閃誠章

(安徽理工大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，安徽 淮南 232001)

1982年12月，“計(jì)劃生育”政策作為我國的一項(xiàng)基本國策被寫入憲法。40年來，這一政策在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面深刻影響著國家的發(fā)展進(jìn)程，不少媒體把“計(jì)劃生育”等同為“一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)孩子”，曲解了政策具有包容性和與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。因此，自20世紀(jì)80年代開始，國家制定了一系列與“計(jì)劃生育”相配套的規(guī)定、條例。例如，為滿足城鄉(xiāng)居民的生育需求，1984年，中共中央辦公廳倡議在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“一孩半”的政策，取得了明顯的政策實(shí)施效果。新世紀(jì)以來，國家的生育率持續(xù)走低，有陷入“超低生育率”的風(fēng)險(xiǎn)，為應(yīng)對(duì)低生育率造成的人口老齡化、勞動(dòng)力供給不足、女性職業(yè)選擇等問題，更大范圍、規(guī)模、力度的生育政策調(diào)整提上了議事日程。

一、研究背景

2021年7月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》指出，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情，為促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、優(yōu)化生育政策，實(shí)施“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的政策”①，標(biāo)志著新時(shí)代國家生育政策的又一次調(diào)整、優(yōu)化。

2012年，黨的十八大的召開標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。2013年11月，中國共產(chǎn)黨在北京召開十八屆三中全會(huì)，審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中要求堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施“一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策”，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展②。國家層面實(shí)施近40年的“計(jì)劃生育”第一次出現(xiàn)松動(dòng)。兩年之后，2015年10月，中國共產(chǎn)黨在北京召開十八屆五中全會(huì)，審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中指出為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)③。至此，夫妻生育二孩的意愿、行為不再受自身是否為獨(dú)生子女的限制。2020年10月，中國共產(chǎn)黨在北京召開十九屆五中全會(huì)，審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)，《建議》要求“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”④，國家層面再一次強(qiáng)調(diào)邁入老齡化社會(huì)之后應(yīng)該采取的人口政策。

可以看出，十八大以來，從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”再到“生育三孩”，國家高度重視生育政策的優(yōu)化調(diào)整，包容性更強(qiáng)了。因此，借助CiteSpace軟件，全面系統(tǒng)的對(duì)新時(shí)代國家生育政策研究的現(xiàn)狀及熱點(diǎn)趨勢進(jìn)行分析，為生育實(shí)踐提供理論依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)國家生育政策的完善，切實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化、生育率下降等各方面的挑戰(zhàn)。

二、數(shù)據(jù)來源

本研究以“新時(shí)代生育政策”為檢索主題，以“單獨(dú)二孩、全面二孩、三孩政策”為檢索關(guān)鍵詞，以中國知網(wǎng)(CNKI)全文數(shù)據(jù)庫為檢索源，文獻(xiàn)均包括期刊名稱、機(jī)構(gòu)、作者、摘要、關(guān)鍵詞等有效信息。文獻(xiàn)類型限定為全部期刊(包含SCI來源期刊、EI來源期刊、核心期刊、CSSCI期刊、CSCD期刊)。時(shí)間限定為2013年1月1日至2021年8月1日，共檢索相關(guān)中文論文529篇，導(dǎo)出文獻(xiàn)529篇。從檢索文獻(xiàn)數(shù)量上看，單獨(dú)二孩136篇，占比約為25.7%；全面二孩387篇，占比約為73.2%；三孩政策6篇，占比約為1.13%，前兩者占到發(fā)文總量的99%以上(表1)。一方面，單獨(dú)二孩和全面二孩提出的時(shí)間較早，學(xué)者的研究充足、成果豐富；另一方面，三孩政策提出的時(shí)間較晚，相關(guān)研究過程、成果發(fā)表正在進(jìn)行當(dāng)中。

