肖 俊

(新疆水利水電勘測設計研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

1 概 況

1.1 規(guī)劃定位

水利基礎設施空間布局規(guī)劃是國土空間總體規(guī)劃編制的支撐性規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中水利領域的專項規(guī)劃，是水利規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接的規(guī)劃，是涉水生態(tài)空間及紅線管控、水利基礎設施建設的依據(jù)。

1.2 工作任務

全面開展現(xiàn)狀分析評價，統(tǒng)一工作基礎資料，在摸清水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害本底狀況基礎上，對水資源承載能力、涉水生態(tài)空間本底狀況、水利基礎設施保障情況、水生態(tài)系統(tǒng)保護修復狀況、河湖管理等情況開展評價，分析存在的主要問題及原因；科學確定規(guī)劃總體思路和目標；合理劃定涉水生態(tài)空間，基于國土空間規(guī)劃體系，從保障水利基礎設施網(wǎng)絡體系合理布局、水生態(tài)系統(tǒng)完整性保護、涉水生態(tài)空間有效管控等方面入手，界定涉水生態(tài)空間功能；完善水利基礎設施規(guī)劃布局，明確已建、在建水利基礎設施用地空間范圍，圍繞水安全保障的實際需求，立足已有規(guī)劃成果，在水資源承載能力評價、流域區(qū)域防洪治澇布局、水資源配置方案優(yōu)化調(diào)整以及與其他相關空間規(guī)劃成果進行符合性、協(xié)調(diào)性分析的基礎上，提出重大水利基礎設施網(wǎng)絡空間布局，并形成國土空間規(guī)劃水利基礎設施“一張圖”。確定水生態(tài)保護修復重點任務，針對各類涉水生態(tài)空間的功能類型和空間用途管制要求，圍繞當前水生態(tài)環(huán)境存在的問題，明確水生態(tài)保護與修復重點；提出涉水空間管控和保護措施，在確定涉水生態(tài)空間與水利基礎設施空間布局的基礎上，通過功能疊加分析、空間邊界處理、有關規(guī)劃銜接、跨區(qū)域銜接協(xié)調(diào)等，并與“三區(qū)三線”等其他相關空間規(guī)劃成果進行符合性、協(xié)調(diào)性分析，將涉水生態(tài)空間與水利基礎設施建設用地邊界落在國土空間規(guī)劃“一張圖”上，與其他相關空間規(guī)劃進行符合性分析，提出水生態(tài)空間管控要求，提出各類國土空間水利基礎設施項目準入要求。

1.3 規(guī)劃水平年

規(guī)劃近期水平年2025年，中期水平年2035年，展望到2050年?，F(xiàn)狀基準年原則上為2018年，視資料整編和相關工作情況，可采用最新數(shù)據(jù)和成果。

1.4 工作范圍

(1)涉水生態(tài)空間。河流空間范圍的確定及劃定，分自治區(qū)級河流、地區(qū)級河流、縣級河流三個層級，自治區(qū)級河流在和田地區(qū)行政界限范圍之內(nèi)的河流2條(協(xié)助自治區(qū)管理)、地區(qū)級河流62條、縣級重點河流18條(便于地區(qū)管理)，共82條河均納入本次規(guī)劃中。具體工作中，可根據(jù)流域水資源利用、涉水生態(tài)空間保護與管控特點，適當調(diào)整河流水生態(tài)空間劃定的單元范圍；湖泊空間范圍確定及劃定，和田地區(qū)縣級湖泊中的重點湖泊1個，納入本次規(guī)劃中；水源涵養(yǎng)區(qū)管理范圍的確定，和田地區(qū)重要河流源頭區(qū)、重要地表水水源補給涵養(yǎng)區(qū)均納入本次規(guī)劃中；飲用水水源地空間范圍的確定，和田地區(qū)匯總成果應包含縣級以上集中式飲用水水源地，本次規(guī)劃納入和田地區(qū)縣級以上集中式飲用水水源地17個；水土流失區(qū)管理范圍的確定，和田地區(qū)水土流失重點防治區(qū)匯總成果應包含地區(qū)級以上水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，本次規(guī)劃納入和田地區(qū)水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。蓄滯洪區(qū)空間范圍的確定，經(jīng)了解和田地區(qū)無蓄滯洪區(qū)，本次規(guī)劃中未納入；水產(chǎn)種質(zhì)區(qū)空間范圍的確定：據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解，和田地區(qū)目前無水產(chǎn)種質(zhì)區(qū)資料，本次規(guī)劃中未納入。

