譚熒 梁東興

摘要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主發(fā)展的偉大探索是全過程人民民主的實踐淵源和重要內(nèi)容。百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主先后經(jīng)歷了人民民主的初步探索、人民民主的制度化構(gòu)建、人民民主的創(chuàng)新發(fā)展、全過程人民民主的展開等發(fā)展階段，奠定了全過程人民民主堅實的實踐基礎(chǔ)，凸顯了全過程人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。在新的偉大征程上，必須繼續(xù)毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊緊依靠廣大農(nóng)民、尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神、因地制宜循序漸進，不斷開創(chuàng)農(nóng)村基層民主建設(shè)新局面，推動全過程人民民主持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主;農(nóng)村基層民主;中國共產(chǎn)黨;基層治理

基金項目：湖北省社會科學(xué)界聯(lián)合會“深度學(xué)習(xí)”專項課題“全過程人民民主視角下農(nóng)村基層民主發(fā)展的百年歷程、偉大成就與實踐經(jīng)驗”

中圖分類號：D23;D621? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2022）07-0012-06

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，必須“發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主”①。全過程人民民主是黨的十八大以來我們在深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識基礎(chǔ)上提出的重大理念，是全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主，是過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一的民主，是“全鏈條、全方位、全覆蓋”和“最廣泛、最真實、最管用”的社會主義民主。② 作為一種具有鮮明中國特色的重大理念，全過程人民民主提出于新時代，但是中國共產(chǎn)黨自成立之日起就以謀求人民當(dāng)家作主為己任，因此其實踐淵源可以追溯至黨領(lǐng)導(dǎo)民主建設(shè)百年歷程的開端。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命政權(quán)首先是從農(nóng)村逐漸建立起來的，中國現(xiàn)代意義上系統(tǒng)性的民主發(fā)展實踐也是發(fā)端于農(nóng)村、肇始于農(nóng)民。因此從歷史視角看，中國共產(chǎn)黨百年來的農(nóng)村基層民主實踐不僅是全過程人民民主的重要歷史淵源，還使全過程人民民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢具有了堅實的實踐基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主的百年史，“是團結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過程人民民主的奮斗史”③?？偨Y(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主發(fā)展的百年歷程、偉大成就和實踐經(jīng)驗，是應(yīng)對農(nóng)村發(fā)展新形勢、新變化，全面推進鄉(xiāng)村振興的迫切需要，也是進一步發(fā)展和完善全過程人民民主的必然要求，有利于我們更好地從歷史中認(rèn)識規(guī)律、汲取動力、獲取經(jīng)驗。

一、全過程人民民主視角下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主創(chuàng)新發(fā)展的百年歷程

百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主的發(fā)展經(jīng)歷了四個重要歷史時期，不同歷史時期的探索具有各自不同的歷史背景，回答了不同的時代課題，為全過程人民民主這一中國式民主的形成和發(fā)展奠定了深厚的理論和實踐基礎(chǔ)。

（一）1921—1949年：人民民主的初步探索，奠定全過程人民民主基礎(chǔ)

新民主主義革命前的中國農(nóng)村社會，正如馬克思所說，“就像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯匯集而成的那樣”④，一盤散沙、封閉獨立，民主發(fā)展先天不足。一方面，農(nóng)村民主發(fā)展缺乏根本的制度前提。在從秦到清兩千多年的封建專制統(tǒng)治下，農(nóng)民作為被剝削被壓迫被統(tǒng)治階級，對國家只有交糧納稅的義務(wù)，沒有基本的政治民主權(quán)利。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，帝國主義的侵略加上地主階級和官僚資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，農(nóng)民處境更加艱難，連生存的權(quán)利都受到嚴(yán)重的擠壓和侵蝕。另一方面，農(nóng)村民主發(fā)展缺乏基本的群眾基礎(chǔ)。傳統(tǒng)中國盡管“皇權(quán)不下縣”，但皇權(quán)對鄉(xiāng)村的控制是多方面的，包括治安控制、經(jīng)濟控制、思想控制等。鄉(xiāng)村社會即便有所謂的“鄉(xiāng)紳自治”，但目不識丁的普通村民對村中的事務(wù)并無發(fā)言權(quán)，既沒有能力也沒有精力更沒有渠道關(guān)心、參與公共事務(wù)，沒有也不可能有“主權(quán)在民”的民主意識。

