梅海濤

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，2021 年12 月，江蘇省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。江蘇并非首個(gè)發(fā)文落實(shí)《意見(jiàn)》的省份，此前云南、陜西等省已率先發(fā)布類似文件。但江蘇是我國(guó)非遺大省，起源于江蘇省的“昆曲”于2001 年被聯(lián)合國(guó)教科文組織宣布為首批“人類口述和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”列入“世界遺產(chǎn)名錄”零的突破。江蘇的非遺在中華文明發(fā)展史上的作用不可忽視，其在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上有著重要的影響力。長(zhǎng)期以來(lái)，江蘇省的非遺保護(hù)工作也走在全國(guó)前列，本次《實(shí)施意見(jiàn)》代表了江蘇省在非遺保護(hù)利用工作中的最新態(tài)度，對(duì)我國(guó)其他各省的非遺保護(hù)利用工作有一定的借鑒意義?！秾?shí)施意見(jiàn)》中凸顯的特點(diǎn)與問(wèn)題，同樣也有著很高的參考價(jià)值。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》的特點(diǎn)——加強(qiáng)非遺利用的傾向

無(wú)論江蘇，抑或云南、陜西，各省出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)本質(zhì)上都是對(duì)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，因此，各省實(shí)施意見(jiàn)中的條目均與《意見(jiàn)》大致相當(dāng)，且基本每項(xiàng)舉措都能在《意見(jiàn)》中找到對(duì)應(yīng)之處。但江蘇省的《實(shí)施意見(jiàn)》卻有其獨(dú)特的特點(diǎn)，將這些特點(diǎn)總結(jié)歸納后，不難看出《實(shí)施意見(jiàn)》在一如既往地強(qiáng)調(diào)非遺保護(hù)的同時(shí)，表現(xiàn)出鮮明的重視利用非遺的傾向。

1.對(duì)非遺利用重視程度大幅上升

《實(shí)施意見(jiàn)》最為明顯的特殊之處便是對(duì)原有《意見(jiàn)》結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的修改，全文從保護(hù)、傳承、利用、傳播、保障五個(gè)方面對(duì)非遺保護(hù)提出了工作意見(jiàn)，與《意見(jiàn)》的四方面舉措相對(duì)比，從結(jié)構(gòu)上增加了“拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用路徑”部分，將非遺的利用放在了與保護(hù)、傳承同等重要的位置上。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)非遺利用的重視程度可見(jiàn)一斑。

就具體內(nèi)容而言，“拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用路徑”部分共有三條實(shí)施意見(jiàn)。從“融入重大戰(zhàn)略”“深化文旅融合”“促進(jìn)合理利用”三方面提出非遺利用路徑。其中，“融入重大戰(zhàn)略”和“促進(jìn)合理利用”兩項(xiàng)均是對(duì)《意見(jiàn)》原文的落實(shí)，而“深化文旅融合”則是此次《實(shí)施意見(jiàn)》的創(chuàng)新。

在《意見(jiàn)》中“促進(jìn)文旅融合”一項(xiàng)是“促進(jìn)合理利用”的組成部分，而《實(shí)施意見(jiàn)》卻將其單獨(dú)列項(xiàng)，并在此基礎(chǔ)上提出了建好用好“非遺旅游體驗(yàn)基地”，深入開(kāi)展“無(wú)限定空間非遺進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)的特色內(nèi)容。“非遺旅游體驗(yàn)基地”是近年來(lái)常見(jiàn)的非遺利用模式，也是拓展非遺與旅游深度融合發(fā)展新路徑的重要舉措，在《意見(jiàn)》發(fā)布之前的2020 年11 月5 日，江蘇省文旅廳便印發(fā)了《江蘇省非遺旅游體驗(yàn)基地認(rèn)定與管理辦法（試行）》，在省內(nèi)試點(diǎn)建設(shè)非遺旅游體驗(yàn)基地，山東、四川、浙江等省份也都有名稱不一但都以文旅融合為目的的非遺體驗(yàn)基地。

