鄭粟文，王中萍，葉春輝

(1.浙江大學 公共管理學院農業(yè)經濟管理系，浙江 杭州 310058；2.浙江省嵊州市婦聯(lián)，浙江 嵊州 312400 )

一、問題的提出

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時明確指出要增強群眾工作本領，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法。隨著新時代中國社會主要矛盾的轉變，居民對家庭生活質量的要求也越來越高，這給家政服務行業(yè)提供了發(fā)展的機遇，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

2019年國務院頒布了《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》(國辦發(fā)〔2019〕30號)，提出了促進家政服務業(yè)提質擴容的十個方面的三十六條意見，要求各省級人民政府要建立家政服務工作協(xié)調機制，各地把推動家政服務業(yè)提質擴容列入重要工作議程，構建全社會協(xié)同推進的機制，確保各項政策措施落實到位。習近平總書記指出“家政服務大有可為，要堅持誠信為本，提高職業(yè)化水平?！雹倏倳涍€特別強調“家政服務是朝陽產業(yè)，既滿足了農村進城務工人員的就業(yè)需求，也滿足了城市家庭育兒養(yǎng)老的現(xiàn)實需求，要把這個互利共贏的工作做實做好，辦成愛心工程?！?021年，商務部等14部門關于印發(fā)《家政興農行動計劃(2021-2025年)》的通知(商服貿函〔2021〕512號)，提出“促進家政服務業(yè)高質量發(fā)展，更好滿足城鄉(xiāng)家政服務消費需求，助力鄉(xiāng)村振興，為構建新發(fā)展格局提供有力支撐”②。由此可見，中央政府對于發(fā)展家政服務業(yè)的重視。

隨著經濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民家庭收入水平的不斷提高，隨著新型城鎮(zhèn)化、老齡化時代的到來、全面二孩政策的落實、三孩生育政策實施等多種因素的綜合影響，一方面社會上對家庭服務的需求量越來越多、要求越來越高。許多家庭中的老人、病人、獨生子女、嬰幼兒需要專人照顧，近年來迅速崛起的個體民營業(yè)主家庭也成為家庭服務需求的大軍。但另一方面也面臨著市場有效供給不足的問題。受落后陳舊的傳統(tǒng)觀念的影響，認為做家政低人一等的傳統(tǒng)心理，阻礙了一大批下崗、失業(yè)、失地的女性人員從事家政服務業(yè)，他們寧愿選擇更苦更累、待遇更低的企業(yè)去工作，也不愿接受較為輕松又容易上手的家政服務工作?，F(xiàn)有的家政從業(yè)人員大部分來自農村、年齡較大、文化素質較低、專業(yè)技術能力較弱。因此，許多家庭請不到合適的家政服務人員，有的即使請到了但因為從業(yè)人員綜合素養(yǎng)不高而發(fā)生諸多矛盾，家政從業(yè)人員供需缺位現(xiàn)象比較突出。家庭問題沒有妥善解決，不僅影響著人們的婚姻穩(wěn)定、家庭和諧、孩子的成長及家庭成員的行為，也對社會秩序的穩(wěn)定和社會價值觀的養(yǎng)成產生較大的影響，因此家政問題引起了社會的廣泛關注。李克強總理在國務院常務會議專題研究家政服務業(yè)發(fā)展工作時也強調，家政服務業(yè)事關千家萬戶福祉，是一項一舉多得的產業(yè)，要推動這一產業(yè)發(fā)展壯大、擴容提質。

婦女聯(lián)合會(簡稱婦聯(lián))是我國最具有權威性的婦女組織，集政治性、政府性、社會性和群眾性于一身，立足于“政府所需、婦女所急、婦聯(lián)所能”三位交叉點上開展社區(qū)婦女的工作。它是中國共產黨和人民政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，代表和維護著婦女的合法權益，承擔著處理各種婦女事務和促進婦女發(fā)展的職能。習總書記在中央黨的群團工作會議上要求婦聯(lián)堅持“從群眾需要出發(fā)開展工作，做到精準服務、供需對路”[1]。因此，婦聯(lián)要遵循黨的要求，明確自身組織角色，推進婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新，實現(xiàn)“服務大局”與“服務婦女”雙重職責。

