蔣青彥，任新宇

1.廣西機電工業(yè)學校，廣西 南寧 530023

2.廣西自然資源生態(tài)修復中心，廣西 南寧 530029

當前，我國土地整治分區(qū)研究主要包括范圍、目標、對象等方面的適宜性分區(qū)、潛力分區(qū)和功能分區(qū)研究。其中，研究范圍涉及全國、?。▍^(qū)）、市及流域等多個尺度，研究目標涉及農村土地整治、城市土地整治等不同目標，整治對象多集中于農用地、工礦廢棄地、農村建設用地等不同地類。以往的研究多是從生產、生活、生態(tài)等單一視角進行研究，而土地整治的內涵已經上升為集“耕地數量與質量同步提升、集體建設用地整理與布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境修復”一體的綜合整治[1]，因此，亟需從“生產功能—生活功能—生態(tài)功能”即“三生”功能這一復合視角展開土地整治的相關研究。研究小組從“三生”功能視角出發(fā)，構建評價指標體系，結合“三生”功能指數及協(xié)調發(fā)展度,對廣西土地整治進行分區(qū)。

1 研究區(qū)概況及數據來源

1.1 研究區(qū)概況

廣西位于我國華南地區(qū)，屬于亞熱帶季風氣候，地理位置為東經104°26′～112°04′，北緯20°54′～26°24′，轄14 個地級市。境內以山地丘陵為主，地勢西北高、東南低，喀斯特地貌分布較為廣泛[2]。2020 年末，廣西常住人口5.02×107人，全年全區(qū)生產總值（GDP）2.22×107元，土地面積23.76 萬km2。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，廣西在建設用地面積不斷增加的同時，生態(tài)環(huán)境受到影響，耕地保護壓力增大[3]。

1.2 數據來源

研究小組所采用的研究數據來自廣西各市2020 年的統(tǒng)計數據。其中，水土流失面積來自2020 年廣西水土保持公報，污水處理率來自《廣西建設年鑒2021》（2020 年數據），其余數據來自《廣西統(tǒng)計年鑒2021》（2020 年數據）。

2 研究方法

2.1 指標體系構建

研究小組從“三生”功能的角度出發(fā)，遵循評價指標的綜合性、主導性及數據的可獲取性，最終從生產功能、生活功能和生態(tài)功能這3 個層面選取12 個評價指標。其中，生產功能方面選擇地區(qū)生產總值、糧食總產量、有效灌溉面積和農作物總播種面積4 項指標，生活功能方面選擇近3 年累計農村用電量、農村居民人均可支配收入、近3 年累計社會保障和就業(yè)支出、農村人均住房面積4 項指標，生態(tài)功能方面選擇森林面積、近3 年累計化肥使用量、污水處理率和水土流失面積4 項指標。

2.2 指標權重及“三生”功能指數的計算

（1）運用極差標準化方法對原始數據無量綱化。

（2）計算第i個評價單元的第j項指標所占的比重Yij。

（3）計算第j個指標的信息熵冗余。

（4）計算各指標權重。

（5）計算第i個評價單元“三生”功能指數PLEi。

式（1）—式（7）中，Tij和分別代表第i個評價單元的第j個指標的初始值及標準化處理后的無量綱值；MINj和MAXj分別代表指標j的最小值和最大值；Yij表示第i個評價單元的第j項指標所占的比重；ej和dj分別表示第j項指標的信息熵及信息熵冗余度；Wj表示第j個指標的權重；PLEi分別取第i個研究單元的生產功能指數Pi、生活功能指數Li、生態(tài)功能指數；bj表示第j項指標在其準則層下的權重；m、n和c分別表示評價指標總數、評價單元總數和準則層每一影響因素下的指標個數。土地整治分區(qū)指標體系表如表1 所示。

表1 土地整治分區(qū)指標體系表

2.3 廣西空間協(xié)調發(fā)展度測算

協(xié)調發(fā)展度用于度量系統(tǒng)發(fā)展水平及協(xié)調效應的綜合狀態(tài)[5]，其已被運用在土地利用與城鎮(zhèn)化[6]、生態(tài)與經濟[7]等工作的協(xié)調研究之中。研究小組通過協(xié)調發(fā)展度計算模型對生產功能、生活功能及生態(tài)功能3 個層面間的協(xié)調發(fā)展程度進行測算。

式（8）—（9）中，D為“三生”功能的協(xié)調發(fā)展度，C為“三生”功能的耦合度，α、β、γ為待定系數，研究小組認為生產、生活及生態(tài)功能同等重要，因此三者關系為α+β+γ=1，即。Pi、Li、Ei分別表示第i個評價單元的生產功能指數、生活功能指數及生態(tài)功能指數。

