倪海清

當前世界百年變局和世紀疫情交織，外部環(huán)境更趨復雜、嚴峻和不確定，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，作為開放型經(jīng)濟大省，江蘇有責任有能力深入推進高水平對外開放，錨定新目標、匯聚新優(yōu)勢、謀劃新舉措，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展，將省第十四次黨代會提出的“勇立時代潮頭，更大氣魄深化改革開放”落到實處。

以更高站位確立高水平開放三大新目標

江蘇一直是全國改革開放的排頭兵，通過改革開放實現(xiàn)了經(jīng)濟規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)轉型升級、城市功能提升、人民生活改善的歷史性巨變。深入推進高水平開放，需要胸懷“兩個大局”，順應時代大勢，以更高站位確立新的發(fā)展目標定位。

實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。過去我們常說“今天的外資就是明天的外貿”，引進外資多，外貿進出口自然就強，江蘇開放型經(jīng)濟很長一段時間都是圍繞“利用外資”展開的，衡量一個地方的開放水平關鍵就看利用外資的規(guī)模質量?，F(xiàn)在全省情況發(fā)生了很大變化，服務業(yè)利用外資、外資企業(yè)內銷、外貿新業(yè)態(tài)、民營經(jīng)濟等占比快速提升，新平臺新載體快速涌現(xiàn)，營商環(huán)境建設快速推進，高水平開放內涵和外延都大大拓展，需要跳出外資看開放、立足全局看開放，在服務構建新發(fā)展格局中確立高水平開放的目標。要通過高水平對外開放，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，以國內大循環(huán)牽引國際大循環(huán)，國際大循環(huán)促進國內大循環(huán)，在高水平對外開放上形成良性循環(huán)。

實現(xiàn)開放與創(chuàng)新的深度融合，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供戰(zhàn)略支撐。2019年全省對外開放大會明確指出“高水平開放，主要體現(xiàn)在開放創(chuàng)新的深度融合上”，這是江蘇認真分析總結經(jīng)濟全球化演進趨勢和本省經(jīng)濟階段特征后做出的重要判斷。經(jīng)濟全球化表面上看是商品、資本、信息和人才等要素在全球范圍內的流動，本質上主導這種流動的力量是科技進步和創(chuàng)新，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。同時江蘇經(jīng)濟總體上已進入創(chuàng)新加速引領、質量全面提升的新階段，“十四五”時期將基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地、具有世界聚合力的雙向開放樞紐，江蘇高水平開放一定要為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)集聚搭建高能級平臺、營造一流環(huán)境，提升全球創(chuàng)新要素跨境流動的便利化自由化水平，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈在全球布局創(chuàng)新鏈，積極構建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

實現(xiàn)流動型開放向制度型開放快速轉變，為全國新一輪高水平開放探路。制度型開放是我國推動高水平對外開放的重要標志。我國正在持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。新一輪制度型開放主要涉及“邊境后”措施，以及與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準國際經(jīng)貿規(guī)則對接問題，特別是國有企業(yè)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)政策和補貼規(guī)則、數(shù)字貿易規(guī)則、勞工規(guī)則、競爭中性規(guī)則、知識產(chǎn)權及市場經(jīng)濟導向等規(guī)則，都是經(jīng)濟體制改革的深水區(qū)。江蘇要依托自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺主動先行先試、加大風險壓力測試、強化系統(tǒng)集成創(chuàng)新，形成更多可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國高水平開放探索經(jīng)驗。

以更大格局匯聚高水平開放四重新優(yōu)勢

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，江蘇緊緊抓住浦東開發(fā)開放、“一帶一路”交匯點建設、自由貿易試驗區(qū)建設等重大發(fā)展機遇，開放型經(jīng)濟多年保持全國前列，已經(jīng)形成了較為明顯的規(guī)?？偭?、平臺載體、產(chǎn)業(yè)配套、綜合成本和國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，這是江蘇推進高水平開放的堅實基礎。在此基礎上，為了適應高水平開放的新目標新要求，仍需以更大格局匯聚更多新優(yōu)勢，形成江蘇對外開放強大的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。

