◎ 張燁寧（浙江產(chǎn)權(quán)交易所有限公司，杭州 310008）

近日，中共中央 國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”），旨在打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)而為構(gòu)建新發(fā)展格局做支撐。《意見》多次提到要加快數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)，培育數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)?？梢?，數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)至關(guān)重要。2021年，浙江產(chǎn)權(quán)交易所根據(jù)浙江省委、省政府部署，在浙江省國(guó)資委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，積極推進(jìn)數(shù)字化改革在區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)中的實(shí)踐，成功打造智慧交易大腦平臺(tái)“浙交匯”，有效解決了浙江產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)一批多年懸而未決的難題，對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、有效的全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)，推進(jìn)要素資源市場(chǎng)化配置具有積極意義。

一、數(shù)字化改革開啟浙江產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展新征程

在數(shù)字化改革浪潮中，千行百業(yè)面臨革新。2021年2月，浙江省數(shù)字化改革全面啟動(dòng)后，省委省政府每?jī)蓚€(gè)月召開一次推進(jìn)會(huì)，各地各部門圍繞“1612”體系構(gòu)架，積極探索數(shù)字化改革在各領(lǐng)域的實(shí)踐途徑。為深化國(guó)有資產(chǎn)交易領(lǐng)域數(shù)字化改革，2021年8月，浙江省深化國(guó)企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)《全省國(guó)有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺(tái)整合提升實(shí)施方案》。方案重點(diǎn)聚焦浙江產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)存在的機(jī)構(gòu)規(guī)模小數(shù)量多、市場(chǎng)條塊分割嚴(yán)重、交易行為不規(guī)范、市場(chǎng)化程度不高等問(wèn)題，以國(guó)有資產(chǎn)交易數(shù)字化平臺(tái)的整合提升為主要抓手，推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的國(guó)資交易市場(chǎng)體系。本次改革以數(shù)字化建設(shè)為牽引，堅(jiān)持有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合，著力厘清地方政府、國(guó)資監(jiān)管部門、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的工作推進(jìn)體系，以打造全省國(guó)資交易數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用“浙交匯”為紐帶，通過(guò)股權(quán)和業(yè)務(wù)合作，推進(jìn)省、市、縣三級(jí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)整合和系統(tǒng)貫通，搭建起“一平臺(tái)多主體”的全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，開啟了浙江產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的新征程。

二、數(shù)字大腦補(bǔ)足浙江產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)“關(guān)鍵短板”

以重大需求為導(dǎo)向，突出改革破題、系統(tǒng)重塑、形成能力，著力推動(dòng)流程再造、模式重構(gòu)、制度重塑，利用“一個(gè)數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用”，實(shí)施“五項(xiàng)重點(diǎn)舉措”，解決“五大核心問(wèn)題”，系統(tǒng)性推進(jìn)浙江產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)一體化建設(shè)。

1. 多主體運(yùn)營(yíng)，解決活力不足問(wèn)題。

堅(jiān)持全省“一盤棋”，從頂層設(shè)計(jì)入手，以構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一市場(chǎng)為目標(biāo)，充分考慮地方政府主要服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方企業(yè)發(fā)展主要依賴本地制度供給的實(shí)際，以省、市、縣相關(guān)部門和企業(yè)“多主體”共同運(yùn)營(yíng)一個(gè)平臺(tái)的方式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)一體化，平衡各級(jí)各部門及企業(yè)性質(zhì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的主體利益，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通要素資源流動(dòng)堵點(diǎn)。厘清政府、國(guó)資監(jiān)管部門、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的各自職責(zé)，以數(shù)字化平臺(tái)“浙交匯”賦能政府治理能力現(xiàn)代化，助力國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓各地政府在推動(dòng)和扶持產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)中更積極有為，并通過(guò)完善制度將交易業(yè)務(wù)統(tǒng)一調(diào)整由企業(yè)主體承接，減少政府對(duì)市場(chǎng)的微觀干預(yù)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)主體活力，將產(chǎn)權(quán)交易各運(yùn)營(yíng)主體的主觀能動(dòng)性統(tǒng)一到市場(chǎng)一體化建設(shè)上來(lái)，為跨區(qū)域協(xié)同合作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

2. 多機(jī)構(gòu)整合，解決秩序混亂問(wèn)題。

以股權(quán)合作為紐帶，以業(yè)務(wù)融合為基礎(chǔ)，通過(guò)股權(quán)合作方式，由省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為主體，與全省各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，部署統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，開展跨區(qū)域協(xié)同合作，確保各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入“浙交匯”，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)有資產(chǎn)交易“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過(guò)程監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一交易鑒證）?！罢憬粎R”系統(tǒng)全面接受財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并與全省各級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)無(wú)縫銜接，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、陽(yáng)光化、透明化、可視化，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)有資產(chǎn)交易“一網(wǎng)通辦、一體監(jiān)管”，維護(hù)良好交易秩序，為各類要素的規(guī)范化高效管理提供路徑。

