吳思

當(dāng)前，收入分配已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題和爭(zhēng)論的焦點(diǎn)?？s小收入分配差距，優(yōu)化收入分配格局，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)和更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，中國(guó)高度重視收入分配問(wèn)題，收入分配改革成效顯著，但城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入差距仍然較大，一些重大問(wèn)題還沒(méi)有形成廣泛的社會(huì)共識(shí)。中國(guó)收入分配現(xiàn)狀如何？尚存在哪些問(wèn)題？需要推進(jìn)哪些收入分配改革？本刊記者就上述問(wèn)題對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部部長(zhǎng)李建偉進(jìn)行了專訪。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2020年一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，83%以上的人認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前收入差距非常大或比較大。當(dāng)前中國(guó)收入差距現(xiàn)狀是什么樣的？居民收入差距呈現(xiàn)何種趨勢(shì)？從總量以及城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？

李建偉：從各國(guó)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，居民收入差距都呈現(xiàn)先升后降的階段性變化，即在從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化經(jīng)濟(jì)演變過(guò)程中，居民收入差距在工業(yè)化中前期會(huì)呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，在工業(yè)化中后期達(dá)到峰值后逐步縮小，這就是關(guān)于收入差距演變規(guī)律的著名的庫(kù)茨涅茲“倒U”理論。

改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪工業(yè)化進(jìn)程，先后經(jīng)歷了2000年以前的輕工業(yè)化、2000-2010年的重化工業(yè)化兩大階段，2010年以后進(jìn)入工業(yè)化后期和向后工業(yè)化過(guò)渡階段。在這一工業(yè)化過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)，居民收入差距也呈現(xiàn)出先升后降的“倒U”型演變特點(diǎn)。從衡量居民收入分配不平等程度的基尼系數(shù)看，全國(guó)居民收入不平等程度從2003年的0.479上升到2008年0.491的峰值，此后不斷下降，2015年降為0.462，此后一直在0.466左右徘徊，2020年為0.468。與發(fā)達(dá)國(guó)家基尼系數(shù)普遍在0.3左右的低水平相比，我國(guó)居民收入不平等程度依然較高。需要看到，按年度平均匯率計(jì)算，2021年我國(guó)人均GDP已達(dá)到12600美元，接近世界銀行確立的12700美元左右的高收入國(guó)家門(mén)檻，但我國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)居民收入差距仍處在從高位向較低水平演進(jìn)過(guò)程中，較高的收入差距仍屬于現(xiàn)代化進(jìn)程中的正常現(xiàn)象。

當(dāng)前，我國(guó)居民收入差距呈現(xiàn)以下三方面特點(diǎn)。一是從全國(guó)看，我國(guó)收入分配差距仍在高位徘徊。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2016年統(tǒng)計(jì)的137個(gè)經(jīng)濟(jì)體基尼系數(shù)平均值為0.393，世界銀行公布的2018年前后134個(gè)國(guó)家的基尼系數(shù)排名中，中國(guó)處于中等偏上水平。二是城鄉(xiāng)居民之間收入相對(duì)差距持續(xù)縮小，但絕對(duì)差距依然在擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比率從1978年的2.57倍提高到2007年3.33倍的峰值后趨于下降（2013年起國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將統(tǒng)計(jì)農(nóng)村居民人均純收入改為統(tǒng)計(jì)農(nóng)村居民人均可支配收入）。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的比率從2014年的4.64倍持續(xù)下降到2020年的3.48倍，城鄉(xiāng)居民收入的相對(duì)差距自2007年以來(lái)持續(xù)縮小，但絕對(duì)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民可支配收入的絕對(duì)差距從2014年的22623元擴(kuò)大到2020年的31246元。三是區(qū)域之間收入相對(duì)差距略有所縮小，絕對(duì)差距擴(kuò)大幅度較大。2013年以來(lái)，東部、中部、西部居民人均可支配收入相對(duì)差距略有縮小，東部地區(qū)與西部地區(qū)居民人均可支配收入比率從2013年的1.70倍降至2020年的1.62倍，但東部與西部地區(qū)居民人均可支配收入的絕對(duì)收入差距不斷擴(kuò)大，從2013年的9739元增至2020年的15824元。從2013年到2020年，人均可支配收入最高的上海居民收入與人均可支配收入最低的甘肅居民收入的相對(duì)差距（收入比率）從3.85倍降為3.55倍，但兩地區(qū)居民可支配收入絕對(duì)差距從31219元擴(kuò)大至51897元。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中國(guó)目前的收入分配結(jié)構(gòu)存在什么問(wèn)題？為什么要形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu)？

