隆云滔

根據(jù)《〈中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉釋義》，“揭榜掛帥”是指建立以需求為牽引、以能夠解決問題為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制，讓有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)任務(wù)。該方式在“懸榜”“評榜”“揭榜”過程中，打破繁文縟節(jié)、條條框框，破除科研“小圈子”和論資排輩，在給予揭榜者充分信任和授權(quán)的同時(shí)，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)考核，體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”“問責(zé)問效”，從而能夠有效調(diào)動(dòng)多方資源解決目標(biāo)明確而實(shí)現(xiàn)路徑不明確的科技問題。

“揭榜掛帥”堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、成果導(dǎo)向，推動(dòng)科研成果解決真問題。目前，全國多個(gè)省市、國家部委圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)突破紛紛推出榜單，這些舉措對加快基礎(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“揭榜掛帥”是實(shí)現(xiàn)我國科技自立自強(qiáng)的有力保障。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未見之大變局，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)世界創(chuàng)新發(fā)展格局。隨著國際環(huán)境日趨復(fù)雜、科技競爭日益激烈，加快解決“卡脖子”難題、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控成為保障國家安全的重要前提。“揭榜掛帥”旨在破除原有的科技管理制度藩籬，減少科研管理的壁壘，不斷提升科技自主創(chuàng)新能力，更好地服務(wù)科技自立自強(qiáng)，將事關(guān)國計(jì)民生與國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里，強(qiáng)化優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，帶動(dòng)國家創(chuàng)新生態(tài)鏈的建設(shè)?！敖野駫鞄洝睂鉀Q制約我國國家安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技問題以及行業(yè)關(guān)切的技術(shù)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題具有積極的推動(dòng)作用?！笆奈濉睍r(shí)期實(shí)行“揭榜掛帥”機(jī)制是國家高度重視科技自立自強(qiáng)的重要舉措，為更大程度激發(fā)科技工作者的創(chuàng)新動(dòng)力、挖掘其更多的創(chuàng)新潛能提供制度保障。

“揭榜掛帥”是深化科技管理機(jī)制改革的有效舉措?？萍脊芾頇C(jī)制改革的關(guān)鍵，在于有效釋放市場主體創(chuàng)新潛能、激發(fā)創(chuàng)新活力。作為科研項(xiàng)目管理機(jī)制的一種探索嘗試，“揭榜掛帥”本質(zhì)是用市場競爭來激發(fā)創(chuàng)新活力的一種科研項(xiàng)目分派機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。正如《瞭望》新聞周刊專題文章所指出的，“‘揭榜掛帥’實(shí)現(xiàn)了從競爭拿項(xiàng)目到競爭出成果、從謀求發(fā)論文到解決真問題、從論資排輩到不拘一格的三大突破”?！敖野駫鞄洝钡暮诵模褪且罨萍脊芾頇C(jī)制改革，變過程管理為結(jié)果管理，讓真正能干事、干出事的科技創(chuàng)新人才勇挑重任，落到實(shí)處。

“揭榜掛帥”是培養(yǎng)青年戰(zhàn)略科技人才的有益途徑。科技發(fā)展重在人才培養(yǎng)和使用，科技發(fā)展戰(zhàn)略要解決的重要問題是未來領(lǐng)軍科學(xué)家的發(fā)掘和培育。“揭榜掛帥”通過緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫需求來設(shè)計(jì)研發(fā)任務(wù)，以解決問題成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)、基于成果兌現(xiàn)科研資助的方式，給年輕人創(chuàng)造更多“挑大梁”機(jī)會(huì)，有利于優(yōu)秀青年科技工作者脫穎而出。作為“揭榜掛帥”機(jī)制的重要試驗(yàn)場，“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃已開始全面實(shí)施青年科學(xué)家項(xiàng)目（課題），所有領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)均可設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目。根據(jù)科技部公布的資料數(shù)據(jù)，“十四五”首批重點(diǎn)專項(xiàng)中，有43個(gè)專項(xiàng)設(shè)立青年科學(xué)家項(xiàng)目，約占“十四五”首批啟動(dòng)重點(diǎn)專項(xiàng)的80%。這些重點(diǎn)專項(xiàng)的設(shè)立為識別和培養(yǎng)未來的領(lǐng)軍科學(xué)家提供了良好的基礎(chǔ)平臺。

