程虹 吳潤清

摘 要：我國正處在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果向鄉(xiāng)村振興的過渡期，國家向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記，以保證過渡期幫扶與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接。因此，研究中國扶貧實(shí)踐中的第一書記制度，總結(jié)第一書記打贏脫貧攻堅(jiān)的重要經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果具有重要意義。由于現(xiàn)有文獻(xiàn)對第一書記制度的研究并未從人力資本的角度展開實(shí)證分析，針對現(xiàn)有文獻(xiàn)匱乏的缺憾，本研究從人力資本這一微觀視角出發(fā)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合調(diào)研實(shí)證，使用定量、定性研究相結(jié)合的識別策略，從橫向和縱向兩個(gè)維度對中國扶貧實(shí)踐中的第一書記制度進(jìn)行了細(xì)致而全面地實(shí)證分析。研究發(fā)現(xiàn)：第一，第一書記選派單位以事業(yè)單位為主，比黨政機(jī)關(guān)多6.13%;第二，選派單位是第一書記駐村扶貧的后盾，是鏈接鄉(xiāng)村和城市資本流通的橋梁，年均定點(diǎn)幫扶貧困村23萬元、協(xié)調(diào)各類扶貧資金71萬元;第三，選派單位性質(zhì)對扶貧效能的影響較小，而選派單位級別對扶貧效能影響較大;第四，集體人力資本是第一書記制度的核心，成功地將組織的領(lǐng)導(dǎo)力轉(zhuǎn)換為國家的扶貧治理能力。

關(guān)鍵詞：第一書記;集體人力資本;實(shí)證分析;加權(quán)統(tǒng)計(jì);扶貧

一、引言

中國歷史性地徹底消除了困擾中華民族千年的絕對貧困問題，為全球反貧困事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)（汪三貴等，2022;李小云，2021）。當(dāng)然，取得這個(gè)成就的原因主要來自中國共產(chǎn)黨特別是習(xí)近平總書記的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家公共財(cái)政的大規(guī)模投入，社會各界的廣泛動員和積極參與（吳國寶，2021;張軍擴(kuò)，2020），以及與精準(zhǔn)扶貧和以扶貧質(zhì)量為導(dǎo)向的治理方法使用密切相關(guān)。但是，我們不得不承認(rèn)，與300多萬第一書記和駐村干部平均駐村時(shí)間長達(dá)3.6年的第一書記制度也有著密切的關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨始終將“群眾路線”和“聯(lián)系群眾”作為國家治理的制度化基礎(chǔ)，將改善民生，消除貧困，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕作為中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。我國經(jīng)過一系列扶貧治理，貧困人口發(fā)生率已經(jīng)從1978年的97.5%下降到2015年的5.7%，但是隨著相對貧困人口的減少，剩余的5575萬貧困個(gè)體多為老弱病殘人群，脫貧難度驟然增大，扶貧進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)（李實(shí)等，2018）。中國的扶貧實(shí)踐已經(jīng)證明，單純依靠向貧困村進(jìn)行資本、資源等物質(zhì)援助，扶貧效果未必明顯。內(nèi)生增長理論研究表明，發(fā)展的關(guān)鍵要素是人力資本，其他要素相對都是次要的（林毅夫，2017）。進(jìn)一步研究證實(shí)，人力資本對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和收入提高具有不可或缺的作用（蔡昉，2020;程虹，2016）。在這種歷史背景下，中國提出第一書記制度。事實(shí)證明，這一制度有助于實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力與基層治理的對接，是鄉(xiāng)村扶貧治理不可或缺的一種有效機(jī)制。

我國是如何通過第一書記進(jìn)駐貧困村，開辟了中國特色的基層扶貧治理道路的呢？回顧過去70年的扶貧歷程，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，從體制改革式扶貧到開發(fā)式扶貧再到綜合式扶貧，僅僅單純依靠向貧困地區(qū)增加資金投入和資源援助并沒有達(dá)到明顯的減貧效果（錢穎一，2016）。然而，自2013年精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施以來效果逐漸凸顯，2015年全國推行第一書記扶貧制度后，顯著提升了扶貧質(zhì)量（程虹，2021）。有研究表明，無論是政權(quán)嵌入農(nóng)村的滲透力、資源的汲取力，還是政策的動員力，我們國家的“治理能力”都取得了許多來之不易的成就（周黎安，2019）。第一書記制度不是簡單的幫扶，是扶貧理論中的一種制度設(shè)計(jì)，是一套完整的制度運(yùn)行體系，是世界脫貧實(shí)踐的重大創(chuàng)新，這一現(xiàn)象已引起國內(nèi)外學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對第一書記制度的研究主要集中在政黨領(lǐng)導(dǎo)（謝岳，2020;王雨磊、蘇楊，2020）、扶貧策略（謝小芹，2017;劉建軍，2019）、扶貧效能（Park和Wang，2010;王曉毅，2016;羅必良等，2021）等幾個(gè)維度進(jìn)行討論。對第一書記人力資本基本事實(shí)與扶貧邏輯的研究還不夠充分，可見，對扶貧實(shí)踐中的第一書記制度缺乏從人力資本的角度進(jìn)行更深入的探究。尤其是在實(shí)證方面，對第一書記扶貧實(shí)踐的研究相對較少。第一書記是怎樣一個(gè)群體？第一書記制度的實(shí)踐路徑和治理邏輯是怎樣的呢？這正是本文要研究的問題。

綜上，為充分探究第一書記制度在扶貧實(shí)踐中的機(jī)制設(shè)計(jì)和運(yùn)行邏輯，針對第一書記人力資本、選派形式、與原單位以及兩委的扶貧邏輯等關(guān)鍵性問題展開全面而深入的實(shí)證分析和理論研究。本文的主要貢獻(xiàn)在于：第一，運(yùn)用科學(xué)的加權(quán)統(tǒng)計(jì)方法，首次較完整地描述了我國2015-2020年第一書記的人力資本結(jié)構(gòu)狀況，對第一書記人力資本特征進(jìn)行了較全面的結(jié)構(gòu)化分析;第二，運(yùn)用定量和定性研究相結(jié)合的識別策略，對扶貧實(shí)踐中的第一書記制度進(jìn)行了較細(xì)致的實(shí)證描述和理論闡釋;第三，用扶貧效能測度第一書記扶貧效率，解構(gòu)第一書記效用的差異性;第四，以集體人力資本作為第一書記制度的核心，全文緊密圍繞其展開實(shí)證分析和理論探究。

本文剩余部分章節(jié)安排如下：第二部分是文獻(xiàn)分析，旨在探析貧困理論中的人力資本解釋以及第一書記扶貧治理的內(nèi)在邏輯;第三部分是研究方法，介紹本文數(shù)據(jù)來源、編碼及分析過程;第四部分是第一書記群體特征分析，將第一書記人力資本從多個(gè)維度進(jìn)行結(jié)構(gòu)化實(shí)證描述;第五部分是第一書記制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，從集體人力資本的視閾進(jìn)行系統(tǒng)性闡述;第六部分是第一書記制度的實(shí)踐邏輯，從第一書記與原單位、兩委、貧困孤島群體三個(gè)維度進(jìn)行深度討論;第七部分是案例驗(yàn)證;最后是研究結(jié)論和政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）貧困理論中的人力資本解釋

貧困的根本原因是人力資本水平低，不能主動去占有市場，缺乏維持正常生活和參與社會活動的可行能力（燕繼榮，2020）。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者阿比吉特·班納吉（Abhijit V. Banerjee）和艾斯特·迪弗洛（Esther Duflo）認(rèn)為窮人之所以貧困是因?yàn)楦F人具有“窮人思維”，缺乏有效避險(xiǎn)手段和不做長遠(yuǎn)規(guī)劃的能力（Abhijit V等，2012）。顯然，貧困不僅僅是收入偏低，而是一個(gè)多維概念。聯(lián)合國發(fā)布的《人類發(fā)展報(bào)告》用人類貧困指數(shù)（Human Poverty Index，簡稱HPI）來測度貧困 針對發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的不同貧困狀況，HPI分別采用了不同維度的指標(biāo)進(jìn)行測量貧困指數(shù)。。有學(xué)者運(yùn)用中國30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人力資本對農(nóng)民收入正顯著（駱永民、樊麗明，2014）。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和利潤下降，邊際生產(chǎn)率降低，需要的勞動力越來越少，城鄉(xiāng)工資差距變大是勞動力由農(nóng)村流向城市的原因（Lewis，1954; 張維迎，1999），農(nóng)村人力資本和物質(zhì)資本的流失，削弱了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)（蔡昉，2005;李實(shí)，2003; Yang，2004），進(jìn)而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