李建偉：目前，我國(guó)收入分配格局仍呈差距較大的偏橄欖型，財(cái)富差距的不平等程度比收入差距更大。

橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)反映的是收入分配不平等程度相對(duì)合理的分配格局。從各國(guó)收入分配格局看，收入差距相對(duì)較小、收入分配不平等程度處于比較平均（基尼系數(shù)處于0.2至0.29之間）和比較合理（基尼系數(shù)處于0.3至0.39之間）的國(guó)家如日本、歐元區(qū)國(guó)家的收入分布均呈橄欖型，而收入差距較大、收入分配不平等程度高（基尼系數(shù)大于0.4）的國(guó)家如美國(guó)和當(dāng)前中國(guó)的收入分配格局均呈偏橄欖型。我國(guó)居民收入分配格局在改革開(kāi)放初期呈橄欖型分布特征，收入差距也較小，早期國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究表明改革開(kāi)放初期我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)只有0.2左右。隨著收入分配制度改革的不斷深化，尤其是讓一部分有條件地區(qū)和個(gè)人先富起來(lái)政策的深入實(shí)施，在極大提升經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，居民收入差距也快速擴(kuò)大，收入分配格局也逐步偏離橄欖型分配格局。2008年以來(lái)，在各方面政策調(diào)控下，我國(guó)居民收入差距不斷縮小，但不平等程度依然偏高，收入分配格局仍呈偏橄欖型分布特征。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視共同富裕問(wèn)題，促進(jìn)共同富裕的核心是不斷縮小居民收入差距、推進(jìn)收入分配公平，構(gòu)建橄欖型收入分配格局，目標(biāo)就是要把收入分配不平等程度降低到0.4以下的合理差距區(qū)間。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近年來(lái)勞動(dòng)者的工資差距呈現(xiàn)何種特征？低技能勞動(dòng)者的工資收入和社會(huì)福利較以往是否有改善？

李建偉：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷深入，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)換，技術(shù)進(jìn)步對(duì)不同行業(yè)工資的影響持續(xù)擴(kuò)大，新興產(chǎn)業(yè)平均工資與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平均工資的差距持續(xù)擴(kuò)大，成為影響居民收入差距的重要因素。從2013年到2020年，城鎮(zhèn)規(guī)模以上單位從業(yè)人員平均工資最高的行業(yè)為信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，最低的是住宿和餐飲業(yè)，兩個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的平均工資比率從2013年的2.89倍提高到2020年的3.74倍，絕對(duì)差距從2013年的60808元擴(kuò)大到2020年的128433元。

技術(shù)水平較低的傳統(tǒng)行業(yè)勞動(dòng)力工資收入與高新技術(shù)行業(yè)勞動(dòng)力工資收入差距不斷擴(kuò)大，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢(shì)。從推進(jìn)共同富裕、縮小收入差距的角度，仍需要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)，改善低技能勞動(dòng)者的福利待遇。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：最近幾年，大量創(chuàng)業(yè)者在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了財(cái)富自由，一方面對(duì)財(cái)富增長(zhǎng)產(chǎn)生了正面影響，另一方面也引發(fā)了一些社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。對(duì)于這些創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，獲得的財(cái)富和收入比的合理水平是在什么范圍？

