朱塔蒂·宗瓦妮

在過去的十年里，泰國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展。眾多指標(biāo)顯示，泰國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字科技普及率有了一些進(jìn)步。泰國的電子商務(wù)市場是東南亞增長最迅速的電商市場之一，其在線商品交易凈值在2021年增長了68%，預(yù)計(jì)在2021～2025年間還將增長14%。

泰國和其他國家一樣，將目光投向了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提出了“泰國4.0”工業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，并在“東部經(jīng)濟(jì)走廊特區(qū)”中建設(shè)了數(shù)字園區(qū)。泰國政府在2017年頒布了新的投資激勵(lì)項(xiàng)目，吸引投資者加大在科技產(chǎn)業(yè)的投資。不僅如此，泰國還提出了國家級數(shù)字發(fā)展藍(lán)圖——《二十年國家數(shù)字發(fā)展總體規(guī)劃（2017—2037）》，并在過去幾年內(nèi)頒布了多項(xiàng)法律，希望為消費(fèi)者和供應(yīng)商建立一個(gè)便捷、安全、可持續(xù)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。

雖然泰國在數(shù)字發(fā)展方面取得了不俗的進(jìn)步，但私人投資規(guī)模小、投資過于集中、高端信息通訊技術(shù)短缺、數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展緩慢、預(yù)算不足等問題仍然阻礙了泰國的數(shù)字化進(jìn)程。在2019年，泰國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的私人投資僅占泰國GDP的4%。數(shù)字技術(shù)如今已廣泛應(yīng)用于各個(gè)服務(wù)行業(yè)，包括在線批發(fā)與零售、手機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。但在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)的利用率還處在較低水平。

私人投資在東部經(jīng)濟(jì)走廊特區(qū)的存在感越來越強(qiáng)——私人投資在特區(qū)總投資的占比翻了一番，從2017年的30%左右增長到了2020年的60%。盡管如此，各種基建項(xiàng)目，包括增加?xùn)|部經(jīng)濟(jì)走廊與泰國其他地區(qū)互聯(lián)互通的項(xiàng)目，都被迫進(jìn)入擱置狀態(tài)，對5G技術(shù)也缺乏明確的發(fā)展路徑。

各政府部門間有限的預(yù)算分配也是個(gè)問題，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會部、教育部和高等教育、科研與創(chuàng)新部的預(yù)算規(guī)模小，且正在逐漸減少。

各政府部門在數(shù)字方面的政策重合和低效協(xié)作更是給泰國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來蒙上了一層陰影。例如，多個(gè)政府部門都在出臺致力于提升勞動(dòng)者技術(shù)水平的政策，但這些部門間卻缺乏有效的協(xié)作。

人力資本的短缺和不充分、不均衡的數(shù)字基建更讓泰國數(shù)字化的前景撲朔迷離。在2020年，泰國只有1%的人口能接觸到先進(jìn)的信息通訊技術(shù)，只有20%左右的人掌握基礎(chǔ)的信息通訊技能。在泰國農(nóng)村，69%的家庭接通了互聯(lián)網(wǎng)，而城市家庭則有81%實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。

過去十年，泰國的固定寬帶、移動(dòng)寬帶和移動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)的資費(fèi)都有顯著下降。但與中國、馬來西亞和越南相比，泰國的信息服務(wù)成本對于泰國的購買力平價(jià)而言還是太高了。

為了支持泰國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，科技領(lǐng)域的激勵(lì)政策將為科創(chuàng)活動(dòng)提供相應(yīng)的特權(quán)。在這一點(diǎn)上，非區(qū)域性激勵(lì)的策略會優(yōu)于區(qū)域性激勵(lì)。過于注重在特定區(qū)域——比如東部經(jīng)濟(jì)走廊特區(qū)——采取激勵(lì)政策而不去關(guān)注其他地區(qū)，有可能影響國家總體生產(chǎn)力增長，擴(kuò)大收入差距。泰國還需要加快基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，以此確保國內(nèi)擁有高效的物流系統(tǒng)和便宜、可靠的數(shù)字技術(shù)。

泰國數(shù)字轉(zhuǎn)型計(jì)劃還需要在統(tǒng)一政策框架、加強(qiáng)政府部門間政策合作兩方面下功夫。泰國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會部可以在這方面扮演一個(gè)積極的角色，協(xié)調(diào)各部門對數(shù)字轉(zhuǎn)型計(jì)劃的實(shí)踐，避免政策重合，防止出現(xiàn)無效的政策對接和失敗的政策執(zhí)行。

泰國需要優(yōu)先撥出足夠的預(yù)算用于推進(jìn)數(shù)字硬基建和數(shù)字軟基建的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)上的數(shù)字化腳步越來越快，泰國還需要密切關(guān)注現(xiàn)有規(guī)章制度，并針對公眾關(guān)心的問題啟動(dòng)制度現(xiàn)代化進(jìn)程。深化監(jiān)管層面的區(qū)域合作對促進(jìn)本地區(qū)的商業(yè)活動(dòng)以及保護(hù)消費(fèi)者隱私和安全具有重要意義，可讓消費(fèi)者高枕無憂。

為了減輕數(shù)字化轉(zhuǎn)型的副作用，特別是潛在的失業(yè)問題，除了需要支持技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)外，政府還要發(fā)揮促進(jìn)作用，減少勞動(dòng)力市場的摩擦，使工人的區(qū)域間流動(dòng)更加順暢。同時(shí)，必須與民間企業(yè)合作，分享有關(guān)各公司、各行業(yè)的崗位空缺或人才溢出的信息。

來源：《東亞論壇》

編譯：謝宗鳴

本文僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本刊立場

01 /泰國的電子商務(wù)市場是東南亞增長最迅速的電商市場之一