表1 研究主題關(guān)鍵詞詞頻排名Top10

三、新時(shí)代國家生育政策研究的文獻(xiàn)特征分析

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，生育政策經(jīng)歷了三次調(diào)整優(yōu)化，專家學(xué)者針對(duì)政策變動(dòng)的時(shí)機(jī)、內(nèi)容、原因、影響等進(jìn)行了一系列研究，取得豐碩的研究成果。CiteSpace可視化分析軟件是一款以“引文分析理論”為基礎(chǔ)，使用網(wǎng)絡(luò)算法等途徑將豐富的、大量的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為科學(xué)知識(shí)圖譜的軟件，能夠使復(fù)雜的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)更加清晰并能顯示科學(xué)發(fā)展新趨勢和新動(dòng)態(tài)[1]，因此，采用CiteSpace分析軟件，有助于回顧、預(yù)測新時(shí)代國家生育政策的脈絡(luò)、走向，研究結(jié)果具有較高的信度和效度。

(一)研究主體發(fā)文量趨勢分析 通過繪制“單獨(dú)二孩、全面二孩、三孩政策”研究發(fā)文量變化趨勢圖(圖1)，發(fā)現(xiàn)以不同主題為檢索關(guān)鍵詞，生育政策研究呈現(xiàn)不同的發(fā)展趨勢。

圖1 2013-2021年研究主體發(fā)文量趨勢圖

1.“單獨(dú)二孩”研究主體發(fā)文量趨勢分析。圖1所示，“單獨(dú)二孩”檢索關(guān)鍵詞下，共搜索導(dǎo)出相關(guān)中文文獻(xiàn)136篇。研究經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，即迅速發(fā)展階段(2013—2015年)、急速下降階段(2015—2017年)、相對(duì)平穩(wěn)階段(2017—2021年)。在迅速發(fā)展階段，2013年10月中共十八屆三中全會(huì)的召開，明確提出“夫妻一方是獨(dú)生子女可以生育二孩”，不久國家出臺(tái)了相關(guān)配套措施(如《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》)[2]，促進(jìn)了“單獨(dú)二孩”政策的落地，關(guān)于“單獨(dú)二孩”的研究迅速增多，到2015年達(dá)到頂峰，發(fā)文量多達(dá)60篇。在急速下降階段，2015年10月底，中共十八屆五中全會(huì)的召開，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策”，導(dǎo)致“單獨(dú)二孩”的研究急劇下降，到2017年僅有9篇。在相對(duì)平穩(wěn)階段，2017年之后，相關(guān)研究已較少關(guān)注“單獨(dú)二孩”，發(fā)文量也處于比較穩(wěn)定的少量狀態(tài)?？偟膩碚f，“單獨(dú)二孩”政策的研究較少，年均發(fā)文量不足20篇。

2.“全面二孩”研究主體發(fā)文量趨勢分析。圖1所示，“全面二孩”檢索關(guān)鍵詞下，共搜索導(dǎo)出相關(guān)文獻(xiàn)387篇。研究同樣經(jīng)歷了三個(gè)階段，即迅速發(fā)展階段(2014—2017)、相對(duì)平穩(wěn)階段(2017—2019)、急速下降階段(2019—2021)。在迅速發(fā)展階段，“單獨(dú)二孩”政策的落地，不少研究已關(guān)注何時(shí)實(shí)施“全面二孩”，從2014年開始，發(fā)文量不斷增多，2015年實(shí)施“全面二孩政策”，是我國生育政策的又一次重大轉(zhuǎn)變[3]。2017年研究成果達(dá)到頂峰，發(fā)文量達(dá)91篇。在相對(duì)平穩(wěn)階段，三年的發(fā)文量持續(xù)穩(wěn)定在較高水平，平均約為84篇，相關(guān)話題仍處于高熱度。在急速下降階段，2019年發(fā)文78篇，2021年僅為10篇，一方面前期的研究充足，不少領(lǐng)域已有創(chuàng)新成果，另一方面2020年十九屆五中全會(huì)的召開，不少學(xué)者將目光投向“開放型、包容性”的人口生育政策。

