文 / 臨沂市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊(duì) 李翠娜

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念下當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理存在的問題分析

公路運(yùn)輸資金管理處于粗放化的狀態(tài)

對(duì)公路運(yùn)輸資金管理工作進(jìn)行審核，會(huì)發(fā)現(xiàn)其粗放化的特點(diǎn)很明顯：其一，資金結(jié)構(gòu)關(guān)注度不夠，這方面的研究處于淺層次的狀態(tài)，很多公路運(yùn)輸資金的來源比較單一，并且在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，對(duì)應(yīng)的資金使用行為很容易出現(xiàn)逾越的情況。

其二，公路運(yùn)輸資金鏈處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，而公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展往往需要更加夯實(shí)、更加持續(xù)的投入，資金必須處于穩(wěn)定有序的供給狀態(tài)，而當(dāng)前的資金保障機(jī)制不健全，很容易在特定的情況下出現(xiàn)斷裂的情況，繼而使得公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的效能難以有效發(fā)揮。

建設(shè)及運(yùn)行服務(wù)難以滿足社會(huì)需求

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用的廣泛使用，人們的流動(dòng)性和物流量急劇增長(zhǎng)，對(duì)交通的需求量也越來越大。尤其是大城市，由于交通網(wǎng)絡(luò)不能滿足人民的需要，交通壓力很大，公路交通堵塞，導(dǎo)致商品的運(yùn)輸和流通速度降低，對(duì)人民生活、工作、企業(yè)發(fā)展帶來了很大的困擾，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的影響。

隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人民的收入越來越高，追求高質(zhì)量的生活對(duì)運(yùn)輸?shù)囊笠苍絹碓蕉鄻踊?。但目前的交通設(shè)施和服務(wù)仍不能完全適應(yīng)人民的需要，因此，必須采取一些有效的措施來減輕城市的擁堵，為人民提供更好的交通服務(wù)。

此外，由于交通成本、經(jīng)費(fèi)等原因，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施不能得到合理更新，加之行政人員的專業(yè)水平和自身素質(zhì)等原因，導(dǎo)致其服務(wù)觀念相對(duì)落后，交通運(yùn)輸業(yè)難以向公眾提供個(gè)性而優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更無法滿足公眾的多項(xiàng)交通需求。這不僅限制了我國(guó)城市交通的發(fā)展還限制了城市的發(fā)展空間，降低了城市的經(jīng)濟(jì)效益。

公路網(wǎng)絡(luò)布局不完善

總體來說，我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在世界范圍屬于領(lǐng)先水平，尤其是我國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，雖然發(fā)展起步較晚，但從20世紀(jì)80年代后逐漸增加建設(shè)水平和質(zhì)效，高速公路通行里程已躍居世界第一位，大大縮短了時(shí)空距離，顯著提高了社會(huì)機(jī)動(dòng)化水平，為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。然而從微觀層面分析，受區(qū)位因素、歷史因素、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等限制，我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)布局中西部地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展短板明顯，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚不合理。

在“老少邊窮”地區(qū)，綜合交通樞紐建設(shè)相對(duì)滯后，公路線路總量依然不足；在“一帶一路”倡議國(guó)家邊境地區(qū)，跨區(qū)域通道、國(guó)際通道連通不足；在全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)后，一些新增的20 萬以上人口城市、地級(jí)行政中心公路基礎(chǔ)設(shè)施水平不高。即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也存在城市內(nèi)外公路交通銜接不暢、交通繁忙的通公路網(wǎng)銜接優(yōu)化不足、缺少聯(lián)絡(luò)線路等問題。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念在公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理問題改善中的使用策略

形成健全的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)體系

公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，需要走規(guī)范化的發(fā)展道路、合法化發(fā)展道路，需要切實(shí)進(jìn)行投入，首先需要做好公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)體系的構(gòu)建工作。

對(duì)當(dāng)前公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際情況進(jìn)行研判、綜合分析之后，形成健全的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的法律法規(guī)。

在法律法規(guī)的架構(gòu)上，結(jié)合地方實(shí)際情況，出臺(tái)一系列與公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的政策，繼而引導(dǎo)區(qū)域公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作朝著合規(guī)的方向進(jìn)展。

對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中各個(gè)部門的權(quán)限范圍、管理內(nèi)容、管理方式等進(jìn)行界定，確保他們有一定的自主權(quán)，并且清晰了解自身的職能，在此基礎(chǔ)上進(jìn)入合規(guī)合法的管理格局，使得基層公路運(yùn)輸管理部門更好地在實(shí)際公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中產(chǎn)生積極效能，驅(qū)動(dòng)區(qū)域公路經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行朝著良性的方向發(fā)展。

制定科學(xué)的交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)

科學(xué)地制定交通發(fā)展目標(biāo)是其發(fā)展的根本，也是其發(fā)展的保證。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的良性發(fā)展，就需要制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的組成非常復(fù)雜，因此，在進(jìn)行交通運(yùn)輸?shù)脑O(shè)計(jì)和策劃時(shí)，必須要盡量搜集相關(guān)的資料。同時(shí)，要充分吸收社會(huì)各界的各種意見和建議，并根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)，科學(xué)合理地制定我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)是其發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其發(fā)展壯大的重要保障。而為了達(dá)到我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的良性發(fā)展目標(biāo)，也就必須制定相應(yīng)的發(fā)展策略。

