黃俊達?黃金玲

摘要：加拿大生物多樣性保護在國際上具有優(yōu)秀的經(jīng)驗積累，素里市是其中少數(shù)擁有市級生物多樣性保護戰(zhàn)略的城市之一。通過研究加拿大素里市生物多樣性戰(zhàn)略，梳理其生物多樣性保護戰(zhàn)略框架，總結(jié)其在生物多樣性水平評估、雙層級保護管理模式、監(jiān)測反饋機制以及公眾認(rèn)知參與方面的經(jīng)驗，并提出對我國市級生物多樣性保護規(guī)劃的4個啟示，分別是科學(xué)評估城市生物多樣性水平，多層協(xié)同的保護規(guī)劃，注重公眾參與以及加強與完善相關(guān)政策制度。

關(guān)鍵詞：城市生物多樣性;保護;經(jīng)驗;啟示;素里市

中圖分類號：TU986

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-2641（2022）03-0002-05

投稿日期：2021-11-14

修回日期：2022-04-08

Abstract： Canadian biodiversity conservation has accumulated excellent experience internationally， and Surrey is one of the few cities that have a municipal biodiversity conservation strategy. Through studying the biodiversity strategy of Surrey City， this paper sorts out the framework of the strategy， summarizes its experience in biodiversity level assessment， two-level conservation management model， monitoring and feedback mechanism， and public awareness and participation. Four implications for municipal biodiversity conservation planning in China are put forward， namely， scientific assessment of urban biodiversity level， multi-layer collaborative conservation planning， emphasis on public participation， and strengthening and improvement of relevant policies and systems.

Key words：Urban biodiversity; Conservation; Experience; Inspiration; Surrey

隨著全球城市化的快速進程，人類活動不可避免地對棲息地造成了負面影響[1]，如導(dǎo)致棲息地的破碎化與孤島化[2]，棲息地斑塊的空間格局及其結(jié)構(gòu)屬性的改變等[3] ，生物多樣性也正面臨嚴(yán)重威脅。生物多樣性是指來自地球不同生態(tài)系統(tǒng)所有生物的多樣性，包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。不同維度的生物多樣性會顯著影響生態(tài)系統(tǒng)的多功能性，進而影響人類健康與福祉[4]。為了更好地保護生物多樣性，加強國際合作，共建地球生命共同體，2021年10月在中國昆明召開的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，推動制定了“2020年后全球生物多樣性框架”，為全球生物多樣性保護構(gòu)建了可實現(xiàn)路徑[5]。在生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)下，我國城市生物多樣性保護面臨新的挑戰(zhàn)與機遇，加拿大素里市作為少數(shù)擁有市級生物多樣性戰(zhàn)略的城市，其相關(guān)保護經(jīng)驗值得我國學(xué)習(xí)。本文以加拿大素里市生物多樣性保護經(jīng)驗為鑒，為我國未來城市生物多樣性保護規(guī)劃建設(shè)提供參考。

1 素里市概況及生物多樣性戰(zhàn)略框架

素里市位于加拿大不列顛哥倫比亞省，在弗雷澤河以南、加美邊境以北，是大溫哥華地區(qū)面積最大的城市，約316 km2。作為加拿大發(fā)展速度最快的城市之一，該市人口接近58萬人，并且正在以每年近萬人的速度不斷增加，預(yù)計到2050年素里市將成為溫哥華地區(qū)人口數(shù)量最多的城市。素里市豐富的生物多樣性資源吸引了許多人定居于此，然而人口增長和城市開發(fā)導(dǎo)致了城市自然生境逐漸遭到破壞，素里市生物多樣性面臨著巨大風(fēng)險。除此之外，氣候變化、人類活動干擾、物種入侵等因素也在影響著其城市生物多樣性水平。

不可持續(xù)的城市發(fā)展是導(dǎo)致全球生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)變化的重要因素。隨著生態(tài)保護意識的提高，人們逐漸認(rèn)識到生物多樣性對人類福祉、社會經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要性，并且重點關(guān)注城市區(qū)域與生物多樣性之間的關(guān)系。2008年素里市通過了《可持續(xù)發(fā)展憲章》，對該市未來可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與方向作出指導(dǎo)，明確未來生態(tài)愿景，指出應(yīng)加強保護城市自然區(qū)域，提高棲息地之間的連通性等。2014年，為更好地推進城市生物多樣性保護，素里市制定了市級城市生物多樣性保護戰(zhàn)略[6]。

