文/本刊記者 唐姍姍 特約撰稿 寧中平

特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶(hù)等信息屬于敏感個(gè)人信息，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，個(gè)人信息處理者方可處理敏感個(gè)人信息。國(guó)家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)處理個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度

2021年8月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，其中“國(guó)家機(jī)關(guān)處理個(gè)人信息的特別規(guī)定”引起了浙江省桐廬縣檢察院檢察官婁榮斌的注意。

“國(guó)家對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)已經(jīng)上升到了立法的高度，行政機(jī)關(guān)在信息公開(kāi)過(guò)程中也要加倍重視這個(gè)問(wèn)題。如果行政機(jī)關(guān)泄露個(gè)人信息，被不法分子利用進(jìn)行詐騙造成嚴(yán)重后果，相關(guān)工作人員可能將被追究責(zé)任?！眾錁s斌說(shuō)。

2021年8月，桐廬縣檢察院開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟檢察專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，通過(guò)走訪調(diào)查、提取電子數(shù)據(jù)、截屏固證等方式，查明桐廬縣財(cái)政局在縣政府信息公開(kāi)平臺(tái)公示的信息中包含殘疾人的身份證號(hào)碼、銀行卡號(hào)、殘疾類(lèi)型等個(gè)人信息1.2萬(wàn)余條，且未經(jīng)過(guò)去標(biāo)識(shí)化處理。

浙江省桐廬縣檢察院與相關(guān)職能部門(mén)召開(kāi)訴前磋商會(huì)

桐廬縣檢察院審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，殘疾人的合法權(quán)益包括個(gè)人信息受法律保護(hù)，涉及殘疾人身份證號(hào)碼、銀行卡號(hào)等個(gè)人信息的政府信息屬于依法不予公開(kāi)的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》明確特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶(hù)等信息屬于敏感個(gè)人信息，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，個(gè)人信息處理者方可處理敏感個(gè)人信息。國(guó)家機(jī)關(guān)為履行法定職責(zé)處理個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。桐廬縣財(cái)政局作為政府信息的制發(fā)單位，未依法履行對(duì)擬公開(kāi)的政府信息的審查職責(zé)，致使大量殘疾人的個(gè)人信息處于泄露狀態(tài)，損害了殘疾人的合法權(quán)益。

為推動(dòng)問(wèn)題快速有效解決，桐廬縣檢察院及時(shí)與縣財(cái)政局進(jìn)行磋商，闡明了個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定和查證的相關(guān)事實(shí)，提示了個(gè)人信息泄露可能導(dǎo)致殘疾人群體遭受電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等風(fēng)險(xiǎn)。縣財(cái)政局表示，此事是由于人員換崗、新經(jīng)手人對(duì)個(gè)人信息保護(hù)、政府信息公開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不足造成的，將立刻刪除現(xiàn)有信息，去標(biāo)識(shí)化后再上傳。

2021年9月17日，桐廬縣檢察院向縣財(cái)政局制發(fā)訴前檢察建議，督促其依法履行法定職責(zé)，消除殘疾人個(gè)人信息安全隱患，依法規(guī)范政府信息公開(kāi)工作，切實(shí)保障殘疾人個(gè)人信息權(quán)益。桐廬縣財(cái)政局收到檢察建議書(shū)后高度重視，積極落實(shí)整改，于一周時(shí)間內(nèi)對(duì)案涉1.2萬(wàn)余條個(gè)人信息進(jìn)行去標(biāo)識(shí)化處理。

同時(shí)，桐廬縣檢察院結(jié)合辦案，推動(dòng)縣財(cái)政局對(duì)2020年以來(lái)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金公示情況開(kāi)展自查，另行排查發(fā)現(xiàn)1.8萬(wàn)余條殘疾人困難生活補(bǔ)貼、重度護(hù)理補(bǔ)貼的公示信息存在不當(dāng)公開(kāi)的情況。該局立即對(duì)相關(guān)個(gè)人信息進(jìn)行去標(biāo)識(shí)化處理，并完善信息公開(kāi)審查制度，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行工作提醒，切實(shí)加大公民個(gè)人信息特別是殘疾人個(gè)人信息保護(hù)力度，有效規(guī)范政府信息公開(kāi)。

聲音

李莉（全國(guó)人大代表，湖北省黃石市殘聯(lián)副主席、大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司企業(yè)文化中心職工）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)殘疾人事業(yè)格外關(guān)心關(guān)注，并將其作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分穩(wěn)步推進(jìn)。

政府部門(mén)對(duì)發(fā)放的殘疾人困難生活補(bǔ)貼、重度護(hù)理補(bǔ)貼信息予以公開(kāi)，是完善殘疾人社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)待政策的一項(xiàng)利民之舉。但是一些地方行政機(jī)關(guān)對(duì)信息公開(kāi)審查不嚴(yán)，給殘疾人個(gè)人信息保護(hù)帶來(lái)了安全隱患，好事可能變成一件“壞事”。