(2)已建、在建及規(guī)劃水利基礎設施。已建在建水利基礎設施：和田地區(qū)已建在建大、中、小型水庫，合計50座水庫均納入本次規(guī)劃中；按設計流量5 m3/s及以上渠道，現(xiàn)狀163條均納入本次規(guī)劃中；結(jié)合和田地區(qū)水安全戰(zhàn)略規(guī)劃，共計4段整治工程，將其納入本次規(guī)劃中；結(jié)合和田地區(qū)水安全戰(zhàn)略規(guī)劃，共計61段堤防工程，將其納入本次規(guī)劃中；規(guī)劃水利基礎設施：引調(diào)水工程，全疆及和田地區(qū)“十四五”規(guī)劃和水安全戰(zhàn)略規(guī)劃涉及到項目均納入本次規(guī)劃中；灌區(qū)工程，全疆及和田地區(qū)“十四五”規(guī)劃和水安全戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的項目，其骨干工程均納入本次規(guī)劃中；規(guī)劃水庫，全疆及和田地區(qū)“十四五”規(guī)劃和水安全戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的水庫，共計8座大、中、小型水庫均納入本次規(guī)劃中；結(jié)合和田地區(qū)“十四五”及水安全戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃整治工程7段，均納入本次規(guī)劃中；結(jié)合和田地區(qū)“十四五”及水安全戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃堤防工程119段，均納入本次規(guī)劃中；結(jié)合和田地區(qū)“十四五”及水安全戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃渠道(管道)31條，均納入本次規(guī)劃中。

2 主要內(nèi)容

2.1 涉水生態(tài)空間范圍的劃定

涉水生態(tài)空間依據(jù)其自然生態(tài)特征分為以水體為主的河流、湖泊等水域空間，以水陸交錯為主的岸線空間，以及與水資源保護密切關聯(lián)的涉水陸域空間等。主要包括河流、湖泊等水域、岸線空間；水源涵養(yǎng)、飲用水水源保護、水土保持、行蓄洪水等陸域涉水生態(tài)空間。其中，河湖岸線是指河流兩側(cè)、湖泊周邊一定范圍內(nèi)水陸相交的帶狀區(qū)域，是河流、湖泊自然生態(tài)空間的重要組成部分。

河湖水域岸線的劃定原則及方法：第一，已開展岸線規(guī)劃工作的河湖，通過地區(qū)河長辦收集報告及相應矢量文件，結(jié)合394號文進行復核后采用；第二，未開展岸線規(guī)劃和河湖管理范圍劃定工作的河湖，本次根據(jù)394號文進行邊界線的劃定和功能區(qū)的劃分。和田地區(qū)已開展河湖岸線規(guī)劃工作的河流16條、已開展河湖管理范圍劃定工作的河流29條，本次根據(jù)394號文進行復核后采用；未開展岸線規(guī)劃工作的河湖有66條，本次根據(jù)394號文進行邊界線的劃定和功能區(qū)的劃分。

涉水陸域空間范圍劃定原則及方法：水源涵養(yǎng)區(qū)，出處為生態(tài)環(huán)境局，理論上應開展相應的生態(tài)功能區(qū)劃，以此為依據(jù)，目前和田地區(qū)未開展生態(tài)功能區(qū)劃，本次依據(jù)的是全疆生態(tài)紅線的成果；飲用水源地，出處為生態(tài)環(huán)境局，和田地區(qū)縣級以上17處，本次將一、二級保護區(qū)成果落圖—填表—賦值；水土保持區(qū)，理論依據(jù)是水土保持規(guī)劃，將水土流失重點預防區(qū)和治理區(qū)進行落圖—填表—賦值；蓄滯洪區(qū)，為防洪規(guī)劃的溶泄區(qū)，和田地區(qū)目前沒有；生物多樣性的水產(chǎn)種質(zhì)區(qū)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，目前和田地區(qū)無水產(chǎn)種質(zhì)區(qū)資料。