辛亥革命推翻了末代王朝滿清的統(tǒng)治，開始了中國走向共和的進程。但孫中山的“民權(quán)主義”到了蔣介石那里已蕩然無存，有的只是黨國天下、大權(quán)獨攬的專制統(tǒng)治，根本就沒有工人農(nóng)民等廣大人民群眾的民主。1921年中國共產(chǎn)黨的誕生為苦難的農(nóng)民帶來了希望的曙光，它自誕生之日起就為建立人民當(dāng)家作主的國家而不懈奮斗。在新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層民主建設(shè)重在增強農(nóng)民的民主觀念和當(dāng)家作主意識，從而形成革命的堅強同盟。一是通過自下而上的革命方式，實現(xiàn)農(nóng)民自身的解放，確立農(nóng)民的主體地位，保證農(nóng)民群眾享有基本的民主權(quán)利。20世紀(jì)20年代中國共產(chǎn)黨建立了農(nóng)村革命根據(jù)地，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾開展反對國民黨的武裝斗爭，農(nóng)民翻身做了主人并享有了土地所有權(quán)，以土地為核心利益的農(nóng)民階級從此不再游離于政治之外，開始積極參與黨的民主政權(quán)建設(shè)。二是制定工農(nóng)民主專政的法律法規(guī)，確保農(nóng)民的民主選舉權(quán)并開始民主建設(shè)制度化的探索。1931年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，保證了工農(nóng)群眾平等享有公民權(quán)利。三是政黨組織開始滲透鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村普遍開展民主選舉，培養(yǎng)農(nóng)民民主意識。毛澤東提出要“最普遍地發(fā)展共產(chǎn)黨，每個農(nóng)村都可組織支部”⑤，號召廣大的革命知識分子到農(nóng)村去，“幫助農(nóng)民覺悟起來，組織起來，為著完成……農(nóng)村基層民主革命而奮斗”⑥。在成立農(nóng)民協(xié)會的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨規(guī)范了縣、區(qū)、鄉(xiāng)的民主代表選舉制度，壯大發(fā)展農(nóng)村黨組織，并廣泛運用標(biāo)語、圖畫、報紙刊物、童謠歌曲、戲劇故事等形式進行民主思想宣傳和教育，支持和帶領(lǐng)農(nóng)民建立了很多民眾團體，如民兵自衛(wèi)軍、鄉(xiāng)村女界聯(lián)合會、信用合作社等，將其發(fā)展為基層民主的活動載體。

中國共產(chǎn)黨通過發(fā)動革命實現(xiàn)了廣大農(nóng)村的解放，得到了農(nóng)民階級的支持和擁護，為探索全過程人民民主奠定了穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。同時，民主選舉是全過程人民民主的首要環(huán)節(jié)，這一時期民主選舉及代表選舉制度的確立和規(guī)范，以及黨組織積極引導(dǎo)農(nóng)民參與民主等，已初步凸顯了全過程人民民主在制度程序與實踐參與上相統(tǒng)一的特性。

（二）1949—1978年：人民民主的制度化構(gòu)建，明確全過程人民民主方向

新中國成立之初，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式并未發(fā)生實質(zhì)性改變，仍然是以家庭為單位。為實現(xiàn)土地公有化，進一步穩(wěn)固政權(quán)，并適應(yīng)社會主義工業(yè)化的發(fā)展要求，“國家愈來愈深地進入鄉(xiāng)村社會，并按照國家意志改造著與現(xiàn)代取向不相吻合的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會?！雹?但是，新生的社會主義政權(quán)如何建設(shè)尚處于摸索階段，這也使得農(nóng)村民主建設(shè)有著一定的不確定性。因此，這一時期的農(nóng)村基層民主建設(shè)重在探索民主發(fā)展方向，具體表現(xiàn)為人民民主的制度化構(gòu)建。

