文/呂世明（全國人大常委會委員、中國殘疾人聯(lián)合會副主席）

良法是善治之前提，為適應(yīng)老齡社會和數(shù)字化發(fā)展特征與需求，需要加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，以習(xí)近平法治思想為指引，以法治的力量、法治的精神，從無障礙環(huán)境建設(shè)“小切口”入手，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化“大發(fā)展”，展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“大成效”

習(xí)近平總書記指出：“無障礙設(shè)施建設(shè)問題是一個國家和社會文明的標(biāo)志，我們要高度重視?！睙o障礙環(huán)境建設(shè)是充分保障全體社會成員平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的重要條件，是促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進(jìn)展的重要基礎(chǔ)，是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展和保障全體人民共享改革發(fā)展成果的重要舉措，是中國向國際社會展示中國人權(quán)保障的形象標(biāo)志。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和無障礙環(huán)境建設(shè)廣泛實踐，無障礙理念不斷普及、內(nèi)涵持續(xù)深化、外延不斷拓展，無障礙環(huán)境已成為廣大人民群眾美好生活需要的重要組成部分，越來越成為重要的民生工程、幸福工程，融入經(jīng)濟(jì)社會生活各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。人民群眾對無障礙環(huán)境的需求逐漸從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，無障礙環(huán)境建設(shè)迫切需要高質(zhì)量發(fā)展。良法是善治之前提，為適應(yīng)老齡社會和數(shù)字化發(fā)展特征與需求，需要加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，以習(xí)近平法治思想為指引，以法治的力量、法治的精神，從無障礙環(huán)境建設(shè)“小切口”入手，推動全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化“大發(fā)展”，展現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展“大成效”。

加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)重要指示精神和黨中央國務(wù)院決策部署的必然要求

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視無障礙環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記多次親臨考察無障礙環(huán)境建設(shè)，對舉辦北京冬奧會和冬殘奧會無障礙環(huán)境建設(shè)，消除數(shù)字鴻溝、提高公共服務(wù)宜居環(huán)境、建設(shè)包容可及適老化設(shè)施等方面多次作出重要指示，為無障礙環(huán)境建設(shè)及適老化改造提供了根本遵循。黨中央國務(wù)院對“加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造”作出戰(zhàn)略性部署，國家“十四五”規(guī)劃和2035年愿景目標(biāo)綱要提出“加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)”“加快信息無障礙建設(shè)”等一系列目標(biāo)措施。無障礙環(huán)境建設(shè)全面融入國家綜合立體交通網(wǎng)、數(shù)字中國、老齡工作、信息化發(fā)展、基本公共服務(wù)等多個領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃。這些都迫切需要制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，為貫徹和落實習(xí)近平總書記關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)重要指示精神和黨中央國務(wù)院決策部署提供法治保障。

加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法是堅持以人民為中心推進(jìn)全面依法治國的生動實踐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國0至14歲少兒有2.53億人，60歲以上老年人數(shù)為2.64億人。我國還有8500萬名殘疾人。隨著人口老齡化持續(xù)加深，殘疾老齡化和老齡殘疾化現(xiàn)象會更加明顯，無障礙環(huán)境的剛需群體會持續(xù)增加。老年人、殘疾人等特殊群體在自主通行、獨立生活、獲取信息和服務(wù)等方面面臨眾多障礙，嚴(yán)重影響了他們的平等參與和平等發(fā)展，導(dǎo)致無法充分共享社會發(fā)展成果和高品質(zhì)幸福生活，無障礙環(huán)境關(guān)系到他們的“急難愁盼”問題。在生命全周期中，每個人都會或多或少、或早或晚地面臨無障礙需求。

數(shù)字化發(fā)展背景下，加快信息無障礙發(fā)展、消除“數(shù)字鴻溝”和共享美好數(shù)字生活是每位社會成員的現(xiàn)實需求。因此，無障礙環(huán)境是全體人民的需求，是美好生活需要的重要組成部分，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和共創(chuàng)共享共同富裕的必要條件。

加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法是民生領(lǐng)域的立法，是滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，將充分彰顯習(xí)近平法治思想人民性的鮮亮底色。

