生態(tài)等用水產(chǎn)生影響。流域水循環(huán)系統(tǒng)的整體性和連續(xù)性、水資源開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)性及區(qū)域分割，導(dǎo)致了水資源開發(fā)利用與保護(hù)出現(xiàn)了外部效應(yīng)，實(shí)施水生態(tài)補(bǔ)償是解決這些問題的有效手段。

近些年國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2005年十六屆五中全會(huì)首次提出加快推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2011年以來建設(shè)步伐明顯加快，先后出臺(tái)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》等重要文件，對(duì)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償做出明確要求，明確了受益者付費(fèi)、生態(tài)保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)責(zé)機(jī)制，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮水源保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)損失及水資源生態(tài)服務(wù)價(jià)值，補(bǔ)償水平要逐步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。明確在江河源頭區(qū)、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊等七大類型水域開展水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。對(duì)于調(diào)水工程生態(tài)補(bǔ)償，國家在南水北調(diào)中線水源區(qū)探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、資源生態(tài)效益補(bǔ)償與水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度、對(duì)口協(xié)作機(jī)制等；并對(duì)引灤入津、東深供水等工程積極探索建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。在流域水量調(diào)入調(diào)出關(guān)系日趨復(fù)雜的背景下，亟須考慮跨流域調(diào)水工程特點(diǎn)，深化適用于我國調(diào)水工程發(fā)展布局的生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)理論、方法與政策研究。

本文在廣泛收集調(diào)水工程生態(tài)補(bǔ)償文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)和需求，對(duì)跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展進(jìn)行了梳理總結(jié)，分析提出了跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償需要深入研究的關(guān)鍵技術(shù)，可為我國建立完善跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯颗c實(shí)踐提供參考。

1 跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展

1.1 概念和理論基礎(chǔ)

國際上的生態(tài)補(bǔ)償是基于自然資源價(jià)值提出的[2-3]，認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)所投入資金與技術(shù)的彌補(bǔ)，也體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境服務(wù)價(jià)值。與此相近的概念是“生態(tài)或環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”(payments for ecological/environmental services， PES)[4]。學(xué)者們從不同學(xué)科角度提出流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?，涵蓋了補(bǔ)償目的、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償關(guān)系及資金、政策等補(bǔ)償形式，對(duì)跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵界定較少。Zbinden等[5-6]將流域水生態(tài)補(bǔ)償界定為流域水生態(tài)服務(wù)的交易，Pagiola等[7-9]傾向于認(rèn)為流域水生態(tài)補(bǔ)償指對(duì)水資源生態(tài)功能保護(hù)或恢復(fù)的補(bǔ)償。錢水苗等[10]從社會(huì)學(xué)的角度提出流域生態(tài)補(bǔ)償是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為目的，在流域內(nèi)上下游各地區(qū)間實(shí)施的以直接支付生態(tài)補(bǔ)償金為內(nèi)容的行為。周大杰等[11]提出流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是中央和下游發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)由于保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)而失去發(fā)展機(jī)會(huì)的上游地區(qū)以優(yōu)惠政策、資金、實(shí)物等形式的補(bǔ)償制度。李原園等[12]認(rèn)為水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是一種對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)中行為主體及相關(guān)影響對(duì)象的利益調(diào)節(jié)方式或手段。對(duì)調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償，谷海霞[13]指出調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)調(diào)水帶來資源環(huán)境損害的補(bǔ)償、恢復(fù)和治理，還包括對(duì)喪失發(fā)展機(jī)會(huì)居民的政策優(yōu)惠。

跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償與流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償既有共性又有不同。二者具有類似的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)，包括資源的公共物品屬性、資源的有償使用理論、外部成本內(nèi)部化理論、效率與公平理論等[14-15]?？缌饔蛘{(diào)水生態(tài)補(bǔ)償與流域生態(tài)補(bǔ)償存在不同特點(diǎn)：①調(diào)水一般涉及較大型的水利工程措施及其對(duì)不同流域生態(tài)系統(tǒng)的影響；②不僅涉及上下游關(guān)系，而是整個(gè)水源流域上下游與受水區(qū)的關(guān)系；③補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅要考慮取水點(diǎn)上游水源區(qū)保護(hù)成本和機(jī)會(huì)損失，還需考慮水源流域下游流量和環(huán)境容量減少帶來取水、航運(yùn)等損失及增加的治理成本；④流域內(nèi)補(bǔ)償主要是針對(duì)上游水源地保護(hù)的非消耗性水權(quán)；跨流域調(diào)水不局限于非消耗性水權(quán)，還涉及對(duì)調(diào)出區(qū)下游河道內(nèi)環(huán)境用水、航運(yùn)等非消耗性水權(quán)的補(bǔ)償[16-17]。因而，資源價(jià)值、外部性等經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論和方法及受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，可用于調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償研究，但需要結(jié)合調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，研究利益相關(guān)方補(bǔ)償關(guān)系和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法。