一方面，推動農(nóng)村基層民主朝規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“凡在軍事行動已經(jīng)完全結(jié)束、土地改革已經(jīng)徹底實現(xiàn)、各界人民已有充分組織的地方，即應(yīng)實行普選，召開地方的人民代表大會”。1950年12月，政務(wù)院頒布《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，明確了鄉(xiāng)與行政村同為農(nóng)村基層行政區(qū)域，為之后建立自上而下的高度組織化農(nóng)村社會提供了前提條件。1954年憲法和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》對農(nóng)民享有民主權(quán)利作了詳盡的規(guī)定。另一方面，依托人民公社體制集中動員農(nóng)民進行民主參與。土地改革基本完成后，人民公社化運動興起，很短時間內(nèi)全國農(nóng)村就實現(xiàn)了公社化。1962年9月通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定，人民公社的組織原則是民主集中制。人民公社的各級權(quán)力機關(guān)，是公社社員代表大會、生產(chǎn)大隊社員代表大會或者社員大會、生產(chǎn)隊社員大會。人民公社的各級重大事情，都應(yīng)該由各級社員代表大會或者社員大會決定?！吧鐔T有提出建議、參加討論和表決、進行批評和監(jiān)督的權(quán)利”⑧，農(nóng)村基層民主建設(shè)開始在全國范圍內(nèi)廣泛進行。但遺憾的是，黨的八大形成的正確路線未能堅持下去，及至最終出現(xiàn)了“文革”這樣的災(zāi)難，十年內(nèi)亂中農(nóng)村基層民主建設(shè)被迫中斷。

以組織動員方式推動全國農(nóng)民群眾的廣泛民主參與，以及知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的確立，不僅穩(wěn)固了國家政權(quán)，而且為之后全過程人民民主在國家社會生活各領(lǐng)域的全覆蓋奠定了實踐基礎(chǔ)?！拔母铩钡膽K痛歷史表明，不被法制約束的“大民主”只會是大混亂和大災(zāi)難，這為全過程人民民主建設(shè)過程中如何正確處理民主與集中、民主與法制等關(guān)系提供了深刻的歷史教訓(xùn)。

（三）1978—2012年：人民民主的創(chuàng)新發(fā)展，豐富全過程人民民主形式

1978年12月黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的決策，啟動了農(nóng)村改革的進程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由于符合農(nóng)村社會的實際情況和農(nóng)民的迫切要求，得到黨中央的肯定并上升為國家意志逐步在全國推廣。經(jīng)濟體制改革動搖了人民公社的根基，人民公社以及生產(chǎn)隊職能逐漸被削弱，農(nóng)村社會管理組織出現(xiàn)了缺位狀況。鄧小平認(rèn)為，“首先是把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，既要調(diào)動他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，又要調(diào)動他們參與國家和社會事務(wù)的積極性?！雹?因此，這一時期的農(nóng)村基層民主建設(shè)主要表現(xiàn)為人民民主的創(chuàng)新發(fā)展，通過深化村民自治探索豐富全過程人民民主的形式。

1980年廣西宜山縣三岔公社（今宜州市屏南鄉(xiāng)）合寨大隊的果地屯、果作屯產(chǎn)生了農(nóng)民自發(fā)建立的管理組織——村民委員會。廣西等地的這些探索得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人特別是當(dāng)時正主持憲法修改的彭真的高度關(guān)注，關(guān)于村民委員會的規(guī)定最終被寫進了憲法修正案。1982年我國《憲法》第111條明確規(guī)定村民委員會是基層群眾性自治組織，村民委員會與基層政權(quán)的關(guān)系由法律規(guī)定，村民自治制度從此進入法制化軌道。1987年《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》審議通過，明確規(guī)定了村民委員會的性質(zhì)、職能、任期、選舉辦法等，進一步推動了農(nóng)村基層民主建設(shè)的規(guī)范化探索。