如果說(shuō)非遺體驗(yàn)基地是各省的共同智慧，那么緊隨其后的“無(wú)限定空間非遺進(jìn)景區(qū)”則是江蘇省的首創(chuàng)。2021 年4 月22 日，江蘇省文旅廳印發(fā)了《江蘇省無(wú)限定空間非遺進(jìn)景區(qū)工作指南（試行）》，在國(guó)內(nèi)率先提出無(wú)限定空間非遺進(jìn)景區(qū)概念，旨在保護(hù)傳承非遺資源的基礎(chǔ)上，突破時(shí)間、空間、形式的限制，在景區(qū)內(nèi)吃、住、行、游、購(gòu)、娛各環(huán)節(jié)，植入形式多樣的非遺展陳、展示、展演、體驗(yàn)活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，建設(shè)“非遺旅游體驗(yàn)基地”是為了將非遺項(xiàng)目建設(shè)成為旅游景點(diǎn)，而“無(wú)限定空間非遺進(jìn)景區(qū)”概念的提出則是把非遺項(xiàng)目送入已有的旅游景點(diǎn)。兩者相輔相成，互為補(bǔ)充。

2.數(shù)字賦能非遺傳承活力被著重突出

相較《意見(jiàn)》而言，《實(shí)施意見(jiàn)》的另一獨(dú)特之處是在“三、增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活力”中新增“（十）注重?cái)?shù)字賦能”一項(xiàng)，著重強(qiáng)調(diào)了數(shù)字技術(shù)對(duì)非遺傳承的重要意義。

在文化遺產(chǎn)保護(hù)利用過(guò)程中加強(qiáng)數(shù)字手段的運(yùn)用已是極為常見(jiàn)的手段。早在1992 年，聯(lián)合國(guó)教科文組織便開(kāi)啟了名為“世界記憶”（Memory of the World）的文化遺產(chǎn)數(shù)字化采集工程，旨在建立可供線上檢索的網(wǎng)站及數(shù)據(jù)庫(kù)。采集對(duì)象中便包含大量傳統(tǒng)音樂(lè)、舞蹈、戲曲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，彼時(shí)非遺的概念甚至尚未明確。我國(guó)的非遺數(shù)字化之路相較于西方而言開(kāi)啟得較晚，2005 年，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，提出要運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對(duì)非遺進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)我國(guó)非遺數(shù)字化保護(hù)之先河。2010 年，文化部啟動(dòng)了“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)工程”，其一期項(xiàng)目提出了“對(duì)非遺數(shù)字化保護(hù)運(yùn)行方法和工作模式進(jìn)行初步探索和嘗試”的宗旨。2021 年頒布的“十四五”規(guī)劃與2035 年發(fā)展愿景中也明確提出了“分類采集梳理文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)，建設(shè)國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系”的目標(biāo)。由此可見(jiàn)，在非遺保護(hù)利用過(guò)程中使用數(shù)字手段已經(jīng)經(jīng)受住時(shí)間的考驗(yàn)，成為了業(yè)內(nèi)共識(shí)?！秾?shí)施意見(jiàn)》中對(duì)數(shù)字賦能非遺的突出強(qiáng)調(diào)是我國(guó)乃至全球長(zhǎng)期以來(lái)數(shù)字化非遺保護(hù)方針的持續(xù)推進(jìn)，也是在《意見(jiàn)》未明確提及數(shù)字賦能時(shí)對(duì)其的有效補(bǔ)充。

從新增條目的具體內(nèi)容來(lái)看，“（十）注重?cái)?shù)字賦能”可總結(jié)為數(shù)字管理、數(shù)字保護(hù)和數(shù)字服務(wù)三個(gè)版塊。其中，“加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法向社會(huì)開(kāi)放”是非遺管理的應(yīng)有之意。《意見(jiàn)》雖未就非遺數(shù)字化進(jìn)行專門(mén)強(qiáng)調(diào)，但仍在“（四）完善調(diào)查記錄體系”一項(xiàng)中要求“加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)，妥善保存相關(guān)實(shí)物、資料。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高專業(yè)記錄水平”。加強(qiáng)非遺檔案數(shù)字化建設(shè)已然成為非遺管理的基礎(chǔ)性工作?！秾?shí)施意見(jiàn)》在注重?cái)?shù)字管理的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字保護(hù)工作，提出“依托江蘇智慧文旅平臺(tái)和國(guó)家文化大數(shù)據(jù)華東區(qū)域中心，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、在線監(jiān)管，進(jìn)一步提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平”。事實(shí)上，檔案數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是我國(guó)非遺保護(hù)的一貫做法，早在2005 年國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》中就被一并提出，在此是對(duì)這一政策的繼承和延續(xù)。