基層婦聯(lián)是婦聯(lián)組織的重要組成部分，服務與聯(lián)系婦女是基層婦聯(lián)工作的生命線。目前，學者們對“基層婦聯(lián)組織作用”的相關研究表明，新時代的基層婦聯(lián)，它承擔著婦女在社會建設中的利益統(tǒng)合者角色，扮演婦女權益維護者角色。它參與社會服務的主要內容就是組織廣大婦女積極參與社會主義經濟、政治、文化和社會建設中，教育和引導廣大婦女，增強自尊自信、自立自強精神，促進婦女成長成才，以推進社會公平正義、服務社會公益事業(yè)。關于婦女社會工作的應用研究，對解決婚姻家庭矛盾、子女教育、社區(qū)下崗女工再就業(yè)等問題具有一定的實踐指導意義[2]。關于婦聯(lián)組織角色的認識，學界存在兩種觀點：一是認為婦聯(lián)組織是政府組織，承擔著婦女在社會建設中的利益統(tǒng)合者角色[3]；二是認為婦聯(lián)是社會組織，扮演婦女權益維護者角色[4]；三是認為婦聯(lián)組織可以視為公共服務輸送者，將各類資源投入到與婦女利益相關的公共服務產品制造中，采取高效的制造手段與社會化的服務方式，實現(xiàn)婦女服務產品作用高效能發(fā)揮[5]。

家政服務業(yè)在我國市場上真正起步開始于改革開放，20世紀80-90年代初, 隨著家庭婦女走向工作崗位，1983年北京市三八服務中心成立，這是我國第一家家政服務機構，隸屬于北京市婦聯(lián)事業(yè)單位，其組織形式是中介制度，是新中國成立后最早的家政服務組織運作模式。隨后在產業(yè)調整和經濟全球化的大背景下，作為第三產業(yè)的“新生主力軍”存在著巨大的市場發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈艺諛I(yè)成為第三產業(yè)的重要組成部分和擴大就業(yè)的重要渠道,呈品牌化和連鎖經營發(fā)展態(tài)勢,信息化水平大幅提高,服務內容日益豐富[6]。根據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年中國家政服務從業(yè)人員達2 602萬。③雖然我國家政服務業(yè)發(fā)展前景較好,給相對貧困群體就業(yè)提供了獨特的機會和可能,使家政工人的工資收入遠遠超出了貧困線并成為家庭收入的主要來源[7],但在發(fā)展中仍存在供需不匹配、服務機構規(guī)?；降汀⒎諛藴驶潭炔桓?、法律規(guī)范不健全等問題,制約其轉型升級。[8,9]。已有研究發(fā)現(xiàn)城市家政服務需求呈“東—中—西”階梯式遞減態(tài)勢,地區(qū)內差異始終大于地區(qū)間差異，經濟發(fā)展水平和產業(yè)結構影響家政服務的供給規(guī)模和質量,人口規(guī)模、居民消費與收入水平影響家政服務需求規(guī)模和居民支付能力[10]。在疫情的沖擊與非正規(guī)就業(yè)的交叉影響下，月嫂的生計處于超不穩(wěn)定狀態(tài)，使其對中介公司的依賴性增強、自主性下降[11]。

國內目前關于基層婦聯(lián)組織的研究主要集中于分析婦女政治參與問題和婦聯(lián)組織功能與定位，多側重理論，應用性研究不是很多，基層婦聯(lián)組織參與社會服務的路徑和方法還處于探索階段。特別在如何以服務提供者的角色出現(xiàn)，形成婦女認同的服務“品牌”，更好地服務于廣大婦女方面的研究很少。家政服務方面的研究主要以培訓和規(guī)范行業(yè)發(fā)展為主，較少對家庭服務中心的系統(tǒng)運作、服務模式等進行探究，忽視了婦聯(lián)組織在家政服務行業(yè)發(fā)展中所起的作用。

如何充分發(fā)揮基層婦聯(lián)組織的政治優(yōu)勢，來引領、帶動、助推家政服務業(yè)不斷提升，從而解決農村進城人員的就業(yè)問題、滿足社會對優(yōu)質家政服務人員的需求呢？我們以浙江省S市“越鄉(xiāng)嫂”家政品牌的打造為核心，進行案例分析，提煉出基層婦聯(lián)在打造品牌家政服務中所起的作用，并根據(jù)其不足提出相關建議，促使家政服務業(yè)在基層婦聯(lián)組織的幫助下更好地造福家庭、服務社會。