李建偉：我國(guó)收入分配制度是堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式共存，生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬。大量創(chuàng)業(yè)者憑借個(gè)人努力，在創(chuàng)業(yè)成功后對(duì)社會(huì)做出巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也相應(yīng)獲取比較豐厚的社會(huì)報(bào)酬，這是貫徹落實(shí)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬這一分配制度的實(shí)踐結(jié)果，本身是無(wú)可爭(zhēng)議的。尤其是對(duì)高科技人才，其創(chuàng)新性研究成果轉(zhuǎn)化為規(guī)?；瘧?yīng)用之后，對(duì)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展有突出貢獻(xiàn)，其創(chuàng)辦的科技型企業(yè)經(jīng)資本市場(chǎng)上市后，其創(chuàng)新產(chǎn)品與技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值得到集中體現(xiàn)，不少創(chuàng)業(yè)者會(huì)因此一夜暴富，這一財(cái)富的暴增是市場(chǎng)對(duì)其貢獻(xiàn)的一次性集中體現(xiàn)，從提升創(chuàng)新發(fā)展能力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力角度，必須給予肯定和鼓勵(lì)。從初次收入分配要兼顧效率與公平角度，創(chuàng)業(yè)者獲取的財(cái)富和收入取決于其由市場(chǎng)評(píng)價(jià)的貢獻(xiàn)，不存在適度比例問(wèn)題。由此帶來(lái)的收入差距擴(kuò)大問(wèn)題，更多的應(yīng)該通過(guò)二次分配予以調(diào)節(jié)，包括創(chuàng)業(yè)者的高額報(bào)酬需要依法納稅，其財(cái)富進(jìn)行遺贈(zèng)，需要適時(shí)研究出臺(tái)遺贈(zèng)稅，弱化貧富代際傳遞，鼓勵(lì)高收入群體積極主動(dòng)參與三次分配等。社會(huì)反映較大的問(wèn)題是少數(shù)人憑借資源壟斷、幕后交易等不規(guī)范行為獲取的不合規(guī)高額收益，這方面需要整頓收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊、取締灰色收入。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始走向“共同富裕”新征程，并將“全面實(shí)現(xiàn)共同富裕”作為第二個(gè)百年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)面臨哪些挑戰(zhàn)？

李建偉：當(dāng)前促進(jìn)共同富裕仍存在多方面問(wèn)題，主要表現(xiàn)為我國(guó)收入分配差距依然偏大，收入分配制度仍不完善，基本公共服務(wù)水平不高、發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然突出，機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象依然存在，健康水平及健康機(jī)會(huì)的公平性有待改善，精神文明與文化普惠發(fā)展還存在短板，這一系列問(wèn)題需要在高質(zhì)量發(fā)展中逐步解決。

新時(shí)代推進(jìn)共同富裕，核心內(nèi)涵是推進(jìn)收入分配公平，同時(shí)要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)機(jī)會(huì)均等，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，推進(jìn)健康公平，更好滿足人民多方面日益增長(zhǎng)的需要，更好促進(jìn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)文化資源普惠共享和精神生活共同富裕。

由此，共同富裕這一總目標(biāo)可以分解為五大方面，即收入分配公平、基本公共服務(wù)均等化、保障人民平等參與平等發(fā)展的權(quán)利、醫(yī)療健康公平和文化資源普惠共享與精神生活共同富裕。在五大領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，都需要基于我國(guó)實(shí)際，確立科學(xué)可行、符合國(guó)情的階段性發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)體系和考核評(píng)估辦法，遵循盡力而為、量力而行、循序漸進(jìn)的原則，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)。

在各領(lǐng)域中，都存在一些迫切需要盡快解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，譬如收入分配領(lǐng)域中灰色收入問(wèn)題，基本公共服務(wù)領(lǐng)域中靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題、不同群體保障水平差距大、逆向轉(zhuǎn)移支付、社?；鹂沙掷m(xù)性問(wèn)題，教育公平方面“雙減”政策的貫徹落實(shí)與完善問(wèn)題，醫(yī)療健康領(lǐng)域的過(guò)度診療問(wèn)題、公立醫(yī)院的投融資機(jī)制與發(fā)展問(wèn)題等等，都是一些需要盡快解決的階段性目標(biāo)。

同時(shí)，促進(jìn)共同富裕還面臨著不少中長(zhǎng)期重大挑戰(zhàn)，主要包括新時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的多方面挑戰(zhàn)，以及人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、技術(shù)進(jìn)步、財(cái)富差距擴(kuò)大、文化沖突、社會(huì)矛盾多樣化、外部環(huán)境復(fù)雜化等多方面因素帶來(lái)的中長(zhǎng)期重大挑戰(zhàn)。走高質(zhì)量發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，但高質(zhì)量發(fā)展條件下的經(jīng)濟(jì)增速下降也是必然趨勢(shì)，在這一過(guò)程中不同群體收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性不平衡也會(huì)加劇，基本公共服務(wù)籌資水平也會(huì)受到經(jīng)濟(jì)增速減緩的制約，進(jìn)而會(huì)影響其供給規(guī)模和可持續(xù)性。老齡化程度不斷提高是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，但也給代際平衡和社會(huì)保障制度可持續(xù)性與服務(wù)提供帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化對(duì)共同富裕既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，動(dòng)態(tài)縮小差距的壓力加大。技術(shù)進(jìn)步是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，但也會(huì)助推社會(huì)不平等程度加大。社會(huì)財(cái)富差距擴(kuò)大引致的“馬太效應(yīng)”，在沒(méi)有相應(yīng)政策措施制約下，會(huì)加速社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，加重兩極分化。傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明、中西方文明沖突，也會(huì)從多方面影響推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程。新時(shí)代社會(huì)訴求多元化、社會(huì)矛盾多樣化，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，難度也會(huì)不斷提升。我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境急劇變化，中國(guó)的崛起正在改變世界政治格局、經(jīng)濟(jì)格局和全球治理格局，而全球政治經(jīng)濟(jì)治理格局的變革，也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊與影響。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去以投資拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，意味著資本在分配中占比高。要優(yōu)化資本和勞動(dòng)的分配關(guān)系，未來(lái)增長(zhǎng)模式應(yīng)如何轉(zhuǎn)型？