3. 多數(shù)據(jù)集成，解決效率不高問(wèn)題。

以“浙交匯”平臺(tái)作為浙江產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，打通省、市、縣三級(jí)交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)、國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)、國(guó)企數(shù)字化系統(tǒng)等，對(duì)全省國(guó)有資產(chǎn)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行集中整合、統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮“浙交匯”系統(tǒng)的“數(shù)據(jù)底座”作用，助力各部門、各層級(jí)間高效共享，以統(tǒng)一平臺(tái)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，破除要素資源流通市場(chǎng)壁壘，引導(dǎo)要素資源按照價(jià)值規(guī)律，跨區(qū)域共融共享、高效配置，在分配和流通兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)效率提升和成本優(yōu)化，提高交易市場(chǎng)運(yùn)行效率。

4. 多生態(tài)融合，解決服務(wù)缺失問(wèn)題。

著眼全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，以“浙交匯”平臺(tái)為主體，打造及時(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)規(guī)范的信息發(fā)布、互動(dòng)交流和交易服務(wù)平臺(tái)?；陂]環(huán)管理業(yè)務(wù)邏輯，提升“浙交匯”平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)交易事項(xiàng)全流程、全天候、全線上辦理，用更符合用戶交易習(xí)慣且容易理解的方式對(duì)線上交易服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，以服務(wù)市場(chǎng)主體“零跑腿”提高交易效率。通過(guò)融合買方、賣方、第三方服務(wù)商、監(jiān)管方、交易機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等多方力量，先后與全省46家線上、線下服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，延伸交易服務(wù)鏈條，打通線下服務(wù)“最后一公里”、提升專業(yè)化服務(wù)水平、提高交易服務(wù)效率，全方位填補(bǔ)服務(wù)空缺，建立集產(chǎn)權(quán)交易、服務(wù)、監(jiān)管為一體的生態(tài)化平臺(tái)。

5. 多場(chǎng)景接入，解決勢(shì)能不足問(wèn)題。

突出“浙交匯”作為全省國(guó)有資產(chǎn)交易“一張網(wǎng)”建設(shè)的功能性作用，推進(jìn)“浙交匯”系統(tǒng)與全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委國(guó)企領(lǐng)域公權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、財(cái)政部門的“資產(chǎn)云”管理平臺(tái)、國(guó)資部門的國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)等多個(gè)數(shù)字政府治理應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)接，將平臺(tái)打造成政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的有效抓手。同時(shí)，推進(jìn)“浙交匯”系統(tǒng)與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接，助力國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)主動(dòng)服務(wù)、搶抓機(jī)遇，努力提升“浙交匯”平臺(tái)功能定位，使平臺(tái)成為浙江國(guó)資國(guó)企深度參與、貫徹落實(shí)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省、浙江省數(shù)字化改革、清廉浙江建設(shè)等國(guó)家和省級(jí)重大戰(zhàn)略部署的重要基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，堅(jiān)持與新時(shí)代同頻共振，積蓄市場(chǎng)發(fā)展強(qiáng)大勢(shì)能。

三、推進(jìn)浙江產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)“五個(gè)重塑”取得重要突破

改革實(shí)施以來(lái)，浙江省國(guó)有資產(chǎn)交易成交率、成交金額、增值率都有較大幅度提升，形成一個(gè)數(shù)字化平臺(tái)為主體，近百家企業(yè)、機(jī)構(gòu)共同參與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的生態(tài)體系，特別是在推進(jìn)“五個(gè)重塑”方面取得重要突破。

1. 重塑產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制。

改革前，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、缺乏整體設(shè)計(jì)、缺乏全面監(jiān)管，各級(jí)政府及國(guó)資監(jiān)管等部門對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)重視程度不同，各地機(jī)構(gòu)各自運(yùn)行，全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)“條塊分割、各自為政、信息孤島”現(xiàn)象較為突出，不僅影響交易機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮和健康發(fā)展，還對(duì)相關(guān)政策貫徹落實(shí)造成不小阻礙。改革后，各地政府及國(guó)資監(jiān)管等部門統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，在全省統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范的條件下，積極為本地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造條件，以服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，共同建設(shè)“浙交匯”數(shù)字大腦，利用平臺(tái)資源協(xié)同服務(wù)好重大戰(zhàn)略落實(shí)落地和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