截至2020年，加拿大雖然有63%的城市將保護和增強生物多樣性列為目前生態(tài)環(huán)境的首要挑戰(zhàn)，但只有19%的城市制定了獨立的生物多樣性戰(zhàn)略[7]。素里市是其中少數(shù)具有獨立市級生物多樣性保護戰(zhàn)略的城市，同時也是加拿大首個提出市級綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的城市，為城市區(qū)域生物多樣性保護規(guī)劃作出了貢獻。

素里市生物多樣性保護戰(zhàn)略是城市各利益相關(guān)方磋商多年的結(jié)果。其將生物多樣性作為城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略基礎(chǔ)，建構(gòu)了一個城市生物多樣性保護框架（圖1），包括城市生物多樣性水平量化評估、區(qū)域綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)管理、地方生物多樣性保護設(shè)計、有效監(jiān)測管理機制、公民科學(xué)等方面內(nèi)容。在該戰(zhàn)略的支持下，素里市采取了諸多措施與策略以提高自然區(qū)域支持生物多樣性保護的能力，取得了顯著成效。

2 基于可持續(xù)發(fā)展的生物多樣性規(guī)劃與設(shè)計策略

2.1 基于棲息地類型的生物多樣性水平評估

2.1.1 棲息地類型與特征

城市層面的生物多樣性研究是一個新興領(lǐng)域，城市內(nèi)的土地利用類型和棲息地類型等局部空間變化，是影響城市生物多樣性分布和物種組合構(gòu)成的重要因素[8]。越來越多的研究證明棲息地的質(zhì)量決定城市周邊生物群落的種群規(guī)模和豐富度[9]，并且影響城市區(qū)域的物種多樣性[10]。除此之外，棲息地的面積大小和形體特征也會影響其物種多樣性[11]。植物和動物是城市中較為常見的生物，但一些較少被留意到的菌類和無脊椎動物等較小生物也是生物多樣性的組成成分。城市生物多樣性的有效評估是其保護的基礎(chǔ)，然而在城市層面大范圍測量生物的現(xiàn)狀是不太可行的，因此素里市根據(jù)市域內(nèi)不同棲息地的類型狀況評估生物多樣性。

素里市通過其陸地生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和實地調(diào)查評估，一共確定了7大類23種一般棲息地類型[6]（表1），分布在建成區(qū)與自然區(qū)域。雖然城市中的發(fā)達地區(qū)往往缺乏大型的棲息地，更多的是彼此間聯(lián)系性不強的小型棲息地，但其能夠支持一些對人類活動干擾敏感程度較低、耐受性較強的小型物種，從而在一定程度上促進城市生物多樣性[12]。

2.1.2“物種聯(lián)盟”與棲息地適宜性

素里市根據(jù)不同棲息地類型的生物多樣性狀況，為其建立適應(yīng)的“物種聯(lián)盟”。物種聯(lián)盟是一個由一群具有相似棲息地要求的生物體組成的生物群落[13]，主要包括鳥類、哺乳動物、兩棲動物、爬行動物、淡水魚類和植物等代表物種。棲息地類型的不同，會產(chǎn)生不同的生物群落，從而影響當(dāng)?shù)厣锒鄻有运健Ｋ乩锸谢诳茖W(xué)依據(jù)以及專家咨詢，根據(jù)預(yù)期存在的物種數(shù)量與百分比，推斷出每種棲息地類型的相對物種多樣性;在生物群落的基礎(chǔ)上，假設(shè)棲息地不受人類活動、景觀破碎化以及入侵物種的影響，根據(jù)物種多樣性分析和專業(yè)判斷，對每種棲息地類型進行相對物種多樣性排名（介于1～100）[6]。棲息地適宜性是指特定區(qū)域的生態(tài)特征及其支持物種生存的適宜能力[14]。棲息地的質(zhì)量、大小、連通性和受干擾程度是影響棲息地物種多樣性的主要因素。結(jié)合棲息地類型與特征，繪制素里市的棲息地類型分布圖（圖2）與棲息地適宜性圖（圖3），為其生物多樣性保護規(guī)劃打下了工作基礎(chǔ)。