“推進(jìn)數(shù)字非遺館建設(shè)，豐富沉浸式體驗(yàn)、互動(dòng)式體驗(yàn)等活態(tài)傳承形式，進(jìn)一步拓寬非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承應(yīng)用場(chǎng)景”，則是基于非遺利用角度提出的舉措。早在2016 年11 月，國(guó)家文物局便牽頭啟動(dòng)了《互聯(lián)網(wǎng)+中華文明三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出推進(jìn)文物信息資源開(kāi)放共享，使互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展深度融合的要求。不過(guò)這一要求更多集中在物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，《實(shí)施意見(jiàn)》此次提出的一系列意見(jiàn)使得數(shù)字化展示傳播利用的要求由物質(zhì)文化遺產(chǎn)擴(kuò)大到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，此處細(xì)微的修改與《實(shí)施意見(jiàn)》中新增的“拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)利用路徑”中體現(xiàn)的重視非遺利用精神遙相呼應(yīng)。

數(shù)字管理、數(shù)字保護(hù)和數(shù)字服務(wù)，涵蓋了非遺保護(hù)傳承利用的全過(guò)程，猶如非物質(zhì)文化保護(hù)利用的三駕馬車，使得非遺事業(yè)發(fā)展能夠馳而不息。

3.強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

體系建設(shè)是《意見(jiàn)》的重點(diǎn)內(nèi)容，而強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)則是《實(shí)施意見(jiàn)》的又一重要特點(diǎn)。

《實(shí)施意見(jiàn)》第十二條明確指出，“健全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分類評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、引領(lǐng)作用，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、利用工作質(zhì)量。依托省文化旅游、傳統(tǒng)工藝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承、利用提供技術(shù)平臺(tái)支撐”。由此可知，《實(shí)施意見(jiàn)》將標(biāo)準(zhǔn)體系分為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)維度。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不直接決定非遺的生產(chǎn)，主要起導(dǎo)向作用。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，雖屬并不強(qiáng)制執(zhí)行的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但卻表現(xiàn)出非遺標(biāo)準(zhǔn)化的傾向。

自非物質(zhì)文化遺產(chǎn)這一概念誕生以來(lái)，有關(guān)非遺標(biāo)準(zhǔn)化的爭(zhēng)論就持續(xù)不斷。支持者普遍認(rèn)為將標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用于傳統(tǒng)技藝非遺保護(hù)領(lǐng)域，可以更好地記錄與傳承傳統(tǒng)技藝的非遺，可以促進(jìn)傳統(tǒng)技藝非遺的研究探索與實(shí)踐創(chuàng)新，還可以有效規(guī)范傳統(tǒng)技藝非遺的生產(chǎn)性保護(hù)行為；而反對(duì)者們則普遍擔(dān)心標(biāo)準(zhǔn)化與保護(hù)非遺的底層邏輯——保護(hù)文化多樣性——背道而馳。

從已有的資料來(lái)看，江蘇省在非遺標(biāo)準(zhǔn)化方面長(zhǎng)期保持著較為積極的態(tài)度。無(wú)錫市早在2007 年便出臺(tái)了《無(wú)錫市宜興紫砂保護(hù)條例》，其中便包含對(duì)宜興紫砂生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2021年4 月1 日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局更是成立了江蘇省傳統(tǒng)工藝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，主要便是負(fù)責(zé)傳統(tǒng)工藝領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)模化的必經(jīng)之路，規(guī)?；质欠沁z保護(hù)和利用的一條極富生命力的道路。標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)非遺保護(hù)利用的意義不言而喻，但在標(biāo)準(zhǔn)落地過(guò)程中的尺度將會(huì)關(guān)乎非遺的生存生產(chǎn)狀態(tài)。