很多國家的扶貧實(shí)踐證明，單純依靠資金援助不能從根本上解決貧困問題，擺脫貧窮的關(guān)鍵在于引導(dǎo)貧困者將援助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生持續(xù)效能，否則外部援助反而易于助長其依賴性（Banerjee和Duflo，2012）。土地是農(nóng)民賴以生存的根本，但是土地資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日趨減少，而人力資本的作用就會越來越大（Schultz，1969），從而促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的流動（林毅夫、劉培林，2003）。國內(nèi)有學(xué)者研究證實(shí)農(nóng)村勞動力流動對農(nóng)民收入增長的影響（李實(shí)，1999），計(jì)量分析研究也證明了上述觀點(diǎn)（王小魯、樊綱，2004）。更進(jìn)一步研究證實(shí)，農(nóng)民收入的主要途徑是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、資本投入、更好的就業(yè)機(jī)會等方面獲得收益（程名望等，2015;Morduch和Sicular，2000）。因此，要使貧困村經(jīng)濟(jì)增長和提供更多的就業(yè)機(jī)會，就需要通過人力資本的嵌入，從而帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）第一書記制度研究評述

第一書記是中國新時(shí)期基層治理的重大創(chuàng)新，目前已經(jīng)形成了非常豐富的研究成果。理論研究主要集中在：雙軌治理（王曉毅，2016;謝小芹，2017）、行動壁壘（劉建軍，2019）、耦合治理（徐明強(qiáng)、許漢澤，2018）、接點(diǎn)治理（謝小芹，2016;楊曉婷，2020）、理論內(nèi)涵（向德平、向凱，2020）、表現(xiàn)形式（谷樹忠，2016）等維度。實(shí)證研究主要表現(xiàn)為：對扶貧策略與扶貧績效（王曉毅，2016;劉建軍，2019）、賦權(quán)賦能（楊曉婷，2020;Ang，2016）等方面。

有學(xué)者利用2013年住戶調(diào)查數(shù)據(jù)對農(nóng)村低保瞄準(zhǔn)問題的研究表明，我國農(nóng)村扶貧瞄準(zhǔn)失誤率為33%，精英俘獲發(fā)生率為25%（朱夢冰、李實(shí)，2017;胡聯(lián)、汪三貴，2017）?；凇笆濉本珳?zhǔn)扶貧政策對貧困戶勞動收入和勞動供給短期影響微觀追蹤數(shù)據(jù)模糊斷點(diǎn)回歸研究發(fā)現(xiàn)，“精準(zhǔn)化、疊加式和選擇性”的精準(zhǔn)扶貧政策可有效規(guī)避“瞄不準(zhǔn)”和“精英俘獲”現(xiàn)象的發(fā)生（李芳華等，2020）?？梢?，這一時(shí)期的第一書記制度顯著提升了扶貧質(zhì)量。有學(xué)者從責(zé)任的視角研究發(fā)現(xiàn)，第一書記制度區(qū)別于其他國家扶貧制度的最典型特征是自上而下的“五級政府負(fù)責(zé)制”，這種高效的制度是中國扶貧事業(yè)取得如此巨大成效的重要基礎(chǔ)（于濱銅等，2021;黃承偉，2016），在促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動全面脫貧過程中發(fā)揮著重要的作用。

綜上，現(xiàn)有研究多基于對第一書記扶貧現(xiàn)象的分析和對一般性實(shí)證的描述，沒有從人力資本的角度去深度探究中國扶貧實(shí)踐中第一書記制度。因此，我們認(rèn)為對第一書記制度的研究應(yīng)該主要從三個(gè)方面更進(jìn)一步拓展：一是，對第一書記群體結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行畫像，分析第一書記到底是一群什么樣的人;二是，第一書記制度的人力資體現(xiàn)在哪些方面，這些人力資本在扶貧中的運(yùn)行機(jī)制如何體現(xiàn);三是，從集體人力資本的維度探究第一書記制度的實(shí)踐邏輯，進(jìn)而剖析其深刻內(nèi)涵。

三、研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文重點(diǎn)關(guān)注第一書記扶貧制度的相關(guān)內(nèi)容，聚焦于第一書記制度的實(shí)踐研究，由于官方?jīng)]有公布第一書記人力資本結(jié)構(gòu)的宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，于是我們運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)追蹤了2013—2020年扶貧實(shí)踐中第一書記的相關(guān)證據(jù)。本研究從多個(gè)官方網(wǎng)站和主流研究平臺收集數(shù)據(jù)，包括新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、半月談網(wǎng)、各省政府新聞網(wǎng)、中國知網(wǎng)、《中國扶貧開發(fā)年鑒》、國家統(tǒng)計(jì)局等網(wǎng)站及權(quán)威數(shù)據(jù)庫（見表1）。同時(shí)我們還進(jìn)行了區(qū)域微觀實(shí)證調(diào)研，通過深度訪談、現(xiàn)場觀察采集、問卷調(diào)查等與第一書記制度相關(guān)的數(shù)據(jù)作為實(shí)證數(shù)據(jù)的主要來源。我們將要研究的問題進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類，最后共清洗出33726條目標(biāo)實(shí)證信息，通過更進(jìn)一步證據(jù)匹配、數(shù)據(jù)聚類分析，對比全國、省級、市級、縣級層面離散數(shù)據(jù)與調(diào)研的微觀整體數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配比較，對所有數(shù)據(jù)都進(jìn)行了“三角驗(yàn)證”（Glaser和Strauss，1967）。同時(shí)，為保證數(shù)據(jù)能反映出要研究問題的一般性特征，我們對數(shù)據(jù)也進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)，各類統(tǒng)計(jì)結(jié)果沒有顯著性差異，這就保證了我們收集數(shù)據(jù)的信度和效度（Yin，2009）。因此，本研究的實(shí)證能反映第一書記制度在真實(shí)場域的基本狀況，從而增加了我們研究結(jié)論的一般性。

本文的部分微觀實(shí)證數(shù)據(jù)來源于半結(jié)構(gòu)化深度訪談，2021年3月至9月課題組對脫貧村第一書記、“兩委”及脫貧戶進(jìn)行了為期6個(gè)月跨期深度訪談（見表2）。為保證調(diào)研結(jié)果與研究目標(biāo)的一致性，我們在正式訪談之前針對要研究的問題進(jìn)行了訪談提綱和調(diào)研問卷的測評，以保證調(diào)研結(jié)果的效度。針對每一次所開展的深度訪談，我們的研究團(tuán)隊(duì)均對訪談內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，同時(shí)輔以照片、錄音、錄像等資料進(jìn)行數(shù)據(jù)交叉驗(yàn)證，以減少訪談帶來的偶然性偏誤，為問題分析和數(shù)據(jù)測算結(jié)果的準(zhǔn)確性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）數(shù)據(jù)編碼與分析

首先，我們對第一書記扶貧制度要研究的問題進(jìn)行了關(guān)鍵詞聚類，運(yùn)用“歸納式”分析法對數(shù)據(jù)按照研究問題的不同維度進(jìn)行匹配，從而識別要研究問題之間的邏輯內(nèi)涵及相互關(guān)聯(lián);然后，我們遵循數(shù)據(jù)分析法的一般性要求，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾罁?jù)扶貧實(shí)踐中的第一書記為中心進(jìn)行分析歸納;最后，將要研究問題的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵詞再進(jìn)行屬性聚類，同時(shí)將田野調(diào)查證據(jù)與宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，直至形成主題理論（Gehman等，2017），從而保證了研究問題的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