進入21世紀(jì)后，黨的工作重心調(diào)整為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)隨之被打破，農(nóng)民群眾的民主意識不斷增強。然而不同地區(qū)農(nóng)村基層民主發(fā)展程度出現(xiàn)較大差別，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)面臨眾多難題，黨中央進一步完善了村民自治機制。2002年黨中央頒布相關(guān)規(guī)定，要求做好村民委員會換屆選舉工作，增強農(nóng)村干部群眾的民主法制觀念，保證村民委員會直接選舉制度落到實處，堅決糾正和查處村民委員會選舉中的違法行為。2007年黨的十七大報告提出，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度”。2008年黨的十七屆三中全會指出，要健全農(nóng)村基層民主管理制度，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，加強農(nóng)村法制建設(shè)，并培育多樣化農(nóng)村社會組織，完善農(nóng)村社會自治功能。

農(nóng)村經(jīng)濟體制變革激活了農(nóng)民參與和建設(shè)農(nóng)村基層民主的積極性和主動性，在村民自治的鄉(xiāng)村治理導(dǎo)向下，農(nóng)民群眾通過落實直選制度、培育多樣化社會組織等尋求農(nóng)村基層民主的發(fā)展方式。依靠農(nóng)民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造，各地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)平穩(wěn)有序發(fā)展，為全過程人民民主堅持以人民為中心的價值取向奠定了基礎(chǔ)，也為全過程人民民主內(nèi)容的豐富提供了多種實踐形式。

（四）2012年至今：全過程人民民主的展開，凸顯全過程人民民主優(yōu)勢

黨的十八大以來，中國農(nóng)村社會發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民呈現(xiàn)出嶄新的特征和風(fēng)貌，農(nóng)民群眾的各方面素質(zhì)明顯提高，公共參與意識和權(quán)利意識明顯增強，集體意識和主人翁意識也明顯提升。但是農(nóng)村基層民主建設(shè)也面臨著主體缺位、協(xié)商活動難以開展、民主選舉出現(xiàn)了較多棄權(quán)或代替投票現(xiàn)象、村民自治行政化等待解難題。因此，這一時期的農(nóng)村基層民主建設(shè)重在以黨領(lǐng)群治的形式，推動民主制度的均衡發(fā)展，促進鄉(xiāng)村治理主體的多元化，“構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與”⑩。

第一，給予農(nóng)民群眾充分自主權(quán)，實現(xiàn)民主共治。推進農(nóng)村基層民主政治制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展，給予村民自治組織和農(nóng)民群眾更多自主決策權(quán)和參與權(quán)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府與村民委員會的銜接互動，著重發(fā)揮黨的組織引領(lǐng)和政治服務(wù)功能，有效回應(yīng)群眾的利益訴求。第二，完善村民自治機制，注重自治的有效性。黨的十八大報告指出要“以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點”，改變曾經(jīng)一度只側(cè)重民主選舉而忽視其他民主的現(xiàn)象。通過自治制度的完善和社會組織的培育，積極引導(dǎo)群眾參與村規(guī)民約的制定、公共事務(wù)的決策以及政務(wù)財務(wù)的監(jiān)督等各民主環(huán)節(jié)，滿足群眾的民主訴求，提升群眾自治能力。第三，推進基層協(xié)商民主，拓展民主發(fā)展途徑。黨的十九大報告提出，“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，將基層協(xié)商民主貫徹落實到農(nóng)村基層民主建設(shè)的各個方面，通過協(xié)商解決群眾關(guān)心的各種民生問題。同時，積極促進鄉(xiāng)村治理主體的多元化，“家族組織、村落共同體、鄉(xiāng)賢理事會，還有一些業(yè)緣性組織”{11} 都被有序納入農(nóng)村基層民主建設(shè)中。