二、案例解讀

S市“越鄉(xiāng)嫂”培訓起始于2009年，是嵊州市社區(qū)學院自創(chuàng)的婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓項目。2012年注冊了“越鄉(xiāng)嫂”商標，這是因為嵊州是全國著名的“越劇之鄉(xiāng)”，“越鄉(xiāng)”已成為嵊州的代名詞；“嫂”是對保姆、月嫂等家政人員的昵稱，她們大多是中年婦女。2014年，嵊州市婦聯(lián)在社區(qū)學院正式掛牌“嵊州市婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓示范基地”，“越鄉(xiāng)嫂”商標成為全市家政人員免費公用品牌。10多年來，在當?shù)卣姆龀窒?，該學院已先后投入300多萬元資金，建設了1 200多平方米的培訓場地。近幾年來，他們在科學運用國家統(tǒng)編教材《家政服務員》《母嬰護理員》等課本的基礎上，結合地方特色，自編培訓教材，開設了適合本地特點的家政服務培訓課程，所培訓出來的月嫂、居家保姆、養(yǎng)老護理等“越鄉(xiāng)嫂”，成了江浙滬等地家政服務中心的主力軍之一，也在一定程度上緩解了全市失業(yè)、失土婦女和農村剩余勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)的難題，改善了農村婦女家庭的生活，拓寬了社會就業(yè)渠道，顯現(xiàn)了教育服務社會的成效。[12]嵊州市社區(qū)學院已成為浙江省家政服務人才培訓的重要基地，被昵稱為家政人才培養(yǎng)的“清華大學”，“越鄉(xiāng)嫂”家政品牌也被評為全國“特別受百姓喜愛的終身學習品牌項目”。

實地調研、解讀分析“越鄉(xiāng)嫂”家政品牌的運行情況，具體的實施措施如下。

(一)廣泛宣傳，建立三級網絡，優(yōu)選生源

為了把分布在全市農村的女富余勞動力組織起來創(chuàng)業(yè)致富，該學院運用了多種方法來挑選優(yōu)質生源。一是通過嵊州市婦聯(lián)借助各種媒體如嵊州電視臺、嵊州廣播臺、愛嵊州App等進行宣講，擴大“越鄉(xiāng)嫂”的知名度；二是依托市婦聯(lián)建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級網絡，聘請每個村的婦女干部為聯(lián)絡員。市婦聯(lián)向全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)下發(fā)關于常年招收女性家政服務員培訓的通知，并專門召開專題會議進行層層布置和發(fā)動，通過她們把需要就業(yè)、最適合做“越鄉(xiāng)嫂”的婦女輸送到基地參加培訓，使生源更廣泛、更基層。三是學院的教師深入到農村、到社區(qū)與婦女朋友們進行面對面的交流，進行政策解讀與疑惑解答；四是學院網站和微信公眾號定期發(fā)布培訓信息，學院設立報名接待處和熱線電話，隨時接受報名咨詢；五是對每一個報名的學員要進行面試，根據(jù)外貌氣質、健康狀況、文化水平、年齡大小、文明禮貌，以及基礎能力、就業(yè)意向等進行綜合評定，量化打分，擇優(yōu)錄取。這樣，確保了學員的來源和素質。

(二)訂單培訓，考核嚴格，保證培訓質量

他們堅持“市場需要什么、我們就培訓什么”的原則，制定了“越鄉(xiāng)嫂”培訓菜單和“越鄉(xiāng)嫂”培訓服務規(guī)范。培訓菜單主要有家務助理、護工、月嫂、育兒嫂、養(yǎng)老護理、家政管理等工種，讓學員“挑單”培訓，培訓費用全部由政府買單。為了讓學員能夠真正學到技能，該學院在市教育體育局、市婦聯(lián)等部門的聯(lián)合幫助下不斷改善培訓條件，除本校專職教師外，還長期聘請實踐經驗豐富、在當?shù)赜杏绊懥Φ拿t(yī)生、名護士、名廚師、名營養(yǎng)師、名園藝師等為兼職教師，給學員授課，傳授技能。每一期培訓至少持續(xù)27天，有120個課時，其中60%為實踐操作、40%為理論授課。學習期間，安排學員有足夠的時間到醫(yī)院、養(yǎng)老院、敬老院、福利院等實習基地去實習。培訓中，該品牌課程教學堅持理論與實踐相結合，尤其是實操訓練課，由專業(yè)教師輔導，分小組進行訓練，還制定了測試細則。所有學員必須通過市人力社保局組織的應知應會測試(總分100分，基礎理論25分、專業(yè)技能75分)，由2-3人組成考評小組進行技能操作考試。測試總分60分(基礎不少于15分、專業(yè)技能不少于45分)及以上才能順利結業(yè)，由市人力社保局頒發(fā)證書。根據(jù)所學課程的難易程度，該證書分為家政服務初級證書與高級證書兩類。這樣確保了培訓的質量。