本文的實(shí)證數(shù)據(jù)編碼和聚類是在與第一書記和縣扶貧辦主任研討的基礎(chǔ)上初步確定的，當(dāng)要研究的問題與實(shí)際數(shù)據(jù)出現(xiàn)不一致的情況時(shí)，我們請教了扶貧領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的意見，修正后形成一致性編碼結(jié)果（Denzin和Lincoln，2011），保證了研究問題的準(zhǔn)確性。在研究過程中，我們用迭代法進(jìn)行聚類，將扶貧實(shí)踐中第一書記制度研究的主要問題聚合成6個(gè)維度的一階構(gòu)念，具體包括：群體特征、派遣機(jī)制、人力資本、責(zé)任鏈機(jī)制、扶貧路徑、治理邏輯，然后在一階構(gòu)念的基礎(chǔ)上再進(jìn)行二階主題劃分，從而建構(gòu)了一個(gè)由一階構(gòu)念、二階主題組成的鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，最后通過不同來源數(shù)據(jù)的重復(fù)性驗(yàn)證、推敲以及專家討論，最終確定本文的研究框架。

四、第一書記群體實(shí)證描述

2015年5月中組部、中農(nóng)辦、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，第一書記的職能主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，踐行精準(zhǔn)扶貧思想，如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。扶貧實(shí)踐證明，第一書記在脫貧攻堅(jiān)過程中發(fā)揮了獨(dú)特作用。那么，第一書記群體有著怎樣的特征呢？我們從第一書記人力資本結(jié)構(gòu)和扶貧效能2個(gè)維度、17個(gè)一階構(gòu)念對第一書記進(jìn)行實(shí)證分析，從而探究第一書記群體的基本特征。

（一）第一書記基本情況描述

基于第一書記的大數(shù)據(jù)實(shí)證和調(diào)研實(shí)證數(shù)據(jù)，本文運(yùn)用加權(quán)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)定量等識別策略，對第一書記人力資本結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景、選派單位層次及單位性質(zhì)等方面的基本情況做具體統(tǒng)計(jì)分析，從而對中國扶貧實(shí)踐中的第一書記特征展開事實(shí)描述。

1.人力資本結(jié)構(gòu)

基于對第一書記人力資本結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的加權(quán)統(tǒng)計(jì)和實(shí)證分析，表3統(tǒng)計(jì)出第一書記性別、年齡、學(xué)歷及職級等指標(biāo)分布情況。通過分析上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們主要有四個(gè)方面的發(fā)現(xiàn)：（1）第一書記男性占比顯著高于女性，這與第一書記的工作環(huán)境和工作性質(zhì)可能有一定的關(guān)系;（2）第一書記表現(xiàn)為年輕化，40歲以下第一書記占樣本總數(shù)的56.12%，50歲以上第一書記僅占11.07%，這一數(shù)據(jù)反映了中央要求“主要從優(yōu)秀年輕干部”中選派的理念;（3）第一書記本科以上學(xué)歷占比為82.69%，這表明第一書記群體具有較高的學(xué)識;（4）第一書記職級較高，處級以上第一書記占比達(dá)到18.62%，科級以上人數(shù)為科級以下人數(shù)的3.88倍。

從2015年第一書記制度全國推行到2017年脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵期各地選派的第一書記突出“高層次、高職級、高學(xué)歷”等特點(diǎn)。2017年中央機(jī)關(guān)選派的第一書記平均年齡為37歲，研究生學(xué)歷占47.4%，副處級以上干部占23.3%，其中廳局級干部6人。陜西省75%的第一書記為省市縣黨政機(jī)關(guān)年輕干部、后備干部，其中省直單位選派副廳級后備干部80名。自2019年，有些省份對第一書記的選派標(biāo)準(zhǔn)做了適當(dāng)調(diào)整。但縱觀2015-2020年第一書記扶貧的歷程，我們發(fā)現(xiàn)第一書記人力資本仍然表現(xiàn)出“精英”的特征。

2.專業(yè)背景

圖1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，按照第一書記大學(xué)所學(xué)專業(yè)大類劃分，文科是理科的2.61倍。此外，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，第一書記大學(xué)所學(xué)專業(yè)前五位分別為：經(jīng)濟(jì)學(xué)（21.36%）、漢語言文學(xué)（16.72%）、管理類（15.69%）、法學(xué)（13.23%）、新聞學(xué)（7.37%）。而公務(wù)員、事業(yè)單位錄取最多的前五類專業(yè)依次為：財(cái)會類（14.74%）、經(jīng)濟(jì)（14.57%）、金融學(xué)（12.25%）、法學(xué)（10.70%）、計(jì)算機(jī)類（10.58%）。上述現(xiàn)象的出現(xiàn)可能與第一書記的工作內(nèi)容“組織建設(shè)、政策宣傳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等任務(wù)有著密切的關(guān)系。

進(jìn)一步比較研究表明，公務(wù)員和事業(yè)單位招錄人數(shù)較多的兩類理科專業(yè)分別為財(cái)會類（14.74%）、計(jì)算機(jī)類（10.58%），在第一書記中比例僅為5.37%和6.18%。因此，我們可以理解為第一書記選派更傾向于從經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、漢語言文學(xué)、法學(xué)、新聞學(xué)等專業(yè)的人員中選派，這五類專業(yè)占第一書記總數(shù)的81.74%。本文進(jìn)一步實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，第一書記選派突出專業(yè)與鄉(xiāng)村工作經(jīng)歷特征，與以“黨建引領(lǐng)扶貧”的總體思想相符。第一書記的主要任務(wù)是傳達(dá)黨的思想、引進(jìn)資本和基層治理，這就要求第一書記擅長交流、善于管理，文科見長的第一書記相對來說更具有比較優(yōu)勢。

3.選派單位層次與性質(zhì)

第一書記選派一般表現(xiàn)為中央派、省派、市派、縣派“四級選派”制度，部分省份有鄉(xiāng)派第一書記。表4的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，市級以上選派第一書記占27.74%，縣派第一書記為72.26%，縣派第一書記是市級及以上派遣人數(shù)的2.6倍。市級及以上選派第一書記主要進(jìn)駐深度貧困村和黨組織極度軟弱渙散村，進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，市級以上選派第一書記比例與全國深度貧困村和極度軟弱渙散村占比（28.36%）基本相同。更進(jìn)一步分析表明，黨政機(jī)關(guān)（41.23%）和事業(yè)單位（44.16%）是第一書記選派的主要部門（85.39%），國有企業(yè)選派第一書記僅占14.61%。

（二）第一書記扶貧效能

為更進(jìn)一步探究第一書記人力資本、選派單位層次及性質(zhì)對扶貧成效的影響，本文以2021年2月中共中央授予327名第一書記“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號的個(gè)體為研究對象。將第一書記的基本信息按性別、單位級別、單位性質(zhì)、職位級別等四個(gè)維度進(jìn)行分類。我們從表5中的數(shù)理統(tǒng)計(jì)結(jié)果，有三個(gè)主要發(fā)現(xiàn)：（1）獲得表彰的第一書記來自事業(yè)單位（45.87%）比黨政機(jī)關(guān)（40.06%）多5.81個(gè)百分點(diǎn);（2）獲得“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號的第一書記處級以上職稱為43.73%，科員及以下占比僅為9.18%，處級和科級職稱為獲得表彰的主體（87.46%）;（3）中央選派和省級選派第一書記雖然人數(shù)較少（4.44%），但獲得“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號的比例（36.09%）較高，獲得榮譽(yù)稱號的占比是選派人數(shù)占比的9倍。

為進(jìn)一步探究第一書記的扶貧績效，我們按照如下步驟進(jìn)行分析：首先，將獲得“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”稱號的第一書記根據(jù)單位級別、單位性質(zhì)、職位級別3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行一階分類;其次，將單位級別分為中央選派、省級選派、市級選派、縣級選派4個(gè)二階主題，單位性質(zhì)分為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)3個(gè)二階主題，職位級別分為廳局級、處級、科級、科員及以下4個(gè)二階主題，共分為11個(gè)二階主題;最后，將獲得“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”稱號的第一書記11個(gè)二階主題占百分比作為分子（見表5），以對應(yīng)真實(shí)場域第一書記11個(gè)二階主題所占百分比作為分母（見表3、表4），用二者比值定義測度第一書記的扶貧效能，計(jì)算公式為：