2. 重塑產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管格局。

改革前，省內(nèi)各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)主要接受本地國(guó)資監(jiān)管部門線下監(jiān)督，而各級(jí)監(jiān)管部門把握政策有差異，致使制度規(guī)范不統(tǒng)一，全省國(guó)資交易業(yè)務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且各地從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，市場(chǎng)亂象不可避免。改革后，通過(guò)“浙交匯”平臺(tái)達(dá)成的全省國(guó)有資產(chǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)“六統(tǒng)一”，形成“線上+線下”一體監(jiān)管，成為加快構(gòu)建上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)國(guó)資監(jiān)管大格局的重要舉措，系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)交易行為得到進(jìn)一步規(guī)范，從源頭上預(yù)防權(quán)力尋租與腐敗，營(yíng)造規(guī)范高效、公開透明的產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境。財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、紀(jì)委監(jiān)委對(duì)國(guó)有企業(yè)公權(quán)力行使等提出智慧監(jiān)管等需求的實(shí)現(xiàn)，也是“浙交匯”平臺(tái)在強(qiáng)化監(jiān)督協(xié)同，不斷推動(dòng)各類監(jiān)督貫通融合、高效聯(lián)動(dòng)的重要體現(xiàn)。

3. 重塑產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

改革前，省內(nèi)涉及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的機(jī)構(gòu)共24家，雖然布點(diǎn)覆蓋全省，但因地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，這些機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小數(shù)量多、交易市場(chǎng)化程度不高，投資人數(shù)據(jù)、客戶數(shù)據(jù)、交易品種數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)模式數(shù)據(jù)，加上天生的各地區(qū)要素稟賦、機(jī)構(gòu)能力等差異，具有“小而全”“內(nèi)循環(huán)”的典型特征，且不可避免存在不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)功能得不到有效發(fā)揮。改革后，通過(guò)“浙交匯”平臺(tái)構(gòu)成覆蓋全省的信息數(shù)據(jù)共享體系，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的智能化響應(yīng)、全數(shù)據(jù)決策支持、全流程協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系加快形成。隨著全省交易項(xiàng)目逐步納入“浙交匯”，平臺(tái)綜合實(shí)力大幅提升。2022年度1—4月“浙交匯”平臺(tái)共掛牌項(xiàng)目3649宗，同比增長(zhǎng)150.27%；共成交1759宗，同比增長(zhǎng)115.83%；單向成交金額合計(jì)66.52億元，同比增長(zhǎng)182.10%。截止4月末，項(xiàng)目成交率為66.69%，比上年同期上漲6個(gè)百分點(diǎn)；項(xiàng)目增值率為8.43%，比上年同期上漲14個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)一體化帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)逐步形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4. 重塑產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)體系。

改革前，省內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易從業(yè)人數(shù)不多，服務(wù)力量不足，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)提供局限于交易環(huán)節(jié)和傳統(tǒng)方式，且服務(wù)資源分散，服務(wù)效率不高。改革后，通過(guò)“浙交匯”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上交易服務(wù)閉環(huán)，整合省、市、縣現(xiàn)有服務(wù)資源，聚合銀行、房產(chǎn)中介、拍賣機(jī)構(gòu)、咨詢公司、高校等各類社會(huì)力量共同參與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，各方通力合作，做強(qiáng)交易服務(wù)隊(duì)伍，做長(zhǎng)交易服務(wù)鏈條，全面提升服務(wù)質(zhì)量，打造全覆蓋、全過(guò)程、全鏈條的“線上+線下”交易服務(wù)生態(tài)，為市場(chǎng)提供便捷、精準(zhǔn)、專業(yè)、高效的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

5. 重塑產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

改革前，省內(nèi)各地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，因資源分配不均、技術(shù)力量不等造成各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題突出，導(dǎo)致全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展勁頭不足、潛力釋放不夠、發(fā)展中還有很多短板。改革后，全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)由“松散型”個(gè)體向“緊密型”共同體轉(zhuǎn)變，平臺(tái)大腦共建、信息數(shù)據(jù)共享、市場(chǎng)服務(wù)共融，在固本強(qiáng)基的同時(shí)共謀市場(chǎng)發(fā)展大計(jì)，主動(dòng)融入重大發(fā)展戰(zhàn)略，把規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出，要在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。浙江產(chǎn)權(quán)交易所將立足浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，以數(shù)字化改革為抓牽引，進(jìn)一步探索完善“一平臺(tái)多主體”區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，努力發(fā)揮“浙交匯”平臺(tái)作用，為浙江省各類要素集約化、規(guī)范化、市場(chǎng)化交易提供重要支撐，全力助推浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)和“重要窗口”建設(shè)，助力全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)建設(shè)提供浙江方案。