韋悅爽

摘要：微型公共空間是未來(lái)高密度城市公共空間的重要增加方式，但長(zhǎng)期以來(lái)，其用地面積偏小，空間品質(zhì)不高，管理機(jī)制不足。針對(duì)這樣的問(wèn)題，首先對(duì)微型公共空間的概念界定和建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，再結(jié)合發(fā)展近60年的紐約私有公共空間（POPS）政策中的設(shè)計(jì)管控、審批實(shí)施和維護(hù)監(jiān)管制度方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以廣州南沙明珠灣起步區(qū)微型公共空間的規(guī)劃實(shí)施為案例，介紹其規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)策略和實(shí)施途徑，探索在城市新區(qū)中適應(yīng)我國(guó)制度環(huán)境的“規(guī)劃設(shè)計(jì)-審批實(shí)施-監(jiān)督維護(hù)”全過(guò)程管控路徑。

關(guān)鍵詞：微型公共空間;私有公共空間;公共空間管控;廣州

中圖分類(lèi)號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-2641（2022）03-0085-06

投稿日期：2021-11-24

修回日期：2022-01-18

Abstract：Micro public space could be important for increasing public space in high-density city in the future， but it faces problems of small area， low quality and defective management. To such a situation， this paper analyzes the concept and current situation of micro public space， and summarizes New York’s advanced experiences in Privately Owned Public Space（POPS）， including design， approval， supervision and maintenance. Taking micro public spaces in the Pearl Bay Starting Area in Guangzhou Nansha as an example， the paper introduces its planning， design and practice experiences， and explores a life-cycle management approach that includes planning， design， approval， supervision and maintenance in urban new district accommodating to China’s administrative system.

Key words：Micro public space; Privately owned public space; Public space management; Guangzhou

隨著城市的發(fā)展，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度日益增大，公共空間愈發(fā)顯現(xiàn)出用地緊缺、功能單一、品質(zhì)欠佳等問(wèn)題，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代民眾多元的戶(hù)外活動(dòng)需求。布局靈活、易于供給的微型公共空間，將成為現(xiàn)行城市公園體系的有效補(bǔ)充，是未來(lái)高密度城市中公共空間的重要增加方式，其能豐富社會(huì)生活，提升城市活力。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)中小尺度公共空間的積極作用形成了大量的研究成果。城市心理學(xué)家William Whyte[1]指出城市日常生活源于小微公共場(chǎng)所。蘆原義信在其經(jīng)典專(zhuān)著《街道的美學(xué)》[2]中也提出，多樣的小尺度空間可以將消極的空間轉(zhuǎn)為積極的空間，讓空間變得豐富、充實(shí)且更具有人情味。

國(guó)外先進(jìn)城市在完善中小尺度公共空間的管控手段與途徑，保障公共空間品質(zhì)等方面進(jìn)行了一定探索。1961年，紐約市在更新的區(qū)劃條例中提出了私有公共空間（Privately Owned Public Space，簡(jiǎn)稱(chēng)“POPS”）的概念，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商在地塊內(nèi)建設(shè)微型公共空間，允許開(kāi)發(fā)商用建筑后退形成的公共空間換取更高的容積率，并在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了18項(xiàng)具體內(nèi)容[3]。全球多個(gè)城市先后進(jìn)行了關(guān)于激勵(lì)微型公共空間建設(shè)的實(shí)踐。

但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃多集中于宏觀的公共空間體系，或重要公共景觀節(jié)點(diǎn)，常忽略較小尺度的微型公共空間，單獨(dú)針對(duì)中小尺度公共空間的專(zhuān)項(xiàng)研究較少。近年來(lái)，隨著城市的發(fā)展，相關(guān)研究成果有逐漸增多的趨勢(shì)，從內(nèi)容上看主要有空間設(shè)計(jì)與品質(zhì)提升[4]，微更新中的活化策略[5～6]，規(guī)劃管控策略[7]以及公共空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則與行動(dòng)計(jì)劃[8]等方面，但中小尺度公共空間的規(guī)劃管控標(biāo)準(zhǔn)和途徑待進(jìn)一步研究和探討。