或許正是出于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)尺度和具體執(zhí)行力度的擔(dān)心，使得《意見(jiàn)》在非遺標(biāo)準(zhǔn)制定方面保持了謹(jǐn)慎態(tài)度，以至文中未見(jiàn)與非遺標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)的內(nèi)容。同理，也可從江蘇省傳統(tǒng)工藝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的設(shè)立和《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中窺見(jiàn)暗藏其中對(duì)非遺利用的重視態(tài)度，而這一態(tài)度或明或暗地在《實(shí)施意見(jiàn)》當(dāng)中頻頻出現(xiàn)，一以貫之。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》的不足

《實(shí)施意見(jiàn)》的三大特點(diǎn)飽含非遺利用傾向，無(wú)論這種傾向是大膽創(chuàng)新還是過(guò)于激進(jìn)，都對(duì)其他省市的非遺保護(hù)利用工作有著啟發(fā)借鑒意義。而除了突出的特點(diǎn)之外，《實(shí)施意見(jiàn)》中暴露出的諸多不足同樣值得研究與參考。

1.對(duì)非遺監(jiān)督檢查的缺失

《意見(jiàn)》第十八條中明確提出，“加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)執(zhí)法檢查機(jī)制。綜合運(yùn)用著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、地理標(biāo)志等多種手段，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普法教育。”云南、陜西等省份出臺(tái)的對(duì)《意見(jiàn)》的落實(shí)文件中也存在類似表述，但卻不見(jiàn)于《實(shí)施意見(jiàn)》之中。

監(jiān)督檢查對(duì)非遺保護(hù)利用的意義十分重大，甚至有學(xué)者認(rèn)為非遺保護(hù)存在不足的根本性問(wèn)題便在于監(jiān)督機(jī)制存在缺陷。從監(jiān)督檢查的作用來(lái)說(shuō)，非遺的保護(hù)、傳承與利用均離不開(kāi)系統(tǒng)性的監(jiān)督檢查。從監(jiān)督檢查的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，對(duì)非遺保護(hù)利用的監(jiān)督檢查并不僅限于執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，政府部門(mén)、非遺生產(chǎn)、傳承人、行業(yè)團(tuán)體等涉及非遺保護(hù)利用的各領(lǐng)域都需要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，這既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也符合非遺保護(hù)利用的現(xiàn)實(shí)需要。

2.權(quán)利問(wèn)題未能涉及

權(quán)利問(wèn)題是非遺保護(hù)利用中的常見(jiàn)問(wèn)題?！丁笆奈濉眹?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》明確提出了“制定傳統(tǒng)文化、民間文藝、傳統(tǒng)知識(shí)等領(lǐng)域保護(hù)辦法。建立與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”的要求?！秾?shí)施意見(jiàn)》并未就非遺權(quán)利問(wèn)題提出直接意見(jiàn)，僅表示“綜合運(yùn)用著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、地理標(biāo)志等手段，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。對(duì)此問(wèn)題的間接回應(yīng)有悖《實(shí)施意見(jiàn)》中凸顯的加強(qiáng)非遺利用傾向，但也同時(shí)反映出明晰權(quán)利問(wèn)題在非遺保護(hù)利用實(shí)踐中的困難程度。

值得注意的是，此處所指的權(quán)利包含范圍甚廣，其基本含義便是《實(shí)施意見(jiàn)》中提及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。非遺的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題從我國(guó)加入《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》后便開(kāi)始討論，至今在法律和實(shí)踐兩個(gè)層面都仍存在諸多懸而未決的爭(zhēng)議。十余年來(lái)，非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)不完善、相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)執(zhí)行效率低、群體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難等問(wèn)題一直受到各界關(guān)注。此外，隨著數(shù)字化工作在文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作實(shí)踐中的全面展開(kāi)，由數(shù)字化引申出的非遺數(shù)字版權(quán)問(wèn)題也逐漸凸顯。在《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)數(shù)字賦能、重視非遺利用的背景下，數(shù)字版權(quán)問(wèn)題也亟需明晰。