巨大內需市場優(yōu)勢。市場資源是當今世界最稀缺的資源，要堅持把擴大內需作為江蘇高水平開放的重要牽引。2021年江蘇省GDP達到11.63萬億元（折合1.81億美元），經(jīng)濟總量與韓國基本相當;全年社會消費品零售總額4.27萬億元，實現(xiàn)進出口總額5.21萬億元，出口3.25萬億元，進口1.96萬億元，均居全國第二位。從長遠看，江蘇內需市場空間巨大，要加強擴大內需與擴大開放的統(tǒng)籌，認真落實國家各項開放舉措，擴大高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)開放領域，通過消費結構升級、產(chǎn)業(yè)結構升級、新型基礎設施建設帶動優(yōu)質產(chǎn)品進口、優(yōu)質外資投入，進一步增強外資企業(yè)看好江蘇、扎根江蘇的共識。

創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢。高水平開放需要高層次的要素支撐，加快形成創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢是江蘇高水平放的重要保障。要在穩(wěn)定勞動、資本、土地等要素投入的基礎上，全面提升知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的集聚能力。比如外貿高質量發(fā)展要強化模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，就要求集聚有關跨境電子商務、離岸貿易等方面的創(chuàng)新要素，這方面江蘇還存在短板;提高外資質量要求大力發(fā)展外資總部經(jīng)濟、支持外資研發(fā)中心建設，江蘇對相關創(chuàng)新要素的吸引力與上海、廣東等地相比還不夠強。要把數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為集聚創(chuàng)新要素的關鍵平臺，完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)，著力打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。

高端產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。高端產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢是江蘇高水平開放的重要根基。產(chǎn)業(yè)集群國際化是提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力的主要途徑之一，世界級產(chǎn)業(yè)集群一定是面向國際市場、參與國際競爭、整合全球資源的，培育世界先進制造業(yè)集群與擴大高水平開放可以說是同頻共振的。江蘇提出到2025年形成1個綜合實力國際領先、5個綜合實力國際先進的先進制造業(yè)集群，10條以上綜合實力國際一流的卓越產(chǎn)業(yè)鏈。2021年全國25個先進制造集群中江蘇有6個，數(shù)量全國第一，這些產(chǎn)業(yè)集群將會產(chǎn)生強大的“虹吸效應”和“輻射效應”，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑中發(fā)揮積極作用，有力促進江蘇形成高水平開放的新格局。

改革攻堅能力優(yōu)勢。開放是最大的改革，當前經(jīng)濟全球化遭遇逆流，高水平開放面對的困難挑戰(zhàn)增多，改革攻堅能力尤為重要。江蘇過去在開放過程中創(chuàng)造了許多的全國第一、唯一，形成了“四千四萬精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗”等寶貴財富，形成了親商富商安商的品牌效應，我們要傳承改革基因，提高全省各級干部領導經(jīng)濟工作的能力水平，在對接國際經(jīng)貿規(guī)則、系統(tǒng)集成創(chuàng)新、防范化解風險方面下更大功夫，大膽試、大膽闖、自主改，在高水平改革開放上敢為天下先。

以更強擔當謀劃高水平開放五項新舉措

省第十四次黨代會和省“十四五”規(guī)劃對江蘇未來開放高質量發(fā)展做出了全面部署，各項工作都在扎實有力推進，特別是2020年以來，江蘇積極應對新冠疫情和中美經(jīng)貿摩擦沖擊，開放型經(jīng)濟主要指標創(chuàng)歷史新高、邁上新臺階，自貿試驗區(qū)建設走在全國前列。根據(jù)國際國內形勢的最新變化，黨中央、國務院做出了一系列擴大開放的新部署，江蘇要勇于擔當、主動融入，推出更加有力的創(chuàng)新工作舉措。