目前我國(guó)城市建設(shè)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，微型公共空間將成為未來(lái)高密度發(fā)展的城市新區(qū)中重要的公共空間類(lèi)型。但由于微型公共空間多位于地塊紅線內(nèi)，經(jīng)常存在設(shè)計(jì)指引缺乏、審批流程不明、維護(hù)監(jiān)管效力不足等問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行有效的規(guī)劃管控。在此背景下，如何統(tǒng)籌城市微型公共空間布局和設(shè)計(jì)，形成可操作、可實(shí)施的管控路徑，將是我國(guó)未來(lái)新時(shí)代城市建設(shè)的重要方向。

1 微型公共空間概述

1.1 概念界定

微型公共空間是一個(gè)相對(duì)性的概念，學(xué)術(shù)界沒(méi)有明確的概念和規(guī)模界定。公共空間的定義為城市居民日常社會(huì)公共活動(dòng)的場(chǎng)所，完全開(kāi)放或大部分時(shí)間開(kāi)放。而微型公共空間可定義為尺度較小的公共空間。在國(guó)外，類(lèi)似的概念除上文提及的POPS外，指私有產(chǎn)權(quán)地塊上向公眾開(kāi)放的公共空間[9]。還有如1963年在紐約公園協(xié)會(huì)組織的展覽會(huì)上提出的“口袋公園”，指布局在城市中心區(qū)供居民進(jìn)行公共活動(dòng)的小公園或小廣場(chǎng)等[10]。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也出現(xiàn)了相似的術(shù)語(yǔ)，董賀軒等[6]提出“城市微型公共空間”，定義為尺度較小、主要服務(wù)于城市居民、承載城市日常生活的公共空間;唐珊等[9]提出“配建公共空間”的概念，指在出讓或劃撥地塊紅線內(nèi)配建的公共空間，是具有一定規(guī)模和明確邊界的面向所有市民免費(fèi)開(kāi)放的公共場(chǎng)所。根據(jù)國(guó)內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，本文將“微型公共空間”定義為城市中主要承載居民的日常生活和休閑活動(dòng)的小尺度空間，多位于地塊紅線內(nèi)，規(guī)模通常在0.04～1 hm2，但只是一種相對(duì)的尺度范圍界定。從目前國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的城市公共空間體系來(lái)看，對(duì)微型公共空間缺乏有效的規(guī)定和建設(shè)指引。

1.2 建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1用地面積偏小

目前，我國(guó)城市中的大中型公共空間建設(shè)水平明顯高于微型公共空間。以廣州為例，從用地規(guī)模的層級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，大中型公共空間占據(jù)了主導(dǎo)地位，按照用地面積10 hm2以上、1～10 hm2、0.04～1 hm2依次劃分為大中微型公共空間，數(shù)量占比分別為6%、42%、52%，而用地面積占比分別為55%、25%、3%，呈現(xiàn)明顯的倒三角結(jié)構(gòu);從空間可達(dá)性來(lái)看，全市微型公共空間的300 m服務(wù)半徑對(duì)居住用地覆蓋率僅18.1%，對(duì)商業(yè)用地覆蓋率約為20%①。而2016年日本都市公園中面積小于0.25 hm2的街區(qū)公園數(shù)量占所有公園的80%，其面積占所有公園的11.2%[11]。相比之下，廣州的微型公共空間用地面積偏小，步行可達(dá)性較差。這也應(yīng)該是全國(guó)城市普遍存在的共性問(wèn)題。

