司志杰

摘 要：隨著高校與社會(huì)之間相互影響的日益深化，作為社會(huì)環(huán)境的一部分，高校周邊環(huán)境直接影響著校內(nèi)學(xué)生群體安全穩(wěn)定。從人才培養(yǎng)的角度看，只有為大學(xué)生提供安全和諧的環(huán)境，高校才能更好地落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。本研究從落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任的角度，探討高校周邊環(huán)境治理與校內(nèi)大學(xué)生安全管理之間的緊密關(guān)系，并進(jìn)一步梳理大學(xué)生安全管理路徑和措施。

關(guān)鍵詞：高校;周邊環(huán)境;大學(xué)生;安全管理

我國(guó)自實(shí)施“校園周邊環(huán)境綜合治理”以來(lái)，有力凈化了校園及周邊秩序，尤其是“校園及周邊安全建設(shè)年”等專項(xiàng)活動(dòng)的開展，解決了一系列影響高校周邊環(huán)境和諧穩(wěn)定的具體問(wèn)題，取得了明顯成效。然而，高校周邊環(huán)境具有多變性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，為進(jìn)一步做好大學(xué)生安全管理工作，筆者先后深入河南、湖北、湖南等地高校開展相關(guān)調(diào)研，積極尋求提升高校大學(xué)生安全管理的有效方法。

一、高校周邊環(huán)境存在的問(wèn)題

在調(diào)研收回有效紙質(zhì)問(wèn)卷2703份（同時(shí)收回的2613份有效電子調(diào)查問(wèn)卷僅為印證參考）的基礎(chǔ)上，筆者綜合采用訪談法、文獻(xiàn)法、觀察法、問(wèn)卷法等方法，對(duì)影響大學(xué)生安全管理的高校校園周邊環(huán)境因素進(jìn)行分析。經(jīng)過(guò)梳理分析、歸納總結(jié)發(fā)現(xiàn)，不穩(wěn)定因素主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）交通安全問(wèn)題

對(duì)于師生數(shù)量大且出行時(shí)間相對(duì)集中的高校來(lái)說(shuō)，校園周邊交通安全問(wèn)題日益突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有1807名大學(xué)生認(rèn)為在學(xué)校周邊環(huán)境中交通安全問(wèn)題最重要，1320名大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校周邊存在亂停車現(xiàn)象，超過(guò)50%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校周邊交通秩序混亂、缺少交通安全設(shè)施，部分大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校周邊存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)和交通安全監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。在市區(qū)辦學(xué)的高校存在的交通安全隱患主要是交通秩序混亂，人車流量過(guò)大，容易出現(xiàn)交通事故，大學(xué)生出行不安全等;而在郊區(qū)、城鄉(xiāng)接合部辦學(xué)的高校存在的周邊道路交通問(wèn)題主要是公共交通相對(duì)不便，非法營(yíng)運(yùn)車輛較多，機(jī)動(dòng)車速度過(guò)快等。

（二）飲食安全問(wèn)題

飲食安全與大學(xué)生身體健康密切相關(guān)，飲食安全中大學(xué)生最關(guān)心的是食品衛(wèi)生環(huán)境。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有1205名大學(xué)生認(rèn)為流動(dòng)商販較多，缺少營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證;認(rèn)為在學(xué)校周圍的流動(dòng)攤販衛(wèi)生環(huán)境較差的占比約為54%。大學(xué)生對(duì)小店面食物加工環(huán)境持不樂(lè)觀態(tài)度，認(rèn)為存在食材操作間臟亂差、餐具未經(jīng)消毒現(xiàn)象，普遍擔(dān)心食品材質(zhì)難以保證。

（三）消防安全問(wèn)題

高校周圍的商業(yè)街建筑密集，一旦發(fā)生火災(zāi)易造成群死群傷，后果嚴(yán)重。約29%的大學(xué)生認(rèn)為大學(xué)城附近的商業(yè)街存在消防設(shè)施不健全的問(wèn)題;約27%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校消防知識(shí)宣傳不到位;約18%的大學(xué)生認(rèn)為經(jīng)營(yíng)主體私拉亂扯電線現(xiàn)象嚴(yán)重，電線明顯老化卻仍在超負(fù)荷使用。大學(xué)生普遍認(rèn)為學(xué)校周邊的從業(yè)人員消防安全意識(shí)、自救逃生技能和撲火救災(zāi)能力有待提升。