李建偉：從要素收入分配結(jié)構(gòu)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資金流量表測(cè)算，1992年以后我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占各部門(mén)增加值的比重呈U型發(fā)展，在從1992年的59.91%下降到2011年的47.04%后，恢復(fù)上升趨勢(shì)，到2019年已提高到52.13%;資本要素收入占各部門(mén)增加值的比重呈倒U型走勢(shì)，在從1992年的26.97%提高到2011年的39.8%之后，持續(xù)下降到2019年的37.95%。我國(guó)要素收入分配結(jié)構(gòu)的U型演變特征，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尤其是資本和勞動(dòng)力供求格局相對(duì)變化的結(jié)果：2011年之前，資本要素相對(duì)勞動(dòng)力要素更為緊缺，資本要素的收益相對(duì)較高;2011年以后我國(guó)勞動(dòng)力供求格局發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，從過(guò)去的勞動(dòng)力供給過(guò)剩轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o總量不足、結(jié)構(gòu)性供給不足日趨嚴(yán)重，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的占比不斷提高。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題會(huì)日趨嚴(yán)重，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的占比還會(huì)不斷提高。企業(yè)為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力供給不足、勞動(dòng)成本上漲問(wèn)題，也會(huì)不斷加大資本投入，加快技術(shù)進(jìn)步以機(jī)器代替人力的進(jìn)程，資本投入的加大，會(huì)在一定程度上抑制勞動(dòng)報(bào)酬占比提升、資本收入占比下降的速度。

2011年之前，資本要素相對(duì)勞動(dòng)力要素更為緊缺，資本要素的收益相對(duì)較高;2011年以后我國(guó)勞動(dòng)力供求格局發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，從過(guò)去的勞動(dòng)力供給過(guò)剩轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o總量不足、結(jié)構(gòu)性供給不足日趨嚴(yán)重，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的占比不斷提高。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題會(huì)日趨嚴(yán)重，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的占比還會(huì)不斷提高。

至于學(xué)術(shù)界將過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出的投資率不斷提高歸因?yàn)橥顿Y拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上是對(duì)不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的誤解。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在1990年以后進(jìn)入以家電消費(fèi)快速增長(zhǎng)拉動(dòng)的輕工業(yè)化階段，2000年以后進(jìn)入以住房和汽車消費(fèi)為重點(diǎn)的重化工業(yè)化階段，2010年以后進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)的工業(yè)化后期階段。需求結(jié)構(gòu)的變化決定了投資率和消費(fèi)率會(huì)呈U型演變，因?yàn)閱挝还I(yè)消費(fèi)品所需要的中間投入遠(yuǎn)高于服務(wù)消費(fèi)和食品消費(fèi)，在從輕工業(yè)化到重化工業(yè)化演變過(guò)程中，投資率會(huì)不斷提高，經(jīng)濟(jì)增速也相對(duì)較高，但消費(fèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)之后，投資率會(huì)不斷下降，經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)下降。從需求角度看，在國(guó)內(nèi)耐用消費(fèi)品需求日趨飽和、服務(wù)消費(fèi)成為新興消費(fèi)熱點(diǎn)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須要從過(guò)去簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向以技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展，要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的升級(jí)換代，在滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷提高的需求同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：初次分配方面，初次分配結(jié)果的合理性和公平性在很大程度上依賴于要素市場(chǎng)的完善程度。如何進(jìn)一步完善勞動(dòng)力、資本、土地、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，減小初次分配的不平等？

在推進(jìn)共同富裕中，完善統(tǒng)籌效率與公平的初次收入分配制度，核心就是要完善要素市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮要素市場(chǎng)在評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)的決定性作用，讓資本、勞動(dòng)、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，提高各要素產(chǎn)權(quán)主體投入社會(huì)生產(chǎn)的積極性，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，在效率與公平有機(jī)統(tǒng)一中促進(jìn)收入分配公平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