1.2.2 空間品質(zhì)不高

目前的微型公共空間多為無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)管理的灰空間。居住小區(qū)內(nèi)的空地布置多以硬地鋪裝或簡(jiǎn)單綠植為主，缺乏對(duì)居民活動(dòng)需求的響應(yīng)，車(chē)輛停放等其他功能經(jīng)常擠占公共空間，導(dǎo)致空間使用效率低下。商業(yè)地塊中的公共空間往往僅作為通過(guò)空間，或設(shè)置圍欄，影響行人連續(xù)的慢行體驗(yàn)。城市新區(qū)通過(guò)“見(jiàn)縫插綠”方式建設(shè)的口袋公園，多以布置綠植的單一造景內(nèi)容為主，綠化率過(guò)高，可進(jìn)入性低，不能成為集聚人氣的公共活動(dòng)中心。

1.2.3 管理機(jī)制不夠完善

目前微型公共空間仍缺乏精細(xì)化的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和可落地的實(shí)施措施。無(wú)論是國(guó)家的《城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，還是地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)微型公共空間的規(guī)定僅限于人均用地面積、服務(wù)半徑等目標(biāo)性的指標(biāo)，實(shí)施路徑不明確。除了獨(dú)立占地的綠地以外，還有大量非獨(dú)立占地的公共空間，是公共空間體系的重要組成部分，但在規(guī)劃中無(wú)法落實(shí)具體空間布局，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中也缺少設(shè)計(jì)管控指引。而各地開(kāi)展的公共空間設(shè)計(jì)指引研究由于沒(méi)有明確的實(shí)施路徑，在規(guī)劃管理審批環(huán)節(jié)中不能成為法定依據(jù)，對(duì)于微型公共空間的管控力度薄弱。

2 先進(jìn)城市的微型公共空間管控經(jīng)驗(yàn)

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，紐約市由于建筑技術(shù)的進(jìn)步，建筑高度不斷提高，環(huán)境惡化、遮擋陽(yáng)光、空氣不流通等公共衛(wèi)生問(wèn)題隨之出現(xiàn)。1916年，紐約市為了改善環(huán)境，正式頒布了全世界第一部區(qū)劃條例，按照土地分區(qū)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行控制，如果開(kāi)發(fā)商要得到更高的建筑高度，必須按照比例從街道后退相應(yīng)的距離[12]。1961年，紐約更新了區(qū)劃條例，引入市場(chǎng)資本，鼓勵(lì)公共空間在私有地塊建設(shè)，允許開(kāi)發(fā)商通過(guò)在地塊內(nèi)提供向社會(huì)公眾開(kāi)放的私有公共空間，獲得20%以?xún)?nèi)的容積率獎(jiǎng)勵(lì)[13]。紐約的區(qū)劃條例成為城市發(fā)展史上影響最深遠(yuǎn)的法規(guī)之一，全球各城市先后借鑒，制定了相應(yīng)的區(qū)劃法規(guī)，探索了相關(guān)公共空間建設(shè)的實(shí)踐。

近年來(lái)國(guó)內(nèi)城市的發(fā)展重點(diǎn)從大規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向精細(xì)化營(yíng)造，僅依靠政府財(cái)政支持建設(shè)公共空間的模式，已難以滿(mǎn)足人民多元的公共活動(dòng)需求。通過(guò)激勵(lì)性的政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商提供具有正外部性的公共產(chǎn)品，如微型公共空間、配套服務(wù)設(shè)施等，已成為現(xiàn)實(shí)的選擇。

1992年，國(guó)家發(fā)布《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》，正式引入了容積率獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，規(guī)定“受讓方在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可給予適當(dāng)提高容積率的補(bǔ)償”[14]。此后，國(guó)內(nèi)城市紛紛探索利用激勵(lì)性政策引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商提供城市公共空間的途徑。但規(guī)定中對(duì)于地塊內(nèi)微型公共空間的設(shè)計(jì)指引、審批流程和監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)表述都不甚明確，如“適度容積率獎(jiǎng)勵(lì)”“不超過(guò)15%的建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)”等，導(dǎo)致實(shí)施效果不佳。