2.4 “三生”功能指數及協(xié)調發(fā)展度等級劃分

考慮到不同的土地整治評價體系和分類閾值可能會對評價結果帶來影響，同時也為了確保評價結果的可比性，研究小組利用Arcgis10.2 軟件的自然間斷點分級法功能將“三生”功能指數劃分為低、中、高3 個等級，并將協(xié)調發(fā)展度劃分為失調、過渡和協(xié)調3 類。結果如表2、表3 所示。

表2 “三生”功能等級劃分表

表3 協(xié)調發(fā)展類型的劃分表

2.5 土地整治分區(qū)原則

研究小組綜合“三生”功能強度及協(xié)調發(fā)展度兩個方面劃分分區(qū)。首先，根據式（8）、式（9）和表3，得到各研究單元的協(xié)調發(fā)展類型；其次，利用式（7）、表2，得到各研究單元的生產功能、生活功能及生態(tài)功能指數等級；再次，按照生產、生活及生態(tài)功能“無低等級為優(yōu)化類，一個低等級為優(yōu)先類，大于或等于兩個低等級為重點類”的原則，將各研究單元分為優(yōu)化、優(yōu)先及重點共3 種整治大類，并根據低等級的情況再次細分為生產功能滯后型、生活功能滯后型、生態(tài)功能滯后性及“三生”功能同步滯后型4 種整治小類；最后，按“協(xié)調發(fā)展類型+整治大類+整治小類”的方式完成分區(qū)的命名。

3 分區(qū)結果及整治措施

3.1 廣西土地整治分區(qū)結果

根據上文分區(qū)原則，研究小組經計算、分析后得到的最終分區(qū)結果如表4 所示。

表4 土地整治分區(qū)結果表

3.2 廣西土地分區(qū)分析及整治建議

3.2.1 失調類整治區(qū)

廣西失調類整治區(qū)數量最少（1個），為失調重點類生產—生活功能滯后型，分布在防城港市。該地區(qū)“三生”功能協(xié)調發(fā)展度得分較低，屬于失調類型。生產功能、生活功能得分較低，需要對生產功能和生活功能深入整治，才可以達到協(xié)調發(fā)展狀態(tài)。

原因分析：一方面，當地農業(yè)機械化程度不高，農業(yè)結構性矛盾突出，農業(yè)生產配套設施比較滯后，缺少全產業(yè)鏈發(fā)展的模式；另一方面，與其他地區(qū)相比，當地農村社會保障及基礎設施建設等方面相對匱乏，農民的生活水平亟需改善。

針對失調重點類生產—生活功能滯后型地區(qū)，研究小組建議：（1）加大對農機裝備和設施的投資力度，加強農業(yè)部門與農業(yè)機械企業(yè)的聯(lián)系，提升其科技創(chuàng)新水平；（2）加大農村閑置宅基地整治力度，完善公共服務設施與基礎設施建設，優(yōu)化農村基礎設施投資方式。

3.2.2 協(xié)調類整治區(qū)

協(xié)調類整治區(qū)數量居中（5個），這類地區(qū)協(xié)調發(fā)展度得分高，根據“三生”功能的情況分為協(xié)調優(yōu)化類“三生”功能同步超前型和協(xié)調優(yōu)先類生態(tài)功能滯后型。其中，“三生”功能同步超前型地區(qū)分布在柳州市、玉林市和貴港市，這些地區(qū)“三生”功能得分均達到中上水平，應將整治重點放在持續(xù)推進優(yōu)化型整治模式上，如優(yōu)化“三生”功能布局，推動經濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

協(xié)調優(yōu)先類生態(tài)功能滯后型地區(qū)在南寧市和桂林市，這些地區(qū)協(xié)調發(fā)展度得分高，但生態(tài)功能得分較低。原因分析：一方面，這些地區(qū)在種植大量農作物的同時，使用化肥不盡合理，生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞；另一方面，由于土地利用不合理，農村生態(tài)空間的結構和功能受到影響。針對協(xié)調優(yōu)先類生態(tài)功能滯后型地區(qū)，研究小組建議：以農村生態(tài)保護修復為工作重心，引導農民科學使用化肥，推進面源污染綜合治理；注重土地合理利用政策統(tǒng)籌，推進土地生態(tài)整治。

3.2.3 過渡類整治區(qū)

過渡類整治區(qū)數量最多（8個），該類地區(qū)協(xié)調發(fā)展度處于中等水平。通過土地整治，過渡類地區(qū)更容易達到協(xié)調狀態(tài)。研究小組根據“三生”功能的情況，將這些分區(qū)細分為7 個小類。

（1）過渡優(yōu)化類“三生”功能同步超前型位于欽州市，該地區(qū)“三生”功能均處于中上水平，整治重點為提升“三生”功能的協(xié)調性，建議嚴格控制永久基本農田保護紅線，統(tǒng)籌、集約利用土地資源，提高土地利用效率。