1.2 跨流域調(diào)水生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估

跨流域調(diào)水會(huì)對(duì)水源流域下游水資源開發(fā)利用、水質(zhì)保護(hù)、生態(tài)質(zhì)量及航運(yùn)等產(chǎn)生影響，同時(shí)對(duì)受水區(qū)發(fā)揮補(bǔ)水、凈化水質(zhì)、地下水壓采、航運(yùn)、旅游等綜合效益。

在對(duì)水源流域的影響方面，相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，南水北調(diào)中線一期工程實(shí)施后丹江口至興隆河段來水量減少約18%～25%[18]，在引漢濟(jì)渭、鄂北地區(qū)水資源配置工程實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生疊加影響，漢江干流梯級(jí)水電樞紐發(fā)電量減少[19]，中下游部分?jǐn)嗝媪髁拷捣哟?，加劇河道?nèi)用水的供需矛盾[20]，灌溉等取水成本增加，環(huán)境容量下降[21]，總磷、氨氮污染問題將會(huì)更為突出，部分?jǐn)嗝姘钡獫舛瓤稍黾?3%[22]，水華風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)升高[23]。丹江口-興隆江段未來喜靜水魚類和產(chǎn)黏沉性卵魚類的比例將增加，魚類資源量有所減少，航運(yùn)保證率降低，航運(yùn)成本增加[18]。南水北調(diào)西線工程可使壩下河道流量減少，不利于河道內(nèi)浮游和底棲生物生長繁殖[24]。

在對(duì)受水區(qū)的影響和效益方面，南水北調(diào)東中線一期工程自通水以來，在城市生態(tài)補(bǔ)水、地下水壓采、水環(huán)境改善等方面發(fā)揮了巨大生態(tài)效益[25]。截至2019 年已累計(jì)向受水區(qū)供水超過 320億m3，南四湖、東平湖湖區(qū)蓄水穩(wěn)定，城市河湖、濕地及白洋淀水面面積明顯擴(kuò)大，京津地區(qū)河湖水質(zhì)明顯改善。中線各受水省市已累計(jì)壓采地下水 16.24億m3，逐步用引江水替換了超采地下水，為受水區(qū)地下水壓采提供了有力支撐，一定程度上遏制了地下水超采局面。引江濟(jì)太調(diào)水工程自2002年實(shí)施以來，不僅發(fā)揮了防洪除澇的巨大作用，在保障流域河道水位、水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)、水資源需求滿足率，降低人體健康風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)水資源綜合利用，提高人居環(huán)境舒適度，供給水產(chǎn)養(yǎng)殖、工業(yè)及農(nóng)業(yè)用水等方面效益明顯[26-27]。

1.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵技術(shù)和難點(diǎn)所在。對(duì)于流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，國外通常采用機(jī)會(huì)成本法、條件價(jià)值法、旅行費(fèi)用法等方法進(jìn)行估算[28-35]。我國常用測(cè)算方法包括保護(hù)成本法、機(jī)會(huì)損失法、水資源或水生態(tài)服務(wù)價(jià)值法、水量水質(zhì)參數(shù)法、支付意愿法、生態(tài)足跡法、能值分析法、博弈論方法等[36-41]。其中，服務(wù)價(jià)值尚未有公認(rèn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，不同評(píng)估方法結(jié)果差異較大，且難以從中分離出水源保護(hù)的邊際效益，難以直接用于補(bǔ)償實(shí)踐；以水源保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)損失為依據(jù)的測(cè)算方法得到較為廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用[41]。我國很多學(xué)者認(rèn)為保護(hù)成本和機(jī)會(huì)損失測(cè)算是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，可用于估算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論下限，而基于效益或價(jià)值的測(cè)算結(jié)果宜作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上限，以核算為基礎(chǔ)，通過區(qū)域間協(xié)商達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策支持等多元化補(bǔ)償提供依據(jù)。為實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，采用多種費(fèi)用分?jǐn)偡椒▉碛?jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[42]，如根據(jù)流域內(nèi)外受益方用水量比例分?jǐn)俒43]、按用水效益比例分?jǐn)俒44-45]、按受益方支付意愿分?jǐn)俒46]、利用層次分析等綜合分析法[47]確定分?jǐn)偙壤取?/p>