(三)搭建平臺，現(xiàn)場招聘，實行推薦就業(yè)

為了給學員創(chuàng)造就業(yè)機會，更好地服務社會，該學院已經與杭州的三替集團、杭州都市月嫂、寧波貝因美等20多個家政服務機構建立了合作關系。每期學員考核結業(yè)后，市商務局、市婦聯(lián)等搭臺邀請各家政公司、中介機構到學院現(xiàn)場招聘。平時，該學院院長和各培訓班的班主任們經常接到求助電話，希望他們推薦好的育嬰師、育兒嫂等上門去服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，至今已有5 000多名持證“越鄉(xiāng)嫂”常年活躍在市內各地，以及紹興、寧波、杭州、上海等家政服務市場。

(四)跟蹤調研，“回爐”授課，提升品牌實力

根據(jù)市婦聯(lián)與政府的監(jiān)督與要求，為進一步提升“越鄉(xiāng)嫂”服務質量，市社區(qū)學院新制定了上門回訪制度。即陸續(xù)組織人員、邀請專業(yè)教師隨同一起去雇主家庭回訪、考察，對“越鄉(xiāng)嫂”服務質量開展跟蹤調查。調查內容包括職業(yè)道德、護理項目、家務清潔范圍等等，在行為規(guī)范、工作態(tài)度、敬業(yè)精神等方面書面征求雇主意見，廣泛聽取雇主反饋和建議。根據(jù)調研反饋情況，再組織結業(yè)的學員“回爐”進行跟進授課、跟進培訓，持續(xù)提升他們的家政服務能力。

近年來，“越鄉(xiāng)嫂”的年訂單量超6 000多人次，平均工資達5 000元以上。今年50多歲的俞女士做育嬰工作已經有十多年了，是“越鄉(xiāng)嫂”隊伍里的老大姐，被評為紹興市五星級民間人才。她自從從事家政行業(yè)后，家庭生活狀況改善很大，三年的時間便讓泥瓦房變成了小洋房。村民們非常羨慕，推選她為村婦女主任，希望她帶著村里的女同胞共同致富。為此，她把紹興的家政公司搬回本市，結合家鄉(xiāng)實際情況，帶著姐妹們一起創(chuàng)業(yè)。附近村里一些女同胞得知她回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都希望能通過她參加培訓、加入“越鄉(xiāng)嫂”隊伍。

沒有最好，只有更好。根據(jù)市場需要，該家政品牌還及時舉辦高級育嬰師培訓班，開設了以孕期飲食護理指導、產婦護理、新生兒日常護理、嬰幼兒看護為主要內容的特色課程，開發(fā)的“月嫂”課件榮獲全國社區(qū)教育優(yōu)秀微課和浙江省優(yōu)質課，培訓考核合格的月嫂獲得育嬰師國家職業(yè)資格證書，以滿足高層次家政服務的需求?！墩憬請蟆贰墩憬と巳請蟆贰吨行戮W》等多家媒體多次進行了專題報道，打響了“越鄉(xiāng)牌”的知名度。

三、成效提煉

(一)模式分析

追溯S市“越鄉(xiāng)嫂”家政品牌的成功運行，主要歸功于社區(qū)學院自身“規(guī)范+創(chuàng)新”的多項有效舉措，而基層婦聯(lián)組織也是功不可沒。具體體現(xiàn)如下圖1。