穩(wěn)步拓展“一帶一路”經(jīng)貿合作領域。2021年11月，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上強調，以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，繼續(xù)推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。江蘇要優(yōu)化完善“五大行動計劃”，聚焦發(fā)力點，塑造新結合點。深入發(fā)展“絲路電商”，加強數(shù)字貿易、新型基礎設施等領域合作;推動對外投資合作綠色發(fā)展，加強新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色基礎設施等領域合作;優(yōu)先建設更多“小而美”項目，提升東道國民眾獲得感;高水平建設境外經(jīng)貿合作區(qū)，推進第三方市場合作，促進合作共贏;積極推動中歐班列與各類園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，與跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

積極爭取內外貿一體化試點。2022年1月國務院辦公廳印發(fā)《關于促進內外貿一體化發(fā)展的意見》，就促進內外貿一體化，形成強大國內市場，暢通國內國際雙循環(huán)做出部署。這項工作內容豐富、意義深遠，是推動制度型開放、培育國際化企業(yè)、建設國際化流通體系的重要抓手。江蘇內貿流通和開放型經(jīng)濟水平都居全國前列，應該積極爭取國家試點，探索建立內外貿一體化評價體系，培育一批內外貿一體化經(jīng)營企業(yè)，打造一批內外貿融合發(fā)展平臺，形成一批可復制推廣的經(jīng)驗和模式，有效降低企業(yè)市場轉換的制度成本，提高統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力，實現(xiàn)更高水平開放和更高質量發(fā)展。

積極爭取服務業(yè)擴大開放綜合試點。2022年《政府工作報告》提出，增設服務業(yè)擴大開放綜合試點。服務業(yè)擴大開放綜合試點是黨中央、國務院就實行高水平對外開放做出的重要部署，至今已開展了七年的持續(xù)創(chuàng)新探索，形成北京、天津、上海、海南、重慶等省市‘1+4’示范試點格局，向全國推廣了7批35項經(jīng)驗案例。江蘇實體經(jīng)濟基礎雄厚，對擴大科技服務、金融服務、電信服務、商務服務、物流運輸服務等生產(chǎn)性服務業(yè)開放需求迫切，要抓住國家新一輪試點擴容的機遇，積極爭取在有條件的地區(qū)率先開展試點工作，為全省高水平開放發(fā)揮示范帶動作用。

全力打造高質量實施RCEP示范區(qū)。RCEP是我國高水平制度型開放的里程碑。經(jīng)國務院同意，2022年1月商務部等六部門印發(fā)關于高質量實施RCEP的指導意見。RCEP給江蘇開放型經(jīng)濟既帶來明顯的“現(xiàn)實利益”，更帶來優(yōu)化整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的“長期利好”，江蘇可以依托與日韓合作的先發(fā)優(yōu)勢，率先探索深化日韓合作暢通東亞經(jīng)濟循環(huán)的路徑，打造新時期江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的特色品牌。江蘇已出臺了高質量實施RCEP的16條措施，著眼打造高質量實施RCEP示范區(qū)和東亞產(chǎn)業(yè)循環(huán)戰(zhàn)略樞紐，從高水平運用規(guī)則、高層次布局產(chǎn)業(yè)、高標準服務企業(yè)、高效能推進落實四個方面推進，要常抓不懈、久久為功。

持續(xù)深化營商環(huán)境領域改革攻堅。2021年11月，國務院印發(fā)《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，部署在北京、上海等六個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點，進一步瞄準最高標準、最高水平開展先行先試，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的標桿城市。江蘇緊跟國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革舉措，已啟動實施優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃。要集中力量解決發(fā)展急需、企業(yè)急難愁盼的突出問題，比如生物醫(yī)藥企業(yè)進口環(huán)節(jié)便利化、與國際接軌的人才評價體系、外貿新業(yè)態(tài)配套政策、海外知識產(chǎn)權風險防控體系建設等問題，開展營商環(huán)境痛點堵點疏解行動，努力將江蘇打造成為具有全球吸引力和競爭力的投資目的地。

（作者系江蘇省商務廳副廳長）