呂世明（左）在河北省雄安新區(qū)調(diào)研無障礙環(huán)境建設(shè)情況

加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法是完善中國特色社會主義法律體系的題中之義

加快形成完備的法律規(guī)范體系是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重點工作。隨著人口老齡化持續(xù)加深和無障礙環(huán)境建設(shè)廣泛實踐，現(xiàn)有無障礙環(huán)境建設(shè)法律法規(guī)反映客觀規(guī)律和民眾意愿不夠，無障礙環(huán)境法治建設(shè)法律法規(guī)與時代發(fā)展脫節(jié)，我國無障礙環(huán)境法治建設(shè)亟待加強(qiáng)。

現(xiàn)有法律中關(guān)于無障礙的相關(guān)規(guī)定缺乏有效銜接，關(guān)于無障礙的規(guī)定呈零散、碎片化狀態(tài)，不系統(tǒng)，多部重要法律還未規(guī)定無障礙環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容。歷經(jīng)10年的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》彰顯了特殊價值，起到十分重要的作用，但是其中很多規(guī)定為原則性、倡導(dǎo)性要求，無障礙信息等內(nèi)容缺項，罰則需強(qiáng)化，法律位階低，強(qiáng)制性和可操作性不強(qiáng)不足，已不能更好適應(yīng)無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。亟須統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的立、改等工作，整合并形成系統(tǒng)完善的無障礙專門法律，通過專門立法為修訂相關(guān)法律中增加無障礙內(nèi)容奠定基礎(chǔ)，為法律相互銜接提供依據(jù)支持，助力中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。

加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法是推動無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件

包容、可及、公平、可持續(xù)、安全等都是無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征和高品質(zhì)的價值追求。與廣大人民群眾的需求相比，當(dāng)前我國無障礙環(huán)境建設(shè)還存在一系列突出問題。

無障礙的理念認(rèn)識和文明意識不夠深入，誤認(rèn)無障礙環(huán)境建設(shè)只是為殘疾人等少數(shù)人服務(wù)的，忽略無障礙環(huán)境的基礎(chǔ)性、通用性、普惠性和廣泛受益性；無障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善，由于法律規(guī)定的缺失，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范效力較弱，有效監(jiān)管缺乏，實施形同虛設(shè)；無障礙環(huán)境建設(shè)不充分，無障礙設(shè)施覆蓋率不高，信息交流無障礙發(fā)展滯后，社會無障礙服務(wù)能力比較薄弱；無障礙環(huán)境建設(shè)不平衡、不系統(tǒng)，不達(dá)標(biāo)、不好用的現(xiàn)象仍較突出，制約了整體發(fā)展水平和效能。無障礙環(huán)境建設(shè)責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制不健全，審查環(huán)節(jié)行政監(jiān)管缺位，使用環(huán)節(jié)維護(hù)管理不力，資金投入尚未得到有效保障。這些問題迫切需要加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，在法治軌道上推動無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

加快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法已經(jīng)具備廣泛的實踐基礎(chǔ)和堅實的立法基礎(chǔ)

在黨和國家的高度重視下，在政府部門、殘聯(lián)組織的大力推進(jìn)和社會各界大力支持下，我國無障礙環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展，無障礙理念得到宣傳和普及，無障礙設(shè)施覆蓋率穩(wěn)步提升，信息無障礙加快發(fā)展，社會服務(wù)無障礙不斷優(yōu)化，北京冬奧會和冬殘奧會、大興國際機(jī)場、杭州、深圳等重點工程項目示范引領(lǐng)。我國無障礙環(huán)境建設(shè)的顯著特點是從無障礙設(shè)施建設(shè)拓展到無障礙環(huán)境全面發(fā)展，從公共領(lǐng)域延伸到殘疾人、老年人家庭，從創(chuàng)建無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市擴(kuò)展到創(chuàng)建無障礙環(huán)境市、縣、村、鎮(zhèn)，從殘疾人的特需和特惠轉(zhuǎn)變?yōu)槿w社會成員的剛需和普惠，從積極促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展到積極融入并有力支撐黨和國家發(fā)展大局。無障礙環(huán)境建設(shè)在實踐中充分彰顯了放大和倍增價值，助力脫貧攻堅和全面建成小康社會，促進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，彰顯社會文明進(jìn)步和人權(quán)保障成就，提升了廣大人民的幸福感、獲得感、安全感。

