薛蓉 蔡佳雯 周通

摘 要：農村生活垃圾治理是改善農村人居環(huán)境、促進美麗鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設的關鍵。目前，基層政府作為生活垃圾治理的單一主體，忽視了公眾參與的重要性，致使農村生活垃圾治理治“標”不治“本”。嘗試用囚徒困境理論來分析政府與公眾作為參與主體的博弈策略選擇，認為增強公眾主動參與能力，強化政府主動引導行為，才能從源頭上提升農村生活垃圾的治理效能。

關鍵詞：農村生活垃圾;治理;政府;公眾;囚徒困境

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）18-0006-03

十九大以來，黨中央、國務院高度重視改善農村人居環(huán)境工作，明確要求開展農村人居環(huán)境整治行動?！掇r村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，要求以全面提升農村生活垃圾治理水平、推動村容村貌整體提升為重點，動員農民群眾參與農村生活垃圾治理[1]。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確提出要持續(xù)改善農村人居環(huán)境，推進農村生活垃圾治理[2]。這一系列文件的出臺，為推動農村生活垃圾治理、加快美麗鄉(xiāng)村建設奠定了良好的政策環(huán)境。江蘇省南通市政府積極響應國家號召，深入解決農村生活垃圾治理中的突出問題并取得一定成效。然而公眾作為生活垃圾的生產者，卻沒有成為生活垃圾治理的主體。如何更長久、有效地治理農村生活垃圾，實現(xiàn)政府與公眾的協(xié)同合作，是當前鄉(xiāng)村治理的關鍵問題。

一、農村生活垃圾治理中政府與公眾參與的囚徒困境模型分析

（一）農村生活垃圾治理的囚徒困境模型構建

本文表述博弈的基本要素有三個：參與人、策略和收益。

1.參與人。參與雙方為政府與公眾，分別以G（Government）和P（Public）表示?！董h(huán)境保護公眾參與辦法》第2條明確指出，本辦法適用于公民、法人和其他組織[3]。因此結合本文研究范圍，將“公眾”界定為參與農村生活垃圾治理的公民、企業(yè)和社會組織。

2.策略集。政府的策略集用SG表示，公眾的策略集用SP表示。SG=（SG1，SG2），SG1表示政府選擇主動引導公眾參與的策略，SG2表示政府選擇被動接受公眾參與的策略;SP=（SP1，SP2），SP1表示公眾選擇主動參與的策略，SP2表示公眾被動參與的策略。

3.收益。假設政府與公眾雙方都擁有各自的私人成本，政府的私人成本為CG，公眾的私人成本為CP。那么當政府選擇主動引導策略時，需付私人成本CG，與此同時產生一個私人收益RG1和一個公共收益RG2。同理，當公眾選擇主動參與策略時，需付私人成本CP，與此同時產生一個私人收益RP1和一個公共收益RP2。如果政府選擇被動接受策略或者公眾選擇被動參與策略，那么兩者既無成本也無收益。

在上述假設條件下，將產生如下四種情形：第一，當政府選擇主動引導、公眾選擇主動參與時，政府和公眾都將付出各自的私人成本，并分別產生各自的私人收益和公共收益，那么政府的最終受益為RG1+RG2+RP2-CG，公眾的最終受益為RP1+RP2+RG2-CP。第二，當政府選擇主動引導、公眾選擇被動參與時，政府將付出私人成本CG，并產生私人收益RG1和公共收益RG2，公眾既不付出私人成本也不產生任何收益，那么政府的最終受益為RG1+RG2-CG，公眾的最終受益為RG2。第三，當政府選擇被動接受、公眾選擇主動參與時，政府既不付出私人成本也不產生任何收益，公眾將付出私人成本CP，并產生私人收益RP1和公共收益RP2，那么政府的最終受益為RP2，公眾的最終受益為RP1+RP2-CP。第四，當政府選擇被動接受、公眾選擇被動參與時，雙方均不付出私人成本，也不產生任何收益，那么雙方的受益均為0。政府與公眾囚徒困境博弈矩陣如表1所示。

由表1可知，在不同條件下，政府與公眾的占優(yōu)策略均不同。第一，當滿足條件RG1+RG2+RP2-CG>RP2且RG1+RG2-CG>0時，即在RG1+RG2>CG的條件下，無論公眾選擇主動或被動策略，政府若選擇主動引導策略就能獲得最大收益，此時，選擇主動引導是政府的占優(yōu)策略;當滿足條件RG1+RG2+RP2-CG<RP2時，即在RG1+RG2<CG的條件下，無論公眾選擇主動或被動策略，政府若選擇被動接受就能獲得最大收益，此時，選擇被動接受是政府的占優(yōu)策略。第二，同理，當滿足條件RP1+RP2+RG2-CP>RG2且RP1+RP2-CP>0時，即在RP1+RP2>CP的條件下，選擇主動參與是公眾的占優(yōu)策略;當滿足條件RP1+RP2+RG2-CP<RG2且RP1+RP2-CP<0時，即在RP1+RP2<CP的條件下，選擇被動參與是公眾的占優(yōu)策略。