在尚未建設(shè)的城市新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃預(yù)留，形成全過(guò)程管控鏈條，有效落實(shí)在地塊內(nèi)建設(shè)微型公共空間，具有重要的意義。以發(fā)展近60年的紐約POPS為例，其管控機(jī)制經(jīng)歷了從粗放到精細(xì)的發(fā)展歷程，主要的經(jīng)驗(yàn)包括建立細(xì)致的設(shè)計(jì)管控標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃實(shí)施階段制定嚴(yán)格的審批程序，實(shí)施后進(jìn)行長(zhǎng)期而廣泛的維護(hù)監(jiān)管（圖1）。

2.1 設(shè)計(jì)管控制度

紐約的POPS政策經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展完善，目前已形成相對(duì)清晰的分類(lèi)和細(xì)致量化的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。POPS分為公共廣場(chǎng)和騎廊2種空間類(lèi)型：公共廣場(chǎng)設(shè)置了尺寸、空間形態(tài)、選址、可視性、動(dòng)線路徑、高程和臺(tái)階、臨街界面、設(shè)施和植栽等18項(xiàng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，和開(kāi)放時(shí)間、日常維護(hù)、餐飲管理等4項(xiàng)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn);騎廊作為建筑的附屬空間，簡(jiǎn)化要求，設(shè)置了尺寸、高程、允許障礙物、照明等6項(xiàng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)[15]。

由于建筑輪廓分割，POPS多利用“建筑邊角料”，甚至利用室內(nèi)空間，其形態(tài)呈現(xiàn)出多樣性（圖2）。為保證活動(dòng)空間，公共廣場(chǎng)的最小尺寸是2 000 ft2（185 m2），其分為主要空間和次要空間，主要空間的平均寬度應(yīng)大于40 ft（12 2 m），占總面積的75%以上（圖3）。為保證通達(dá)性，公共空間與道路的交界面被劃定為人行道區(qū)域，至少有50%的部分不被遮擋，并設(shè)置循環(huán)路徑，增強(qiáng)慢行的舒適性。此外，POPS政策還制定了軟質(zhì)景觀和硬質(zhì)景觀的相關(guān)要求，并規(guī)定設(shè)置座椅、垃圾收集器、無(wú)障礙設(shè)施、照明、自行車(chē)停車(chē)區(qū)和標(biāo)識(shí)牌等設(shè)施。

2.2 審批實(shí)施制度

紐約采用激勵(lì)性政策鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商提供POPS，并根據(jù)空間類(lèi)型，采用不同復(fù)雜程度的羈束型、認(rèn)證型和裁量型審批程序。最簡(jiǎn)單的羈束型審批制度適用于騎廊方案，公共空間方案作為地塊整體設(shè)計(jì)方案的附件進(jìn)入審批流程，如滿(mǎn)足相關(guān)條例，可直接頒發(fā)建設(shè)許可證。認(rèn)證型審批制度是最主要的方式，開(kāi)發(fā)商將POPS方案和獎(jiǎng)勵(lì)面積提交專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合規(guī)性審核，再提交紐約市規(guī)劃委員會(huì)（CPC）正式審批[16]。裁量型審批制度適用于具有重要影響的公共空間，開(kāi)發(fā)商應(yīng)向CPC提出特別許可申請(qǐng)，再由CPC進(jìn)行多重審批程序，并召集社區(qū)、專(zhuān)家、政府、開(kāi)發(fā)商等多方進(jìn)行聽(tīng)證。

2.3維護(hù)監(jiān)管制度

從實(shí)踐來(lái)看，POPS的維護(hù)監(jiān)管制度包括以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。1）在報(bào)批程序中納入對(duì)POPS的驗(yàn)收，作為核發(fā)證件的前置條件。紐約市建設(shè)局在POPS竣工驗(yàn)收通過(guò)后才頒發(fā)建筑使用許可證。2）行政部門(mén)與開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議，具體規(guī)定開(kāi)發(fā)商的責(zé)任和義務(wù)。紐約市CPC與開(kāi)發(fā)商簽訂的運(yùn)營(yíng)協(xié)議對(duì)空間管理進(jìn)行了詳細(xì)的約定，若開(kāi)發(fā)商違反相關(guān)條款，獎(jiǎng)勵(lì)建筑面積的租金收入將被政府沒(méi)收。3）推進(jìn)信息公開(kāi)化，構(gòu)建政府、非政府組織、公眾和媒體等多方主體形成的廣泛監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)政府與非政府組織的合作，組織相關(guān)活動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)上建立公開(kāi)的地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，在場(chǎng)地樹(shù)立明確的標(biāo)識(shí)牌，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3 廣州明珠灣起步區(qū)的實(shí)施探索