學(xué)者們將流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法應(yīng)用于調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，并做了適當(dāng)改進(jìn)。例如：鄭雄偉等[48]提出跨流域調(diào)水工程可采用替代成本法、支付意愿法、效益分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算水資源價(jià)值；也有學(xué)者們應(yīng)用保護(hù)成本與機(jī)會(huì)損失、支付意愿[49-52]、排污權(quán)價(jià)值損失[53]、生態(tài)足跡[54]、博弈論[55]等方法，計(jì)算了調(diào)水工程水源區(qū)部分地市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；白景鋒等[56-60]考慮用水量、水資源價(jià)值、支付意愿和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值等因素，探討了受水區(qū)所需分擔(dān)補(bǔ)償量計(jì)算方法。表1為跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法匯總。

表1 跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法匯總

1.4 補(bǔ)償實(shí)施機(jī)制

國內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一般涉及政府、市場(chǎng)、法律等手段，在明確補(bǔ)償關(guān)系和主客體的基礎(chǔ)上，采用兼具科學(xué)性與可操作性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施資金措施及多元化的政策支持，建立上下游跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。在調(diào)水補(bǔ)償方面，國外許多學(xué)者認(rèn)為市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制會(huì)成為跨流域調(diào)水補(bǔ)償?shù)钠毡闄C(jī)制[61]，并倡導(dǎo)建立補(bǔ)償專項(xiàng)基金[62]。美國加利福尼亞州調(diào)水工程實(shí)施市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，采取“水銀行”的模式協(xié)調(diào)了調(diào)水區(qū)與受水區(qū)之間的用水沖突與生態(tài)利益平衡[17]。李浩等[16]提出了跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架，包括以水權(quán)為基礎(chǔ)明確補(bǔ)償主客體，以政府為主導(dǎo)市場(chǎng)為補(bǔ)充，縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合等。韓宇平等[63]探討了調(diào)水工程的多元化支持政策。張杰平[64]設(shè)計(jì)了南水北調(diào)中線補(bǔ)償?shù)摹罢?、市?chǎng)、第三部門”制度模式和協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。其他學(xué)者還提出了設(shè)立調(diào)水補(bǔ)償專用基金等資金籌集方式[65]，探討了補(bǔ)償資金分配的優(yōu)化路徑[66]。

1.5 研究進(jìn)展和需求

基于上述研究進(jìn)展，學(xué)者們對(duì)調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶厥庑砸延斜容^深入的認(rèn)識(shí)，對(duì)水源區(qū)部分地市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，但在研究范圍、補(bǔ)償關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)化調(diào)水的發(fā)展趨勢(shì)下還有更多研究需求。在研究范圍上，需要以水源流域?yàn)檎w進(jìn)行系統(tǒng)研究。調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償與流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重大區(qū)別，就是受影響范圍不僅限于水源地，還包括對(duì)取水點(diǎn)下游影響河段的補(bǔ)償。當(dāng)前大多數(shù)調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究的補(bǔ)償對(duì)象范圍是水源區(qū)的部分地區(qū)，且缺乏對(duì)下游損失的補(bǔ)償量測(cè)算。

我國部分地區(qū)水資源供需矛盾突出，調(diào)水工程呈現(xiàn)逐漸增多及加快的趨勢(shì)，跨流域調(diào)水呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)。例如，我國中部的漢江流域已建成南水北調(diào)中線一期、引江濟(jì)漢等工程，在建引漢濟(jì)渭工程、鄂北水資源配置工程，并對(duì)南水北調(diào)中線二期、引嘉入漢等工程進(jìn)行前期論證；東北地區(qū)建設(shè)遼西北供水、吉林中部城市群供水等系列調(diào)水工程，形成“北水南調(diào)、東水西引、邊水濟(jì)腹”的調(diào)水格局；東南地區(qū)實(shí)施浙東浙北引水、閩江北水南調(diào)及西江引水等工程，形成區(qū)域內(nèi)相互調(diào)劑的網(wǎng)絡(luò)化連通格局[1]。這種格局下存在多個(gè)調(diào)入調(diào)出工程，水源區(qū)和受水區(qū)關(guān)系更為復(fù)雜，不同于單項(xiàng)調(diào)水工程，會(huì)出現(xiàn)不同工程的水源區(qū)相互包含、對(duì)下游產(chǎn)生疊加影響等情況，為補(bǔ)償主體與對(duì)象對(duì)應(yīng)關(guān)系的確定帶來困難,不能直接沿用流域內(nèi)部或單項(xiàng)調(diào)水工程的生態(tài)補(bǔ)償研究思路，需要研究網(wǎng)絡(luò)化調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹砗蜆?biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法。