圖1 基層婦聯(lián)幫助打造家政服務品牌的成效分析框架

1.擴大宣傳，轉變觀念

S市婦聯(lián)充分發(fā)揮各類媒體的力量，在全市范圍內進行“越鄉(xiāng)嫂”家政品牌的宣傳，尤其是深入基層和農村，對農村隱藏的剩余婦女勞動力進行引導教育，轉變她們的思想和觀念，為家政服務從業(yè)人員創(chuàng)造良好環(huán)境。通過輿論宣傳教育，使人們認識到勞動只有分工的不同，沒有高低貴賤之分，整個社會都要為家政從業(yè)人員創(chuàng)造良好的就業(yè)空間和環(huán)境，使他們得到應有的尊重；家政服務業(yè)作為一個新興產業(yè)，不僅為下崗失業(yè)人員、進城務工人員和農村無收入婦女提供了就業(yè)機會和工作的平臺，也給有志于從事家政服務業(yè)的人士以莫大的鼓勵和信心。

2.架構網絡，穩(wěn)固生源

為確保學員的數(shù)量和質量，在市婦聯(lián)支持下，“越鄉(xiāng)嫂”與各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)達成共識，建立了市、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級網絡體系，聘請各級的婦女主任為聯(lián)絡員，負責各村鎮(zhèn)的招生服務工作。有了當?shù)貗D女主任的參與和服務，既為招到合適的生源創(chuàng)造了良好的條件，又為學員們的再就業(yè)致富創(chuàng)設了契機，也為擴大家政服務的影響力奠定了基礎。

3.建立機制，凝成合力

為確保學員的培訓質量，市婦聯(lián)加強了與“越鄉(xiāng)嫂”家政品牌的過程性聯(lián)系，建立了雙方聯(lián)絡工作制和年度會議等聯(lián)合工作機制。市婦聯(lián)每年初和學院一起召開專題會議，商定一年的工作目標，明確雙方的任務職責；平時定人專門負責“越鄉(xiāng)嫂”工作，主動聯(lián)系，每期培訓蹲點督查、參與結業(yè)考核等等，注重過程性管理，以機制凝成合力。

4.提供資源，助力培訓

市婦聯(lián)充分發(fā)揮組織的優(yōu)勢，為“越鄉(xiāng)嫂”家政品牌提供資源。橫向聯(lián)系各地市的資深家政培訓師和中醫(yī)營養(yǎng)師等專家，來嵊州指導；積極聯(lián)絡本地的綜合醫(yī)院、養(yǎng)老機構等場所作為實習實踐基地。同時根據(jù)培訓成效給學院一定的獎勵資金，用于支付部分專家費、添置必要的實操工具，在資源上、經費上助力培訓。

5.搭建平臺，拓寬就業(yè)

為把“越鄉(xiāng)嫂”推向全市、全省乃至全國市場，市婦聯(lián)主動聯(lián)合市商務局等政府其他部門共同打造一個家政市場就業(yè)平臺，促使“越鄉(xiāng)嫂”與本市甚至外市等20多個家政公司達成了合作意向，并與全國家政航母杭州三替集團、寧波大眾家政服務公司等企業(yè)結成了合作辦學共同體，還合力創(chuàng)辦了家政聯(lián)盟店惠民職介所，實行“招生→培訓→就業(yè)”一條龍服務。

同時，市婦聯(lián)還創(chuàng)新履行職能，把自身所擁有的“村嫂”品牌項目，與“越鄉(xiāng)嫂”相融合，開拓了學員的就業(yè)范圍。即婦聯(lián)把“村嫂”品牌下的學員輸送到杭州、寧波等地的中介公司，進行崗前培訓，獲得專項能力證書，從而拓寬就業(yè)門路，更好地再創(chuàng)業(yè)。減少了市內尤其農村婦女剩余勞動力，助力了農村婦女在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中脫貧增收。

(二)實證分析

筆者與婦聯(lián)合作，以線上發(fā)放問卷的模式隨機選擇參與課程培訓的學員進行了調查，共發(fā)放線上問卷300份，回收241份，問卷有效回收率為80.3%。該問卷中詳細詢問了學員的個人信息、培訓情況、工作情況以及對培訓、婦聯(lián)的看法，具體的變量信息見表1。

表1 變量的描述性統(tǒng)計表

根據(jù)表1 可知，參加培訓的學員為年齡跨度較大，但是大部分是中年女性；且農村戶口的學員占多數(shù)，可以推出該項培訓有調動起農村剩余女性勞動力務工的積極性；學員畢業(yè)后均會有一本結業(yè)證書，且前往城市與縣鎮(zhèn)的人數(shù)基本持平，大多數(shù)的學員會選擇成為月嫂，其次是保姆，最后是育兒嫂；大部分的學員對工作和培訓是持滿意態(tài)度的，近94.2%的人打出了滿意的選項，有84.2%的學員認為婦聯(lián)在就業(yè)上提供了有效幫助和指導。