廣州明珠灣起步區(qū)位于廣州市南沙區(qū)，地處粵港澳大灣區(qū)的地理幾何中心，總面積33 km2，致力打造世界級(jí)高品質(zhì)灣區(qū)，規(guī)劃建設(shè)成為依托粵港澳、服務(wù)珠三角、面向世界的中央商務(wù)區(qū)，打造成為廣州新型城市化典范區(qū)和高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐的核心功能區(qū)。2020年，明珠灣管理局組織開(kāi)展編制口袋公園系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)指引工作，目的是在濱水綠帶、公園綠地等公共空間的框架基礎(chǔ)上，為高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)區(qū)域增加微型公共空間，完善整體慢行網(wǎng)絡(luò)體系，營(yíng)造豐富活力的街道生活。

3.1 規(guī)劃布局

規(guī)劃以正在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的橫瀝島為工作范圍，疊加地塊300 m半徑范圍公共綠地到達(dá)率、享有的公共綠地服務(wù)品質(zhì)與地塊開(kāi)放程度進(jìn)行分析，識(shí)別需要提升公共空間服務(wù)水平的地塊。結(jié)合全島慢行可達(dá)性和潛在慢行流量數(shù)據(jù)，識(shí)別地塊內(nèi)的微型公共空間較優(yōu)布局位置，并與城市設(shè)計(jì)等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，規(guī)劃布局地塊內(nèi)微型公共空間共184處，并按照服務(wù)功能，分為公共長(zhǎng)廊、商業(yè)型廣場(chǎng)、商務(wù)型廣場(chǎng)、城市公共廣場(chǎng)和社區(qū)型公園5種類(lèi)型（圖4）。

3.2 設(shè)計(jì)策略

參考紐約經(jīng)驗(yàn)，公共空間的分類(lèi)應(yīng)在精細(xì)要求和簡(jiǎn)化管理之間作出平衡。從不同的區(qū)位和服務(wù)功能等因素考慮，按照微型公共空間的類(lèi)型，根據(jù)主要使用人群和空間特性，明確設(shè)計(jì)要點(diǎn)（表1）。

規(guī)劃從5個(gè)維度出發(fā)，對(duì)5類(lèi)微型公共空間建立設(shè)計(jì)管控框架，對(duì)活動(dòng)功能、形態(tài)、面積、開(kāi)放性、綠地率等作出規(guī)定性要求，納入地塊詳細(xì)圖則，對(duì)其他空間要素和景觀在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中提出指引，形成引導(dǎo)性要求（圖5）。同時(shí)針對(duì)實(shí)際情況，分類(lèi)型制定微型公共空間設(shè)計(jì)指引（表2）。

3.3 實(shí)施路徑

地塊內(nèi)微型公共空間的實(shí)施過(guò)程涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批實(shí)施和監(jiān)督維護(hù)等階段，應(yīng)形成制度化的管理流程，由多部門(mén)共同協(xié)作，保障方案有效實(shí)施。根據(jù)相關(guān)法規(guī)和政府規(guī)章，明珠灣起步區(qū)由獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的法定機(jī)構(gòu)，即明珠灣管理局進(jìn)行屬地管理，其享有完整的區(qū)域管理權(quán)限，可以規(guī)避部門(mén)壁壘，在管轄區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索政府和社會(huì)力量共同參與的開(kāi)發(fā)管控模式[17]，結(jié)合地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師制度，創(chuàng)新建立項(xiàng)目開(kāi)發(fā)全流程管控機(jī)制（圖6）。