扶貧效能=WiWj（i、j=1，2，3…，11）

式中，i分別表示獲得“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”稱號的第一書記11個(gè)二階主題所占百分比;j分別表示真實(shí)場域第一書記11個(gè)二階指標(biāo)所占百分比，統(tǒng)計(jì)運(yùn)算結(jié)果如表6所示。

基于對表3、表4、表5、表6統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，我們主要有如下三個(gè)方面的發(fā)現(xiàn)：

第一，分組統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，黨政機(jī)關(guān)選派第一書記真實(shí)場域占比為39.63%，而獲得榮譽(yù)占比達(dá)到 40.06%;事業(yè)單位選派第一書記占比為45.76%，獲得榮譽(yù)占比僅為45.87%，國有企業(yè)選派第一書記占比為14.61%，獲得榮譽(yù)占比僅為14.07%。由此可知，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)選派第一書記的扶貧效能分別為1.01、1.00、0.96。這表明，三類不同性質(zhì)單位選派的第一書記扶貧效能基本相同，黨政機(jī)關(guān)選派的第一書記扶貧效能略高。

第二，職位級別分組統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，獲得表彰的廳局級、處級和科級第一書記占比分別為3.36%、40.37%、47.09%，而真實(shí)場域占比分別為0.96%、17.66%、60.87%，運(yùn)算結(jié)果表明，廳局級、處級、科級的扶貧效能分別為3.50、2.28、0.77，科員及以下第一書記的扶貧效能為0.45?？芍?，廳局級、處級和科級第一書記扶貧效能是科員及以下的7.78倍、5.07倍、1.71倍。廳局級和處級第一書記具有明顯的人力資本優(yōu)勢，在扶貧過程中能夠?qū)⑦@種人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧效能。

第三，表3、表4、表5中的數(shù)據(jù)顯示，四類不同層次選派第一書記獲得榮譽(yù)和真實(shí)場域占比分別為：中央選派（19.27 %（0.08%））、省級選派（16.82%（4.36%））、市級選派（37.61%（23.30%））、縣級選派（26.30%（72.26%）），扶貧效能分別為：240.87、3.86、1.61、0.36，呈現(xiàn)出依次遞減趨勢。由此可見，一般來說選派單位層次越高，第一書記整合資源能力越強(qiáng)，扶貧效能表現(xiàn)越大。

為了更進(jìn)一步探究第一書記單位級別、單位性質(zhì)以及職位級別對第一書記扶貧效能的復(fù)合影響分布，我們對第一書記扶貧效能進(jìn)行了更進(jìn)一步的探究。將第一書記單位級別、單位性質(zhì)、職位級別三個(gè)維度的扶貧效能進(jìn)行相乘，其結(jié)果定義為第一書記的疊加扶貧效能。其計(jì)算公式為：

疊加扶貧效能=Ec·En·El

其中，Ec·En·El 分別表示第一書記的單位級別、單位性質(zhì)、職位級別對應(yīng)的扶貧效能。綜合分析表7的疊加效能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)三個(gè)主要特征：其一，第一書記單位級別對疊加扶貧效能影響最大;其二，第一書記的職位級別對疊加扶貧效能的影響比較明顯;其三，第一書記選派單位的性質(zhì)， 對第一書記的扶貧效能影響較小。

五、第一書記制度的基本特征

第一書記扶貧是我國特有的一種制度創(chuàng)新，通過黨組織選派第一書記的形式將扶貧資本和資源進(jìn)行合理配置，確保了扶貧資源通過第一書記發(fā)揮作用。在國家權(quán)力的協(xié)同下保障了自上而下精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)從國家、社會到貧困村扶貧資源的高效嵌合。

（一）組織派遣是第一書記制度的前置條件

中國共產(chǎn)黨憑借“黨管干部”的制度優(yōu)勢，從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)選派優(yōu)秀干部到特定村擔(dān)任“第一書記”。首先，選派采取個(gè)人報(bào)名和組織考核相結(jié)合的選拔方式， 92.3%的第一書記是主動報(bào)名，平均每個(gè)派出單位至少有3人參與競選;其次，派出單位主要領(lǐng)導(dǎo)會同人事部門對第一書記“工作能力”“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”“農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)”和“開拓創(chuàng)新”等人格特質(zhì)進(jìn)行綜合評判;最后，通過“談話”“答辯”“考察”等形式從優(yōu)秀黨員中遴選，由派出單位黨委研究提出人選名單，報(bào)同級黨委組織部門審核決定。國家和派出單位對第一書記有明確的激勵(lì)約束機(jī)制，從而強(qiáng)有力規(guī)制了派出單位和第一書記的“履職盡責(zé)”行為。

扶貧實(shí)踐中的第一書記制度表明，第一書記是國家運(yùn)用行政力量影響扶貧政策、制度安排以及創(chuàng)新治理的機(jī)制（許漢澤，2020），是建立在一系列先進(jìn)的基層治理邏輯之上，體現(xiàn)中國特色社會主義制度的本質(zhì)。中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)、組織框架、組織體系、組織制度等給第一書記扶貧提供了制度保障，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力在扶貧體系中得到了充分發(fā)揮（蔡禮強(qiáng)，2021），從而使黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展中形成了偉大的建黨精神，在長期奮斗中構(gòu)建起中國共產(chǎn)黨人的精神譜系（習(xí)近平，2021），我國的第一書記制度建構(gòu)了組織統(tǒng)一選派、各級各單位積極協(xié)同、全社會廣泛參與的扶貧大格局。

（二）各方支持是第一書記制度的物質(zhì)保障

1.幫扶資金

中央和省級選派的第一書記專項(xiàng)扶貧資金一般為每年30～100萬元，縣派和市派一般為每年10～25萬元，原單位幫扶資金和其他形式與第一書記相關(guān)的資金因選派單位不同而有差異。表8中的數(shù)據(jù)加權(quán)表明，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自第一書記扶貧制度實(shí)施五年來，中央、省、市、縣累計(jì)投入第一書記扶貧專項(xiàng)資金2661.3億元。國家級和省級派遣第一書記年平均引進(jìn)各類扶貧資金分別為465萬元、327萬元，而市派和縣派第一書記分別為115萬元、50萬元，國家級選派是市級選派第一書記引進(jìn)資金的4.04倍，省級派遣是縣級派遣第一書記引進(jìn)資金的6.54倍。

綜上所述，依據(jù)不同層次派遣第一書記扶貧資金分布統(tǒng)計(jì)結(jié)果，結(jié)合2021年2月全國表彰“脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”各層級第一書記的占比可以看出，來自選派單位層次越高的第一書記各類幫扶資金越多，對應(yīng)其扶貧效能越大，上述實(shí)證研究進(jìn)一步證明了這一結(jié)論。

2.政策賦能

派出單位與第一書記形成資金、項(xiàng)目、責(zé)任“三個(gè)捆綁”。第一書記是派駐貧困村的“代理人”，派出單位“一把手”對定點(diǎn)幫扶貧困村的脫貧目標(biāo)和脫貧成效負(fù)直接責(zé)任。因此，幫扶貧困村不僅僅是第一書記個(gè)人的事，更是選派單位和主要領(lǐng)導(dǎo)的政治任務(wù)，第一書記駐村只是部門結(jié)對、單位聯(lián)村的紐帶。派出單位參與貧困村幫扶主要通過三種途徑：首先，與第一書記建立定期溝通、幫扶聯(lián)動工作機(jī)制，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，第一書記原單位累計(jì)援助貧困村1866.8多億元;其次，充分利用單位職能、資源優(yōu)勢密切協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門給予貧困村資金、資源支持，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，第一書記選派單位共為貧困村協(xié)調(diào)各級政府扶貧資金近4233.6億元;最后，積極協(xié)調(diào)社會力量參與，引進(jìn)社會資本“下沉”到貧困村，賦能貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，第一書記扶貧期間共引進(jìn)社會資金5665.5億元。