3.“三孩政策”研究主體發(fā)文量趨勢分析。如圖1所示，截止到2021年8月1日，以“三孩政策”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，發(fā)文量僅為6篇。原因在于，第一，十九屆五中全會(huì)《建議》強(qiáng)調(diào)“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”，沒有對(duì)具體的人口生育政策進(jìn)行部署，具體的政策走向不清晰；第二，2021年7月20日，媒體播發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)孩子的政策”，時(shí)效性較高，關(guān)于“三孩政策”的相關(guān)研究正在進(jìn)行當(dāng)中，預(yù)計(jì)不久以后，關(guān)于“三孩政策”將會(huì)出現(xiàn)大量的研究成果。

(二)關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析法指的是利用文獻(xiàn)中涉及的相對(duì)集中的詞匯或名詞短語共同出現(xiàn)的情況，來確定該文獻(xiàn)集所代表學(xué)科中各主題之間的關(guān)系[4]。通過以“單獨(dú)二孩、全面二孩、三孩政策”為關(guān)鍵詞檢索到的文章，分析論文關(guān)鍵詞之間的某種關(guān)聯(lián)，探究不同主題學(xué)者研究的關(guān)注點(diǎn)。

1.“單獨(dú)二孩”關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析。結(jié)合表1和圖2分析，“單獨(dú)二孩”研究排名前十的高頻詞分別是“單獨(dú)二孩、生育意愿、生育政策、單獨(dú)二孩政策、全面二孩、‘單獨(dú)二孩’、生育政策調(diào)整、人口政策、生育率、計(jì)劃生育”。為應(yīng)對(duì)人口老齡化、人均壽命延長、生育率持續(xù)降低的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，2013年，國家調(diào)整了實(shí)施近40年的計(jì)劃生育的基本國策，但此時(shí)夫妻生育二胎仍受自身是否為獨(dú)生子女的限制。與此同時(shí)，政策落地執(zhí)行后，夫妻的生育意愿如何、生育率相比往年有何變化；何時(shí)實(shí)施“全面二孩”的政策也出現(xiàn)在學(xué)者的研究當(dāng)中。因此，共現(xiàn)圖譜中顯示的關(guān)鍵詞之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，相關(guān)連接節(jié)點(diǎn)增多，結(jié)合發(fā)文量篇數(shù)，說明“單獨(dú)二孩”的生育政策屬于過渡范疇，更為開放的生育政策已在醞釀。

圖2 “單獨(dú)二孩” 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

2.“全面二孩”關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析。結(jié)合表1和圖3分析，“全面二孩”研究排名前十的高頻詞分別是“全面二孩、生育意愿、生育政策、‘全面二孩’政策、學(xué)前教育、計(jì)劃生育、影響因素、人口老齡化、人口政策、三孩生育政策”。2015年底，中央文件再次調(diào)整，所有育齡期夫妻均可以生育兩個(gè)孩子，宣告了“獨(dú)生子女政策”的終結(jié)[5]。隨著老齡化進(jìn)程的加快、人口結(jié)構(gòu)的不盡合理、勞動(dòng)人口比例下降、人口紅利的逐漸消失，為此實(shí)施了更為全面的二孩政策。專家學(xué)者從宏觀角度分析生育政策的同時(shí)，更把角度投向了微觀領(lǐng)域，如孩子的學(xué)前教育、撫養(yǎng)成本的上升、多重壓力下家庭的生育意愿是否增強(qiáng)等。因此，“全面二孩”研究的文獻(xiàn)多，發(fā)文量大，關(guān)注角度涵蓋宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面，共現(xiàn)視圖中關(guān)鍵詞之間的關(guān)系及節(jié)點(diǎn)分布合理。