檢察公益訴訟既是一項(xiàng)體現(xiàn)公益保護(hù)的民心工程，也是一項(xiàng)體現(xiàn)人權(quán)保障的司法職能。最高檢指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥辦理殘疾人權(quán)益保護(hù)公益訴訟案件，有助于更好發(fā)揮制度治理效能和人權(quán)保障的救濟(jì)作用。浙江省桐廬縣檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在縣政府信息公開(kāi)平臺(tái)上公示的殘疾人困難生活補(bǔ)貼、重度護(hù)理補(bǔ)貼信息中，含有未經(jīng)去標(biāo)識(shí)化處理的殘疾人個(gè)人信息，這些信息一旦泄露或者被非法使用，不僅易導(dǎo)致其自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害，更容易使殘疾人成為電信詐騙的受害者。

近年來(lái)，一些詐騙團(tuán)伙盯上了殘疾人群體，打著辦理“殘疾補(bǔ)助”的幌子，通過(guò)各種途徑獲取殘疾人敏感個(gè)人信息，假借殘聯(lián)、民政、財(cái)政等政府部門(mén)的名義，專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾人本人及其親屬實(shí)施電信詐騙，涉及人數(shù)眾多，涉案金額巨大，嚴(yán)重侵害了殘疾人群體的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。桐廬縣檢察機(jī)關(guān)聚焦殘疾人個(gè)人信息安全，通過(guò)磋商、訴前檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職整改，規(guī)范政府信息公開(kāi)工作，以個(gè)案辦理推動(dòng)溯源治理，及時(shí)消除殘疾人個(gè)人信息安全隱患。同時(shí)堅(jiān)持以案釋法，結(jié)合辦案加強(qiáng)法治宣傳，對(duì)增強(qiáng)殘疾人對(duì)個(gè)人信息的自我保護(hù)意識(shí)、凝聚社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保護(hù)的共識(shí)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

延伸閱讀

電信詐騙盯上了殘疾人家屬

文/范躍紅 余檢

打著辦理“殘疾人補(bǔ)助”的幌子，假借殘聯(lián)、民政、財(cái)政等政府部門(mén)的名義，專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾人親屬實(shí)施電信詐騙。浙江省杭州市余杭區(qū)檢察院以涉嫌詐騙罪對(duì)以張順省和陳端成為首的兩個(gè)詐騙團(tuán)伙共14人依法批準(zhǔn)逮捕。此案涉及浙江、福建、湖北等多個(gè)省份，被害人超過(guò)200名，涉案金額巨大。

拿“殘疾人補(bǔ)助”當(dāng)誘餌

37歲的陳師傅，家住余杭區(qū)臨平街道。某日，他接到一個(gè)自稱(chēng)是浙江省殘聯(lián)工作人員的女子的電話(huà)。該女子問(wèn)陳師傅是不是陳阿蓮(化名)的家里人，陳師傅就跟對(duì)方說(shuō)“她是我姐”。該女子清楚地報(bào)出陳師傅姐姐的身份信息及殘疾情況，說(shuō)現(xiàn)在政府對(duì)殘疾人有一筆4980元的補(bǔ)助款，要轉(zhuǎn)到陳阿蓮或者其親屬的銀行卡里，需要陳師傅用銀行ATM機(jī)處理。該女子還留下了一個(gè)財(cái)政局工作人員的電話(huà)，讓陳師傅打電話(huà)核實(shí)領(lǐng)取。

陳師傅在一家通信公司做架線(xiàn)工，每月工資不到3000元，姐姐是殘疾人，父母年邁，4980元的補(bǔ)助對(duì)他而言是筆不小的數(shù)目。電話(huà)那頭的女工作人員對(duì)陳師傅姐姐的情況了如指掌，這讓陳師傅打消了心頭的顧慮。

放下電話(huà)，陳師傅急忙趕到附近一家銀行的ATM機(jī)前，撥通了對(duì)方留下的“財(cái)政局工作人員”的電話(huà)。電話(huà)接通后，對(duì)方也是一名女子，她先問(wèn)了陳師傅是什么銀行的卡，然后讓陳師傅把卡里的余額報(bào)給她，陳師傅如實(shí)報(bào)了300多元的余額情況。對(duì)方說(shuō)余額太少，錢(qián)匯不了，需要換卡。陳師傅就換了一張有1萬(wàn)多元余額的卡。隨后，在那名“財(cái)政局工作人員”的指導(dǎo)下，陳師傅在ATM機(jī)上按了一陣按鈕，最后輸入4個(gè)數(shù)字——4980并確認(rèn)。這時(shí)，對(duì)方表示操作結(jié)束，就匆匆掛了電話(huà)。