（二）農村生活垃圾治理的囚徒困境模型分析

1.產生（RG1+RG2+RP2-CG，RP1+RP2+RG2-CP）的情況分析。第一種情況顯示，當政府與公眾雙方的收益均大于成本時，雙方均選擇主動策略，為農村生活垃圾治理貢獻自己的力量，從而達到相互合作的最佳效果。這種情況下，當?shù)卣雠_的相關生活垃圾治理政策，公眾都愿意主動學習了解，積極配合政府的工作。同理，當公眾提出有針對性的意見或建議時，政府也會主動采納并加以實施，切實提高農村生活垃圾治理水平，從而雙方形成一個良好的合作伙伴關系，共同改善農村人居環(huán)境質量。

2.產生（RG1+RG2-CG，RG2）的情況分析。第二種情況顯示，當政府的收益大于成本、公眾的收益小于成本時，政府選擇主動引導策略，公眾選擇被動參與策略。公眾的受教育程度低與環(huán)保意識薄弱是影響公眾成本—收益的主要原因，降低了公眾參與農村生活垃圾治理的積極性。一方面，由于農村的經濟條件和教育資源限制，農村的青年勞動力選擇外出務工，根據南通市第三次全國農業(yè)普查主要數(shù)據公報顯示，超過90%的農業(yè)生產經營人員受教育程度為初中及以下。在此情況下，他們對垃圾四分類政策無法深入學習。另一方面，南通市統(tǒng)計局在開展農村人居環(huán)境整治專題調研時發(fā)現(xiàn)，89.4%的村民認為村民環(huán)保意識差是導致環(huán)境污染現(xiàn)象的首要原因，33.6%的村民在處理垃圾時選擇“混合垃圾倒入集中點”，其深層次的環(huán)境理念、思想、環(huán)境意識的養(yǎng)成方面還存在明顯的漏洞[4]。

3.產生（RP2，RP1+RP2-CP）的情況分析。第三種情況顯示，當政府的收益小于成本、公眾的收益大于成本時，政府選擇被動接受策略，公眾選擇主動參與策略。政府治理模式單一與宣傳教育工作不到位是影響政府成本—收益的主要原因，這導致政府引導公眾參與農村生活垃圾治理的能動性不高。一方面，目前大部分村鎮(zhèn)的生活垃圾治理工作都是在政府主導下進行的，而政府在生活垃圾治理的財政投入和基礎設施建設方面的關注度明顯不足，忽視了公眾的主體作用，對公眾的參與缺乏有效引導。另一方面，在農村生活垃圾治理的宣傳過程中，工作人員僅僅是張貼橫幅、布置宣傳欄，沒有深入農民群眾進行實質性講解，以致公眾對生活垃圾治理工作態(tài)度冷漠。大部分村鎮(zhèn)在生活垃圾治理方面的相關政策條文尚未健全，無法對村民進行全面、深入、系統(tǒng)的推廣教育。

4.產生（0，0）的情況分析。第四種情況顯示，當政府和公眾的收益均小于成本時，雙方均選擇被動策略。經濟利益沖突與信任危機是影響雙方成本—收益關系的主要原因。一方面，在經濟人假設前提下，政府和公眾在面對生活垃圾治理時都會以自身利益為主，政府首先考慮到主動組織公眾參與所需要的宣傳成本及治理成本較高[5]，而公眾在沒有迫切需求的情況下，考慮到主動參與會消耗自身的時間和精力。因此，雙方選擇被動策略均是出于對自身經濟利益的考量。另一方面，政府與公眾缺乏對彼此的信任，政府對公眾的治理意見缺乏認同，挫傷了公眾參與的積極性，也有損政府公信力。同時，公眾對政府工作提出的意見未得到及時回應，這使其降低了對政府的信任度，逐漸處于“局外人”狀態(tài)。

二、農村生活垃圾治理中政府與公眾實現(xiàn)良性互動的路徑探析

（一）政府主動引導是前提

1.加大環(huán)保宣傳力度。政府部門要組織宣講者根據當?shù)剞r村的實際情況，精心準備宣講內容，用通俗易懂的語言向公眾傳輸其精神實質，結合具體案例分析，提高公眾對環(huán)保知識的接受程度。同時要創(chuàng)新宣傳方式，利用村廣播、村部宣傳欄、宣傳手冊等開展形式多樣的宣傳教育活動，以公眾喜聞樂見的方式進行宣傳，在潛移默化中增強引導效果，讓“垃圾需分類”的觀念深入人心。村鎮(zhèn)干部也可以通過廣泛宣傳文明生活知識，讓更多村民自覺加入到長效管理行列中，利用村鎮(zhèn)廣播每日定點播放文明行為準則、布置公益廣告、設置醒目標語，發(fā)動網格員、志愿者分片區(qū)入戶走訪，向村民宣傳文明生活好習慣，積極營造文明城市長效管理的濃厚氛圍。