圖3 “全面二孩” 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

3.“三孩政策”關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析。由于利用可視化分析軟件針對(duì)“三孩政策”僅檢索6篇文獻(xiàn)，目前高頻詞匯分別是：三孩政策、生育意愿、家庭親善福利、社會(huì)影響。2021年5月，期待已久的“七普數(shù)據(jù)”公布，2020年中國新出生人口約為1200萬，新出生人口數(shù)量和生育率創(chuàng)造新低，人口老齡化的程度進(jìn)一步加深。2021年7月，國家層面出臺(tái)實(shí)施“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)孩子”的政策，鼓勵(lì)符合條件的家庭生育?？梢钥闯觯抡叩闹贫ㄔ谟谔嵘彝サ纳庠?，但持續(xù)的人口下行壓力過大，不少家庭的關(guān)注點(diǎn)在于孩子的教育、撫養(yǎng)成本，因此，“三孩政策”的落地實(shí)施仍有很長的路要走。

圖4 “三孩政策” 關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

(三)關(guān)鍵詞聚類圖譜分析 關(guān)鍵詞聚類分析是指將抽象的、物理的對(duì)象分組為不同組對(duì)象，不同組對(duì)象之間具有明顯的相似性或相異性，運(yùn)用CiteSpace軟件對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類，更能準(zhǔn)確描述該領(lǐng)域的研究前沿[6]。因此，通過制作“單獨(dú)二孩、全面二孩、三孩政策”關(guān)鍵詞聚類分析表、描繪關(guān)鍵詞聚類圖譜(通常認(rèn)為，輪廓值大于0.7，則說明具體結(jié)果是可信的)，有助于把握具體政策實(shí)施之后相關(guān)領(lǐng)域的研究熱度。

1.“單獨(dú)二孩”關(guān)鍵詞聚類圖譜分析。從表2和圖5可以發(fā)現(xiàn)，“單獨(dú)二孩”關(guān)鍵詞檢索文獻(xiàn)共有9種聚類輪廓值大于0.7，主要包括計(jì)劃生育、“單獨(dú)二孩”政策、生育政策、生育政策調(diào)整、生育意愿、全面二孩、“單獨(dú)二孩”、產(chǎn)科、成都市，說明聚類的真實(shí)性較高。首先，前4種聚類集中于討論宏觀層面政策的施行效果，調(diào)整生育政策后人口總量的變化，對(duì)生育率的影響如何；其次，中間3種聚類涉及微觀領(lǐng)域夫妻個(gè)人的生育意愿以及由此導(dǎo)致的各類問題；最后2種聚類分析政策出臺(tái)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的影響，如醫(yī)院產(chǎn)科規(guī)模的增大、引發(fā)女性就業(yè)問題、成都市的具體分析等。 “單獨(dú)二孩”政策帶有明顯的過渡性質(zhì)，它不僅宣告了第一場生育革命的終結(jié)，也為兩年后制定更為廣泛的“全面二孩”政策積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)，由此產(chǎn)生的積極或消極影響登上了學(xué)者討論的舞臺(tái)。

表2 “單獨(dú)二孩”關(guān)鍵詞聚類分析表

圖5 “單獨(dú)二孩” 關(guān)鍵詞聚類圖譜

表3 “全面二孩”關(guān)鍵詞聚類分析表

2.“全面二孩”關(guān)鍵詞聚類圖譜分析。從表2和圖5可以發(fā)現(xiàn)，“全面二孩”關(guān)鍵詞檢索文獻(xiàn)輪廓值大于0.7的有14種聚類，主要包括職業(yè)女性、生育意愿、“全面二孩”政策、計(jì)劃生育、人口老齡化、全面放開二孩、權(quán)益保障、對(duì)策、女性就業(yè)、生育補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等。第一，前3種聚類多考慮家庭的生育意愿，生育二孩會(huì)對(duì)職業(yè)女性產(chǎn)生哪些影響，進(jìn)而導(dǎo)致家庭的收入下降、生活成本上升、子女的教育問題等；第二，中間5個(gè)聚類討論的范圍宏大，既包括政策制定的原因、主體、保障，也涵蓋政策實(shí)施后可能會(huì)面臨的正反兩方面的影響；第三，最后6個(gè)聚類從更為具體的層面討論生殖女性的二孩選擇、工作家庭之間的沖突、子女的托育服務(wù)等無疑會(huì)對(duì)女性的職業(yè)選擇產(chǎn)生影響。因此，“全面二孩”政策的制定實(shí)施是有助于減輕人口老齡化、勞動(dòng)力減少的風(fēng)險(xiǎn)，但落地的效果根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)仍不理想，不少專家預(yù)測中國將陷入“低生育率”陷阱，于是，更加開放的、包容性更強(qiáng)的生育政策呼之欲出。