除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及延伸而來(lái)的數(shù)字版權(quán)外，此處的權(quán)利更指對(duì)非遺本身闡釋利用的權(quán)利。當(dāng)下非遺的保護(hù)利用已經(jīng)不是一人或者一方能夠?qū)崿F(xiàn)的，不同主體在參與這一活動(dòng)的過(guò)程中均表達(dá)出了有差異的價(jià)值傾向，如何將這種價(jià)值傾向付諸實(shí)踐以及由之產(chǎn)生的互動(dòng)便構(gòu)成了所謂的權(quán)利問(wèn)題，這一問(wèn)題在物質(zhì)文化保護(hù)利用領(lǐng)域已頗受關(guān)注，隨著非遺保護(hù)利用工作，尤其是利用工作的深入，這一問(wèn)題在非遺領(lǐng)域也愈發(fā)受到重視，而由于傳承人在其中的特殊身份，使得該問(wèn)題相較物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利問(wèn)題而言更為復(fù)雜，也更需要被關(guān)注和研究。

3.國(guó)內(nèi)合作內(nèi)容缺失

《意見(jiàn)》第十六條“加強(qiáng)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)交流合作”中，突出了對(duì)非遺海外傳播普及力度的重視。《實(shí)施意見(jiàn)》在全盤(pán)繼承該條意見(jiàn)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省特點(diǎn)，提出支持與瀾湄旅游城市合作聯(lián)盟在非遺領(lǐng)域深入合作等內(nèi)容。作為國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的全國(guó)性指導(dǎo)文件，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)對(duì)外交流自然無(wú)可厚非，各省重視非遺的海外交流傳播也是非遺保護(hù)利用的應(yīng)有之意，但機(jī)械的繼承和簡(jiǎn)單的復(fù)制使得《實(shí)施意見(jiàn)》忽視了國(guó)內(nèi)省際交流傳播的重要性。云南、陜西等省的實(shí)施意見(jiàn)中也存在著同樣的問(wèn)題。

非遺認(rèn)證機(jī)制的特殊性決定了其在國(guó)內(nèi)傳播合作的必要性。例如2003 年，被列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”的“中國(guó)古琴藝術(shù)”便由揚(yáng)州廣陵派、常熟虞山派、浙派、嶺南派、諸城派等諸多流派組成，涉及江蘇、浙江、山東等多個(gè)省份。不同流派之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，相互之間的交流合作意義重大，《實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)此的缺失不得不說(shuō)是一大遺憾。

上述的許多問(wèn)題可能尚在研究和爭(zhēng)論當(dāng)中，但《實(shí)施意見(jiàn)》作為對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)，關(guān)乎參與各方的切實(shí)利益和非遺保護(hù)實(shí)踐工作的具體成效，需要在一定程度上對(duì)這些問(wèn)題表示回應(yīng)和關(guān)切。

三、路徑展望——彌補(bǔ)《實(shí)施意見(jiàn)》不足的幾點(diǎn)對(duì)策

監(jiān)督檢查的缺乏、權(quán)利問(wèn)題的回避以及國(guó)內(nèi)合作的缺失，《實(shí)施意見(jiàn)》暴露出的這些問(wèn)題都與其強(qiáng)調(diào)非遺利用的傾向背道而馳。想要切實(shí)加強(qiáng)非遺保護(hù)利用，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，必須在監(jiān)察、權(quán)利、合作等諸多方面探索新的路徑。

1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查

想要加強(qiáng)對(duì)非遺保護(hù)利用的監(jiān)督檢查可以探索建立非遺執(zhí)法檢查、政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督并舉的全方位監(jiān)督檢查體系。

