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爭奪中等強(qiáng)國

2022-07-13 01:22戴維來
領(lǐng)導(dǎo)文萃 2022年13期
關(guān)鍵詞:大國強(qiáng)國外交

戴維來

在國際關(guān)系中,人們通常認(rèn)為全球性大國應(yīng)該在談判交易和解決危機(jī)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。然而,這種傳統(tǒng)觀念忽視了中等強(qiáng)國在外交中的重要作用。

近年來,一批綜合實力較強(qiáng)、國際影響較大、對地區(qū)事務(wù)起著關(guān)鍵作用的中等強(qiáng)國,依托新興市場國家群體崛起的國際大勢,聯(lián)合自強(qiáng)意識增強(qiáng),集體發(fā)聲增多,日益成為影響全球治理體系的重要力量,在不少全球事務(wù)中體現(xiàn)出一定的領(lǐng)導(dǎo)角色。雖然中等強(qiáng)國的實力遜于全球大國,但其影響力仍然遠(yuǎn)超一般中小國家。它們在地區(qū)安全、核擴(kuò)散、氣候變化和人權(quán)等全球治理問題上正在重塑國際關(guān)系。

中等強(qiáng)國是個集經(jīng)濟(jì)實力、規(guī)模體量、國際影響力、地緣戰(zhàn)略地位等為一體的綜合性概念,在國際體系中其地位僅次于全球性大國。它們被公認(rèn)為有權(quán)利參與處理國際體系尤其是區(qū)域內(nèi)重大問題,對地區(qū)乃至國際社會擁有相當(dāng)程度的影響力。其典型代表是印度、巴西、南非、加拿大、澳大利亞、韓國、土耳其、印尼、墨西哥等國。

印度觀察家研究基金會學(xué)者哈什·潘特認(rèn)為,中等強(qiáng)國的崛起,表明這些國家具有影響全球議程的強(qiáng)大能力和意愿。這意味著國際秩序的發(fā)展演變,不再僅僅取決于超級大國繼續(xù)提供全球公共產(chǎn)品的能力和意愿,還要看中等強(qiáng)國是否有足夠能力和意愿維持和發(fā)展該秩序。

中等強(qiáng)國對影響全球新秩序、塑造國際安全有著較強(qiáng)的愿望,尤其希望在經(jīng)濟(jì)交往和全球治理領(lǐng)域發(fā)揮更大作用,包括居間調(diào)停、開展小眾外交、影響多邊主義等。中等強(qiáng)國通常還相互借力,組成功能性的合作聯(lián)盟來擴(kuò)大自身聲量,比如墨西哥、印尼、韓國、土耳其與澳大利亞組成中等強(qiáng)國合作體“MIKTA”(取自五國名稱首字母)。一個中等強(qiáng)國可能不具有足夠影響力來挑戰(zhàn)大國政治,但如果其合作機(jī)制能夠補(bǔ)充多邊體系,成為連接兩個大國經(jīng)濟(jì)或安全利益的橋梁,那么這兩個大國都會承認(rèn)它的作用,并給予其一定地位。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后,美國布魯金斯學(xué)會高級研究員布魯斯·瓊斯曾撰文寫道:“如果中等強(qiáng)國能將最初的外交努力轉(zhuǎn)化為對大流行病下一階段的持續(xù)反應(yīng),那么它們就可能成功地帶領(lǐng)世界走出危機(jī)?!?/p>

中美競爭的加劇,正在促使中等強(qiáng)國成為大國競爭風(fēng)暴的新場域。中等強(qiáng)國依憑其總體實力、政策主張和國際影響,既能影響中美競爭關(guān)系發(fā)展,也能影響國際局勢的總體走勢,進(jìn)而成為影響中國外部環(huán)境的重要因素。在這種情況下,中等強(qiáng)國或可成為緩沖中美競爭的“居間者”、中國撬動對美外交的“平衡器”,抑或推動全球化與多極化趨勢的“促進(jìn)派”。

韓國、澳大利亞、印尼等中等強(qiáng)國,一方面在經(jīng)濟(jì)上越來越依賴于中國,另一方面在安全上更加依賴于美國,身處中美博弈的漩渦中,使國際格局更加復(fù)雜。中等強(qiáng)國往往是地緣政治博弈的焦點(diǎn),一舉一動都牽動著大國的神經(jīng),無論偏向哪一方都將對本國和國際環(huán)境產(chǎn)生指向性影響。一些中等強(qiáng)國利用大國競爭的心理,巧妙周旋、待價而沽,發(fā)揮自身獨(dú)特的“議價”能力,試圖平衡主要角色之間關(guān)系,爭得更多好處,增加自身分量。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來,美國日益重視中等強(qiáng)國的角色。特別是在中美博弈加劇的背景下,美國勢必向那些有重要影響的中等強(qiáng)國施壓,加劇印度、澳大利亞、日本等國對中國的疑慮情緒,強(qiáng)化印太四國安全對話機(jī)制等合作平臺。

雖然拜登宣布聯(lián)盟和多邊合作是其外交政策的首要任務(wù),但他和前任特朗普一樣,只是將多邊主義作為排斥、孤立、遏制中國的工具,以多邊之名行遏制中國的“單邊”之實。2021年6月舉行的西方七國集團(tuán)會議上,雖然東道主是英國,但在美國主導(dǎo)下,會議邀請了澳大利亞、韓國、印度和南非領(lǐng)導(dǎo)人與會。這充分表明美國對中等強(qiáng)國的重視和拉攏。

要在中美戰(zhàn)略競爭中占據(jù)上風(fēng),中國也離不開中等強(qiáng)國的協(xié)同、支持和配合。中等強(qiáng)國不是鐵板一塊,而是一群國家,其經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和安全利益千差萬別,一部分中等強(qiáng)國在中美之間采取平衡外交的策略,另一部分則“一邊倒”地緊跟美國步伐。對于前者,中國應(yīng)加強(qiáng)外交聯(lián)系,? 用好經(jīng)濟(jì)杠桿,搭建完善合作平臺,培育利益匯合點(diǎn),放大合作效應(yīng),積極構(gòu)建利益共同體、理念共同體、命運(yùn)共同體,防止其倒向美國。對于后者,應(yīng)當(dāng)堅持合作與斗爭兩種策略的平衡,既要妥善處理負(fù)面因素、爭取經(jīng)濟(jì)合作與文化交融,也要守住底線,對那些損害中國核心利益的國家和相關(guān)方實施精準(zhǔn)打擊,以儆效尤。

(摘自《半月談內(nèi)部版》)

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