給予農(nóng)民充分自主權(quán)，完善村民自治機制，推進協(xié)商民主，有利于實現(xiàn)民主參與主體和內(nèi)容的“全”，而真正解決農(nóng)民群眾面臨的現(xiàn)實問題，切實維護農(nóng)民群眾的根本利益，體現(xiàn)了全過程人民民主的廣泛性、真實性和有效性，在此基礎(chǔ)上探索形成農(nóng)民積極參與的共建共治共享的鄉(xiāng)村民主生動局面，凸顯了全過程人民民主的顯著優(yōu)勢。

二、全過程人民民主視角下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主接續(xù)發(fā)展的偉大成就

百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民群眾艱苦探索、不斷創(chuàng)新，農(nóng)村基層民主在不同時期均取得了偉大成就，走出了一條中國式的社會主義民主發(fā)展道路，為全過程人民民主奠定了堅實的基礎(chǔ)和提供了持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

（一）農(nóng)民當(dāng)家作主地位穩(wěn)固，享有廣泛民主權(quán)利

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨對人民民主進行了初步探索，領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，成立了新中國，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，中國民主發(fā)展從此進入了新紀(jì)元。一個農(nóng)民占人口大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國第一次真正實現(xiàn)了農(nóng)民的解放與發(fā)展，農(nóng)民第一次真正享有了民主權(quán)利，平等、民主意識逐漸增強，并開始轉(zhuǎn)化為實際的實踐參與。其間，尤其是依賴于土地所有權(quán)的獲得，農(nóng)民群眾開始認(rèn)可信任中國共產(chǎn)黨，支持擁護黨的基層民主政策，民主建設(shè)得以在根據(jù)地和解放區(qū)推廣實施，基層黨組織也得以在農(nóng)村社會迅速發(fā)展，為新生的革命民主政權(quán)奠定了群眾基礎(chǔ)，人民民主也在農(nóng)村開始由理論付諸實踐。一直以來“皇權(quán)止于縣政”的國家政權(quán)與鄉(xiāng)村治理分立的狀態(tài)被打破，分散獨立的農(nóng)民群眾被吸納到黨和國家的政治體系中。在黨組織的培養(yǎng)和帶領(lǐng)下，廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的主體，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會得到改造，農(nóng)村基層民主制度在不斷嘗試中初步形成。

中國共產(chǎn)黨根據(jù)具體國情和農(nóng)村實際，不僅對農(nóng)村基層民主建設(shè)進行了初步探索，更帶領(lǐng)人民推翻了“三座大山”的壓迫，建立起“一切權(quán)力屬于人民”的國家制度，農(nóng)民群眾在歷史上首次真正站立起來了，成為國家的主人，這為探索和發(fā)展全過程人民民主提供了根本前提。

（二）黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位突出，社會主義民主屬性明確

社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民鞏固和發(fā)展社會主義政權(quán)，確立并不斷發(fā)展了人民民主的制度體系。其間，人民公社使農(nóng)民由獨立個體變成了公社成員，“一盤散沙”的農(nóng)民群眾被組織起來成為集體，國家行政權(quán)力在農(nóng)村的全面滲入進一步加深了這種集體意識。這一時期，中國共產(chǎn)黨全面加強了對農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療等各項公共事務(wù)的管理，為在一個經(jīng)濟文化落后的國家建設(shè)社會主義筑牢了基礎(chǔ)。農(nóng)民階級基于土地和家族的鄉(xiāng)土情懷逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛趪液兔褡宓募覈閼眩瑢τ谏鐣髁x民主國家有了更深的認(rèn)同感，中國共產(chǎn)黨堅持民主辦社的原則，也使農(nóng)民參與基層民主建設(shè)的意愿更為強烈。后期，政社合一體制出現(xiàn)了權(quán)力的高度集中?！拔母铩北l(fā)后，基層民主演變?yōu)槿罕娺\動式的“大民主”，農(nóng)村基層民主建設(shè)被裹挾在頻繁的階級斗爭中，被迫處于停滯狀態(tài)。