（四）周邊治安問(wèn)題

部分高校周圍外來(lái)人口較多，人員流動(dòng)性大，甚至有被公安機(jī)關(guān)打擊處理的重點(diǎn)人員活躍，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。約40%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校周邊存在詐騙和傳銷活動(dòng);約19%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校周邊存在欺行霸市和強(qiáng)買強(qiáng)賣的情況，在位置偏僻、人流量大的地方，容易發(fā)生盜竊、搶劫等違法犯罪行為;約17%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校周邊的出租房、小旅館管理混亂，存在較多的安全隱患;約15%的大學(xué)生認(rèn)為學(xué)校周邊存在打架斗毆、尋釁滋事等暴力現(xiàn)象。

（五）連鎖反應(yīng)問(wèn)題

還有一些連鎖反應(yīng)問(wèn)題。比如，L市某高校為做好新冠肺炎疫情防控工作，臨時(shí)升級(jí)校園出入管控措施。然而，校外個(gè)別經(jīng)營(yíng)主體受利益驅(qū)使，為吸引大學(xué)生消費(fèi)，假冒大學(xué)生在貼吧、微博等平臺(tái)呼吁解除校園管控，故意營(yíng)造錯(cuò)誤輿論導(dǎo)向，引起校內(nèi)大學(xué)生出現(xiàn)不穩(wěn)定思想。再如，P市某高校在征地和基建方面存在歷史遺留問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)周邊居民圍堵學(xué)校大門等現(xiàn)象，學(xué)校外圍環(huán)境較差、師生安全指數(shù)較低。

二、高校周邊不穩(wěn)定因素的原因分析

以上問(wèn)題的產(chǎn)生，存在行政、市場(chǎng)、社會(huì)等方面的客觀原因。但從落實(shí)主體責(zé)任、發(fā)揮主體作用的角度看，高校在自覺(jué)管好人、看好門、帶好隊(duì)伍等環(huán)節(jié)，以及完善內(nèi)部治理、筑牢校園安全穩(wěn)定防線等方面也存在一些不足之處。

（一）大學(xué)生安全意識(shí)和防范能力有待提高

大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐相對(duì)較少，社會(huì)閱歷相對(duì)較淺，對(duì)一些較為隱蔽的安全問(wèn)題缺乏深刻認(rèn)識(shí)和鑒別意識(shí)，自我保護(hù)能力較弱。部分大學(xué)生的“三觀”尚未定型，缺乏足夠的實(shí)踐歷練和社會(huì)認(rèn)知，對(duì)發(fā)生的熱點(diǎn)事件和網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)等缺乏理性和正確的分析，從眾心理突出，容易受周邊環(huán)境和不良信息影響。受訪大學(xué)生不同程度地認(rèn)為自身安全觀念、防范意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)安全的認(rèn)知能力、對(duì)危險(xiǎn)的辨別及應(yīng)對(duì)能力，對(duì)手段日漸升級(jí)的詐騙、傳銷等問(wèn)題缺少有效應(yīng)對(duì)辦法，可能陷入圈套、陷阱。

（二）大學(xué)生安全教育存在短板

部分高校針對(duì)大學(xué)生開展的安全教育課程體系不夠完善，安全教育效果不顯著，未能做到將安全教育與專業(yè)教育、德育教育、法治教育、生命教育、心理健康教育等有機(jī)融合;部分高校傳播安全知識(shí)的途徑和方式比較單一，設(shè)置的安全教育課程或開展的安全知識(shí)專題講座缺乏系統(tǒng)性和計(jì)劃性，教育內(nèi)容不完整;部分高校安全教育過(guò)于注重理論知識(shí)，缺少實(shí)際演練，安全技能和安全對(duì)策偏少，實(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng);部分高校安全教育未形成合力，主要依靠學(xué)工、保衛(wèi)隊(duì)伍進(jìn)行日常性的教育引導(dǎo)，或在寒暑假和特殊時(shí)期進(jìn)行安全提醒。

（三）校園安全保衛(wèi)體系不健全

部分高校校園安保力量不能完全滿足多校區(qū)辦學(xué)對(duì)安全保衛(wèi)的需要，安保人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高，安保措施不嚴(yán);人防、物防、技防水平有待提升，缺乏合理的值班制度，對(duì)非高校人員進(jìn)入校園的排查力度不夠，門禁和監(jiān)控系統(tǒng)落后，消防設(shè)施器材、滅火救援裝備等設(shè)施陳舊。此外，個(gè)別高校與屬地公安等政府職能部門信息交流不暢，忽視了與周邊社會(huì)主體的溝通協(xié)調(diào)，甚至與周邊社區(qū)、商戶和居民關(guān)系緊張，不利于校園安全穩(wěn)定生態(tài)的形成。