但是不同的學員因為自身特質或者工作能力的不同最終獲得待遇也是不同的，轉換成市場價值即工資，這也很有可能影響到她們對此項目的評價，因此筆者就問卷中“月平均工資”“對培訓的滿意度”與“對婦聯(lián)的滿意度”三個問題，將調查者分類，探究其不同，統(tǒng)計結果見表2。從工資異質性的分析中可知，不平等現(xiàn)象依然還是存在的，且學員最后的職業(yè)選擇也會影響到她們最終的工資。筆者根據(jù)戶口、工作地點、培訓期數(shù)與工作類型作了分類，結果顯示：戶口是農村的學員的平均收入低于城市戶口學員近483元，這有可能是因為城市戶口的學員本身的能力(普通話、對城市的了解程度)略高于農村學員，因此能夠更快地獲得雇主的信任；相較于在縣和鎮(zhèn)工作的學員，在城市工作的學員獲得收入會更高，這說明在大城市學員能夠獲得的高收入的機會更多；從職業(yè)選擇上來看，做月嫂獲得的收入是最高的，其次是保姆，最后是育兒嫂。從學員滿意度的統(tǒng)計分析結果來看，大部分的學員對這種培訓都是認可的，其中農村戶口的學員滿意度略高于城市戶口的學員，說明這種培訓能夠更多地滿足農村學員的培訓需求，從而解決她們的就業(yè)問題。從學員對婦聯(lián)認可度的統(tǒng)計結果來看，在城市工作、戶口為城市的學員更認可婦聯(lián)在其中的作用，可能在城市中，婦聯(lián)的宣發(fā)工作更全面，學員能夠了解到的信息也會更多，因此對婦聯(lián)的認可度也會隨之增加。綜上所述，經過了培訓后的學員在薪資待遇上還是會存在一定的差異，這和工作類型以及工作地點有關，也和學員戶口類型(能力)相關，整體而言學員對婦聯(lián)以及培訓的滿意度是較高的。

表2 不同組別下的學員工資、滿意度、婦聯(lián)認可度差異表

為了研究學員的工資是否會受到以上所述因素的影響，本文建立了線型回歸模型進行分析，基本模型如下：

Wage=Xβ+ε

(1)

其中，wage表示學員的工資，X表示一系列能夠影響工資的個人特征，包括年齡、戶口、受教育程度、培訓年份、是否有證書、工作地點、工作類型，實證結果如表3。根據(jù)回歸結果可知，學員的工資與年齡和其所選擇的工作類型顯著相關，當年齡增加1歲，學員的工資能顯著增加56.65元，說明雇主更愿意聘用年齡較高，心理經驗豐富的學員進行家政工作；當學員選擇做月嫂時，其工資會比選擇其他類型的工作(比如保姆、育兒嫂)顯著增加4 145元；但是學員的學歷和戶口本質上并不會對她們的工資產生影響，這說明在家政市場這個行業(yè)里并不是唯學歷論，戶口歧視也并不存在，在這個新興行業(yè)里雇主還是更看重能力和人品這種實在的素質。

表3 學員工資影響情況回歸結果表

四、存在不足

基層婦聯(lián)組織充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，助推“越鄉(xiāng)嫂”們走向全省乃至全國。但作為群團組織，在實際運作時也會遇到一些問題。

(一)就業(yè)缺乏保障，家政人員前景迷茫

目前家政行業(yè)中介機構良莠混雜，缺乏行業(yè)規(guī)則和有效管理。小部分人員所從屬的家政服務公司或中介實行了企業(yè)化管理，工資統(tǒng)一發(fā)放，保險費統(tǒng)一上繳，可享醫(yī)保待遇，退休可領養(yǎng)老金，很靠譜。絕大多數(shù)家政服務人員都是“短期工”，服務協(xié)議不規(guī)范或未簽，會經常性地出現(xiàn)“工荒”，收入不穩(wěn)定。家政服務人員工作中發(fā)生意外，如不小心損壞客戶家具，自己不小心受傷等，損失往往只能由服務人員自己承擔或客戶自認倒霉。由于供需雙方責權利不明確，處理家政服務期間的意外事故沒有法規(guī)依據(jù)，這使得不少人對家政服務望而卻步、心存疑慮。這類現(xiàn)象農村婦女身上尤為嚴重，性別差異化的行為準則要求和經濟條件的約束導致家庭衛(wèi)生資源的分配傾向于男性，女性的健康需求常被忽略，從而影響到女性的健康水平和衛(wèi)生公平[12]。如果不能夠保障她們的就業(yè)需求，也就無法解決家政服務行業(yè)的根本安全性問題。