李建偉：黨的十八大以來(lái)，按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度不斷完善，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)參與分配的制度，成為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)涵，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。在推進(jìn)共同富裕中，完善統(tǒng)籌效率與公平的初次收入分配制度，核心就是要完善要素市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮要素市場(chǎng)在評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)的決定性作用，讓資本、勞動(dòng)、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，提高各要素產(chǎn)權(quán)主體投入社會(huì)生產(chǎn)的積極性，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，在效率與公平有機(jī)統(tǒng)一中促進(jìn)收入分配公平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

歷經(jīng)改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展，我國(guó)已建立了比較完善的要素市場(chǎng)架構(gòu)，但要素市場(chǎng)發(fā)育仍不成熟，要素參與初次分配的機(jī)制尚不健全，尤其是在知識(shí)、數(shù)據(jù)等新興生產(chǎn)要素參與分配方面，仍存在不少制度障礙。以科技人才技術(shù)入股為例，美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家重視以股權(quán)、期權(quán)、分紅和跟投等市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)科技人才活力。早在20世紀(jì)60年代，美國(guó)硅谷的高科技企業(yè)就開(kāi)始在科技人員中運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)，極大地釋放了科學(xué)家發(fā)明創(chuàng)造的積極性。但是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的科技人員技術(shù)入股仍受到所有制、管理體制和思想等約束，技術(shù)、知識(shí)要素的市場(chǎng)價(jià)值得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，扼制了科技人才創(chuàng)新活力。

健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，需要繼續(xù)完善勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)、管理、知識(shí)、數(shù)據(jù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，合理反映不同要素的價(jià)值貢獻(xiàn)和市場(chǎng)回報(bào)。探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革，擴(kuò)大工資分配自主權(quán)，建立健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位對(duì)科研人員等實(shí)行靈活多樣的分配形式。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：再分配的收入端是所得稅，一般認(rèn)為，累進(jìn)制所得稅有利于縮小最終收入的差距。如何更好發(fā)揮政府稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能？在支出端，如何提高轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)性？

李建偉：再分配制度是縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)收入分配公平的主體，主要工具包括所得稅、遺贈(zèng)稅等稅收手段和財(cái)政公共服務(wù)支出、轉(zhuǎn)移支付等支出手段。

要更好發(fā)揮政府稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能，就要完善有利于調(diào)節(jié)居民收入分配的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和稅收調(diào)節(jié)體系。一是不斷優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重。從世界范圍看，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家通常以直接稅為主體，旨在強(qiáng)化收入的公平分配，而多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則往往以間接稅為主，突出經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)。從增強(qiáng)收入分配公平角度看，未來(lái)稅制改革應(yīng)加大消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，逐步擴(kuò)大消費(fèi)稅等直接稅征收范圍。二是健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)。三是健全現(xiàn)代稅收征管體系，提升稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管能力。

從世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，完善的財(cái)產(chǎn)稅制度是促進(jìn)收入分配公平、弱化貧富代際遺傳的重要手段。我國(guó)是世界大國(guó)中少數(shù)沒(méi)有設(shè)立遺贈(zèng)稅的國(guó)家，房地產(chǎn)稅也僅在上海、重慶等城市進(jìn)行試點(diǎn)，完善我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅制度，弱化貧富差距代際傳遞的機(jī)制，需要盡快改革完善房產(chǎn)稅，適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅。首先要健全居民財(cái)產(chǎn)信息登記制度，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)名登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，完善包括不動(dòng)產(chǎn)、金融資產(chǎn)、其他動(dòng)產(chǎn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記和定期評(píng)估制度，沒(méi)有申報(bào)的超過(guò)一定數(shù)額的財(cái)產(chǎn)應(yīng)視為非法財(cái)產(chǎn)。其次要逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅征收范圍，將個(gè)人住房納入范圍之內(nèi)，完善房產(chǎn)稅稅率設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)于投資性房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的征稅力度;完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度與不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度。三是要研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種?？煽紤]在條件合適的地區(qū)探索合理、適度、可行的起征門(mén)檻和分級(jí)累進(jìn)稅制，并對(duì)總遺產(chǎn)稅制、分遺產(chǎn)稅制等不同方式進(jìn)行試點(diǎn)。可借鑒國(guó)際通行做法，贈(zèng)與稅與遺產(chǎn)稅一同開(kāi)設(shè)，并行征收或?qū)烧吆?jiǎn)化為單一稅種。