（2）過渡優(yōu)先類生產功能滯后型位于北海市，該區(qū)域的生產功能處于較低水平。北海市濱海旅游資源豐富，但農業(yè)機械化的水平較低，發(fā)展不均衡，這在一定程度上制約了當地的農業(yè)生產能力。研究小組建議，北海市應積極引導農業(yè)機械化生產，提高農業(yè)機械化水平，同時，加大農業(yè)政策方面的扶持力度，優(yōu)化農業(yè)社會化服務體系，促進農業(yè)健康發(fā)展。

（3）過渡優(yōu)先類生活功能滯后型位于河池市。原因分析：一方面，當地農村生產要素缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱；另一方面，當地公共保障不足，居住環(huán)境、交通設施較差，生活水平不高。研究小組建議：通過完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革等手段來優(yōu)化農村生產要素，加大農村生態(tài)保護修復資金投入與監(jiān)測的力度；補齊基本住房保障、水電供應等方面的基礎設施短板，積極引導多元化投資體系，完善公共保障制度。

（4）過渡優(yōu)先類生態(tài)功能滯后型位于百色市。該地區(qū)以山地為主，屬于典型的石漠化生態(tài)脆弱地區(qū)，水土流失問題較為嚴重。此外，當地農村的有色金屬、化學品制造等企業(yè)較多，污水、固體廢物等在一定程度上也威脅著當地的生態(tài)環(huán)境。研究小組建議：加大水土保持工程建設力度，以小流域為單元，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復，并加大監(jiān)測力度；增加企業(yè)廢棄物處理的資金投入，引進先進處置技術，提升處理水平；加強重點環(huán)境風險源管控，加快風險評估與預警的方案編制工作。

（5）過渡重點類“三生”功能同步滯后型地區(qū)位于崇左市和梧州市。該類地區(qū)生產、生活、生態(tài)功能均處于低水平，整治重心為全要素聯(lián)動治理。研究小組建議：通過土地復墾、耕地后備資源開發(fā)等手段來增加耕地數量，開展高標準農田建設，修建農田配套灌溉設施，提升耕地質量和農業(yè)生產力；加大社會保障和基礎設施建設力度，推動新農村建設，改善農村生活條件；合理劃定并嚴格控制生態(tài)保護紅線，加大農村生態(tài)保護修復力度，科學制訂“三生”要素綜合改善整治模式。

（6）過渡重點類生產—生活功能滯后型位于賀州市，該類型地區(qū)主要的短板在于農村生產、生活問題。原因分析：一方面，該地區(qū)屬于喀斯特地貌與丘陵地貌結合地區(qū)，農業(yè)生產水平較低、農業(yè)本底富裕度不高，現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展受到制約；另一方面，當地農村的電力、公路、生活用水等基礎設施建設滯后，無法較好地滿足農村居民生活需求。

研究小組建議：系統(tǒng)落實土地平整、水土保持、田間道路工程，推動農業(yè)規(guī)?；?、機械化生產，提升農業(yè)生產水平，在完善農村基本經營制度的基礎上推進土地流轉；加大農村公路、電力、互聯(lián)網等基礎設施建設，加強村內閑置宅基地的整治，促進農村生產、生活環(huán)境間的協(xié)調發(fā)展。

（7）過渡重點類生產—生態(tài)功能滯后型位于來賓市。該類型地區(qū)生產功能、生態(tài)功能處于低水平，整治重點為生產、生態(tài)要素聯(lián)動治理。原因分析：一方面，該地區(qū)農業(yè)產業(yè)結構不合理，產業(yè)規(guī)?；潭绕停r業(yè)基礎設施較薄弱，缺乏農業(yè)現(xiàn)代化技術；另一方面，重金屬污染、大氣污染、用水污染、鄉(xiāng)村礦物制品企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的污染物排放等威脅著來賓市的農村生態(tài)環(huán)境。研究小組建議：進一步調整農業(yè)產業(yè)結構，開展農用地整理與農業(yè)生態(tài)修復聯(lián)動治理，加快農業(yè)基礎設施建設并加強管理和維護；通過制訂合理措施促使區(qū)域村落間開展污染物聯(lián)動治理，加大對污染減排企業(yè)的監(jiān)管力度，同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物處理的資金與技術支持；推廣生態(tài)公益林和生態(tài)溝渠建設等措施，拓寬人工生態(tài)廊道。

4 結 語

研究小組以廣西14 個地級市為研究對象，基于“三生”功能視角及協(xié)調發(fā)展度模型開展了土地整治分區(qū)研究。研究區(qū)被分為3 個整治大類，10 個整治小類，研究小組在明確整治重點的基礎上提出了相應整治建議，指明整治側重點，為廣西優(yōu)化國土空間提供新的研究思路和思考。

隨著社會經濟的發(fā)展，“三生”功能也具有動態(tài)變化的特點。因此，土地整治分區(qū)不僅要考慮空間維度，還應考慮時間維度，后續(xù)工作應綜合時間和空間兩個尺度來展開分區(qū)研究。