國家為第一書記設(shè)置了完善的激勵(lì)機(jī)制。派出單位每月給第一書記500～1500元的生活補(bǔ)助，對于在條件艱苦的偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的第一書記還在駐村期間給予一定的特殊津貼。為激勵(lì)先進(jìn)、表彰在扶貧事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的第一書記，2017年全國第一書記隊(duì)伍中，共有1.9萬名因工作實(shí)績突出受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，3.6萬名得到提拔或晉級 全國共有19.5萬駐村第一書記奮戰(zhàn)在脫貧一線，中國新聞網(wǎng)：http：//www.chinanews.com/gn/2017/06-27/8262054.shtml。，這一比例占當(dāng)年第一書記總?cè)藬?shù)的28.2%，激勵(lì)了地方干部積極執(zhí)行上級政策，讓政策目標(biāo)完成更加出色的人員會得到更多政治晉升的機(jī)會（周黎安，2017）。截至2019年12月，有32名第一書記獲得全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，4名第一書記被評為全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，6名第一書記當(dāng)選黨的十九大代表 扎根農(nóng)村天地決勝脫貧攻堅(jiān)， 新華網(wǎng)：http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-12/25/c_1125386056.htm。。上述激勵(lì)機(jī)制，鼓舞了第一書記的工作熱情，可以有效防止部分第一書記駐村“走過場”現(xiàn)象。我國早期很多地區(qū)一直解決不了脫貧問題，核心就在于早期的扶貧工作大多是以短期績效考核為導(dǎo)向，而現(xiàn)在的制度是將扶貧質(zhì)量作為一個(gè)長期考核的重要指標(biāo)（程虹，2021），通過激勵(lì)制度讓第一書記主動留下來、主動干出成績來。

3.聯(lián)合培訓(xùn)

第一書記在駐村之前，由組織部門、財(cái)政部門、研究專家和表現(xiàn)突出的第一書記以黨性教育、專題輔導(dǎo)、先進(jìn)村實(shí)地觀摩等形式進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)。聯(lián)合培訓(xùn)是職能部門和個(gè)人根據(jù)對政策的理解、研究、實(shí)踐所進(jìn)行的旨在通過培養(yǎng)提升新上任第一書記工作能力的一種集體交流學(xué)習(xí)活動。培訓(xùn)的主要目的是提高第一書記五個(gè)方面的能力：一是，了解扶貧措施，學(xué)習(xí)扶貧政策，掌握扶貧方法;二是，如何引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;三是，如何夯實(shí)黨建，建強(qiáng)村黨組織，提升治理能力和為民辦事服務(wù)水平;四是，理解政策要求、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、具體舉措;五是，涉農(nóng)資金項(xiàng)目的申請、使用和管理方法以及第一書記專項(xiàng)資金的使用范圍。

經(jīng)驗(yàn)豐富的第一書記會根據(jù)自己駐村工作的實(shí)際，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，圍繞駐村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，農(nóng)村基層組織建設(shè)、村級治理、村務(wù)管理等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)身說法，讓第一書記明確駐村工作“干什么”“怎么干”“干到什么程度”等問題。同時(shí)，還會根據(jù)自己與“兩委”相處的成功經(jīng)驗(yàn)，傳授第一書記駐村扶貧的職能“定位”，牢固把握“指導(dǎo)、引導(dǎo)、監(jiān)督”職責(zé)，擺正第一書記和“兩委”的位置關(guān)系，不越俎代庖，正確行使法律賦予的權(quán)力和職能，做到“擔(dān)權(quán)不擔(dān)物”，真正起到 “幫扶”的作用。聯(lián)合培訓(xùn)讓第一書記明確了工作中與“兩委”要各自行使權(quán)力，各自推進(jìn)，杜絕了貧困村治理過程中角色錯(cuò)位、缺位、越位等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）集體人力資本是第一書記制度的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.集體人力資本的內(nèi)在邏輯

所謂“集體人力資本”就是為了貧困村脫貧事業(yè)的發(fā)展，以第一書記為載體，派出單位協(xié)調(diào)政府職能部門、社會團(tuán)體為貧困村脫貧所提供的策略、資金、資源等援助的有形和無形的資本總稱。如圖2所示，構(gòu)建了以選派單位為基礎(chǔ)，各職能部門及社會力量共同參與的扶貧網(wǎng)絡(luò)。具體表現(xiàn)在，派出單位為第一書記定點(diǎn)幫扶村設(shè)計(jì)脫貧策略、給予脫貧資金支持、協(xié)助貧困村農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面的幫扶工作，從而打開貧困戶的視野，拓展貧困戶對貧困的認(rèn)知。同時(shí)派出單位還協(xié)調(diào)政府職能部門給予貧困村專項(xiàng)建設(shè)資金支持，協(xié)調(diào)社會力量給予貧困村資金和資源幫扶。也就是說，第一書記駐村扶貧不是一個(gè)人在“戰(zhàn)斗”，國家為第一書記提供了專項(xiàng)扶貧資金和多元扶貧資本援助渠道，通過第一書記“下沉”到貧困村，這個(gè)現(xiàn)象的核心就是集體人力資本的體現(xiàn)。

我國很早就有“駐村幫扶”制度，從解放之初“工作隊(duì)”逐步演變而來，20 世紀(jì) 80 年為解決農(nóng)村貧困問題，提高貧困戶生活水平，當(dāng)時(shí)向貧困地區(qū)派駐實(shí)施扶貧的“溫飽工作隊(duì)”“減負(fù)工作隊(duì)”等。歷史上的“包村”主要是在特殊節(jié)日由包村干部為貧困戶送米、送面、送油等物質(zhì)性救助。然而“包村”、“駐點(diǎn)”扶貧機(jī)制由于缺乏系統(tǒng)的制度保障和持續(xù)的資本供給，不能從根本上解決貧困問題。第一書記制度是原單位精心推選、組織選派，實(shí)行 “五級政府負(fù)責(zé)制”的一種創(chuàng)新扶貧制度，要求從中央到地方各級政府層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，黨政“一把手”為直接責(zé)任人，社會各界積極參與，從而形成了強(qiáng)大的“集體人力資本”優(yōu)勢。

脫貧是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)艱巨而困難的任務(wù)（錢穎一，2016），國家審時(shí)度勢、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)了以扶貧質(zhì)量為導(dǎo)向的第一書記駐村扶貧制度，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面為第一書記制度配置了立體化的扶貧路徑和網(wǎng)格化的責(zé)任機(jī)制，凸顯集體人力資本的力量。研究表明，人力資本質(zhì)量對脫貧攻堅(jiān)具有極為重要的作用（劉偉、張立元，2020）。中國共產(chǎn)黨將組織的人力資本與政治資源有機(jī)地融合，從規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)到人力、資金、資源的統(tǒng)籌配置，多方面、多層次發(fā)揮組織的作用，從各級政府之間縱向、橫向區(qū)域結(jié)對幫扶到各級機(jī)構(gòu)和企業(yè)的精準(zhǔn)幫扶（張軍擴(kuò)，2020）。這些在第一書記制度設(shè)計(jì)、資源統(tǒng)籌規(guī)劃、派出單位幫扶、社會力量參與等方面都充分體現(xiàn)了集體人力資本的聚能效應(yīng)。

2.集體人力資本與西方個(gè)體人力資本的比較優(yōu)勢

第一書記是組織力量將城市精英人力資本派駐到貧困村，國家設(shè)計(jì)了與之配套的制度、機(jī)制、政策，賦能第一書記“下沉”到貧困村，第一書記依靠自身人力資本、派出單位資本、政治資本、社會資本等集體人力資本優(yōu)勢為貧困村發(fā)展提供機(jī)會（符平、盧飛，2021）。這種政府和社會有效結(jié)合，運(yùn)用行政、社會力量從外部給予第一書記強(qiáng)大的集體人力資本支持，構(gòu)建了政府、社會的大扶貧格局，為第一書記駐村奠定了基礎(chǔ)，使第一書記駐村能留住、愿意留，發(fā)揮了第一書記制度的集體人力資本優(yōu)勢。