在法治建設(shè)方面，我國已基本形成以殘疾人保障法、老年人權(quán)益保障法、民法典、法律援助法、數(shù)據(jù)安全法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、公共圖書館法、公共文化服務(wù)保障法、道路交通安全法、防震減災(zāi)法等法律為基礎(chǔ)，以《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》為骨干，以相關(guān)法規(guī)政策為支撐，以地方性法規(guī)和政府規(guī)章為補(bǔ)充的法律體系，為無障礙環(huán)境建設(shè)、管理和監(jiān)督提供了基本的執(zhí)法依據(jù)。地方立法和實踐積極跟進(jìn)。全國共出臺600多個省、地、縣級無障礙環(huán)境建設(shè)與管理法規(guī)、政府令和規(guī)范性文件，已有23個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）出臺了地方性法規(guī)和規(guī)章。特別是近幾年出臺的地方性立法和規(guī)章取得比較明顯的創(chuàng)新和突破，立法理念提升、立法內(nèi)容拓展、體制機(jī)制強(qiáng)化，可操作性、針對性明顯增強(qiáng)。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等多部門制定了一系列規(guī)范性文件，涉及設(shè)施、信息和服務(wù)等領(lǐng)域，積極推動無障礙環(huán)境連點成線、連線成面。國家無障礙強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)認(rèn)證指導(dǎo)意見、檢察無障礙公益訴訟的首創(chuàng)實效，科研與高校無障礙研究機(jī)構(gòu)的智力支撐，地方立法和部門政策都為推動無障礙環(huán)境建設(shè)立法提供了有力的借鑒和豐富的經(jīng)驗。

國際經(jīng)驗表明，隨著人們對殘疾模式認(rèn)知的變化以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，無障礙環(huán)境在不同發(fā)展階段的理念、需求和重點有所不同。聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》把無障礙作為一項基本原則，要求締約國有義務(wù)建設(shè)發(fā)展本國無障礙環(huán)境，并制定無障礙法律、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。早期階段，很多國家和地區(qū)的立法宗旨大多是為了保障殘疾人的平等參與權(quán)和獨立生活，但目前國際社會和很多國家已經(jīng)認(rèn)識到無障礙環(huán)境建設(shè)的廣泛受益性，在立法中擴(kuò)大受益群體，面向全體社會成員，強(qiáng)調(diào)通用設(shè)計理念。綜合來看，國外關(guān)于無障礙立法的形式比較多樣，立法理念有差異，立法內(nèi)容各有側(cè)重，為我國提供了參考經(jīng)驗。

今年十三屆全國人大四次會議期間，上百位代表和常委會委員再次提出關(guān)于盡快制定無障礙環(huán)境建設(shè)法的議案，滿足社會成員對無障礙環(huán)境建設(shè)日益增長的迫切需求。全國人大給予高度重視，將無障礙環(huán)境建設(shè)立法納入2022年常委會立法工作計劃。全國人大社會委啟動牽頭起草無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作，已商中央網(wǎng)信辦、全國人大常委會法工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、民政部、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委、文化旅游部、最高人民檢察院、中國殘聯(lián)等12家單位成立無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國人大社會委主任委員、領(lǐng)導(dǎo)小組組長何毅亭同志在領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議書面交流講話中指出，習(xí)近平總書記關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的一系列重要指示將無障礙環(huán)境建設(shè)提高到國家和社會文明標(biāo)志的新高度，為開展無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作指明了前進(jìn)方向，提供了基本遵循。無障礙環(huán)境受益人群從殘疾人群體逐步擴(kuò)展到包括老年人、兒童及其他有需求的人群在內(nèi)的全體社會成員。何毅亭組長強(qiáng)調(diào)，各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)長期從事無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)工作積累了寶貴經(jīng)驗，形成了許多行之有效的做法。社會委作為牽頭單位，將加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，同各部門、各單位緊扣時間節(jié)點，齊心協(xié)力做好無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作，實現(xiàn)科學(xué)立法，保障法律草案質(zhì)量。全國人大社會委和中國殘聯(lián)前期擬定了無障礙環(huán)境建設(shè)法草案稿，正在以座談、實地調(diào)研、征求意見等多種方式，廣泛聽取各方面意見。制定無障礙環(huán)境建設(shè)法已經(jīng)引發(fā)社會極大關(guān)注，與此同時，中國無障礙環(huán)境展示館的籌建也已經(jīng)啟動，助力無障礙環(huán)境建設(shè)立法。

習(xí)近平總書記指出：“要把人民利益作為出發(fā)點和落腳點，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓人民過上幸福生活，這才是最大的人權(quán)。”無障礙環(huán)境建設(shè)立法也是中國人權(quán)、中國實踐、中國價值。時代呼喚無障礙，大眾需求無障礙，中國成就無障礙，融合共享無障礙。