張志博，田 燕，張紀(jì)元，蘇 斌，馬瀟源

（寧夏大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

土地是農(nóng)民的立身之本，農(nóng)村居民點(diǎn)用地更是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要載體，但長期以來農(nóng)村存在各種各樣的土地問題，如用地總量大、布局不合理、農(nóng)村空心化、宅基地空置、土地資源浪費(fèi)等，因此，科學(xué)合理地測算農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力，準(zhǔn)確分析農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地可供挖潛的規(guī)模，是開展農(nóng)村宅基地改革的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)土地資源集約節(jié)約利用、盤活農(nóng)村建設(shè)用地資源、有效配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的重要手段，同時(shí)為村莊規(guī)劃、農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化、農(nóng)村宅基地改革提供科學(xué)參考。

國內(nèi)有關(guān)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的研究起步較晚，從20世紀(jì)90年代開始，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為了應(yīng)對城市快速擴(kuò)張、占用耕地嚴(yán)重等問題，開始探索農(nóng)村居民點(diǎn)整理的模式與策略。關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的研究較多，我國學(xué)者根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，將整理潛力劃分為理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力，并且對農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行了綜合評價(jià)及區(qū)域分級。測算農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的方法有人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法、戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法以及農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地閑置率法，其中人均法和戶均法應(yīng)用最多。魯春陽等[1]以河南省18個(gè)地級市為研究對象，采用人均法、層次分析法以及多因素綜合評價(jià)法構(gòu)建了包括自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的限制性修正系數(shù)，計(jì)算了河南省農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力。劉晶等[2]基于“城—村—地”三維視角，提出了農(nóng)村居民點(diǎn)整理的策略分析以及框架結(jié)構(gòu)，搭建了農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)體系，進(jìn)一步探討了農(nóng)村居民點(diǎn)的整理路徑。胡榮正等[3]通過測算農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力，指出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善潛力的重要性，依據(jù)農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀條件，提出了基于“三生”分類的可實(shí)現(xiàn)角度測算方法。

1 研究區(qū)概況

本次研究涵蓋了寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣常信鄉(xiāng)鄉(xiāng)域，其共有14個(gè)行政村，168個(gè)自然村，主要包括鎮(zhèn)區(qū)、桂文村、桂南村、團(tuán)結(jié)村、于祥村、王田村、新民村、新華村、譚渠村、五渠村、丁北村、丁義村、四十里店村、旭光村、張亮村等。2020年研究區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)總面積為589.58 hm2，占常信鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)土地總面積的29%，具體分布情況見圖1。

圖1 常信鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)分布情況

實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些土地流轉(zhuǎn)面積大的村莊內(nèi)存在許多零散、閑置的居民點(diǎn)，且大部分常住人口都是老年人。鄉(xiāng)村農(nóng)宅的大量空置導(dǎo)致了土地資源浪費(fèi)，進(jìn)而使得村莊內(nèi)部發(fā)展空間有限，因此研究區(qū)域亟待進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)的整理及優(yōu)化用地布局[4]。

2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測算

農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測算是居民點(diǎn)布局優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)之一。通過一系列的測算，可以得到農(nóng)村當(dāng)前存在的可供挖潛的“富余”土地資源[4]，一方面便于后續(xù)對居民點(diǎn)的規(guī)模和布局進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用；另一方面可以通過全域土地綜合整治，改善村莊居住和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)研究區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀，可將整理潛力分為理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力兩部分。

2.1 理論潛力測算

2.1.1 人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法 簡稱“人均法”，是運(yùn)用研究區(qū)現(xiàn)有居民點(diǎn)面積減去國家規(guī)定的居民點(diǎn)面積，得到測算結(jié)果[5]，計(jì)算公式為

式中：ΔY為居民點(diǎn)整理理論潛力，m2；Y現(xiàn)狀為居民點(diǎn)現(xiàn)有面積，m2；M標(biāo)準(zhǔn)為《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中確定的人均建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)，m2/人；R為各村莊現(xiàn)有人口數(shù)，人。

根據(jù)國家關(guān)于村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合常信鄉(xiāng)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，本文按照最高標(biāo)準(zhǔn)150 m2/人計(jì)算，超標(biāo)的用地就是居民點(diǎn)整理的理論潛力。計(jì)算結(jié)果見表1。

表1 基于人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法的常信鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力

2.1.2 戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法 簡稱“戶均法”，是計(jì)算研究區(qū)現(xiàn)有居民點(diǎn)面積與戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)所形成的面積之差，與人均法不同的是用地標(biāo)準(zhǔn)[5]。計(jì)算公式為

式中：ΔY為居民點(diǎn)整理理論潛力，m2；Y現(xiàn)狀為居民點(diǎn)現(xiàn)有面積，m2；M標(biāo)準(zhǔn)為戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，m2/戶；H為各村莊現(xiàn)有戶數(shù)，戶。

依照《寧夏回族自治區(qū)村莊規(guī)劃編制指南（2020年試行）》，新建住宅的宅基地面積按照川區(qū)不大于270 m2/戶計(jì)算，整理潛力就是戶均超標(biāo)的用地，計(jì)算結(jié)果見表2。

表2 基于戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法的常信鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力

根據(jù)上述兩種方法測算的潛力值沒有考慮自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的影響，缺乏一定的可實(shí)施性，因此需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修正，確定可實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)潛力。