西方的個(gè)體人力資本是市場化行為，不會因?yàn)閭€(gè)人信仰和外力而流向貧困村，是一種自身利益化的行為。西方國家的扶貧一般是國家財(cái)力、物力救助行為或者公益機(jī)構(gòu)援助行動。反貧困主流經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為資金援助并不必然帶來脫貧績效，擺脫貧窮陷阱的關(guān)鍵在于引導(dǎo)貧困者將資金援助用于生產(chǎn)和投資（Banerjee和Duflo ，2012），中國的第一書記制度恰恰以發(fā)展貧困村產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮扶貧的生態(tài)效能。因此，第一書記的集體人力資本扶貧模式優(yōu)于西方國家的資金援助結(jié)構(gòu)，滿足了貧困地區(qū)發(fā)展對人力資本改善和投入的發(fā)展需求，擴(kuò)大了資本援助的減貧效應(yīng)（于濱銅等，2021）。我國貧困治理實(shí)踐表明，第一書記的集體人力資本是國家運(yùn)用行政力量動員、影響和改變貧困村的過程（許漢澤，2020）。真正能起到減貧作用的并非簡單的經(jīng)濟(jì)增長速度和傳統(tǒng)的減貧機(jī)制，而是配套的扶貧減貧政策和制度安排以及集體人力資本的創(chuàng)新治理機(jī)制。

六、第一書記制度的實(shí)踐邏輯

第一書記制度是在結(jié)合我國國情和扶貧實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，該制度實(shí)踐層面的核心是集體人力資本，以及圍繞集體人力資本產(chǎn)生的多邊效應(yīng)。第一書記與派出單位溝通以及派出單位與政府職能部門和社會的協(xié)調(diào)構(gòu)成了貧困村與城市間的扶貧實(shí)踐邏輯。第一書記在貧困村踐行“三個(gè)工作隊(duì)”、履行“四項(xiàng)職責(zé)”、執(zhí)行“五個(gè)一批”，對兩委工作監(jiān)督、指導(dǎo)、糾偏等構(gòu)成了貧困村場域的扶貧實(shí)踐邏輯。

（一）第一書記和派出單位間“先鋒”與“后盾”的邏輯

第一書記是扶貧的“先鋒”，派出單位是堅(jiān)強(qiáng)的“后盾”，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)貧困村的扶貧建設(shè)資金91.6%直接或間接來自派出單位的協(xié)調(diào)和支持。具體表現(xiàn)在，派出單位主要領(lǐng)導(dǎo)除常規(guī)聽取第一書記述職工作匯報(bào)外，每年會定期去貧困村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶和實(shí)地調(diào)研，依據(jù)貧困村自然資源條件，研究幫扶脫貧發(fā)展規(guī)劃，制定具體幫扶措施，破解幫扶工作中存在的突出問題。集全單位之力攻堅(jiān)脫貧難題、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，派出單位還會定期協(xié)調(diào)本單位干部職工開展“社區(qū)式”一對一定點(diǎn)幫扶（張和清、閆紅紅，2020），幫助貧困戶解決農(nóng)產(chǎn)品銷售、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等實(shí)際困難，根據(jù)貧困村生產(chǎn)生活實(shí)際會采取定點(diǎn)捐款、捐物、慰問等形式解決貧困戶面臨的突出問題。

對于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第一書記會根據(jù)貧困村發(fā)展需要向派出單位匯報(bào)貧困村發(fā)展需求，派出單位則利用部門優(yōu)勢積極協(xié)調(diào)政府職能部門批復(fù)資金、落實(shí)項(xiàng)目，主要包括道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、貧困村文化建設(shè)等資金。同時(shí)派出單位還會協(xié)調(diào)相關(guān)部門、企業(yè)、公益組織投資項(xiàng)目、捐款捐物，進(jìn)一步發(fā)揮社會幫扶效能，集派出單位、職能部門、社會合力賦能貧困村脫貧攻堅(jiān)事業(yè)。

（二）第一書記和兩委間主“內(nèi)”與主“外”的邏輯

第一書記和兩委是貧困村“國家治理”和“基層治理”的兩支主要力量，第一書記的選派目的和兩委的選舉形式?jīng)Q定了在扶貧治理過程中的職能和責(zé)任。在集體人力資本的實(shí)踐過程中，第一書記主“外”，兩委主“內(nèi)”?！巴狻敝饕惺挂韵侣毮埽号c政府職能部門協(xié)調(diào)相關(guān)扶貧資金，向原單位申請貧困村建設(shè)所需資金，聯(lián)系企業(yè)爭取項(xiàng)目，對脫貧作用實(shí)施整體規(guī)劃，強(qiáng)化黨組織建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指導(dǎo)村兩委扶貧工作;“內(nèi)”的責(zé)任主要包括對接扶貧項(xiàng)目，落實(shí)扶貧工程，發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，對接貧困戶等村域?qū)崉?wù)性工作。第一書記與兩委的“內(nèi)”與“外”形成了“集體人力資本”的嵌合，從而加強(qiáng)了基層組織建設(shè)，推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了扶貧質(zhì)量。

第一書記在貧困村扶貧實(shí)踐層面主要是傳達(dá)黨的政策、指導(dǎo)扶貧策略、監(jiān)督扶貧資金使用，可以概括為第一書記是兩委貧困治理的“參謀”，監(jiān)督資金項(xiàng)目使用情況的“糾察”。能夠有效規(guī)制兩委工作中出現(xiàn)的錯(cuò)位以及“幫親”、“幫族”等尋租行為，規(guī)避精英俘獲、建檔立卡瞄準(zhǔn)失誤現(xiàn)象的發(fā)生（胡聯(lián)、汪三貴，2017）。另外，兩委是第一書記駐村述職情況的“裁判”，第一書記履職盡責(zé)、引進(jìn)資源、貧困治理績效等年終考核、屆滿考核，兩委的“打分”起到?jīng)Q定性作用，形成了一種相互監(jiān)督、互相制約的雙邊關(guān)系，產(chǎn)生了一種“人格化”的責(zé)任機(jī)制，保證了集體人力資本在貧困村能最大化發(fā)揮其作用，提升第一書記制度的效用。

綜上，第一書記制度和村民自治體現(xiàn)出第一書記與兩委職能差異和工作的“嵌合”，讓組織派遣的行政手段和村民的自治手段在貧困村層面實(shí)現(xiàn)“融合”，共同推動貧困村扶貧事業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)第一書記制度的創(chuàng)新價(jià)值。然而，在現(xiàn)實(shí)扶貧治理實(shí)踐中，第一書記和兩委也會有權(quán)力交叉、重疊、錯(cuò)位、越位、不到位等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）第一書記制度“聚能”與“釋能”的邏輯

第一書記制度效能體現(xiàn)出對貧困戶的精準(zhǔn)識別以及在精準(zhǔn)識別基礎(chǔ)上對貧困個(gè)體精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)生效的連續(xù)性特征。第一書記制度精準(zhǔn)幫扶到家庭與個(gè)人層面，可有效規(guī)避扶貧不精準(zhǔn)、信息不對稱、異質(zhì)性偏好等問題的發(fā)生。因而第一書記制度突破了歷史上“包村”、“駐點(diǎn)”的弊端，是新時(shí)期鄉(xiāng)村扶貧治理的創(chuàng)新。2015年我國五千多萬貧困人口中97.3%為農(nóng)村最低生活保障個(gè)體和特困救助群體，實(shí)現(xiàn)這部分人口脫貧難度很大，扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū) （李實(shí)等，2018），農(nóng)村最低生活保障個(gè)體和特困人員是脫貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)，決定著脫貧攻堅(jiān)勝利的關(guān)鍵。第一書記制度在精準(zhǔn)識別的前提下充分發(fā)揮集體人力資本優(yōu)勢，根據(jù)貧困戶不同致貧原因和幫扶需求，分級分類為貧困戶建檔立卡，精細(xì)制定具體幫扶措施和脫貧目標(biāo)，利用第一書記集體人力資本“聚能”這部分群體，對貧困戶進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟、有針對性的幫扶“釋能”。