目前，我國(guó)社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移支付在縮小居民收入差距方面的作用低于日本、德國(guó)等成功實(shí)現(xiàn)收入差距適度的國(guó)家，提高轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)性和調(diào)節(jié)力度，是促進(jìn)收入分配公平的內(nèi)在要求，需要加快建立專項(xiàng)基本法并完善轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律法規(guī)體系。

各國(guó)收入分配差距在經(jīng)過(guò)所得稅等稅收調(diào)節(jié)后都會(huì)明顯縮小，但能夠?qū)⒊醮问杖敕峙洳黄降瘸潭龋ɑ嵯禂?shù)）從0.5以上調(diào)節(jié)到0.3左右的合理差距空間，主要依靠建立在稅收調(diào)節(jié)之上的財(cái)政公共服務(wù)支出和轉(zhuǎn)移支付手段。目前，我國(guó)社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移支付在縮小居民收入差距方面的作用低于日本、德國(guó)等成功實(shí)現(xiàn)收入差距適度的國(guó)家，提高轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)性和調(diào)節(jié)力度，是促進(jìn)收入分配公平的內(nèi)在要求，需要加快建立專項(xiàng)基本法并完善轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律法規(guī)體系，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)，加大轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比重，不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金使用效率。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：如何進(jìn)一步完善公共政策體系，助力共同富裕的扎實(shí)推進(jìn)？

李建偉：基本公共服務(wù)是普惠性民生制度，完善基本公共服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是推動(dòng)共同富裕的重要內(nèi)涵。根據(jù)最新的國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)基本公共服務(wù)包括“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的七有內(nèi)容和“優(yōu)軍服務(wù)保障” “文體服務(wù)保障”的兩保障共9個(gè)方面、22個(gè)大類、80個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，不同的服務(wù)項(xiàng)目在制度設(shè)計(jì)與服務(wù)均等化目標(biāo)方面存在差異，比如在學(xué)前教育、義務(wù)教育、最低社會(huì)保障等方面，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平與質(zhì)量的均等化，但養(yǎng)老保障是與收入水平掛鉤、實(shí)行多繳多得的制度安排，不同地區(qū)、不同收入群體因收入水平、繳費(fèi)規(guī)模不同，所享受的保障待遇也有較大差距。

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，充分發(fā)揮基本公共服務(wù)和社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移支付在促進(jìn)共同富裕中的作用，需要完善公共政策體系：一是加大普惠性人力資本投入，繼續(xù)加大對(duì)困難地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的義務(wù)教育投入，加大普惠性學(xué)前教育保障力度，加快普及高中階段教育，加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)，提升高等教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均等化和高等教育公平。二是縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的社會(huì)保障待遇差距，穩(wěn)步縮小養(yǎng)老保障待遇差距，多渠道增加老年人收入，加快推進(jìn)醫(yī)療保障制度整合，加大對(duì)低收入群體的醫(yī)療保障力度。三是完善兜底救助體系，健全綜合救助格局和救助體系，完善基本生活救助制度，完善專項(xiàng)救助制度，完善急難社會(huì)救助制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。四是完善住房供應(yīng)和保障體系，堅(jiān)持和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，完善多層次住房保障體系建設(shè)，加快發(fā)展租賃住房。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：如何看待教育和人力資本投資對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕的意義？

李建偉：教育在促進(jìn)共同富裕中擔(dān)負(fù)著雙重職能。一方面，從學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育到高等教育，教育是培育人才、提升社會(huì)人力資本積累的根本途徑，是提升國(guó)家自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，教育公平是最大的公平，教育資源分配的不平等是個(gè)人能力與素質(zhì)差異的重要因素，教育差距擴(kuò)大帶來(lái)的人力資本差距擴(kuò)大，是居民收入差距擴(kuò)大的基礎(chǔ)性因素。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，多數(shù)高收入、低差距的國(guó)家，也是平均教育水平高、教育差距較小的國(guó)家。

實(shí)現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，首要任務(wù)就是要加強(qiáng)我國(guó)教育和人力資本投資，提高全要素生產(chǎn)率和人均產(chǎn)出水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)前教育和義務(wù)教育的均等化，促進(jìn)職業(yè)教育和高等教育機(jī)會(huì)均等，著力在不斷提升教育水平前提下縮小教育差距，減少因教育不公平導(dǎo)致的收入分配差距擴(kuò)大。