陳師傅見(jiàn)對(duì)方掛了電話(huà)，這才突然覺(jué)得不對(duì)勁兒，立刻查詢(xún)卡內(nèi)余額，結(jié)果發(fā)現(xiàn)卡里不但沒(méi)多錢(qián)，而且少了4980元！陳師傅趕緊到派出所報(bào)案。

詐騙團(tuán)伙呈公司化運(yùn)作

經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)施詐騙的是來(lái)自福建省安溪縣及廈門(mén)市的兩個(gè)詐騙團(tuán)伙，這兩個(gè)團(tuán)伙一個(gè)以張順省為首，另一個(gè)以陳端成為首，兩個(gè)團(tuán)伙均由老板、客服人員、取款人員等組成，內(nèi)部分工明確。

老板即張順省和陳端成，兩人主要負(fù)責(zé)招募工作人員，提供租房和殘疾人信息，結(jié)算詐騙所得，按照分工付給各層級(jí)人員報(bào)酬和提成，還負(fù)責(zé)提供和組織關(guān)于詐騙手法的培訓(xùn)等。

客服人員就是電話(huà)聯(lián)系人，通常是兩人搭伴，一人冒充殘聯(lián)或民政部門(mén)工作人員，告知被害人有一筆殘疾人補(bǔ)助款可以領(lǐng)取，另一人則冒充財(cái)政局工作人員，指使被害人在銀行ATM機(jī)上操作“領(lǐng)錢(qián)”，誘使其將錢(qián)直接轉(zhuǎn)入取款人員的銀行卡上?？头藛T有底薪和提成，每成功行騙一次，就會(huì)拿到8%到10%不等的提成。

取款人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)提供銀行卡，一旦行騙成功后，還負(fù)責(zé)立即將騙得的錢(qián)從主卡轉(zhuǎn)賬到各種子卡中，最后安排馬仔取現(xiàn)或用POS機(jī)套現(xiàn)。取款人員獨(dú)立于詐騙團(tuán)伙之外，隱藏很深。他們擁有眾多銀行卡，能在極短時(shí)間內(nèi)把錢(qián)從一個(gè)賬戶(hù)劃轉(zhuǎn)到不同的子賬戶(hù)。每完成一單，取款人員會(huì)拿到詐騙金額的12%。

行騙所需全部網(wǎng)上購(gòu)得

據(jù)張順省和陳端成交代，他們所掌握的殘疾人信息都是直接從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)的，內(nèi)容非常詳細(xì)，包括殘疾人的姓名、電話(huà)、住址、身份證號(hào)及殘疾類(lèi)別等。而他們用來(lái)群撥電話(huà)、發(fā)布“誘餌”的手機(jī)卡，也都是以30元至50元不等的價(jià)格從網(wǎng)上買(mǎi)來(lái)的“黑卡”。為了誘導(dǎo)被害人“入局”，他們會(huì)特意購(gòu)買(mǎi)被害人所在省份的“黑卡”，而且一般都是當(dāng)天打當(dāng)天就丟掉，以躲避公安機(jī)關(guān)的追蹤偵查。

“黑手機(jī)卡”是用來(lái)發(fā)布“誘餌”的，“黑銀行卡”則是用來(lái)轉(zhuǎn)賬取現(xiàn)或套現(xiàn)的。據(jù)張順省和陳端成供述，取款人員用于詐騙的“黑銀行卡”也是從網(wǎng)上買(mǎi)來(lái)的，每張200元左右，這些銀行卡的開(kāi)戶(hù)身份信息均是有效的，遍及全國(guó)各地。

“我們用的銀行卡都不是自己的，是別人去銀行柜臺(tái)冒名辦理的。我把主卡上的錢(qián)迅速轉(zhuǎn)賬到許多子卡中，這么做銀行是監(jiān)測(cè)不到的，而且公安機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索并凍結(jié)那些錢(qián)，需要找許多銀行，這期間我們?cè)缇桶彦X(qián)取走了……”一名取款人員交代說(shuō)。

即便犯罪團(tuán)伙的詐騙手法十分隱蔽，但是他們的違法行為還是進(jìn)入了警方視線(xiàn)。公安機(jī)關(guān)通過(guò)技偵手段，在廈門(mén)和湖北等地一舉抓獲了這兩個(gè)詐騙團(tuán)伙的14名犯罪嫌疑人，并查獲了大量用于詐騙的殘疾人信息，500余張銀行卡、SIM卡，以及多部手機(jī)、POS機(jī)，部分贓款等。經(jīng)警方初步查明，這兩個(gè)犯罪團(tuán)伙的侵害對(duì)象主要為殘疾人家屬，全國(guó)20余省份均有涉及，被害人超過(guò)200人。