交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成非常復(fù)雜，所以，政府在開展對(duì)交通的設(shè)計(jì)與規(guī)劃工作時(shí)，一定要充分收集社會(huì)有關(guān)的資料。同時(shí)，還要充分吸取人民群眾的不同看法與意見，并針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，制定適合于我國(guó)國(guó)情的交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，最大限度地充分發(fā)揮交通經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)功能。

運(yùn)輸管理中采用現(xiàn)代化技術(shù)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)非常廣泛，給人們的生活和工作帶來了更大的便利。因此，要實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸管理的快速發(fā)展，就必須科學(xué)合理地應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，從而與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展相結(jié)合。

例如，在對(duì)公路交通運(yùn)輸管理工作的過程中使用一種計(jì)算機(jī)模擬仿真的系統(tǒng)，可有效改善各級(jí)公路管理部門和單位對(duì)公路安全狀況的評(píng)價(jià)，為預(yù)測(cè)公路風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生提供科學(xué)有效的依據(jù)。

建立以公路企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，定位于新一代智能制造、信息技術(shù)、新能源等世界科技前沿，加速公路運(yùn)輸交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。

鼓勵(lì)公路運(yùn)輸行業(yè)各類創(chuàng)新主體建立創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)公路高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)一批具有國(guó)際影響力的公路經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理預(yù)算體系的構(gòu)建

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)依靠科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，驅(qū)動(dòng)實(shí)際管理進(jìn)入更加精細(xì)化的狀態(tài)。對(duì)于公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理工作而言，也可以積極依照這樣的理念去構(gòu)建自身經(jīng)濟(jì)管理預(yù)算體系。

首先，要正確看待預(yù)算管理工作的價(jià)值，深度研究全面預(yù)算管理理念和使用原則，關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，確保能夠全面地研判生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、成本指標(biāo)、現(xiàn)金收支管理指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)等，繼而生成預(yù)算報(bào)告，關(guān)注國(guó)家在此方面的政策文件，繼而確保財(cái)務(wù)管理理念可以與預(yù)計(jì)損益表和現(xiàn)金流量表融合起來，從而形成全面的預(yù)算管理體系。

其次，在全面預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)上，設(shè)定整體預(yù)算目標(biāo)，確保各個(gè)部門都能夠清晰自身的預(yù)算方向和內(nèi)容，繼而做好分工，依靠目標(biāo)管理理念，處理好現(xiàn)金管理、成本收支管理、投融資管理之間的關(guān)系，確保對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理管控體系得以構(gòu)建，資金資源也可以因此進(jìn)入預(yù)算系統(tǒng)中，節(jié)能降耗機(jī)制也會(huì)建立起來，由此使得預(yù)算控制的綜合效益得到全面發(fā)揮。

加強(qiáng)不同交通運(yùn)輸方式之間的相互銜接

我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展后，已成為一條集水路、陸路、航空、地鐵等多種交通工具的立體交通體系。

這些運(yùn)輸方式不同但又有密切聯(lián)系。這就必須在運(yùn)輸中做到無縫銜接。尤其是在城市各種的交通方式中，加強(qiáng)聯(lián)系。

所以，在城市公路交通工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要實(shí)現(xiàn)城市道路交通的無縫銜接，要提高對(duì)人民群眾出行的便利程度，要建立一種獨(dú)特的綜合交通樞紐體系，讓不同交通工具的出行方式得以快速轉(zhuǎn)換，推動(dòng)城市交通運(yùn)輸與整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速發(fā)展。

形成完善的內(nèi)部綜合管理體系

第一，關(guān)注路車管理，在拓展新市場(chǎng)領(lǐng)域的過程中，獲得更多的合作資源，確保公路運(yùn)輸事業(yè)順利發(fā)展，可以有更多的資金資源作為支撐，由此強(qiáng)化公路運(yùn)輸市場(chǎng)網(wǎng)格化建設(shè)，生成多層的規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)和基礎(chǔ)服務(wù)體系，確保信息共享機(jī)制得以建立，給群眾提供更多樣化的服務(wù)內(nèi)容，使得實(shí)際的服務(wù)效益朝著更加理想的方向進(jìn)展。

第二，注重營(yíng)銷渠道管理模式的優(yōu)化，處理好線上與線下之間的關(guān)系，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與各個(gè)管理業(yè)務(wù)融合起來，確保運(yùn)輸產(chǎn)品的營(yíng)銷素質(zhì)不斷提升。

第三，注重內(nèi)部綜合管理機(jī)制的構(gòu)建。依照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理機(jī)制的形成，在經(jīng)濟(jì)管理為中心的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)考核機(jī)制、崗位責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲處機(jī)制的生成，確保各個(gè)崗位的工作人員都能夠嚴(yán)格依照規(guī)范去操作，繼而引導(dǎo)業(yè)務(wù)運(yùn)作朝著更加精細(xì)化的方向發(fā)展。

結(jié)論

盡管近年來我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)取得巨大成就，廣大人民群眾的通行條件得到了明顯的改善，但也應(yīng)看到的是，公路交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理還需要深化市場(chǎng)化改革。

中國(guó)已經(jīng)建立了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度框架，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要交通脈絡(luò)，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境也發(fā)生了相應(yīng)改變，尤其是當(dāng)前“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)概念的提出，各行各業(yè)對(duì)公路交通運(yùn)輸需求持續(xù)提升，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)催生出對(duì)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)優(yōu)化提升的迫切需求。