執(zhí)法檢查是非遺監(jiān)督檢查體系的基礎(chǔ)，建立全方位的非遺監(jiān)督檢查體系的首要任務(wù)就是加強(qiáng)執(zhí)法檢查?！凹訌?qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)執(zhí)法檢查機(jī)制”是《意見(jiàn)》中的原意，想要強(qiáng)化《實(shí)施意見(jiàn)》的落實(shí)，首先要繼續(xù)完善有關(guān)法律法規(guī)，加快修訂《江蘇省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，探討針對(duì)省內(nèi)有優(yōu)勢(shì)的非遺進(jìn)行專項(xiàng)立法保護(hù)，鼓勵(lì)有立法權(quán)的市根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步制定具有鮮明地域特色的非遺保護(hù)法規(guī)。其次，能夠落實(shí)的法律才是真正的法律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法檢查機(jī)制是法律落到實(shí)處的保障，也是強(qiáng)化《實(shí)施意見(jiàn)》落實(shí)的必由之路。只有從立法、執(zhí)法兩方面下手，才能使得非遺保護(hù)利用實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

政府監(jiān)管是非遺監(jiān)督檢查體系的主要途徑。政府在我國(guó)的非遺保護(hù)實(shí)踐中承擔(dān)主體地位，《實(shí)施意見(jiàn)》開(kāi)宗明義地提出，“鞏固黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局”。作為我國(guó)非遺保護(hù)工作的主導(dǎo)者、負(fù)責(zé)者，政府應(yīng)建立專門(mén)的非遺保護(hù)利用監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)非遺保護(hù)傳承狀態(tài)以及傳承人、參與非遺保護(hù)利用的企事業(yè)單位、團(tuán)體行業(yè)協(xié)會(huì)等諸多行為主體展開(kāi)監(jiān)督。搭建信息公開(kāi)交流平臺(tái)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告，讓公眾擁有對(duì)非遺保護(hù)狀況了解和溝通的渠道；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在監(jiān)管過(guò)程中表現(xiàn)優(yōu)異的參與力量及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)保存狀況不佳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、未能履行相應(yīng)義務(wù)的傳承人進(jìn)行警告，建立退出機(jī)制，必要時(shí)采取除名措施。

行業(yè)監(jiān)督是非遺監(jiān)督檢查體系的重要補(bǔ)充。提倡通過(guò)成立區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)的方式，加強(qiáng)各非遺項(xiàng)目的行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。在增加監(jiān)督維度的同時(shí)減少監(jiān)督成本，還可以增強(qiáng)行業(yè)活力與組織性。同時(shí)對(duì)非遺標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模都有不小的幫助。但是，也必須對(duì)以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的行業(yè)監(jiān)督進(jìn)行監(jiān)管。履行行業(yè)監(jiān)督職能的行業(yè)協(xié)會(huì)不僅要由文化主管部門(mén)直接管理，還必須將其納入專門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍一并監(jiān)管。

2.加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，切實(shí)保障各方權(quán)利

要想保護(hù)好各方權(quán)利，以便實(shí)現(xiàn)更好保護(hù)利用非遺的目標(biāo)，首先需要完善相應(yīng)法律法規(guī)，使其細(xì)化、具體、可操作，而不是依舊停留在原則、間接層面。對(duì)呼聲較高的集體知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制進(jìn)一步探索，在部分區(qū)域、部分非遺項(xiàng)目試點(diǎn)推行非遺集體權(quán)利人機(jī)制。

其次，在非遺保護(hù)利用的過(guò)程中，要充分考慮到傳承人、在地居民及參與社會(huì)力量等各參與方的權(quán)利。應(yīng)該明確保護(hù)非遺傳承人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原則，盡可能地細(xì)化傳承人權(quán)利，若暫時(shí)無(wú)法明確權(quán)利的外延，則至少應(yīng)該明確權(quán)利的內(nèi)核，使得傳承人的核心權(quán)利不被侵犯。除知識(shí)產(chǎn)權(quán)外，更應(yīng)該維護(hù)傳承人闡釋利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的權(quán)利。在非遺保護(hù)、研究、標(biāo)準(zhǔn)制定等各領(lǐng)域，都應(yīng)有傳承人的參與。博物館、美術(shù)館、文化館的展覽及其他涉及非遺的活動(dòng)，也必須充分考慮非遺傳承人的意見(jiàn)。

