趙凰呂， 李欣欣， 王 丹

(1.中國電子科學研究院， 北京 100041;2.中國電科發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，北京 100043)

0 引 言

綜合電子信息系統(tǒng)工程是由多個信息系統(tǒng)綜合集成的、為諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)提供信息作戰(zhàn)能力的一體化軍事信息系統(tǒng)工程，具有覆蓋面廣、種類繁多、結構復雜等特點[1]，呈現(xiàn)自治性、協(xié)同性、有機關聯(lián)性、能力涌現(xiàn)性等典型的體系工程特點，需要按照體系工程管理的方法進行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和全程管理[2]。隨著我軍綜合電子信息系統(tǒng)建設在體系設計、技術體制等方面不斷演進，急需建立一套與之相適應的管理體系，加強復雜信息系統(tǒng)工程管理的科學性。美軍一直高度重視信息系統(tǒng)體系能力的建設，建成了較為成熟的體系結構指導方法和管理體系，積累了豐富的大型信息系統(tǒng)體系建設實踐經(jīng)驗和管理方法。為此，本文將在充分認識綜合電子信息系統(tǒng)重大工程建設主要方法和特征的基礎上，梳理分析美國的實踐經(jīng)驗，對進一步加快我國重大工程建設提出建議。

1 美軍綜合電子信息系統(tǒng)重大工程的建設情況

在軍事需求牽引下，美軍綜合電子信息系統(tǒng)建設大致經(jīng)歷了分散建設發(fā)展階段、集成建設發(fā)展階段和一體化建設發(fā)展三個階段[3]。美軍指揮、控制、通信、計算機與情報、監(jiān)視、偵察(C4ISR)系統(tǒng)的形成是從“煙囪式”的各自為戰(zhàn)到系統(tǒng)綜合集成的動態(tài)過程[4]，從最初的指揮與控制(C2)系統(tǒng)，伴隨通信技術與信息技術深度融合發(fā)展和局部戰(zhàn)爭作戰(zhàn)需要，最終演變?yōu)镃4ISR系統(tǒng)[5]。在建設過程中，組織實施了全球信息柵格(GIG)等一系列重大工程，此后又朝著聯(lián)合信息環(huán)境(JIE)方向發(fā)展[6]，通過強化頂層設計、作戰(zhàn)牽引、周期閉環(huán)，構建了較為科學合理的組織結構和管理流程，為軍事信息系統(tǒng)順利實施提供了重要保障。

2 美軍綜合電子信息系統(tǒng)重大工程建設的主要方法

為有效推進軍事信息系統(tǒng)建設，美軍采取體制改革、分級決策、節(jié)點審查、一體化建設等管理方法和手段，從組織協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃和全程管理三個層面整體推進綜合電子信息系統(tǒng)重大工程體系化建設。

2.1 組織協(xié)調層

美軍調整管理體制，加大組織協(xié)調和業(yè)務管理。

1)采取分層級設立專職領導機構，強化統(tǒng)一組織管理。國防部一級，將“國防通信局”改為“國防信息系統(tǒng)局”[7]，賦予更多的信息化管理職能，主要負責全軍信息系統(tǒng)管理和信息基礎設施建設，加強集中統(tǒng)一管理。軍政系統(tǒng)一級，各軍兵種分別設有分管領導和管理機構，加強信息系統(tǒng)目標的貫徹執(zhí)行。

2)加強業(yè)務指導，建立首席信息官管理體制。在國防部和各軍兵種、各戰(zhàn)區(qū)設立首席信息官，隊伍架構如圖1所示，并設置首席信息官辦公室等常設機構[8]。國防部首席信息官主要負責頂層設計，制定全軍統(tǒng)一標準、體制和政策；國防部各局首席信息官負責落實與執(zhí)行；各軍種部首席信息官負責本軍種部分的設計與開發(fā)；各戰(zhàn)區(qū)司令部首席信息官則負責反饋建設與使用信息，并提出作戰(zhàn)理論指導與建議[9]。