2.2 雙層級生物多樣性保護規(guī)劃

2.2.1 區(qū)域?qū)蛹?/p>

棲息地的破碎化與減少是生物多樣性保護的主要威脅之一[3]。素里市生物多樣性保護規(guī)劃采用“區(qū)域-地方”雙層級的保護策略，在區(qū)域?qū)蛹壱跃G色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作為生物多樣性保護戰(zhàn)略的主體。構(gòu)建區(qū)域?qū)蛹壍木G色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有利于增強棲息地之間的連通性，減少景觀破碎化，為生物在棲息地間流動與遷徙提供通道，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。素里市主要依據(jù)保護大型核心棲息地，確保棲息地之間的連通性，以及提供多樣的棲息地特征3個原則，以完整的大型核心棲息地作為綠色網(wǎng)絡(luò)的樞紐，將小型的生態(tài)資源斑塊作為站點，通過“綠色走廊”（線性棲息地）連接，構(gòu)建素里市綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（圖4）[6]。除此之外，素里市還為每個樞紐制定了相關(guān)的管理計劃，以更好地管理與保護城市生物多樣性。

有效的管理有利于促進生物多樣性保護，根據(jù)每個城市的實際情況調(diào)整管理分區(qū)，能夠提高生物多樣性的保護效能。素里市土地利用類型和生態(tài)特征多樣，其根據(jù)不同的生物地理特征與條件劃分了5大類14個生物多樣性管理區(qū)（圖5），統(tǒng)計每個管理區(qū)的不同棲息地類型占比，制定管理目標(biāo)、發(fā)展機會以及約束條件。

2.2.2 地方層級

人為干擾與自然干擾都可使城市區(qū)域的棲息地退化并造成生態(tài)環(huán)境的破壞。素里市生物多樣性保護規(guī)劃在地方層面主要是對自然區(qū)域的管理，以便加強與恢復(fù)城市中退化的自然棲息地。素里市制定了自然區(qū)域恢復(fù)的方法，包括風(fēng)險評估、恢復(fù)優(yōu)先級評價以及緩解策略制定等[6]，例如模擬自然演替的生態(tài)過程，以可持續(xù)和高效益的方式建立可行的本土植物群落;還制定了生物多樣性設(shè)計指南，提供具體可行的指導(dǎo)與建議，例如對城市中的生物棲息地結(jié)構(gòu)與設(shè)施進行保護設(shè)計（圖6～8），包括為生物移動提供安全通道，減少聲光影響，設(shè)立標(biāo)識牌等。

2.3 建立監(jiān)測反饋機制

對城市棲息地的生物進行長時間、多類群的保護監(jiān)測，對生物多樣性的資源調(diào)查與保護管理有著極其重要的意義[15]。素里市通過制定相關(guān)生態(tài)指標(biāo)與建立定期生物監(jiān)測機制來反映生物多樣性的時空變化，以環(huán)境變化反映生物多樣性變化趨勢。生態(tài)指標(biāo)的選擇基于物種傳遞信息的能力以及對環(huán)境變化的敏感度;監(jiān)測機制不僅可以作為衡量與評價生物多樣性保護的目標(biāo)績效指標(biāo)，還可以為制定適應(yīng)性管理策略提供幫助。素里市選取了5類27個物種作為生態(tài)指標(biāo)，通過監(jiān)測這些物種收集的信息，推斷其他物種的健康狀況與棲息地的質(zhì)量。

2.4 促進公眾認(rèn)知與參與

作為自下而上的力量，公眾參與能對生物多樣性保護戰(zhàn)略進行補充，有助于監(jiān)測與保護當(dāng)?shù)氐膭又参镔Y源。同時公眾對于生物多樣性保護管理的態(tài)度對保護成效也有顯著影響[16]。素里市在公民參與生物多樣性保護上也有深厚的經(jīng)驗。iNaturalist軟件是素里市居民用來記錄自然觀察的平臺，居民可以在上面記錄日常觀察的物種，形成相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，還可以用該軟件來識別城市入侵物種。入侵物種也是生物多樣性的重要威脅因素，在城市中傳播速度快、范圍廣，難以對其進行大范圍的識別評估。采用公眾參與的方式有助于城市生物多樣性保護管理。