2 跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償關(guān)鍵技術(shù)

我國對(duì)南水北調(diào)等調(diào)水工程的水源區(qū)補(bǔ)償開展了實(shí)踐，還需考慮水源流域整體及網(wǎng)絡(luò)化調(diào)水格局的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展和完善調(diào)水補(bǔ)償機(jī)制。但由于調(diào)水對(duì)調(diào)出流域和受水區(qū)影響的復(fù)雜性，迫切需要結(jié)合我國跨流域調(diào)水工程特點(diǎn)深化關(guān)鍵技術(shù)研究，為補(bǔ)償機(jī)制的有效建立提供支撐。

a.調(diào)水工程對(duì)水源流域和受水區(qū)影響的定量評(píng)價(jià)技術(shù)。我國很多調(diào)水工程已建成運(yùn)行多年，需要科學(xué)評(píng)價(jià)調(diào)水給水源流域和受水區(qū)帶來的影響，這是跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系分析、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定和補(bǔ)償機(jī)制建立的必要基礎(chǔ)。調(diào)水會(huì)對(duì)水源流域下游水資源開發(fā)利用、水體污染、水能開發(fā)、生態(tài)質(zhì)量及航運(yùn)等產(chǎn)生影響。同時(shí)，跨流域調(diào)水給受水區(qū)帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益，供水保證率明顯提高，供水水質(zhì)優(yōu)化，地下水超采得到緩解，河湖水體得到恢復(fù)和補(bǔ)充。需要建立調(diào)水工程取水?dāng)嗝嫦掠魏佣嗡畡?dòng)力與水質(zhì)模型，及受水區(qū)的水資源配置和評(píng)價(jià)模型，定量分析自然條件變化和人類開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)水源流域、受水區(qū)水資源與生態(tài)環(huán)境的影響，為跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償研究提供支撐。

b.水源流域損失測(cè)算方法。以水源流域?yàn)檎w，研究調(diào)水對(duì)水源流域上游源區(qū)和下游受影響地區(qū)帶來的成本與損失，是確定補(bǔ)償對(duì)象區(qū)域補(bǔ)償量的關(guān)鍵問題。調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償與流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重大區(qū)別，就是受影響范圍不僅限于水源地，還包括對(duì)取水點(diǎn)下游河段的補(bǔ)償。當(dāng)前大多數(shù)調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的補(bǔ)償對(duì)象范圍是水源區(qū)的部分地市，沒有涵蓋全部水源區(qū)，且缺乏對(duì)下游損失的補(bǔ)償量測(cè)算。源區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、生態(tài)保護(hù)等成本一般具有明確的投資，便于進(jìn)行成本核算并得到各方認(rèn)可。上游源區(qū)因較高的水質(zhì)保護(hù)要求而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到一定程度的限制。這種因限制發(fā)展造成的經(jīng)濟(jì)損失一般采用與鄰近地區(qū)對(duì)比法或調(diào)查統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行計(jì)算[67]，尚缺乏公認(rèn)的計(jì)算方法。對(duì)于下游受影響河段，需要計(jì)算河道內(nèi)取水成本增加、發(fā)電效益損失、環(huán)境容量下降、航運(yùn)費(fèi)用增加等經(jīng)濟(jì)損失。