根據(jù)以上劃分原則及方法，和田地區(qū)的河湖水系水域岸線空間成果如下：

(1)河流：82條，管理范圍面積6213.8 km2。

(2)湖泊：1個(硝爾庫勒湖)，管理范圍面積6.8 km2。

(3)飲用水水源保護區(qū)：17個，面積217.5 km2。

(4)水土流失重點預防治理區(qū)：1個(塔里木河國家級水土流失重點預防區(qū))，預防治理區(qū)面積3853.5 km2。

(5)水源涵養(yǎng)區(qū)：1個(帕米爾—昆侖水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護重要區(qū))，面積：70 415.8 km2。

2.2 已建在建水利基礎設施空間及用地

和田地區(qū)基于“南部一山連丘陵，中部兩大河帶諸小河，北部整片荒漠區(qū)”的山形水系框架，以昆侖山主要山體為生態(tài)涵養(yǎng)帶，以烏魯瓦提水庫、玉龍喀什水庫等重要湖庫為空間節(jié)點，以玉龍喀什河、喀拉喀什河及河谷林草濕地為生態(tài)廊道，形成了“山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶+中部生態(tài)廊道+丘陵平原+北部荒漠區(qū)”的基本生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求和生態(tài)水利工程理念，結(jié)合和田地區(qū)實際及未來發(fā)展，按照“確有需要、可以持續(xù)、生態(tài)安全”的原則，依托天然水系，以玉龍喀什水利樞紐工程、烏魯瓦提水庫、吉音水庫、阿克肖水庫、努爾水庫等一系列大中型水庫及引水樞紐工程為節(jié)點，以玉龍喀什河和喀拉喀什河河湖治理工程、險工險段堤防工程、北水南調(diào)工程、和田河生態(tài)保護與修復治理工程、灌區(qū)骨干引輸水工程、河湖庫水系連通工程等工程為線，以蓄滯洪區(qū)、灌區(qū)等工程為面，構(gòu)建具有資源時空調(diào)配能力、生態(tài)保護修復功能、風險調(diào)控能力空間網(wǎng)絡形態(tài)的水利基礎設施總體布局。和田地區(qū)已建在建水利基礎設施空間范圍劃定原則為，有相關批復文件，其各類范圍直接采用有關批復文件成果；對于現(xiàn)有成果不滿足需要時，按照確有需要的原則進行復核調(diào)整，復核依據(jù)分別為《水庫工程管理設計規(guī)范》(SL 106—2017)、《新疆維吾爾自治區(qū)水利工程管理和保護辦法》168號；對于未明確管理范圍和保護范圍的工程，可根據(jù)相關水利工程管理設計規(guī)范和有關管理規(guī)定進行劃定，劃定成果要與涉水生態(tài)空間劃定范圍相協(xié)調(diào)。依據(jù)以上劃定原則，對和田地區(qū)已建、在建的水庫、閘壩、泵站、水文站點等點狀水利基礎設施進行管理與保護范圍的確定和劃定。

點狀水利基礎設施管理范圍與保護范圍：對和田地區(qū)已建在建的50座水庫、363座閘壩(設計流量大于10 m3/s的水閘)、12座泵站、11個水文站的管理范圍和保護范圍進行確定和劃定，空間范圍落圖之后，在ARCGIS軟件平臺上進行用地規(guī)模、空間范圍的計算和統(tǒng)計，進行了相應成果的提取和數(shù)據(jù)處理，形成相應成果。

線狀水利基礎設施管理范圍與保護范圍：對和田地區(qū)已建在建的163條渠道、4段河道整治、61段堤防工程的管理范圍和保護范圍進行確定和劃定，空間范圍落圖之后，在ARCGIS軟件平臺上進行用地規(guī)模、空間范圍的計算和統(tǒng)計，進行了相應成果的提取和數(shù)據(jù)處理，形成相應成果。詳見圖1。