農(nóng)村基層民主在新中國成立后發(fā)展迅速，農(nóng)民民主熱情高漲，基層黨組織在農(nóng)村的全面滲入為全過程人民民主的全過程性奠定了穩(wěn)固的組織基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。“文革”時期的“大民主”偏離了社會主義民主的發(fā)展軌道，為全過程人民民主的路徑選擇提供了深刻教訓(xùn)。

（三）村民自治成效顯著，民主實踐形式創(chuàng)新不斷

改革開放時期，農(nóng)村社會經(jīng)歷了兩次重大改革，一次是建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一次是建立村民自治制度，這兩次重大改革都源自農(nóng)民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造，“大大激發(fā)了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，掀開了中國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的新篇章”{12}，從而夯實了人民民主發(fā)展的社會基礎(chǔ)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民生活逐漸富裕起來，獲得了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，具備了參與政治生活的自主意愿。村民自治源自農(nóng)村社會的內(nèi)生性力量，符合不同農(nóng)村地區(qū)的自身發(fā)展實際，黨和國家將其從自發(fā)性行為上升為國家政策和法律法規(guī)，社會主義民主逐漸與中國農(nóng)村具體實際相結(jié)合且付諸實踐，多種創(chuàng)造性的民主探索極大提高了農(nóng)民的民主能力，豐富了民主的實現(xiàn)方式。21世紀(jì)以來，新農(nóng)村建設(shè)為村民自治制度的逐步完善和發(fā)展提供了有利條件，保障了農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，基層民主更有效地落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府與村民委員會之間也開始形成有效銜接和互動，村民自治享有了更大空間，農(nóng)民個體真正享有管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利，農(nóng)村社會呈現(xiàn)穩(wěn)定有序的狀態(tài)，而且充滿生機和活力。

村民自治不同于歷史上的“鄉(xiāng)村自治”，它是以現(xiàn)代社會的民主理念為指導(dǎo)進行的社會主義民主政治建設(shè)，是一場自下而上的社會民主政治改革和創(chuàng)新型的民主實踐。中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民群眾的創(chuàng)新給予了高度重視和總結(jié)提升，對村民自治實踐進行了法制規(guī)范和組織引領(lǐng)，確保了農(nóng)村社會的穩(wěn)定有序發(fā)展，為農(nóng)村基層民主建設(shè)朝著全過程人民民主方向發(fā)展提供了強有力的支撐。

（四）協(xié)商民主積極推進落實，民主參與真實有序

中國特色社會主義進入新時代以來，中國民主發(fā)展進入了新的歷史時期。黨中央立足新的歷史方位，團結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主，緊密結(jié)合農(nóng)村具體實際推進協(xié)商民主，探索出了獨特的民主政治建設(shè)道路。全國涌現(xiàn)出多個結(jié)合本村實際的協(xié)商民主創(chuàng)新模式，并形成經(jīng)驗在全國試點推行。協(xié)商民主實踐平臺和形式的多樣化，保障了最廣泛的群體參與集體決策，農(nóng)民群眾直接參與到涉及自身切實利益的各項決策中，意見和要求被廣泛采納，矛盾糾紛也得到及時解決，民主參與熱情被激發(fā)。同時，協(xié)商民主的制度化和規(guī)范化保障了農(nóng)民群眾的有序民主參與，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、農(nóng)民個體能夠形成理性平等的對話協(xié)商，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到廣泛實現(xiàn)。協(xié)商民主匯聚了農(nóng)民群眾的集體智慧，有利于有效平衡各方群體的利益表達并形成共識，鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化水平得到提升，推動了農(nóng)村社會的有效治理。

新時代的農(nóng)村基層民主建設(shè)堅持“緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”{13}，人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在了農(nóng)村社會生活的方方面面，眾人的事情由眾人商量，廣大農(nóng)民的智慧被轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感明顯提升。這是社會主義民主的顯著優(yōu)勢，更是全過程人民民主的核心要義。