圖1 美國國防部首席信息官隊伍[10]

首席信息官主要依托首席信息官辦公室開展工作。首席信息官辦公室由首席信息官擔任主官，第一級設在國防部辦公廳；第二級設在各軍種部，分別稱為陸軍部、海軍部首席信息官辦公室以及空軍部網(wǎng)絡與作戰(zhàn)集成辦公室，架構如圖2所示。

圖2 國防部首席信息官辦公室結構

3)設立工程協(xié)調機構，加強跨部門技術協(xié)調。針對某方面任務組建“項目管理工作組/辦公室”等臨時機構，如GIG體系結構集成工作組、GIG服務項目執(zhí)行辦公室等機構，主要負責開展跨部門、跨軍兵種信息系統(tǒng)建設或研制協(xié)調工作，統(tǒng)一組織各業(yè)務領域內的工程建設。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃層

美軍針對“海灣戰(zhàn)爭”中暴露出的各軍兵種信息系統(tǒng)煙囪林立、互相脫節(jié)、不能互連互通等缺陷[11]，從戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)標準等方面加強頂層設計，確定技術標準和法規(guī)，加強規(guī)范化管理，整體推進制度體系建設。戰(zhàn)略規(guī)劃方面，制定《2020年聯(lián)合構想》，從戰(zhàn)略層面規(guī)劃軍隊信息系統(tǒng)建設未來方向、目標和要求，為各軍種制定詳細計劃提供頂層依據(jù)；制定《國防信息基礎設施主計劃》，勾畫C4ISR系統(tǒng)發(fā)展藍圖及演進路線。技術構架方面，1997年制定《C4ISR體系結構框架》，提出作戰(zhàn)視圖、系統(tǒng)視圖和技術視圖的“三視圖”設計方法，規(guī)范C4ISR及其它軍事信息系統(tǒng)體系結構設計；2003年制定國防部體系架構框架(DoDAF)[12]，作為美軍構建復雜電子信息系統(tǒng)的指南，為體系結構模型開發(fā)提供指導、規(guī)劃、視圖及產品說明，以實現(xiàn)系統(tǒng)間集成與互操作，其2.0版體現(xiàn)了由“產品為中心”向“數(shù)據(jù)為中心”的核心理念轉變，聚焦規(guī)劃、擁有、設計、承建、分包和用戶6類利益攸關方，提供全景、數(shù)據(jù)與信息、標準、能力、作戰(zhàn)、服務、系統(tǒng)和項目8個視圖52個模型。法規(guī)標準方面，制定并不斷更新《國防部標準化戰(zhàn)略計劃》《國防編目與標準化法》等，明確信息系統(tǒng)建設有關方針、程序、組織機構、職責、方法等，為信息系統(tǒng)建設制度化和標準化提供重要依據(jù)。

2.3 全程管理層

為有效推進軍事信息系統(tǒng)建設效率，美軍采用決策評估機制強化全程管理。美軍信息系統(tǒng)建設項目一般遵循大的決策體制，個性化問題由高層決策。首席信息官作為國防部長在信息技術、信息資源管理等方面的助手及顧問，從戰(zhàn)略全局出發(fā)進行總體籌劃，協(xié)調各業(yè)務部門的信息化建設。一般按照不同需求由不同機構或領導進行決策，涉及單一部門、常規(guī)技術層面的問題，由各級所在首席信息官負責；一些復雜的、難以解決的重大問題，將由首席信息官提升至高層管理機構解決。如，在聯(lián)合信息系統(tǒng)環(huán)境工程建設中，國防部首席信息官負責部門層面信息技術相關的政策、預算和采辦需求的建議以及全部的聯(lián)合信息環(huán)境倡議[13]。如遇難以解決的重大問題，首席信息官向國防部職能監(jiān)督委員會等部門提出資金、資源等方面的建議。其中，規(guī)劃、計劃、預算與執(zhí)行決定將由國防部管理行動小組批準；與JIE相關的需求決定將由聯(lián)合需求監(jiān)督委員會(JROC)批準生效；采辦決定由國防采辦委員會(DAB)批準；如果涉及到網(wǎng)絡，則由賽博投資管理委員會(CIMB)批準。另外，作戰(zhàn)需求將通過參謀長聯(lián)席會議決定。