圖6 “全面二孩” 關(guān)鍵詞聚類圖譜

表4 “三孩政策”關(guān)鍵詞聚類分析表

3.“三孩政策”關(guān)鍵詞聚類圖譜分析。“三孩政策”目前僅導(dǎo)出參考文獻(xiàn)6篇，樣本量較少，代表性不足，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性、可靠性有待進(jìn)一步驗(yàn)證。相關(guān)報(bào)道指出，要依法實(shí)施三孩生育政策、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展、保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益、持續(xù)深化服務(wù)管理改革、加強(qiáng)人口監(jiān)測和戰(zhàn)略研究[7]。 “三孩政策”在宏觀層面更加關(guān)注生育率持續(xù)走低帶來的不良影響，中觀層面對(duì)相關(guān)單位的服務(wù)職能提出進(jìn)一步要求，微觀層面保障計(jì)劃生育家庭的基本權(quán)益，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等。

圖7 “三孩政策” 關(guān)鍵詞聚類圖譜

四、熱點(diǎn)問題與對(duì)策分析

國家生育政策的調(diào)整會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等各個(gè)方面產(chǎn)生影響，應(yīng)從多個(gè)層面考慮政策制定的動(dòng)機(jī)、原因、過程、結(jié)果[8]。由于人口基數(shù)大，人口規(guī)模持續(xù)增長，但夫妻生育率、人口年增長率呈逐年下降趨勢，為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)、促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展，黨和國家多次優(yōu)化、調(diào)整生育政策，從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”直到“三孩政策”的制定，相關(guān)研究的熱點(diǎn)集中于個(gè)人、家庭、社會(huì)等各個(gè)方面，通過深入分析文獻(xiàn)可以窺探政策變遷產(chǎn)生的影響，把握政策本身的演進(jìn)邏輯。

(一)熱點(diǎn)問題解讀

1.微觀層面：女性職業(yè)發(fā)展受阻，工作家庭陷入兩難境地。在“計(jì)劃生育”基本國策的影響下，一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子的觀念深入人心，第一輩獨(dú)生子女進(jìn)入育齡期后，他們的生育觀念、生育行為、生育決策受到工作的影響較大。從關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜、聚類圖譜可以發(fā)現(xiàn)，女性是否選擇生育與“工作、事業(yè)、收入”息息相關(guān)，家庭一旦作出生育二胎甚至多胎的決策，意味著需要承擔(dān)大量的生活、教育、住房、發(fā)展等培養(yǎng)費(fèi)用，對(duì)于一個(gè)普通家庭來說是一筆非常大的開銷，尤其是在家庭事務(wù)主要由女性承擔(dān)的情況下，她們自愿或“被”自愿的放棄工作升遷機(jī)會(huì)、減少工資收入以此換取更多的時(shí)間投入到撫育子女上來。所以，生育政策變遷之后，大量的研究從微觀領(lǐng)域關(guān)注女性就業(yè)問題。