三、全過程人民民主視角下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主百年發(fā)展的實踐啟示

回顧百年歷程，農(nóng)村一直是中國民主建設(shè)的發(fā)源地和試驗田，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主建設(shè)的百年探索正是對全過程人民民主的特質(zhì)和優(yōu)勢不斷完善和發(fā)展的過程，為新時代進一步全面推進全過程人民民主提供了堅實的基礎(chǔ)和寶貴的經(jīng)驗。

（一）毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色民主發(fā)展道路

現(xiàn)代民主在傳統(tǒng)落后的中國農(nóng)村得以形成發(fā)展，可以說是創(chuàng)造了一個完全不同于西方的民主奇跡，這得益于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的偉大旗幟，代表最廣大人民的根本利益，確保農(nóng)民當(dāng)家作主的地位，體現(xiàn)了全過程人民民主的人民性;突破西方民主體制的黨派或集團利益色彩，動員和鼓勵農(nóng)民群眾形成廣泛的民主參與和實踐，踐行了全過程人民民主的全過程性;給予村民自治權(quán)利，肯定多樣化的民主實踐形式，凸顯了全過程人民民主的真實性。“黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保全過程人民民主的發(fā)展性質(zhì)不會發(fā)生變異變質(zhì)、全過程人民民主的制度體系不斷臻于完善、全過程人民民主的實踐績效不斷取得新進展的根本政治保證”{14}。在人民民主發(fā)展和探索的過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持以黨內(nèi)民主帶動人民民主，堅持民主集中制，堅持頂層設(shè)計和問計于民相結(jié)合，為全過程人民民主奠定了穩(wěn)固的基層根基。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新征程上，唯有毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化強化農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用，堅定不移地走中國特色的農(nóng)村基層民主發(fā)展道路，才能充分發(fā)揮全過程人民民主在理念、內(nèi)容、過程和環(huán)節(jié)等方面的顯著優(yōu)勢，形成中國特色的民主治理機制。

（二）緊緊依靠廣大農(nóng)民，切實發(fā)揮農(nóng)民主體作用

中國共產(chǎn)黨的根基在人民，社會主義民主的核心也在人民，堅持人民至上是發(fā)展全過程人民民主的必然選擇，更是中國特色社會主義民主政治建設(shè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。百年來，在社會主義革命、建設(shè)和改革的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠農(nóng)民群眾，完善基層黨組織建設(shè)，始終同人民群眾一道為建設(shè)民主和諧的美麗鄉(xiāng)村不懈奮斗。當(dāng)前，站在新的歷史起點上，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主建設(shè)必須切實發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，始終堅持以人民為中心的根本原則，給予農(nóng)民群眾充分的自主權(quán)，擴大農(nóng)民的有序政治參與，使全過程人民民主成為一種具有自主性和內(nèi)生性的民主。同時，要保障人民當(dāng)家作主落實到民主的全過程和各方面，提升人們用民主解決實際問題的能力，使農(nóng)民群眾切實感受到發(fā)揚民主帶來的實際成果，真正成為全過程人民民主的建設(shè)者、參與者、維護者和受益者，為繼續(xù)推動和發(fā)展社會主義民主凝聚強大力量。

（三）尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，推動基層民主創(chuàng)新完善

全過程人民民主，“是黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶”{15}。黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主的發(fā)展，離不開農(nóng)民群眾不斷改革創(chuàng)新的內(nèi)生性力量。改革開放40多年的實踐有力證明，只有充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，制定符合農(nóng)村實際的正確路線和方針政策，才能使農(nóng)村基層民主在國家政權(quán)和村民合作治理的模式下不斷創(chuàng)新完善并呈現(xiàn)生動活潑的局面。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興邁向新征程，要發(fā)展全過程人民民主，必須尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，激發(fā)他們的創(chuàng)造力。要貫徹落實協(xié)商民主，匯聚各方面的智慧和力量，在解決現(xiàn)實問題的過程中發(fā)揚民主，創(chuàng)新民主實現(xiàn)形式。同時，要繼續(xù)暢通民主參與渠道，完善政治參與和自身利益的連接機制，調(diào)動農(nóng)民群眾民主參與鄉(xiāng)村治理的積極性。更要以對美好生活的向往為推動力，讓農(nóng)民群眾共享由于發(fā)揚民主所帶來的發(fā)展成果，進而對全過程人民民主逐漸由認(rèn)知轉(zhuǎn)化為認(rèn)同，為全過程人民民主制度與程序、內(nèi)容與形式的創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動力。