建立強制性的聯(lián)合互操作性測試與認證體系。如，針對C4ISR系統(tǒng)的互連互通互操作和技術體制審查，提出GIG關鍵接口要求、網(wǎng)絡化關鍵性能參數(shù)等評估指標體系[14]；建立強制性的技術認證機制和聯(lián)合互操作性測試中心機構，負責測試和評估武器系統(tǒng)特別是信息系統(tǒng)的性能和互通性，并為裝備采購制定最低的互連互通標準，提高資源利用率、系統(tǒng)實用性。加強對關鍵項目、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督、審查與評估。突出對關鍵項目里程碑節(jié)點的審查，重點對總體實施情況、項目執(zhí)行進度、關鍵技術指標進行階段性或不定期檢查，確保符合頂層設計要求；開發(fā)網(wǎng)絡互操作性解決方案評估工具等，加強對跨部門跨軍種項目的審查、監(jiān)督、評估與協(xié)調，降低研制建設風險；開展信息系統(tǒng)建設效果評估，及時掌握信息系統(tǒng)建設進展情況。

美軍采取管理與技術并重、設計與驗證共舉的工程建設方法。美軍高度重視信息系統(tǒng)體系結構頂層設計,在所有大型裝備研制之初，就開始研究成體系的方法和思路，建立基于聯(lián)合作戰(zhàn)能力的體系結構指導方法，如“遠近結合”法、“三步同走”法、“螺旋式發(fā)展”法、“循序漸進”法和“虛擬實踐”法，并通過作戰(zhàn)實驗室進行驗證，用以指導和牽引信息系統(tǒng)體系建設[15]。此外，在成熟的體系方法和完善的頂層設計文件體系的基礎上，注重優(yōu)化創(chuàng)新管理體制機制，將頂層設計制度文件與管理體系有機結合，強化信息系統(tǒng)全壽命周期管理和里程碑節(jié)點審查，有效推動頂層設計落地實施。

3 美軍綜合電子信息系統(tǒng)重大工程實踐經(jīng)驗

(1)強有力的頂層領導為美軍大型信息系統(tǒng)順利推進提供了重要組織保證

針對“海灣戰(zhàn)爭”中暴露出的各軍兵種信息系統(tǒng)“煙囪林立”問題，美軍擴大職能部門的職權范圍，在管理機構上將“國防通信局”改為“國防信息系統(tǒng)局”，賦予更多的信息化管理職能；由分散管理向統(tǒng)一管理過渡，調整已有管理體制，設立助理國防部長并直接領導國防信息系統(tǒng)局，加大集中統(tǒng)一管理；以首席信息官制度強化業(yè)務領導，通過首席信息官及其辦公室，制定政策法規(guī)，加強橫向協(xié)調。

(2)緊貼實戰(zhàn)需求是美軍信息系統(tǒng)建設始終把握的一條主線

根據(jù)“網(wǎng)絡中心戰(zhàn)”需要，1999年美軍開展全球信息柵格重大工程，并以此為基礎推動C4ISR系統(tǒng)迭代發(fā)展。針對全球信息柵格設計不完全符合實戰(zhàn)要求的問題，2011年美軍又提出開發(fā)聯(lián)合信息環(huán)境，提供統(tǒng)一安全體系結構下的信息基礎設施，以確保聯(lián)合部隊作戰(zhàn)優(yōu)勢[16]。由此，美軍信息系統(tǒng)建設始終圍繞作戰(zhàn)需求進行規(guī)劃設計，緊跟技術發(fā)展不斷迭代優(yōu)化，持續(xù)提升整體效能。