圖1 和田地區(qū)已建在建水利基礎設施空間范圍示意圖

2.3 規(guī)劃水利基礎設施空間用地預留

和田地區(qū)規(guī)劃水利基礎設施用地預留原則為：對于前期工作扎實、可行研究報告已批復的重大水利基礎設施，預留用地可直接采用設計成果確定的工程占地范圍；對于規(guī)劃的重大水利基礎設施，考慮到工程布局方案的不確定性，可參照《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》(SL 290—2009)[1]，按照工程建設規(guī)模適度超前、空間適當留有余地的原則，將比選的布局方案用地也納入預留空間；輸水渠道(管道)、堤防(分洪道)等工程以規(guī)劃工程比選方案的占地范圍為基礎，適當考慮工程保護范圍確定預留用地；渠道、堤防上設置建筑物的區(qū)域取兩者范圍外包線，并與上下游渠道、堤防界限形成閉合空間。依據(jù)以上預留原則，對和田地區(qū)規(guī)劃的水利基礎設施空間范圍進行確定。

點狀水利基礎設施預留空間范圍：對和田地區(qū)規(guī)劃8座水庫、5個水文站的管理范圍和保護范圍進行確定和劃定，空間范圍落圖之后，在ARCGIS軟件平臺上進行用地規(guī)模、用地類別及空間范圍的計算和統(tǒng)計，進行了相應成果的提取和數(shù)據(jù)處理，形成相應成果。

線狀水利基礎設施預留空間范圍:對和田地區(qū)規(guī)劃的31條渠道、119段堤防工程、7段河道整治工程的管理范圍和保護范圍進行確定和劃定，空間范圍落圖之后，形成相應成果，如下：

(1)點：規(guī)劃水庫8座，預留用地面積111.6 km2。

(2)線：規(guī)劃渠道31條，預留用地面積5.3 km2；規(guī)劃堤防及河道整治：119+7段，預留用地面積87.3 km2。

(3)其他：除規(guī)劃水庫、渠道、堤防，大致統(tǒng)計另預留用地面積16.9 km2。

3 空間協(xié)調(diào)性分析

3.1 涉水國土空間功能協(xié)調(diào)性分析

以上各類空間范圍確定后，對各類涉水生態(tài)空間的功能是有所保障的，更加有利于各類涉水生態(tài)空間自身功能的保護和保障。

3.2 涉水生態(tài)空間及水利基礎設施空間范圍協(xié)調(diào)性分析

(1)涉水生態(tài)空間及水利基礎設施空間范圍與生態(tài)保護紅線協(xié)調(diào)性分析。涉水生態(tài)空間范圍與生態(tài)保護紅線協(xié)調(diào)性分析： 在進行涉水生態(tài)空間范圍邊界線劃定和功能區(qū)劃分時，已充分考慮結(jié)合了生態(tài)保護紅線，進行了疊圖分析，原則上邊界線劃定時盡量避讓生態(tài)保護紅線；功能區(qū)劃分時，若劃定的空間區(qū)域在生態(tài)保護紅線范圍之內(nèi)，其功能區(qū)均劃分為保護區(qū)[2]。水利基礎設施空間范圍與生態(tài)保護紅線協(xié)調(diào)性分析：若水利工程建設任務與生態(tài)保護紅線主導功能是相互協(xié)調(diào)的，可將水利工程建設與運行維護作為正面準入措施一并納入生態(tài)保護紅線范圍；若水利工程建設任務與生態(tài)保護紅線主導功能是互斥的，則按照以下原則進行調(diào)整：一是在生態(tài)保護紅線核心區(qū)以調(diào)整水利工程建設方案為主，在一般控制區(qū)或生態(tài)保護紅線其他區(qū)域，建議調(diào)整生態(tài)保護紅線。二是針對生態(tài)保護紅線的主導功能具有極其敏感性和不可再生性的，而水利基礎設施建設方案具備替代方案，建議調(diào)整規(guī)劃水利基礎設施空間布局。三是對水利工程建設場址具有唯一性和建設任務功能極其重要的，按照以人為本、保障民生的原則，提出優(yōu)化調(diào)整生態(tài)紅線建議。