（四）因地制宜循序漸進，注重民主取得實質(zhì)性進展

“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論?！眥16} 全過程人民民主就是社會主義民主理論與中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。當(dāng)前，我國全過程人民民主建設(shè)不斷發(fā)展，但民主發(fā)展程度仍存在明顯的地區(qū)差異。因此，新時代的社會主義民主發(fā)展，必須與各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜推進可行的民主建設(shè)方案，實現(xiàn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域民主的有機統(tǒng)一。同時，要明確民主發(fā)展是一個循序漸進的過程，要逐步完善影響民主發(fā)展的經(jīng)濟條件、民主意識、制度體系、法律規(guī)章等，在解決農(nóng)民群眾利益相關(guān)問題的過程中充分發(fā)揮全過程人民民主的顯著優(yōu)勢，推動農(nóng)村基層民主建設(shè)取得實質(zhì)性進展。此外，網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展使農(nóng)民群眾的民主意識、公共參與意識和權(quán)利意識明顯增強，可借助網(wǎng)絡(luò)平臺和大數(shù)據(jù)，采取多樣的民主手段和民主技術(shù)，重視民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等民主運行環(huán)節(jié)的落實和發(fā)展，以完整程序保證真實民主，增進民主實踐效益。

回望歷史，可以照鑒未來。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層民主發(fā)展的百年歷程中，“人民性”是其不變的追求，“全過程”是其完善的方向，而百年探索的鏗鏘腳步也早已為發(fā)展全過程人民民主奠定了根本前提、積累了寶貴經(jīng)驗、打下了堅實基礎(chǔ)。新征程上，我們要繼續(xù)從歷史中汲取豐厚營養(yǎng)，在百年未有之大變局的時代背景下始終堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進一步鞏固提升我國社會主義民主政治的特質(zhì)和優(yōu)勢，循序漸進、良性有序地推進農(nóng)村基層民主建設(shè)，讓農(nóng)村基層民主煥發(fā)出更加奪目的全過程人民民主的光芒，從而為中國特色社會主義民主政治鑄牢基石，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和全體人民共同富裕匯聚磅礴偉力。

注釋：

①⑩ 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日。

② 習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》，《求是》2022年第5期。

③{15} 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民主》，《人民日報》2021年12月5日。

④ 《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第762頁。

⑤ 《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第553頁。

⑥ 《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1079頁。

⑦ 徐勇：《村民自治的深化：權(quán)利保障與社區(qū)重建——新世紀(jì)以來中國村民自治發(fā)展的走向》，《學(xué)習(xí)與探索》2005年第4期。

⑧ 《建國以來重要文獻選編》第15冊，中央文獻出版社2011年版，第541頁。

⑨ 梁東興、馬博：《鄧小平對中國特色國家治理道路的歷史性貢獻》，《社會主義研究》2021年第5期。

{11} 疏仁華：《家族博弈、精英行為與鄉(xiāng)村治理》，《中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2021年第3期。

{12} 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的民主政治建設(shè)》，《人民日報》2005年10月20日。

{13}{16} 習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》2021年7月2日。

{14} 唐亞林：《黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的根本政治保證》，《中國黨政干部論壇》2021年第7期。

作者簡介：譚熒，湖北大學(xué)公共管理學(xué)院講師，湖北大學(xué)哲學(xué)博士后流動站研究人員，湖北武漢，430062;梁東興，武昌理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授，湖北武漢，430223。

（責(zé)任編輯? 劉龍伏）