對于老弱病殘等低保及特困群體，提高其自身內(nèi)生脫貧能力是解決扶貧問題的關(guān)鍵所在，也是決定脫貧攻堅(jiān)的重要一環(huán)。第一書記制度的集體人力資本制度優(yōu)勢發(fā)揮了重要的“釋能”效力。通過圖3中的數(shù)據(jù)變化可以看出從2015年6月全國范圍內(nèi)實(shí)行第一書記制度，考慮制度的滯后效應(yīng)因素，2017年和2018年第一書記制度效能開始顯現(xiàn)，農(nóng)村最低生活保障特殊貧困群體戶數(shù)降低百分比從2016年的7.41%提升到2018年的15.45%，后者減少幅度是前者的2.08倍，其他農(nóng)村最低生活保障人數(shù)和特困家庭救助人數(shù)減少百分比分別為2.01倍和1.58倍。可見，第一書記制度對攻克貧困孤島效果顯著。

七、來自貧困村的案例分析

F縣P村位于大別山集中連片特困區(qū)，2017年F縣人均可支配收入在全省排在倒數(shù)第6位，P村是F縣13個(gè)深度貧困村之一，自然資源和人力資本稟賦稀缺 按照社會科學(xué)研究慣例，本文對調(diào)研的貧困縣、貧困村和第一書記進(jìn)行了匿名化處理，下同。。本文通過討論F縣P村第一書記扶貧的案例，旨在深入分析集體人力資本在P村的行動路徑和運(yùn)行邏輯。

（一）派出單位集體人力資本的體現(xiàn)

派出單位竭力支持與協(xié)調(diào)是第一書記駐村扶貧的保障。正如調(diào)研中G書記所說，P村扶貧之所以取得了一些成績，這與原單位強(qiáng)有力的支持是分不開的。表9中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，G書記任職期間派出單位向政府職能部門協(xié)調(diào)對接貧困村農(nóng)田建設(shè)（300萬元）、道路修建（500萬元）、橋梁建設(shè)（200萬元）等一系列專項(xiàng)扶貧建設(shè)資金支持，積極與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)，拓展搭建產(chǎn)業(yè)對接渠道。同時(shí)，G書記派出單位還積極向社會協(xié)調(diào)扶貧資源支持，先后協(xié)調(diào)A園林公司投資（1000萬元）建造P村千畝精品苗木基地，B五金沖壓公司投資（600萬元）返鄉(xiāng)辦廠等產(chǎn)業(yè)社會扶貧活動。

調(diào)研中我們還了解到，G書記駐村扶貧3年來派出單位共支持近200萬元資金用于P村對口幫扶，支持P村經(jīng)濟(jì)作物種植及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正是因?yàn)镚書記派出單位高度重視，領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，積極協(xié)調(diào)，廣泛爭取匯集政府、社會各界扶貧資源，使之形成集體資本聚集合力，從而使P村產(chǎn)業(yè)資源形成了規(guī)模效應(yīng)，推動了貧困村脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了P村集體產(chǎn)業(yè)從0到N的歷史性突破。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，P村成立了5家專業(yè)合作社，探索出“支部+貧困戶、專業(yè)合作社+貧困戶”模式。P村從單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群的扶貧形態(tài)轉(zhuǎn)變，大大提升了可持續(xù)扶貧績效。研究表明，貧困村從附加值較低的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，重新配置到附加值較高的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶收入水平不斷提高（林毅夫，2017）?？梢?，G書記原單位的集體人力資本效能，拓展了P村貧困戶的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收的渠道。

（二）第一書記與兩委班子協(xié)同治理

集體人力資本發(fā)揮效能的大小與兩委班子工作效率密切相關(guān)。我們在P村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，G書記很重視兩委班子工作制度建設(shè)，G書記進(jìn)駐P村的首要任務(wù)就是抓兩委班子的黨風(fēng)和黨建，將工作落到實(shí)處，注重工作細(xì)節(jié)，設(shè)立上班“打卡制”和“檢查制”。對于每周的工作G書記要求兩委班子成員按時(shí)按點(diǎn)完成，將每周四設(shè)立為“議事”專用時(shí)間，進(jìn)行一周工作總結(jié)和下周工作安排，檢查工作落實(shí)情況和群眾滿意度，以此提高兩委的執(zhí)行力和做事情的結(jié)果導(dǎo)向。正如該村村支書所說：“G書記工作做得很細(xì)、很實(shí)，一點(diǎn)一滴都能注意到，并不是簡單的扶貧，老百姓談到G書記都感到很親切，這樣拉近了干群的關(guān)系，對其他干部起到了很好的表率作用，發(fā)揮了扶貧治理效力”。

在提升兩委工作能力后，G書記與村兩委一起為P村脫貧制定發(fā)展規(guī)劃，他們制定了“先基礎(chǔ)建設(shè)、后產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的扶貧治理路線。概括為四個(gè)方面：（1）將第一批向縣發(fā)改委申請360萬元扶貧資金用于橋、路、農(nóng)畦渠等亟待改善農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，向縣衛(wèi)計(jì)委申請40萬元進(jìn)行村衛(wèi)生室改造;（2）G書記和兩委根據(jù)P村發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，將市財(cái)政局劃撥的600萬元發(fā)展資金用于生態(tài)園、采摘園和村民文化廣場建設(shè);（3）2020年，他們向縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局申請150萬元扶貧建設(shè)資金修建一個(gè)養(yǎng)豬場，將這個(gè)廠租賃給養(yǎng)殖公司，加之村民土地出租，集體產(chǎn)業(yè)年收入達(dá)110萬元，用于基礎(chǔ)設(shè)施和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;（4）第一書記和兩委根據(jù)P村自然資源稟賦，還申請了光伏發(fā)電扶貧工程，用于公益性扶貧崗位，解決了10名貧困群眾的就業(yè)問題，讓他們一個(gè)月增收800多元。P村的“四步走”扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，為P村實(shí)現(xiàn)脫貧向鄉(xiāng)村振興發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

八、結(jié)論與政策建議

（一）第一書記制度在扶貧理論中的創(chuàng)新價(jià)值

本文基于對中國扶貧實(shí)踐中的第一書記制度研究，從人力資本的視角進(jìn)行了較細(xì)致深入的分析，下面從集體人力資本和組織派遣兩個(gè)維度論述第一書記制度在扶貧理論中的創(chuàng)新價(jià)值。

第一，集體人力資本是第一書記制度最突出的特征。在效用發(fā)揮方面，實(shí)現(xiàn)了多方扶貧資源的聯(lián)動，提升了鄉(xiāng)村扶貧治理能力，促進(jìn)了貧困村扶貧治理高效發(fā)展，保障了貧困村如期脫貧，發(fā)揮了社會主義制度優(yōu)勢。在資本轉(zhuǎn)換方面，實(shí)現(xiàn)了集體人力資本從“嵌入”到“融入”的轉(zhuǎn)換與嵌合，促進(jìn)嵌入性治理的進(jìn)一步深化，健全和完善了鄉(xiāng)村扶貧治理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從管理民主到治理有效，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化（習(xí)近平，2019）。不斷健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系 十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家做主制度體系，推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化。，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村扶貧治理的協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。

第二，組織派遣是第一書記制度最鮮明的特色。黨通過黨管組織的資源優(yōu)勢，通過頂層設(shè)計(jì)、資本建構(gòu)、資源凝聚、統(tǒng)籌優(yōu)化等方式，賦予第一書記扶貧治理物質(zhì)資本和政策資源，合理有效配置組織資源以實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目標(biāo)和組織意圖。通過組織優(yōu)勢將各領(lǐng)域、各層級資本進(jìn)行統(tǒng)籌聯(lián)動，增強(qiáng)了扶貧治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性發(fā)展，切實(shí)把制度優(yōu)勢通過組織選派的形式轉(zhuǎn)化為國家的扶貧治理效能。通過各級組織領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同與聯(lián)動，推動多元社會治理主體參與對話和互動（李雪松，2019），有效調(diào)動減貧政策執(zhí)行所需要的多樣化資源，形成以各級黨委和政府為中心，多邊主體參與其中的政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)，確保減貧政策在執(zhí)行過程中實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊內(nèi)外聯(lián)動（呂普生，2021）。將我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為扶貧治理的政策效能，是中國共產(chǎn)黨扶貧治理成就的內(nèi)在動因和制度邏輯。