(3) 強化創(chuàng)新試驗與評估是美軍有效促進信息系統(tǒng)能力生成的重要途徑

美軍高度重視試驗與評估對信息系統(tǒng)作戰(zhàn)能力生成的重要促進作用，并從聯(lián)合概念、聯(lián)合試驗、平臺建設、作戰(zhàn)應用等方面，持續(xù)開展評估和驗證。試驗評估體系創(chuàng)新方面，提出了“聯(lián)合概念試驗演示”“聯(lián)合試驗評估方法”等理論方法，為開展一體化C4ISR系統(tǒng)試驗提供指導；建立“聯(lián)合互操作性測試”體系，為技術體制審查提供支撐。試驗平臺建設和集成試驗方面，構建全球信息柵格床、國家網(wǎng)絡靶場等長期穩(wěn)定的集成試驗平臺，持續(xù)開展新技術、新功能、新能力的試驗驗證，推進C4ISR系統(tǒng)一體化發(fā)展。這些常設試驗設施為開展各種研發(fā)試驗評估活動提供了穩(wěn)定的基礎環(huán)境。

(4)重視基礎設施建設為美軍信息系統(tǒng)迭代創(chuàng)新發(fā)展提供底層支撐

美軍在推進信息系統(tǒng)一體化的建設中，始終都把重點放在信息基礎設施和通用業(yè)務功能系統(tǒng)等方面。信息基礎設施建設方面，著力建設國防信息系統(tǒng)網(wǎng)、公共操作環(huán)境、共享數(shù)據(jù)環(huán)境，以及公共網(wǎng)絡與計算平臺等，為美軍提供了共用支撐能力平臺；通用業(yè)務功能系統(tǒng)方面，重點升級全球指揮控制系統(tǒng)，發(fā)展聯(lián)合指揮控制系統(tǒng)、分布式通用地面系統(tǒng)、全球作戰(zhàn)支持系統(tǒng)等，為美軍實現(xiàn)聯(lián)合全域作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)融合發(fā)展創(chuàng)造條件[17]。

4 建 議

我軍綜合電子信息系統(tǒng)建設與美軍的管理體制、技術基礎、建設環(huán)境等情況不同，應結合我軍發(fā)展實際，借鑒美軍信息系統(tǒng)建設經(jīng)驗的同時充分利用電子信息技術后發(fā)優(yōu)勢，走出一條具有中國特色的軍事信息系統(tǒng)跨越式發(fā)展道路。以下從重大工程管理角度提出五點措施和建議。

(1)加強集中統(tǒng)一領導，提供強有力組織保證

與美軍采取以甲方管理為主的市場化工程管理方式不同，我軍以工程項目任命和階段性設置組織保障機構的方式開展工程建設，雖然在高效實施全軍信息系統(tǒng)頂層設計和推進等方面有一定優(yōu)勢[18]，但在組織模式、建設方法和手段上依然存在較大差距[19]，建議我軍綜合電子信息系統(tǒng)建設應加大組織領導力度。一是統(tǒng)一思想認識。以提高網(wǎng)絡信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力為根本出發(fā)點，增強局部利益服從整體利益的大局意識，形成目標一致的建設相關方使命共同體。二是提高管理機構權威性。為加大統(tǒng)籌協(xié)調和推進力度，建議賦予軍委機關相應部門在工程管理方面更大的職權，以縮短決策時間，提高決策效率。三是設立首席信息官和專家咨詢委員會。首席信息官制度吸納權威技術專家進入領導決策層，以更好發(fā)揮技術組織協(xié)調和指導作用；專家咨詢委員會主要提供技術咨詢，參與戰(zhàn)略研究、需求論證、規(guī)劃編制、技術評估、標準擬制等工作，充分發(fā)揮工業(yè)部門的技術優(yōu)勢。