c.受水區(qū)效益測(cè)算方法。調(diào)水工程給受水區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益測(cè)算是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，可為分析確定補(bǔ)償量上限及補(bǔ)償量的分擔(dān)提供依據(jù)。目前水資源服務(wù)價(jià)值的量化較為困難，很難從水經(jīng)濟(jì)服務(wù)價(jià)值中分離出作為生產(chǎn)要素的水資源產(chǎn)生的邊際價(jià)值；現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算體系沒有使水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值得到反映，將其視為外部性而排斥在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以外。這些外部性給受水區(qū)利益相關(guān)者帶來了效益，或降低了其生產(chǎn)成本、或增加了其效用與福利，出現(xiàn)“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。水資源服務(wù)價(jià)值的評(píng)價(jià)方法并未直接服務(wù)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，計(jì)算得到的服務(wù)價(jià)值過高，難以作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前學(xué)者們多認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值可以用于分析生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論上限，而不是作為現(xiàn)實(shí)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。受水區(qū)各地區(qū)分享效益的測(cè)算可用于測(cè)算各區(qū)域分擔(dān)水源流域的補(bǔ)償量。按照共建共享的理念，調(diào)水工程受水區(qū)各地按照所分享國民經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益所占比例，得到各受水區(qū)域分擔(dān)的補(bǔ)償量。

d.補(bǔ)償關(guān)系界定和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算技術(shù)。系統(tǒng)考慮水源流域上游保護(hù)成本和下游損失及受水區(qū)效益，構(gòu)建調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算模型，是調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償研究的核心技術(shù)問題。流域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償主要解決上下游補(bǔ)償關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)，跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償需要同時(shí)考慮流域內(nèi)上下游關(guān)系和流域間調(diào)入調(diào)出關(guān)系。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定關(guān)系到補(bǔ)償?shù)男Ч?。如前所述水資源服務(wù)價(jià)值難以直接作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前的研究和實(shí)踐多是以成本和損失為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算的。需要在分析水源流域上下游和受水區(qū)各區(qū)域補(bǔ)償關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算模型，計(jì)算水源流域各區(qū)域所應(yīng)得到的補(bǔ)償量和受水區(qū)各地區(qū)所承擔(dān)的補(bǔ)償量，實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化，補(bǔ)償水源流域的保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)損失，從而獲得足夠的動(dòng)力參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，計(jì)算思路見圖1。基于調(diào)水工程水源區(qū)保護(hù)成本、機(jī)會(huì)損失和下游地區(qū)損失等不同類型補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為利用資金、項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)合作、優(yōu)化調(diào)度等差別化補(bǔ)償方式提供依據(jù)。

圖1 跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算思路

e.網(wǎng)絡(luò)化調(diào)水格局下的補(bǔ)償測(cè)算原理和技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)化調(diào)水格局的發(fā)展趨勢(shì)下，結(jié)合其特點(diǎn)和需求研發(fā)適用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算原理和技術(shù)，可為建立調(diào)水補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。這種情況下補(bǔ)償主體與對(duì)象關(guān)系更為復(fù)雜，會(huì)出現(xiàn)不同工程的水源區(qū)相互包含、對(duì)下游產(chǎn)生疊加影響等情況，為補(bǔ)償主體與對(duì)象關(guān)系的確定帶來困難，不能簡(jiǎn)單按照水源流域保護(hù)成本和損失的總量來計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的流域生態(tài)補(bǔ)償或單項(xiàng)調(diào)水工程生態(tài)補(bǔ)償研究方法具有一定的局限性，難以支撐補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)測(cè)算和機(jī)制的有效建立，需要研究網(wǎng)絡(luò)化調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑砗蜆?biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法。應(yīng)深入研究網(wǎng)絡(luò)化調(diào)水格局下水量平衡、水資源價(jià)值運(yùn)移傳遞的特點(diǎn)和規(guī)律，研發(fā)適用的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法。

3 結(jié) 語

目前我國跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償正處于探索階段，對(duì)水源區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償機(jī)制取得了很多研究成果，但由于調(diào)水對(duì)水源流域和受水區(qū)影響的復(fù)雜性，而且調(diào)水工程布局向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，亟須對(duì)跨流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)原理、影響評(píng)價(jià)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法進(jìn)行深入研究。綜合運(yùn)用水文水資源、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、水環(huán)境、水生態(tài)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科交叉研究方法，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)需求，面向調(diào)水工程對(duì)水源流域和受水區(qū)的影響、損失和效益測(cè)算方法、補(bǔ)償關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、網(wǎng)絡(luò)化調(diào)水格局下的測(cè)算技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)問題，突破理論與技術(shù)瓶頸，明晰利益相關(guān)地區(qū)的補(bǔ)償關(guān)系，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展完善跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。