（二）第一書記制度在新形勢下的意義

2021年5月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見》，這是踐行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和初心使命的再次回歸，這一偉大創(chuàng)舉穩(wěn)住并升華了鄉(xiāng)村治理的交接棒，有利于持續(xù)推動從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和升華。第一書記扶貧制度的核心是將黨的制度優(yōu)勢通過組織派遣和集體人力資本，轉(zhuǎn)化為第一書記駐村扶貧的治理效能。因此，在新的形勢下，第一書記制度的延續(xù)對于鄉(xiāng)村振興具有重要意義，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，脫貧經(jīng)驗(yàn)再創(chuàng)造。在新的形勢下，持續(xù)選派駐村第一書記是總結(jié)運(yùn)用打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要經(jīng)驗(yàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，延伸第一書記常態(tài)化駐村工作機(jī)制，充分發(fā)揮第一書記的特殊引領(lǐng)作用，繼續(xù)運(yùn)用第一書記自身的人力資本和派出單位的資源優(yōu)勢，幫助脫貧村創(chuàng)新發(fā)展新思想、找準(zhǔn)發(fā)展新路子。為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支持。新的歷史時(shí)期第一書記的職責(zé)由“推動精準(zhǔn)扶貧”發(fā)展為“推進(jìn)強(qiáng)村富民”，重點(diǎn)圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富為首要任務(wù)。因此，第一書記在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)行動落地見效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，必將發(fā)揮重要作用。

第二，集體人力資本再運(yùn)用。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)相較于扶貧更加艱巨龐大的系統(tǒng)性工程，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展和質(zhì)量興農(nóng)之路是鄉(xiāng)村振興的根本。第一書記扶貧制度的核心是集體人力資本，鄉(xiāng)村振興要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，第一書記依托其集體人力資本優(yōu)勢，架起連接城鄉(xiāng)發(fā)展資本與資源溝通的橋梁，協(xié)調(diào)城市資本、資源向鄉(xiāng)村流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。經(jīng)濟(jì)不是獨(dú)立存在和產(chǎn)生，而是牢牢嵌入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)制度中（Karl Polanyi，2001），我國的第一書記制度為鄉(xiāng)村振興提供了發(fā)展的保障，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，充分調(diào)動第一書記集體人力資本優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)自然資源稟賦，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，賦能鄉(xiāng)村振興。

第三，精準(zhǔn)選派再創(chuàng)新。扶貧實(shí)踐證明，第一書記的精準(zhǔn)選派對于扶貧績效起到至關(guān)重要的作用。在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的過渡期，精準(zhǔn)選派第一書記決定鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量。根據(jù)前文研究，按照第一書記選派類別、單位性質(zhì)、職位級別而計(jì)算出的第一書記疊加扶貧效能12×4矩陣分布列。建立與其類似，將第一書記派駐定點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)村振興村根據(jù)自有資源、地理位置、發(fā)展?fàn)顩r等不同維度的量化指標(biāo)，匹配與扶貧效能相類似的排列矩陣，然后進(jìn)行一一對應(yīng)、精準(zhǔn)派駐。這樣可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化配置第一書記資源，減少因選派偏誤而導(dǎo)致的低效現(xiàn)象的發(fā)生，有利于合理選配第一書記，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）第一書記制度的政策建議

1.加強(qiáng)“選用人、用選人”人才觀建設(shè)

突出“選用人，用選人”的第一書記人才觀，派出單位“一把手”要認(rèn)真執(zhí)行和準(zhǔn)確理解，從制度上要真正選好人。待遇上要有明確的制度保障，將文件細(xì)化落實(shí)，進(jìn)一步完善制度、執(zhí)行制度，在制定政策過程中不以派出單位領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變，要制度化、規(guī)范化、落實(shí)化，讓激勵(lì)機(jī)制、利益機(jī)制能充分發(fā)揮其作用，不能只停留在一般性的號召和要求，不能真正落實(shí)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，很多第一書記反映能夠兌現(xiàn)激勵(lì)承諾的單位不多，更多的單位只停留在口頭上、表面上、流于形式，政策不能真正落實(shí)到位。使得第一書記不能放心、安心、全心投入到扶貧工作中。因此，第一書記的激勵(lì)機(jī)制需要制度性保障和真正落實(shí)，從制度管理層面使其更完備，不然治理現(xiàn)代化就不能真正體現(xiàn)，不能轉(zhuǎn)化為第一書記的扶貧效能，就不利于脫貧攻堅(jiān)的成果鞏固、鄉(xiāng)村振興的有序銜接和持續(xù)發(fā)展。

2.解決好“幫扶”和“包扶”、“走”和“留”的關(guān)系

第一，要厘清“幫扶”和“包扶”的關(guān)系，就是對貧困戶的幫扶是突出“幫”還是“包”，由于脫貧是剛性目標(biāo)，使得部分貧困村將“幫扶”變成了“包扶”，不是促進(jìn)貧困戶通過自身努力脫貧或者激發(fā)自身脫貧動力，而是為了完成脫貧目標(biāo)在脫貧期限內(nèi)盲目投入，而后聽之任之。所以要加大脫貧“回頭看”的抽查力度，否則，容易將扶貧目標(biāo)落實(shí)從“幫扶”變化為“包扶”;第二，解決好“走”與“留”的關(guān)系，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多村的基層黨組織在一屆任期內(nèi)不能被培養(yǎng)出來，一旦離開了第一書記，貧困村有可能又回到原來的狀態(tài)。所以，要培養(yǎng)出一個(gè)能離開的工作隊(duì)，能獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的基層村組織，就需要從制度上給予第一書記更加明確、清晰的權(quán)力和職責(zé)。

按照世界銀行2017年為低收入國家、中等偏下收入國家、中等偏上收入國家以2011 年不變價(jià)確立的絕對貧困線，分別為每天1.9美元、3.2美元、5.5美元。然而根據(jù)世界銀行2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為 9771現(xiàn)價(jià)美元，已經(jīng)高于中等偏上收入國家的平均水平。而目前中國完全脫貧的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是每天1.9美元，如果按照5.5購買力平價(jià)美元貧困線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，減貧任務(wù)仍然艱巨（蔡昉，2020），解決好“幫扶”和“包扶”、“走”和“留”的關(guān)系對于鄉(xiāng)村振興和社會發(fā)展意義重大。

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Research on the System of ‘First Secretary’ in the Poverty Alleviation Practice in China

Cheng Hong and Wu Runqing

（Institute of Quality Development Strategy， Wuhan University;Macro-Quality Management Collaborative Center of Hubei Province;Competition Policy and High Quality Economic Development Research Center）

Abstract：China is currently in the transitional period from the consolidation of poverty alleviation achievements to the rural revitalization， when the selection of the first secretaries for key villages is continued to ensure the effective connection between the two strategies of transitional assistance and rural revitalization. Therefore， it is of great significance to study the system of the first secretary in the practice of poverty alleviation in China and summarize the important experience of the first Secretary winning poverty alleviation. This will be important for both the comprehensive promotion of the rural revitalization and the consolidation and expansion of the achievements made in the poverty alleviation. As no empirical analysis has been made on the system of first secretary from the perspective of human capital in the existing literature， this research attempts to address the deficiency. In the study， from the micro perspective of human capital， big data technology is used combined with field research， while the identification strategy is adopted combined with quantitative and qualitative research. Hence a detailed and comprehensive empirical analysis can be made of the system of first secretary in the practice of poverty alleviation in China from both horizontal and vertical dimensions. The findings are as follows. Firstly， the number of units appointing the first secretaries is mainly public institutions， which is 6.13% more than that of party and government organs in number. Secondly， the appointing units are the support of the First Secretaries in the poverty alleviation in the villages as well as the bridge linking the capital circulations in the rural and urban areas. It is estimated that the designated units help the poor villages with 230000 yuan each and coordinates various poverty alleviation funds of 710000 yuan each annually. Thirdly， the nature of the administrative affiliation of appointing units has little influence on the poverty alleviation efficiency， while their administrative ranking exerts great influence thereon. And fourthly， the collective human capital is the core of the system of first secretary， which successfully transforms the leadership of the organizations into the poverty alleviation governance capacity in the country.

Key Words：first secretary; collective human capital; empirical analysis; weighted statistics; poverty alleviation

責(zé)任編輯 郝 偉