2.完善基礎設施建設。良好的人居環(huán)境建設離不開穩(wěn)定的資金投入，地方政府應加大財政資金的投入力度，完善農村環(huán)境基礎設施建設，優(yōu)化農村生活垃圾的資金占比結構，實施環(huán)衛(wèi)保潔一體化，全面設置四分類垃圾桶及便利性四分類垃圾亭試點，幫助公眾科學準確地進行垃圾投放，完善生活垃圾收集、轉運、處置，將已分類的垃圾進行二次分揀并實行無害化處理。例如，2020年南通市某區(qū)農村已建立286處垃圾分類宣傳陣地，配備可回收物收集車73輛，有害垃圾收集車26輛，其他垃圾三輪電動車483輛;配備保潔員2 177個，農戶垃圾小分類桶106 492只;全區(qū)農村有序開展生活垃圾分類，持續(xù)改善全區(qū)農村人居環(huán)境面貌。

3.完善監(jiān)督問責機制。當?shù)卣畱叨戎匾曓r村生活垃圾治理工作，成立“垃圾革命”專項領導小組，鼓勵村鎮(zhèn)及時發(fā)現(xiàn)問題，及時調整工作方向，有序向垃圾分類“自覺化”目標推動。結合“互聯(lián)網+”思維，構建一個面向公眾的農村生活垃圾治理信息平臺，在國家法律允許的最大限度內，將農村生活垃圾污染現(xiàn)象置于公眾的公開監(jiān)督之下，將違規(guī)行為暴露在公眾的視野范圍之內，根據“誰污染，誰付費”的原則，強化農村生活垃圾收費標準。例如，開創(chuàng)“網格+河長制信息平臺”巡防新模式，通過APP數(shù)據實時上報情況，確保在公眾的監(jiān)督之下，做到農村生活垃圾污染源全披露。同時通過“門前三包”等制度明確村民責任，嚴格按照各村鎮(zhèn)任務清單和考評辦法抓好村部周邊垃圾治理工作，提高整治標準，有重點開展工作，確保村莊環(huán)境干凈、整潔、有序。

（二）公眾主動參與是關鍵

1.增強公眾主體意識。農村居民層面，要認識到農村人居環(huán)境保護的主要力量是廣大農民，他們生于斯，長于斯，對農村的發(fā)展最為了解，要充分調動農民的積極性，使其主動做到廣泛參與、有序參與，這樣才能實現(xiàn)農村生活垃圾的高效治理。民營企業(yè)層面，要加強村企聯(lián)建，將生活垃圾的分類、收集、運輸、分揀、處置等項目交由企業(yè)負責。例如，南通市L鎮(zhèn)與江蘇海泰市容環(huán)境服務有限公司簽訂鎮(zhèn)村生活垃圾外包項目，實行專業(yè)化、規(guī)范化、標準化保潔管理，在此期間投資35萬余元，購進了7輛農村垃圾運輸車及1輛鏟車用于農村垃圾收運，目前已正式投入使用，增加了生活垃圾外運量。社會組織層面，要充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，了解村民的環(huán)境訴求，維護其環(huán)境權益，整合社會資源，提升組織影響力。

2.強化基層組織作用。村民自治組織作為基層的群眾自治組織，在農村生活垃圾治理中起著舉足輕重的作用，良好的村民自治能賦予鄉(xiāng)村治理活力與生命力，有效實現(xiàn)村民的自我管理。村委會應組織成立并完善村規(guī)民約領導小組，探索道德評議獎懲機制，開展“環(huán)保榜樣”評選活動，通過發(fā)放獎金、禮品等方式對積極參與的村民進行物質獎勵。定期組織舉辦美麗庭院、文明農戶等評選活動，用榜樣示范引領村民，激發(fā)村民內生動力，增強村民保護人居環(huán)境的榮譽感，讓村民在潛移默化的熏陶中增強環(huán)保行為的自覺性。黨員干部也要主動接受公眾監(jiān)督，引導村民相互監(jiān)督，提醒、勸導不文明行為，共同營造健康宜居環(huán)境，助力提升農村“顏值”。

3.樹立綠色生活理念。2019年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，明確指出應主動踐行綠色生活方式，節(jié)約用電用水，不浪費糧食，減少使用一次性塑料制品，盡量采用公共交通方式出行，實行生活垃圾減量分類[6]。公眾應樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，轉變消費理念，減少一次性產品和包裝盒的使用，多使用再生材料的制品，在源頭處減少農村垃圾產量，達到減少生活垃圾的效果。鼓勵公眾以綠色環(huán)保理念打造生態(tài)宜居家園，貫徹共建、共治、共享理念，基本實現(xiàn)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標。

參考文獻：

[1] ?農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案[N].人民日報，2021-12-06（001）.

[2] ?中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》[N].人民日報，2018-09-27（001）.

[3] ?環(huán)境保護公眾參與辦法[N].中國環(huán)境報，2015-07-22（003）.

[4] ?郭紅燕.我國環(huán)境保護公眾參與現(xiàn)狀、問題及對策[J].團結，2018，（5）：22-27.

[5] ?趙素琴.公眾參與農村環(huán)境治理存在的問題及途徑[J].農業(yè)經濟，2020，（7）：40-42.

[6] ?國家發(fā)改委印發(fā)《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》[J].能源研究與利用，2019，（6）：6.