“揭榜掛帥”機(jī)制自2016年被首次提出以來，受到廣泛關(guān)注并迅速得以落實(shí)，但整體來看仍處于探索階段。目前，“揭榜掛帥”還沒有形成可供借鑒、制度化的經(jīng)驗(yàn)和模式，有必要探索進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力的新方式、新途徑。

一是需要進(jìn)一步完善體制機(jī)制建設(shè)，形成系統(tǒng)合力。由于“揭榜掛帥”制度尚處于起步探索期，以前“申報(bào)制”科研項(xiàng)目管理還存在管理慣性，導(dǎo)致各個(gè)部門、各個(gè)地方各自為戰(zhàn)，沒有形成系統(tǒng)合力。同時(shí)，相關(guān)配套政策調(diào)整并不到位。一些高校和研究機(jī)構(gòu)科研管理制度“重論文”的思想暫時(shí)還沒有完全轉(zhuǎn)變，在職稱評定、人才考核等方面還不能充分調(diào)動(dòng)科研人員參與“揭榜掛帥”的積極性。此外，“揭榜掛帥”制度還存在退出機(jī)制不完善、保險(xiǎn)機(jī)制缺失等問題。需要進(jìn)一步堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、運(yùn)用系統(tǒng)方法，立足整體視域，在尊重和把握科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，完善“揭榜掛帥”相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，形成系統(tǒng)合力。

二是要充分發(fā)揮市場機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力的作用。“揭榜掛帥”要解決的首要問題是通過市場競爭機(jī)制充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體攻堅(jiān)克難的積極性。然而，基于現(xiàn)有的落地案例來看，運(yùn)作市場化程度并不高，技術(shù)攻關(guān)類企業(yè)的投入資金有限，很難吸引有實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)參與揭榜。根據(jù)科技部公布的數(shù)據(jù)，2021年國家重大研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)中，企業(yè)牽頭或參與的項(xiàng)目占比高達(dá)79%，而且我國全社會(huì)研發(fā)投入中76%由企業(yè)貢獻(xiàn)。如何發(fā)揮好企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，讓企業(yè)在榜單的設(shè)計(jì)、出題、答題與解題方面更好地發(fā)揮作用，是有待進(jìn)一步解答的問題。提倡政府作為中間力量，加強(qiáng)科研院所、高校與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)合，共同推動(dòng)“揭榜掛帥”落地。要充分調(diào)動(dòng)科技企業(yè)的積極性，以多種方式釋放創(chuàng)新活力，如通過“揭榜掛帥”等方式讓更多的企業(yè)加入到基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、核心攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)融合等多方面的科技創(chuàng)新活動(dòng)中，讓真正想創(chuàng)新的企業(yè)敢創(chuàng)新，并能在國家創(chuàng)新體系中承擔(dān)重要角色，發(fā)揮重要作用。

三是要?jiǎng)?chuàng)造青年科技人員敢于揭榜掛帥的環(huán)境。中美“貿(mào)易戰(zhàn)”“技術(shù)戰(zhàn)”以來我國“卡脖子”技術(shù)清單反映了我國在高端技術(shù)創(chuàng)新、核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈布局等方面的戰(zhàn)略格局不夠，背后的根本原因是當(dāng)前科技創(chuàng)新環(huán)境不利于真才實(shí)學(xué)的人才冒出來。根據(jù)中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)青年計(jì)算機(jī)科技論壇于2021年12月舉辦閉門觀點(diǎn)論壇“如何釋放青年學(xué)者的內(nèi)生動(dòng)能——帽子、票子還是調(diào)子？”前開展的“關(guān)于青年學(xué)者研究環(huán)境及壓力”問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，431位受訪青年學(xué)者中，有39.2%表示需要操心生計(jì)、難以安心研究，52.9%每周工作時(shí)間超過50個(gè)小時(shí)，約75%認(rèn)為工作壓力很大。青年科技人才的科研生態(tài)環(huán)境并不樂觀?！熬C合國力競爭說到底是人才競爭”，未來科技競爭的關(guān)鍵在如何培養(yǎng)現(xiàn)在的青年科技人才。“揭榜掛帥”機(jī)制要進(jìn)一步加大向青年科技人員傾斜力度，在體制上為改善青年科技人才的環(huán)境提供保障，從根本上推動(dòng)科技生態(tài)的改變，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，讓真正能干事、想干事、干成事的青年科技帥才脫穎而出，加快我國戰(zhàn)略科技力量人才的培育和塑造。

（作者系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）