三、提升校園安全管理水平的路徑

高校周邊環(huán)境治理是社會(huì)治安綜合治理的重要組成部分，扎實(shí)開展校園周邊環(huán)境綜合治理背景下的大學(xué)生安全管理工作，需要充分獲得政府及社會(huì)各界的支持與幫助，形成學(xué)校與政府、社會(huì)之間的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（一）優(yōu)化周邊環(huán)境治理機(jī)制

要積極依靠政府，建立以政府牽頭和主導(dǎo)的高校周邊環(huán)境綜合治理聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。通過(guò)持續(xù)完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，常態(tài)化研究和解決大學(xué)生遇到的各類安全問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范、化解可能危及大學(xué)生人身安全的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。政府各有關(guān)部門要及時(shí)受理校園欺凌、校園貸、電信詐騙等侵害大學(xué)生利益的案件，重拳打擊擾亂學(xué)習(xí)秩序、侵害人身財(cái)產(chǎn)安全和其他與校園治安、周邊環(huán)境綜合治理相關(guān)的違法犯罪活動(dòng)。要強(qiáng)化社會(huì)治理，充分發(fā)揮學(xué)校所在街道社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等社會(huì)力量，與學(xué)校、政府一起形成高校周邊環(huán)境協(xié)同治理效應(yīng)，不斷提高大學(xué)生的獲得感、幸福感、安全感，努力維護(hù)校園及周邊環(huán)境的和諧穩(wěn)定。

以H省為例，其省、市、區(qū)三級(jí)政府均高度重視與高校的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定了《服務(wù)平安高校建設(shè)十條措施》;其綜合治理、公安、城管等部門積極主動(dòng)與學(xué)校聯(lián)合，定期召開政校、警校聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理工作中遇到的各類問(wèn)題。W市公安局與W大學(xué)聯(lián)合開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，定期對(duì)校園及周邊治安狀況進(jìn)行排查，依法快速處置涉校突發(fā)事件、師生報(bào)警求助，同時(shí)指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范內(nèi)部治安管理秩序、強(qiáng)化消防安全管理、加強(qiáng)“智慧安防”系統(tǒng)建設(shè)。此外，C市發(fā)揮群眾力量，建立了專防與群防、人巡與車巡、定點(diǎn)與流動(dòng)相結(jié)合的巡防機(jī)制，做到了高校周邊巡邏全天候、全覆蓋;設(shè)立了校警務(wù)室，公安部門選派優(yōu)秀民警駐校，與校保衛(wèi)處治安科聯(lián)合辦公，加大依法管理和有效打擊校園違法犯罪的力度。

（二）加強(qiáng)高校周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度

要爭(zhēng)取政府完善市政配套設(shè)施，大力建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化校園周邊環(huán)境，滿足師生正當(dāng)需要。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改善，將對(duì)高校周邊環(huán)境建設(shè)起到積極推進(jìn)作用，會(huì)大大減少周邊環(huán)境治理的難度，提高周邊環(huán)境治理的有效性。比如，W市高度重視W大學(xué)周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合師生學(xué)習(xí)生活需要，先后完成下穿隧道工程、環(huán)境整治工程，實(shí)現(xiàn)W大學(xué)南北校區(qū)之間的無(wú)縫連接，周邊環(huán)境明顯改善。同時(shí)，要推動(dòng)政府建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高校園周邊商鋪的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)高校周邊經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管力度，確保高校周邊商業(yè)行為符合法律法規(guī)和行業(yè)行為規(guī)范準(zhǔn)則。比如，L市市場(chǎng)監(jiān)督管理局持續(xù)強(qiáng)化高校周邊食品藥品抽檢批次，積極推進(jìn)餐飲企業(yè)“明廚亮灶”，狠抓餐飲從業(yè)人員健康持證上崗、原材料索證索票等工作，不斷強(qiáng)化師生消費(fèi)維權(quán)意識(shí)，積極受理投訴舉報(bào)，切實(shí)維護(hù)了師生利益。此外，要加大高校周邊出租屋、鐘點(diǎn)房、小旅館等租賃住宿場(chǎng)所，網(wǎng)吧、酒吧、游戲廳、歌舞廳等文化娛樂(lè)場(chǎng)所的常態(tài)化監(jiān)督力度，堅(jiān)決防止無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法經(jīng)營(yíng)、傳播黃賭毒、非法聚會(huì)等現(xiàn)象發(fā)生。比如，L市在2021年加大對(duì)H大學(xué)周邊租賃住宿場(chǎng)所的排查整治力度，發(fā)現(xiàn)并取締1個(gè)非法聚集活動(dòng)點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部安全治理