(2)強化制度建設，構建全壽命周期管理體系

隨著我軍綜合電子信息系統(tǒng)建設在體系設計、技術體制等逐步比肩世界先進水平，急需建立一套與之相適應的制度體系，加強復雜信息系統(tǒng)工程管理的科學性?？晌战梃b美軍工程管理中全壽命管理、里程碑節(jié)點審查等理念，構建具有我軍特色的全壽命周期管理體系，涵蓋整體籌劃作戰(zhàn)概念、技術研究、系統(tǒng)研制、裝備制造、試驗鑒定、演習訓練、基礎保障等全壽命過程，建立全壽命周期的技術體制和標準規(guī)范審查制度和檢測手段，加強定型和采購裝備測試評估，實現(xiàn)大型信息系統(tǒng)工程一體化全鏈條管理。

(3) 聚焦聯(lián)合作戰(zhàn)需求，形成作戰(zhàn)需求和先進技術“雙驅動”

相比美軍基于聯(lián)合作戰(zhàn)能力的體系結構建設思路，我工程建設在聚焦備戰(zhàn)打仗，適應新形勢新體制新任務等現(xiàn)實問題上，與美軍仍存在一定差距。軍方和工業(yè)部門需共同研究聯(lián)合作戰(zhàn)的需求、設計方法、工具手段等，在繼承和發(fā)揚我軍聯(lián)合使用總體和聯(lián)合技術總體“雙總體”的成功模式基礎上，一方面，進一步發(fā)揮軍方在作戰(zhàn)需求牽引上的作用，吸納軍隊有關部門，特別是一線指戰(zhàn)員參與作戰(zhàn)需求論證，并強化對信息系統(tǒng)在實戰(zhàn)運用方面的驗證、把關；另一方面，進一步發(fā)揮工業(yè)部門對先進技術性能、特點掌握充分的優(yōu)勢，建立與軍方的常態(tài)互動機制，研發(fā)更加符合未來聯(lián)合作戰(zhàn)需要的武器裝備和信息系統(tǒng)，提高信息系統(tǒng)實戰(zhàn)性。

(4)加強效果評估，補強系統(tǒng)集成試驗環(huán)境建設

綜合電子信息系統(tǒng)作為軍事系統(tǒng)的關鍵基礎支撐，需經(jīng)過作戰(zhàn)實驗的檢驗評估，確保有效發(fā)揮作戰(zhàn)支撐能力。建議按照戰(zhàn)斗力唯一標準，以提高基于網(wǎng)絡信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力為根本出發(fā)點，建立綜合電子信息系統(tǒng)作戰(zhàn)實驗體系。一是建立專項電子信息系統(tǒng)作戰(zhàn)實驗室。重點檢驗各項電子信息系統(tǒng)的性能，分析研究其發(fā)展規(guī)律，探索前沿性、顛覆性技術，明確新的發(fā)展方向和重點。二是強化聯(lián)合作戰(zhàn)實驗室的電子信息系統(tǒng)檢驗功能。重點探索聯(lián)合信息環(huán)境集成方法，構建基于體系集成的試驗驗證平臺，開展體系集成效能聯(lián)試，檢測評估各級各類信息系統(tǒng)聯(lián)合運用時的互連互通互操作實際效果。三是建立實戰(zhàn)化的信息系統(tǒng)作戰(zhàn)實驗環(huán)境。充分利用虛擬現(xiàn)實等先進技術，建立沉浸式信息系統(tǒng)作戰(zhàn)實驗環(huán)境，開展信息系統(tǒng)實戰(zhàn)對抗演練，發(fā)展適應各種復雜條件的電子信息系統(tǒng)裝備。

5 結 語

綜合電子信息系統(tǒng)重大工程建設是一個覆蓋面廣、結構復雜的體系工程，涉及管理體制、技術基礎、建設環(huán)境等眾多內容。我國應在充分利用先進體系工程管理方法與經(jīng)驗的基礎上，加強對組織體系、制度體系、管理體系等方面研究，建立適用于國情和當前形勢要求的綜合電子信息系統(tǒng)重大工程。