(二)后期缺乏跟進，品牌學員下降

基層婦聯(lián)人員不多，較少對推薦去外地工作的學員進行跟蹤調研服務，不了解家政從業(yè)人員的實際情況和困難，無法及時給他們提供幫助。再加上受疫情的影響，培訓學院招收的生源數(shù)量在逐漸減少，但社會上家政服務員的需要卻在逐漸擴大，要求也在逐步提升。隨著用戶需求的不斷提高，但家政服務人員的技能比較單一貧乏，這兩者之間的矛盾也在越來越凸顯。

五、總結與建議

(一)總結

綜上所述，基層婦聯(lián)組織的積極參與、服務對于縣域品牌家政服務的打造和發(fā)展有著重要的促進作用。主要體現(xiàn)在以下三方面：一是充分發(fā)揮各村鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)組織的作用，注重對品牌家政服務的前期宣傳發(fā)動與學員生源的物色動員，讓她們走出家門走向社會，減少了區(qū)域內尤其是農村里的剩余勞動力，盤活了農村女性勞動力資源，助力了農村女性的勞動致富和鄉(xiāng)村經濟的振興；二是婦聯(lián)組織參與家政培訓機構的管理，引薦培訓專家，聯(lián)系實習單位，給予經費資助，協(xié)助做好考核，全力為家政品牌的打造做加法，提升了家政培訓的實際效果和社會聲譽；三是婦聯(lián)主動聯(lián)合政府其他部門共同打造一個個家政市場就業(yè)平臺，減少了學員、家政人員外出尋找就業(yè)機會所付出的時間成本、機會成本和資金成本，提高了就業(yè)市場的效率，促進了學員自身價值的進一步提升，也助推了家政服務企業(yè)的發(fā)展。

但是基層婦聯(lián)作為一個群團組織，其幫扶措施在實際操作時也會遇到一些挑戰(zhàn)。一是家政服務行業(yè)建設相對滯后，供需雙方的權益得不到有效保障。家政服務人員的醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障無法有效落實，用人客戶對家政服務者心有疑慮、缺乏必要的信任。二是受疫情沖擊，品牌招收的生源在下降，家政服務人員缺口在不斷增大，用戶對優(yōu)質家政服務的需求與服務人員技能貧乏的矛盾也在日益顯現(xiàn)。

(二)建議

面對這些挑戰(zhàn)，基層婦聯(lián)要在國家促進家政服務業(yè)提質擴容意見的指引下，合理調整、改進現(xiàn)有的幫扶方式，主動積極與政府各部門通力協(xié)作，讓數(shù)字化賦能，給家政服務行業(yè)注入新內容，換發(fā)新活力。

一是要協(xié)助做好家政服務“規(guī)范保障+”的建設。家政服務是一個傳統(tǒng)產業(yè)，要邁入良性發(fā)展軌道，必須有相配套的政策法規(guī)和科學合理的保障機制。因此，婦聯(lián)要積極協(xié)助有關商務部門進一步規(guī)范、健全家政行業(yè)的服務標準和保障機制，建立并完善有關家政從業(yè)人員管理費收取、勞動報酬的指導價格標準，努力將家政服務人員納入社會保險范疇，逐步創(chuàng)造條件實行社會保險和養(yǎng)老保險，切實維護家政人員的人身安全和個人權益，讓家政服務員更加安心、更有保障的從業(yè)，同時為家政企業(yè)、家政服務人員和用人客戶解除家政服務后顧之憂，提升職業(yè)保障水平。