在設(shè)計(jì)管控階段，管理部門(mén)編制城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則、微型地塊公共空間的專(zhuān)項(xiàng)研究和設(shè)計(jì)指引，明確設(shè)計(jì)要點(diǎn)并納入地塊詳細(xì)圖則，如占地面積、布局要求、綠地率、開(kāi)放時(shí)間等，提出剛性控制和彈性引導(dǎo)的要求。

審批實(shí)施階段的任務(wù)是將總體規(guī)劃藍(lán)圖落實(shí)到地塊的方案中。首先應(yīng)在土地出讓條件中明確配建微型公共空間的要求，明確基礎(chǔ)容積率和彈性獎(jiǎng)勵(lì)空間，并加入設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)等條款。在方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，建設(shè)方與管理部門(mén)、總設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行多輪溝通，凝聚設(shè)計(jì)共識(shí)。形成規(guī)劃報(bào)建文件后，由總設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)出具正式咨詢(xún)意見(jiàn)，由行政主管部門(mén)進(jìn)行審批。在建設(shè)施工過(guò)程中，管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督，由建設(shè)方編制自審報(bào)告，總結(jié)設(shè)計(jì)落實(shí)情況。項(xiàng)目竣工后，總設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)提出規(guī)劃驗(yàn)收意見(jiàn)，由行政主管部門(mén)復(fù)核，并對(duì)地塊內(nèi)公共空間等配建項(xiàng)目同步驗(yàn)收。

項(xiàng)目建成后進(jìn)入維護(hù)監(jiān)管階段，管理部門(mén)將聯(lián)合非營(yíng)利性組織、公眾等社會(huì)各界力量共同參與，監(jiān)督開(kāi)發(fā)商對(duì)地塊內(nèi)微型公共空間的日常養(yǎng)護(hù)。管理部門(mén)將逐步完善城市空間運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，對(duì)建成的公共空間進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)多樣的活動(dòng)組織，維持公共空間的活力。

4結(jié)論與討論

微型公共空間是未來(lái)高密度城市公共空間的重要增加方式，可盤(pán)活存量空間資源，帶來(lái)城市整體活力和環(huán)境品質(zhì)的提升。面對(duì)微型公共空間建設(shè)不足、利用不佳的問(wèn)題，廣州明珠灣起步區(qū)提供了可供參考的管控實(shí)施路徑：在建設(shè)之初進(jìn)行規(guī)劃預(yù)留，有效結(jié)合剛性和彈性要素，分類(lèi)制定設(shè)計(jì)指引，通過(guò)創(chuàng)新性的管理機(jī)制進(jìn)行“規(guī)劃設(shè)計(jì)-審批實(shí)施-監(jiān)督維護(hù)”的全流程管控，規(guī)避行政部門(mén)壁壘，有效落實(shí)設(shè)計(jì)藍(lán)圖。

考慮到地區(qū)實(shí)踐是在我國(guó)現(xiàn)行的土地規(guī)劃制度框架中進(jìn)行的，本文的研究實(shí)質(zhì)是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，設(shè)計(jì)管控的實(shí)效性仍受到制約。推進(jìn)微型公共空間管控體系的合法化進(jìn)程，將設(shè)計(jì)管控要求、獎(jiǎng)勵(lì)制度和配套政策納入法定文件，將全流程管控機(jī)制納入整體城市規(guī)劃管理體制，是提高設(shè)計(jì)管控效力的必由之路。相關(guān)制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，也是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、修正錯(cuò)誤和自我完善的過(guò)程，這些內(nèi)容都有待于后續(xù)的補(bǔ)充研究和探索。

注：圖2來(lái)自https：//www1.nyc.gov/site/planning/plans/pops/pops.page;圖3來(lái)自https：//www1.nyc.gov/site/planning/plans/pops/pops-plaza-standards.page;圖4來(lái)自《橫瀝島尖口袋公園系統(tǒng)設(shè)計(jì)與建設(shè)指引》;其余圖片為作者自繪。

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