2.2 現(xiàn)實(shí)潛力測算

農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)實(shí)潛力受到研究區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等限制性因素的影響，只能實(shí)現(xiàn)部分理論潛力，所以需要對居民點(diǎn)整理理論潛力進(jìn)行修正，測算出更符合實(shí)際情況的農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力[6]。

2.2.1 構(gòu)建修正指標(biāo)評價(jià)體系 根據(jù)常信鄉(xiāng)的實(shí)際情況，本文從自然、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)4個(gè)方面選擇了8個(gè)指標(biāo)，構(gòu)建了綜合評價(jià)指標(biāo)體系，見表3。

表3 綜合評價(jià)指標(biāo)體系

2.2.2 指標(biāo)權(quán)重確定 本文運(yùn)用AHP層次分析法對耕地質(zhì)量、地形地貌、農(nóng)民人均收入、一般財(cái)政收入、人均耕地面積、人均居民點(diǎn)超占用面積、非農(nóng)人口比例、政府支持度進(jìn)行權(quán)重分析，計(jì)算結(jié)果見表4。

表4 AHP層次分析結(jié)果

2.2.3 修正系數(shù)確定（1）本文采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法處理指標(biāo)值權(quán)重，使得權(quán)重為0～1，具有可比性。標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值越接近0，說明該項(xiàng)指標(biāo)因素對居民點(diǎn)整理的制約性越大，反之則越小[7]。具體公式為

式中：Xi′為i項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的結(jié)果；Xi為i項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)值；Ximax為i項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的最大值；Ximin為i項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的最小值。

（2）將上述指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求和，得到居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力的修正系數(shù)，計(jì)算公式為

式中：Q修正為現(xiàn)實(shí)潛力修正系數(shù)；Xi′為i項(xiàng)指標(biāo)的歸一化值；Ci為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。計(jì)算得出常信鄉(xiāng)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力修正系數(shù)為0.507 0。

2.2.4 現(xiàn)實(shí)潛力測算 現(xiàn)實(shí)潛力可由上文測算出的理論潛力修正得出，計(jì)算公式為

式中：S現(xiàn)實(shí)潛力為居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力，hm2；S理論潛力為居民點(diǎn)整理理論潛力，hm2；Q修正為現(xiàn)實(shí)潛力修正系數(shù)。

計(jì)算結(jié)果見表5。由表可知，常信鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力為212.95 hm2，占理論潛力的50%，現(xiàn)實(shí)整理潛力較大的村莊為丁義村和四十里店村，分別為25.82 hm2，25.50 hm2；潛力較小的村莊為桂南村和于祥村，分別為9.90 hm2，10.38 hm2。

表5 常信鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力

3 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分級

本文依據(jù)常信鄉(xiāng)的農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力值，運(yùn)用ArcGIS自然間斷法，確定了常信鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分區(qū)，將研究區(qū)劃分為3個(gè)等級[8]，其現(xiàn)實(shí)整理潛力由高到低依次為：Ⅰ級潛力區(qū)、Ⅱ級潛力區(qū)、Ⅲ級潛力區(qū)，其空間分布情況見圖2。

圖2 常信鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分區(qū)

Ⅰ級潛力區(qū)主要集中在常信鄉(xiāng)東北部，包括丁北村、丁義村、旭光村、新民村、四十里店村，整理潛力為103.37 hm2，占常信鄉(xiāng)全域現(xiàn)實(shí)潛力的48%。該區(qū)域包括常信鄉(xiāng)人口最多的2個(gè)村莊，居民點(diǎn)面積總量大。由于村莊沿交通主干道（G109）分布，交通便捷，與賀蘭縣及銀川市連接緊密，加之這些村土地流轉(zhuǎn)面積占比較大，村民多進(jìn)入縣城務(wù)工，故宅基地空置情況較為嚴(yán)重，所以其居民點(diǎn)整理潛力高。

Ⅱ級潛力區(qū)主要集中在常信鄉(xiāng)中部的新華村、桂文村、團(tuán)結(jié)村以及東南部的張亮村，整理潛力為55.29 hm2，占常信鄉(xiāng)全域現(xiàn)實(shí)潛力的27%。該區(qū)域包括常信鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)區(qū)，人口較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，且靠近鎮(zhèn)區(qū)，所以農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力較高。

Ⅲ級潛力區(qū)主要集中在常信鄉(xiāng)西南部，包括王田村、于祥村、譚渠村、五渠村、桂南村，整理潛力為54.29 hm2，占常信鄉(xiāng)全域現(xiàn)實(shí)潛力的25%。

4 結(jié)論

本文以賀蘭縣常信鄉(xiāng)為例，運(yùn)用AHP層次分析法測算了農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力，最終得出現(xiàn)實(shí)整理潛力約為理論潛力的50%，說明常信鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)用地可挖潛空間較大。在具體測算居民點(diǎn)整理潛力時(shí)，本文綜合了自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素對居民點(diǎn)整理的影響，得出的測算結(jié)果符合常信鄉(xiāng)實(shí)際情況，具有現(xiàn)實(shí)可行性。

本文在測算出現(xiàn)實(shí)潛力后，通過ArcGIS的自然間斷法劃分潛力等級區(qū)，將常信鄉(xiāng)劃分為Ⅰ級潛力區(qū)、Ⅱ級潛力區(qū)、Ⅲ級潛力區(qū)，為常信鄉(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革、實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用、農(nóng)村居民點(diǎn)布局優(yōu)化提供了科學(xué)依據(jù)。