1.完善校園綜合治理運(yùn)行機(jī)制。高校要將學(xué)生安全管理納入校園整體安全治理體系之中，落實(shí)安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。要不斷建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、各部門積極參與的校園安全防控機(jī)制，持續(xù)完善校內(nèi)大學(xué)生安全管理工作機(jī)制，積極構(gòu)建“學(xué)?！獙W(xué)院（部門）—系室—年級(jí)—班級(jí)—宿舍”有效銜接的橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格管理的大學(xué)生安全治理體系。要切實(shí)扎牢制度籠子，落實(shí)制度規(guī)定，抓好排查化解、重點(diǎn)管控、心理干預(yù)、應(yīng)急處置等大學(xué)生安全管理制度執(zhí)行情況。比如，H大學(xué)建立健全黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人、其他負(fù)責(zé)人為相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任體系，相關(guān)各崗位管理和工作人員對(duì)具體相關(guān)安全工作制度、職責(zé)知曉率達(dá)100%;建立校園安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，做到早預(yù)警、早研判、早處置;對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行經(jīng)常性排查，做到早期預(yù)警、事中處理、事后干預(yù)。

2.加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育。高校要唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量，認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，全面掌握大學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，積極倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，壯大主流思想陣地。要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，堅(jiān)決抵制奢靡主義、享樂(lè)主義等錯(cuò)誤思想通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道對(duì)大學(xué)生進(jìn)行侵蝕。要充分發(fā)揮朋輩示范作用，通過(guò)開展“最美大學(xué)生”等人物評(píng)選，加強(qiáng)事跡宣傳，以“身邊事”教育“身邊人”，引導(dǎo)大學(xué)生樹立堅(jiān)定的理想信念、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要持續(xù)開展“文明學(xué)生”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極宣揚(yáng)學(xué)校校訓(xùn)和大學(xué)精神，營(yíng)造優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，形成和諧穩(wěn)定的校園文化氛圍。要提高安全教育的針對(duì)性，圍繞涉及大學(xué)生安全的典型案例，及時(shí)開展警示教育，通過(guò)以案為鑒、以案為鏡，不斷增強(qiáng)安全教育的感染性、震撼力，提升大學(xué)生安全防范的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。比如，H大學(xué)加強(qiáng)校園精神文明建設(shè)，大力實(shí)施大學(xué)生素質(zhì)提升工程，積極開展“兩創(chuàng)兩爭(zhēng)”，打造法治文化建設(shè)品牌，以黨日、團(tuán)日活動(dòng)等多種形式開展志愿服務(wù)活動(dòng)，學(xué)生思想道德素養(yǎng)和法治精神得到明顯提升，取得了良好的教育效果。

3.開展“平安校園”建設(shè)。高校要配合做好學(xué)校周邊的停車場(chǎng)、安全警示牌、交通信號(hào)燈、斑馬線、減速帶等安全設(shè)施的配備，嚴(yán)格落實(shí)門衛(wèi)值班制度、出入登記制度、聯(lián)防聯(lián)控制度，防止人身傷害等意外事故的發(fā)生。要強(qiáng)化安全教育實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)開展消防演練等實(shí)踐訓(xùn)練，不斷提高大學(xué)生的安全意識(shí)、自我防范和自護(hù)自救能力。要落實(shí)安全教育課時(shí)、教材、經(jīng)費(fèi)、師資保障，加強(qiáng)大學(xué)生安全管理隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)相關(guān)崗位職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。要綜合運(yùn)用人防、物防和技防，加大校園周邊重點(diǎn)公共區(qū)域的安全配套設(shè)施投入及維護(hù)，強(qiáng)化校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)。比如，H大學(xué)在市城市管理局指導(dǎo)下，在學(xué)校大門口建設(shè)公共停車場(chǎng)，規(guī)劃停車位103個(gè)，規(guī)范學(xué)校門口停車秩序;聯(lián)合城市管理和交警部門，定期對(duì)車輛占道停放、黑車?yán)偷痊F(xiàn)象進(jìn)行整治，加強(qiáng)學(xué)校大門及周邊秩序管理。此外，H大學(xué)還大力開展安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)暨安全大排查工作，實(shí)施提升安全基礎(chǔ)支撐保障能力工程，建設(shè)安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和安全管理平臺(tái)，加大校園重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所安防系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校建筑及設(shè)施設(shè)備安全管理，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)，全面提升了學(xué)校安全防范建設(shè)整體水平。

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責(zé)編：初 心