二是要協(xié)助做好家政服務“信用平臺+”的使用。浙江省商務廳開發(fā)了“浙家政”綜合服務平臺，要求全省家政企業(yè)主動入駐該平臺，同時要求每位家政人員需通過領取“安心碼”的方式認證家政人員信息(個人簡歷、體檢合格信息、從業(yè)責任保險信息、工作經歷、公安部門犯罪背景核查結論等等)?！鞍残拇a”顯示綠色，表明是合格從業(yè)人員，體檢、保險等都在有效期；顯示黃色，表明是從業(yè)人員的體檢或保險一項已經到期；顯示紅色，表示碼處于失效狀態(tài)或體檢和保險均已到期或治安核查未通過。這個平臺建成后，使用率還不是很高。婦聯(lián)要協(xié)助商務局加強平臺的宣傳和咨詢服務工作，督查各家政服務企業(yè)盡快入住該平臺，動員各家政從業(yè)人員人人領取“安心碼”，做到“無安心，不上崗”，實現(xiàn)信息交互、信用監(jiān)管。確保市民聘請到正規(guī)放心的家政服務人員，保障居民便利、安全的消費。

三是要強化家政服務“人才培養(yǎng)+”的提升。婦聯(lián)要與人社、教育、商務等部門一起共同實施“家政培訓提升行動”，全力打造一批巾幗家政產教融合實訓基地。在經濟、資源上加大對本地家政培訓職業(yè)學校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校和家政人員培訓機構的支持，促使家政培訓學校、培訓機構和相關大學、院校之間建立相互合作的機制，從而完善培訓體系，進一步提升家政服務人員的職業(yè)素質和服務技能。同時要對家政服務行業(yè)中的師資人才、職業(yè)經理人和中介機構中的管理人員等進行專項就職培訓和業(yè)務再進修培訓，使他們熟悉再就業(yè)工作中的各項政策法規(guī)，掌握家政服務的業(yè)務知識，進一步增強管理服務能力。

四是要注重家政服務“巾幗示范+”的打造。婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢，共同實施“家政服務業(yè)提質擴容‘領跑者’行動”，倡導各家政服務單位以真誠守信贏得尊重，用優(yōu)質服務開拓市場。婦聯(lián)要適時舉辦各級巾幗家政技能比賽、最美家政人故事征集宣講等活動，同時將優(yōu)秀的家政服務人員和企業(yè)納入三八紅旗手(集體)、巾幗崗建功先進個人(集體)的表彰，宣傳、樹立一批誠實守信、規(guī)范服務、技能過硬、社會歡迎的家政服務人員和巾幗家政企業(yè)。同時要充分發(fā)揮巾幗示范“領跑者”的正向輻射作用，下社區(qū)、下鄉(xiāng)村宣講，激勵、引導更多的下崗、農村婦女投身于家政服務行業(yè)，為家庭幸福安康、社會穩(wěn)定和諧貢獻一份巾幗的力量。

2021年10月，為進一步鞏固家政扶貧成果，促進家政服務業(yè)提質擴容，助力鄉(xiāng)村振興，商務部等14部門研究制定并印發(fā)了《家政興農行動計劃(2021-2025年)》。該《行動計劃》讓未來五年家政興農工作有了“路線圖”，為家政興農的各環(huán)節(jié)提出一系列工作舉措，覆蓋農村勞動力從農村到城市的全流程，在帶動農村勞動力外出從事家政服務的同時，也會促進家政服務的下沉。《行動計劃》特別提到，要加強勞動者勞動報酬、社會保險、休息、職業(yè)傷害等權益保障，不僅讓農村勞動力出得來、能就業(yè)，還要好就業(yè)、就好業(yè)，同時推動著家政服務業(yè)品牌化、專業(yè)化、數(shù)字化、便利化地健康發(fā)展。

沐浴著《行動計劃》這道暖陽，我們堅信：在信息化時代，各部門通力協(xié)作，用“愛心、誠信”把傳統(tǒng)的家政服務業(yè)與新業(yè)態(tài)元素有效融合，拓展家政產業(yè)的發(fā)展空間，家政服務業(yè)這個“大服務、大產業(yè)、大民生”一定能得到可持續(xù)發(fā)展，一定會迎來屬于自己的“春天”。

注釋：

①國務院辦公廳發(fā)，2019年06月26日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-06/26/content_5403340.htm.

②中國人民共和國商務部，2021年10月09日，http://www.mofcom.gov.cn/article/h/redht/202110/20211003205730.shtml.

③《2019全球及中國家政服務行業(yè)新興市場及發(fā)展前景分析報告》，艾媒網，https://www.iimedia.cn/c400/65522.html,2019年7月31日.