(2)涉水生態(tài)空間及水利基礎設施空間范圍與基本農(nóng)田的協(xié)調(diào)性分析。涉水生態(tài)空間范圍與基本農(nóng)田協(xié)調(diào)性分析：本次在劃定河湖水域岸線等涉水生態(tài)空間時，已結(jié)合永久基本農(nóng)田邊界線，進行了疊圖分析，盡量避免占用永久基本農(nóng)田，有銜接爭議處，取相關管理范圍的下限值；同時對于占用涉水生態(tài)空間的，應按水法、河道管理條例等法律法規(guī)要求提出調(diào)整意見。水利基礎設施空間范圍與基本農(nóng)田協(xié)調(diào)性分析：在劃定和預留水利基礎設施空間用地時，已結(jié)合考慮了永久基本農(nóng)田邊界線，盡量避免占用永久基本農(nóng)田，有銜接爭議處，取相關管理范圍的下限值[3]；對水利基礎設施建設是保障永久基本農(nóng)田灌溉用水要求的，需提出永久基本農(nóng)田調(diào)整或準入要求。

(3)涉水生態(tài)空間及水利基礎設施空間范圍與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的協(xié)調(diào)性分析。涉水生態(tài)空間范圍與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界協(xié)調(diào)性分析：在劃定河湖水域岸線等涉水生態(tài)空間時，已結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，盡量避免占用城鎮(zhèn)密集區(qū)；同時對于占用涉水生態(tài)空間的，應按水法、河道管理條例等法律法規(guī)要求提出調(diào)整意見。水利基礎設施空間范圍與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界協(xié)調(diào)性分析：在劃定和預留水利基礎設施空間用地時，已結(jié)合考慮了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，盡量避免占用城鎮(zhèn)密集區(qū)；對于為支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要占用城鎮(zhèn)空間時，在城鎮(zhèn)建設空間范圍內(nèi)預留水利基礎設施建設用地。

4 水生態(tài)空間管控和保護要求

4.1 水資源開發(fā)利用管控要求

按照水資源消耗總量管控要求，基于水資源承載能力評價成果、所在區(qū)域河流水量分配方案及用水總量控制指標，結(jié)合本次水資源配置方案復核調(diào)整情況，將用水總量控制指標落實到各流域及行政分區(qū)，優(yōu)先保障生態(tài)需水要求，設置生態(tài)流量、地表水和地下水利用總量等控制指標進行管控。

按照水資源消耗強度管控要求，提出人均用水量、河流水資源開發(fā)利用率、工業(yè)用水重復利用率、農(nóng)業(yè)用水效率、再生水利用率、水功能區(qū)水質(zhì)達標率等管控要求。

4.2 涉水生態(tài)空間分區(qū)管控要求

(1)涉水生態(tài)保護紅線區(qū)。涉水生態(tài)保護紅線區(qū)依據(jù)相關法律法規(guī)和生態(tài)保護紅線管控相關辦法進行嚴格管控，嚴禁任意改變用途，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。對于防洪供水問題較為突出的河湖，應將防洪、供水保障功能納入主導功能，并將重要防洪、供水基礎設施納入涉水生態(tài)保護紅線正面準入清單，如表1。

表1 和田地區(qū)涉水生態(tài)保護紅線區(qū)—正面清單

(2)限制開發(fā)區(qū)(其他涉水生態(tài)空間)。除涉水生態(tài)保護紅線區(qū)，其他區(qū)域均為限制開發(fā)區(qū)，對于涉水生態(tài)保護紅線外的其他涉水生態(tài)空間，原則上按限制開發(fā)區(qū)管控。從保障河湖生態(tài)系統(tǒng)適宜的水量、良好的水質(zhì)和完整的水生態(tài)空間，提出維護良好的水生態(tài)空間結(jié)構(gòu)和功能管控措施。結(jié)合主導功能保護類型，制定涉水生態(tài)空間限制開發(fā)區(qū)域的負面準入清單，如表2。

表2 和田地區(qū)限制開發(fā)區(qū)—負面清單

5 結(jié) 語

成果體系包括規(guī)劃報告、空間藍圖、數(shù)據(jù)臺賬、項目清單等四大類，目前和田地區(qū)水利基礎設施空間布局規(guī)劃已形成初步完整的成果體系，下一步需要和最終發(fā)布的“三區(qū)三線”與和田地區(qū)國土空間規(guī)劃深入對接，形成合理合法的成果體系，將其納入國土空間規(guī)劃體系中。