3 對我國城市生物多樣性保護的啟示

城市生物多樣性是城市健康、宜居與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。我國幅員遼闊，陸海兼?zhèn)?，對生物多樣性保護一直十分重視。2021年發(fā)布的《中國的生物多樣性保護》白皮書[17]，體現(xiàn)了我國積極參與全球生物多樣性保護治理的決心。同年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》[18]，提出應(yīng)制定新時期國家生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，編制生物多樣性保護重大工程十年規(guī)劃，同時各地可結(jié)合實際制定區(qū)域生物多樣性保護行動計劃與規(guī)劃。目前，我國只有少數(shù)城市制定了專門的生物多樣性保護戰(zhàn)略，如濟南市、上海市、天津市等。這些市級生物多樣性保護戰(zhàn)略為其城市的生物多樣性保護工作提供了一定指導(dǎo)，但在城市生物多樣性水平評估、保護規(guī)劃、保護措施上仍可進一步完善。如雖然采用了以生態(tài)系統(tǒng)類型為導(dǎo)向來確定生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，但在城市地區(qū)所劃定的保護區(qū)往往面積過大，無法為城市生物多樣性保護提供有效指導(dǎo);未充分考慮市域不同級別、不同類型生態(tài)斑塊之間的連通性與分級協(xié)同管理模式。素里市在城市生物多樣性保護規(guī)劃與設(shè)計方面實踐多年，其生物多樣性保護戰(zhàn)略具有系統(tǒng)化與具體化的特點，在資源評估、管理體系與方法、監(jiān)測機制、政策支持等方面對我國城市生物多樣性保護戰(zhàn)略的制定有以下幾點啟示。

3.1 科學(xué)評估城市生物多樣性水平

評估城市生物多樣性的水平，是城市生物多樣性保護規(guī)劃的基礎(chǔ)。我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，在城市層面進行生物多樣性保護面臨著高度動態(tài)與復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。因此，在城市生物多樣性水平評估方面，可借鑒素里市的評估方式，以棲息地類型為導(dǎo)向，結(jié)合其他生物多樣性評估指標(biāo)與監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立市域生物多樣性評估數(shù)據(jù)庫。

3.2 多層級協(xié)同的生物多樣性保護規(guī)劃

加拿大的生物多樣性保護框架分為“聯(lián)邦—省—市”三級，我國可以借鑒為“國家—省—市”分級，制定不同尺度下的生物多樣性保護戰(zhàn)略，將生物多樣性保護目標(biāo)與績效納入城市發(fā)展的考核條件中。隨著生態(tài)保護事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國正在探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系。各城市可結(jié)合實際情況，構(gòu)建以自然保護地為核心，其他優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源斑塊為補充的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以更好地保護城市生物多樣性。除此之外，還應(yīng)提供在地方層面的城市生物多樣性設(shè)計指引，通過對景觀要素的精細化設(shè)計，進一步保護生物多樣性。

3.3 注重公眾參與生物多樣性保護

生物多樣性與人類生活息息相關(guān)，公眾對于生物多樣性的認(rèn)知與態(tài)度會在一定程度上影響生物多樣性保護管理[19]。我國以往的相關(guān)規(guī)劃都以政府力量為主導(dǎo)，缺乏公眾參與，未來應(yīng)加大宣傳與公眾參與的力度，使生物多樣性保護的觀念深入人心。如相關(guān)政府機構(gòu)可開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用軟件，為市民提供記錄自然觀察的平臺;利用多媒體進行入侵物種科普活動;將生物多樣性保護融入自然教育中，引導(dǎo)各類人群進行生物多樣性教育等。

3.4 加強與完善相關(guān)政策制度

目前我國已經(jīng)初步建立了生物多樣性保護法律法規(guī)體系，同時正在深入推進生物多樣性保護的立法工作。我國城市眾多，各有特色，在制定相關(guān)政策制度時應(yīng)當(dāng)因地制宜，緊密結(jié)合地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、地理條件和生態(tài)狀況等。各城市可借鑒素里市區(qū)域管理方案，完善城市入侵物種名錄與管理辦法，打破以往以行政區(qū)域為范圍進行管理保護的方式，結(jié)合不同棲息地類型與生態(tài)特征劃分管理區(qū)域。

4 結(jié)語

生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。面對全球生物多樣性喪失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國將生物多樣性保護上升為國家戰(zhàn)略，融入各地區(qū)的中長期規(guī)劃中，雖然取得了長足成效，但仍臨諸多挑戰(zhàn)，特別在城市地區(qū)。素里市作為加拿大城市生物多樣性保護的先行者，其基于棲息地類型的生物多樣性水平評估方式、多層級的保護規(guī)劃管理模式以及監(jiān)測監(jiān)管反饋機制等先進經(jīng)驗，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。我國在未來進一步的城市生物多樣性保護規(guī)劃工作中，應(yīng)科學(xué)評估城市生物多樣性水平，建立多層級協(xié)同的保護規(guī)劃管理模和監(jiān)測反饋機制，并且通過公眾參與，提高生物多樣性的保護管理水平。

注：圖1為作者自繪，其余圖片來源于參考文獻[6]。

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