2.中觀層面：資源投入分配不均，陷入“低生育率”陷阱。習(xí)近平總書記指出，人才是第一資源，國家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步需要高質(zhì)量人才的奉獻(xiàn)，從關(guān)鍵詞聚類分析表可以看出，相關(guān)學(xué)者對(duì)“學(xué)前教育、教育資源、城鄉(xiāng)配比、升造比率”有較為豐富的研究，從側(cè)面反映出中國家庭的培養(yǎng)理念。有分析指出，農(nóng)村的二胎生育比例超過城市，但城市人口的人均受教育年限遠(yuǎn)超過農(nóng)村，二者呈現(xiàn)矛盾狀態(tài)，一方面，農(nóng)村人口生育的二胎需要接受更高水平的教育，但限于師資、辦學(xué)場所等限制；另一方面，城市人口生育一孩的比例較高，但城市集中了大量的教育資源。由于城鄉(xiāng)差異大，資源的投入分配不均，不少農(nóng)村家庭也逐漸接受一胎的生育理念，把家庭資源投入到僅有的子女身上，導(dǎo)致近年來的生育率持續(xù)走低，有陷入“低生育率”陷阱的風(fēng)險(xiǎn)。

3.宏觀層面：生育政策調(diào)整呼聲較高，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)壓力增大。自“計(jì)劃生育”基本國策實(shí)施以來，國內(nèi)學(xué)者基本上有兩種觀點(diǎn)，一種是政策的實(shí)施效果良好，有力地控制了人口的迅速增長；另一種則持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)為政策的實(shí)施效果還有待討論。總覽文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代學(xué)者對(duì)生育政策的調(diào)整呼聲很高，“單獨(dú)二孩”滿足了一部分家庭的多胎需求，“全面二孩”的觀念深入身心，無論育齡家庭的生育行為如何，至少清楚明白生育多胎是自身的合法權(quán)益，受到國家法律的保護(hù)，說明了政策的宣傳效果好。但是由于各方面原因，城鄉(xiāng)家庭的生育意愿、態(tài)度、行為、決策始終持波動(dòng)下降的態(tài)勢，造成了一系列問題，其中最為嚴(yán)重的問題莫過于“人口的老齡化”，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的壓力增大。

(二)思路對(duì)策分析

1.轉(zhuǎn)變家庭生育觀念，建立新型生育文化。實(shí)施近40年的計(jì)劃生育基本國策在中國社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)持久的影響，“一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子”生育理念潛移默化地傳遞給正處于生育高峰的第一代獨(dú)生子女，形成根深蒂固的“生育文化”。建立新的生育文化涉及到婚戀、嫁娶、生育、養(yǎng)育、教育、家庭關(guān)系、社會(huì)價(jià)值觀念、社會(huì)生活方式、社會(huì)心理等多個(gè)層面，不能單一分析[9]。一方面，多孩政策對(duì)育齡女性的影響最大，家庭要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生育觀念，關(guān)注生育婦女在心理、社會(huì)、就業(yè)等方面的物資或情感需求；另一方面，生育文化的形成離不開幾代人的努力，“三孩政策”的執(zhí)行始終以“二孩政策”為基礎(chǔ)，確保“全面二孩”的觀念深入人心，逐步提高三孩生育率，漸次建立新型的生育文化。

2.避免陷入“低生育率”陷阱，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)挑戰(zhàn)?！捌咂铡睌?shù)據(jù)顯示，2020年中國新出生人口數(shù)為1200萬，相較2019年下降18%、2016年下降33%，據(jù)此推算總和生育率⑤為1.3，低于1.5，屬于極低的生育率水平，進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國已陷入“超低生育率陷阱”[10]。中國人口基數(shù)大，“低生育率陷阱”的危害仍未顯現(xiàn)。隨著代際傳遞，“低生育率”產(chǎn)生威脅人口發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性、勞動(dòng)力供給短缺、少子型老齡化、人口結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重等問題。生育政策的優(yōu)化調(diào)整，特別是“三孩政策”的提出，為育齡夫妻的生育意愿、行為提供了選擇的自主性，滿足了不少家庭的生育需求，雖然會(huì)產(chǎn)生撫育成本高、影響女性就業(yè)等問題，但在代際情感需求、應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)等方面為家庭和社會(huì)貢獻(xiàn)了智慧和力量。