對(duì)于沒(méi)有具體傳承人的、承載區(qū)域集體記憶與文化的傳統(tǒng)習(xí)俗、民間文學(xué)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其闡釋利用更要考慮到在地居民的權(quán)利與情感，此類非遺與創(chuàng)造它的人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。對(duì)其的保護(hù)利用活動(dòng)，尤其是開(kāi)展相關(guān)學(xué)術(shù)研究、展覽展示等活動(dòng)時(shí)，要保證在地居民的充分參與。

除傳承人的權(quán)利應(yīng)得到保障外，其他社會(huì)力量的權(quán)利同樣也應(yīng)該得到保障，而這往往最容易被忽視。社會(huì)力量，尤其是企業(yè)單位，參與非遺保護(hù)利用核心目的之一依舊是盈利。作為非遺保護(hù)利用的主導(dǎo)力量，政府應(yīng)當(dāng)保障每一方參與者的合法權(quán)利，這自然也包括企業(yè)單位，切忌朝令夕改，挫傷企業(yè)單位的積極性。

3.加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)多方廣泛參與

非遺分布范圍廣、涉及學(xué)科門(mén)類多、保護(hù)利用技術(shù)難度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，因而難以依靠某一地區(qū)，某一單位，某一傳承人單獨(dú)進(jìn)行保護(hù)利用，在這種情況下，加強(qiáng)合作，廣泛參與便成為非遺保護(hù)利用的應(yīng)有之意。

首先，就地域角度而言，在江蘇省內(nèi)要做到加強(qiáng)省內(nèi)各市的合作，在國(guó)內(nèi)要做到與各省加強(qiáng)合作。同一非遺下轄流派多、分布地域廣、傳承人數(shù)量多，要在不同流派，不同傳承單位之間建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，與所在城市、所負(fù)責(zé)部門(mén)、所傳承主體建立友好關(guān)系往來(lái)。共同保護(hù)、共同研究、共同利用，以便取長(zhǎng)補(bǔ)短，最大限度地實(shí)現(xiàn)非遺的保護(hù)利用。

其次，要加強(qiáng)政府與社會(huì)力量的合作，切實(shí)做到政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與。通過(guò)政策紅利、績(jī)效獎(jiǎng)懲等方式，充分調(diào)動(dòng)傳承人、企業(yè)、高校、媒體等多方力量，重點(diǎn)打造數(shù)個(gè)江蘇省非遺品牌項(xiàng)目。品牌項(xiàng)目對(duì)區(qū)域行業(yè)整體形象的帶動(dòng)作用是顯而易見(jiàn)的。陜西省文化和旅游廳召開(kāi)黨組會(huì)議審議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》時(shí)就明確提出了“要注重工作創(chuàng)新，著力打響品牌，培育一批非遺項(xiàng)目和傳承人‘網(wǎng)紅’品牌”的要求。應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)與社會(huì)力量合作，打響江蘇非遺品牌，以帶動(dòng)全行業(yè)、區(qū)域的發(fā)展。

最后，還要加強(qiáng)傳承人與企事業(yè)單位的合作。在人才培養(yǎng)方面，一方面將非遺教育納入職業(yè)教育、高等教育課堂，將職業(yè)教育與傳統(tǒng)的非遺傳承方式相結(jié)合，擴(kuò)大傳承規(guī)模；另一方面，可以通過(guò)聘任、客座、咨詢等方式，擴(kuò)大傳承人的影響力，拓寬傳承人的傳承方式。在保護(hù)方面，充分發(fā)揮企事業(yè)單位，尤其是科研院所的專業(yè)力量，為非遺保護(hù)保駕護(hù)航。在利用方面，“非遺旅游體驗(yàn)基地”項(xiàng)目、“無(wú)限定空間非遺進(jìn)景區(qū)”等活動(dòng)更無(wú)法靠傳承人獨(dú)自完成，項(xiàng)目的實(shí)施離不開(kāi)傳承人與企事業(yè)單位的合作?？梢蕴剿骷夹g(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等合作方式，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，將非遺產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。