3.促進(jìn)多元主體服務(wù)保障，制定配套支持措施。生育政策的調(diào)整、優(yōu)化、實(shí)施涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)方面，針對(duì)多孩政策的實(shí)施，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等部門要制定合理的配套支持措施[11]。第一，全方位保障育嬰婦女的權(quán)益，實(shí)施母嬰保護(hù)計(jì)劃及提高婦女兒童健康服務(wù)水平；第二，減輕教育負(fù)擔(dān)，在幼兒園建設(shè)、夫妻就業(yè)、時(shí)間銜接、培養(yǎng)輔導(dǎo)等方面提供多重保障；第三，擴(kuò)展“托育”服務(wù)，不斷提升學(xué)前教育的普及普惠水平，給予生育家庭更多的時(shí)間自主權(quán)；第四，調(diào)整生育限制性政策，如取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、廢止相關(guān)處罰規(guī)定等。因此，提升夫妻的生育率水平，需要多部門通力合作，密切支持，在生育獎(jiǎng)勵(lì)、假期審批、工作時(shí)間等方面適當(dāng)傾斜，確保多孩生育政策取得積極良好效果。

4.增強(qiáng)生育政策“包容性”，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。生育政策的包容性包括觀念的開放性、時(shí)間的全程性、內(nèi)容的全局性，視角的前瞻性、目標(biāo)的均衡性[12]。增強(qiáng)生育政策的包容性，一要尊重生育家庭的生育意愿、生育決策，既要保障家庭的多孩需求，也要接受不育意愿的家庭[13]；二要在生育、養(yǎng)育、教育等各個(gè)環(huán)節(jié)給予家庭全方位支持，減輕家庭的育兒成本；三要樹立動(dòng)態(tài)的分析視角，明確生育政策的調(diào)整不是一朝一夕就能完成；四要關(guān)注人口總量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的平衡，轉(zhuǎn)變落后的人口發(fā)展理念。所以，“包容性”生育政策放大了個(gè)人、家庭的生育主動(dòng)權(quán)，在高等教育邁向普及階段的今天，絕大多數(shù)家庭能根據(jù)實(shí)際情況決定自身的生育行為，滿足子女多方面的教育需求，以此促進(jìn)人口的高質(zhì)量發(fā)展。

本研究通過CiteSpace可視化分析軟件對(duì)529篇中國知網(wǎng)(CNKI)來源期刊的“單獨(dú)二孩、全面二孩、三孩政策”的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行解讀，利用研究主體發(fā)文量趨勢分析、關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析、關(guān)鍵詞聚類圖譜分析等3個(gè)方面全面回顧了國家生育政策研究的階段性特征，梳理了研究趨勢及熱點(diǎn)，預(yù)測了未來生育及生育政策的發(fā)展方向，就家庭的生育理念、“低生育率陷阱”、多元主體政策的服務(wù)保障、提升生育政策的“包容性水平”等問題進(jìn)行了探討。

最新公布的“七普”數(shù)據(jù)證實(shí)中國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^18%，按照主流統(tǒng)計(jì)概念我國已經(jīng)是老齡化社會(huì)，并朝向“老”老齡化社會(huì)邁進(jìn)。為應(yīng)對(duì)生育意愿下降、生育率降低、人口年齡結(jié)構(gòu)不平衡等問題，必須調(diào)整、優(yōu)化以致轉(zhuǎn)變生育政策，重建新型的生育理念，才能在一段時(shí)期后逐步實(shí)現(xiàn)人口的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)。

注釋：

①http://www.xinhuanet.com/politics/zywj/2021-07/20/c_1127675462.htm.

②http://www.shypu.com/main/news.aspx?dataid=3efd1fde-1644-4430-9ad8-b21c7d5c49a4.

③http://news.12371.cn/2015/10/29/ARTI1446118588896178.shtml.

④https://www.12371.cn/2020/10/29/ARTI1603964233795881.shtml.

⑤一般認(rèn)為，總和生育率越低，陷入低生育率陷阱的風(fēng)險(xiǎn)就越大。