付丹峰，朱財(cái)志

土地，是影響項(xiàng)目建設(shè)的核心要素資源。如何實(shí)現(xiàn)土地“即供即用”，在高質(zhì)量發(fā)展中體現(xiàn)自然資源系統(tǒng)擔(dān)當(dāng)？推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，是降低時間成本、提高土地利用效率的一項(xiàng)重要舉措。2019 年8 月，廣西率先在柳州市開展工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)工作，2021 年新增南寧、桂林、欽州、貴港、百色等5 市作為試點(diǎn)地區(qū)推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

統(tǒng)籌推進(jìn)，多地邁入“標(biāo)準(zhǔn)地”時代

“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)區(qū)域評估（如壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、水土保持方案、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、水資源論證、防洪影響評價、考古調(diào)查勘探和文物影響評估等評估事項(xiàng)）的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率等指標(biāo)履約承諾出讓的國有建設(shè)用地?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓改革帶來的一個顯著變化是從“事后提要求”轉(zhuǎn)向“事前定標(biāo)準(zhǔn)”，由“項(xiàng)目等地”變?yōu)椤暗氐软?xiàng)目”，為項(xiàng)目快速落地提供有力保障。

廣西自然資源廳高度重視工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，2021 年7 月，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，廣西自然資源廳聯(lián)合發(fā)改、工信、住建部門印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)工作方案的通知》，明確要求試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)自治區(qū)級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大工業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，重點(diǎn)在區(qū)域評估、控制指標(biāo)、出讓履約、審批報建、全程監(jiān)管等5 大方面開展探索實(shí)踐，為全區(qū)建立工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

此后，各試點(diǎn)市積極部署并組織推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，圍繞深化資源要素配置市場化改革、提高土地節(jié)約集約利用水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地等相關(guān)要求，相繼出臺了本地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革實(shí)施方案；部分試點(diǎn)市同時制定了相關(guān)配套政策文件，進(jìn)一步完善“標(biāo)準(zhǔn)地”制度體系。試點(diǎn)期間，南寧、柳州、桂林、貴港等4 市已實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，累計(jì)出讓152 宗，涉及面積約670 公頃、價款16.60 億元，為全區(qū)推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

區(qū)域評估，降低企業(yè)用地成本

區(qū)域評估是指由政府按照一定區(qū)域統(tǒng)一組織開展壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、水土保持方案、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、水資源論證、防洪影響評價、考古調(diào)查勘探和文物影響評估等一系列評估事項(xiàng)，區(qū)域評估成果免費(fèi)共享。

實(shí)行區(qū)域評估前，企業(yè)在開工建設(shè)前需開展壓覆礦、地災(zāi)、節(jié)能、環(huán)境影響、水土保持等多個評估事項(xiàng)，而且每個評估事項(xiàng)均由企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)后自行出資委托中介機(jī)構(gòu)開展，企業(yè)之間的評估成果未能相互共享，導(dǎo)致重復(fù)評估，耗費(fèi)了企業(yè)大量的人力物力、時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

實(shí)施區(qū)域評估后，評估事項(xiàng)事先由政府統(tǒng)一出資、園區(qū)具體落實(shí)，有效解決了目前工業(yè)投資項(xiàng)目評估評審手續(xù)多、耗時長等問題，進(jìn)一步提高了審批效率、加快項(xiàng)目落地。同時，避免了單個建設(shè)項(xiàng)目的重復(fù)評估，企業(yè)可以免費(fèi)享用區(qū)域評估成果，真正實(shí)現(xiàn)由企業(yè)辦變?yōu)檎k、由企業(yè)出錢變?yōu)檎I單，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)用地成本。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，6 個試點(diǎn)市共選取26 個園區(qū)（開發(fā)區(qū)）作為工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)區(qū)域，截至2021 年3 月底累計(jì)完成112 項(xiàng)區(qū)域評估，其中桂林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、百色新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)均已完成10 項(xiàng)區(qū)域評估事項(xiàng)。按照試點(diǎn)市反饋的單個評估事項(xiàng)報告編制費(fèi)用進(jìn)行測算，僅區(qū)域評估一項(xiàng)工作，已為152 個落戶企業(yè)節(jié)約6536 萬元用地成本。

＜＜＜貴港市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革調(diào)研座談會 朱財(cái)志/攝

構(gòu)建控制指標(biāo)，促進(jìn)土地利用效益提升

事前定標(biāo)準(zhǔn)是“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的有效措施之一，即在區(qū)域評估的基礎(chǔ)上制定以固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位排放、單位能耗、容積率等為主干的控制性指標(biāo)。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，可結(jié)合實(shí)際情況，增加工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”特色控制性指標(biāo)，并向社會公布，指標(biāo)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況予以動態(tài)調(diào)整完善。

2021 年，各試點(diǎn)市結(jié)合地方實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照“重引導(dǎo)、可操作、易監(jiān)管”的原則，建立了“5+X”“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系?！?”即固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)；“X”即固定產(chǎn)出強(qiáng)度、建筑系數(shù)、綠地率、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)等其他控制性指標(biāo)。各試點(diǎn)市根據(jù)本市實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，細(xì)化行業(yè)分類，確定具體控制指標(biāo)項(xiàng)和指標(biāo)參考值，探索設(shè)置科研投入、就業(yè)、技術(shù)、品牌等軟性投資指標(biāo)，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

2022年1 月28 日，南寧市第一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”掛牌成交，標(biāo)志著南寧市第一宗工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目順利落地。該地塊面積171.954 畝，土地用途為工業(yè)用地，準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)類型為汽車零部件及配件制造。項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度不低于430 萬元/畝，竣工后的工業(yè)年產(chǎn)值不小于550 萬元/畝，竣工后的年納稅額不低于25 萬元/畝，單位能耗標(biāo)準(zhǔn)低于國家、自治區(qū)行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)，單位排放標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)排放。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率方面，各試點(diǎn)市已公布的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)均不低于廣西工業(yè)用地控制指標(biāo)（2015 年版），促進(jìn)了工業(yè)用地利用效益提升。如柳州市制定的畝均稅收、產(chǎn)出強(qiáng)度、投資強(qiáng)度分別比廣西工業(yè)用地控制指標(biāo)（2015 年版）提高了30%、45%、40%。

優(yōu)化審批流程，推動項(xiàng)目落地

為進(jìn)一步推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革落地，廣西自然資源廳積極優(yōu)化審批方式，探索推行審批事項(xiàng)公開、標(biāo)準(zhǔn)量化、承諾即辦、容缺機(jī)制等，進(jìn)一步壓縮建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等審批時間，實(shí)現(xiàn)以“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地的企業(yè)投資項(xiàng)目自簽訂土地出讓合同起6 個月內(nèi)開工建設(shè)。

首先是提高項(xiàng)目論證效率，把好項(xiàng)目入門關(guān)。柳州市實(shí)行新增工業(yè)用地項(xiàng)目入園聯(lián)合論證制度，出臺《柳州新增工業(yè)用地項(xiàng)目入園聯(lián)合論證管理暫行辦法》，由市工信、自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、科技、生態(tài)環(huán)境、住建等部門以及城區(qū)政府組成論證組，分別從產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、節(jié)約集約用地、節(jié)能環(huán)保、項(xiàng)目審批、“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)等方面提出綜合論證意見，聯(lián)合論證意見作為土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和項(xiàng)目入園的主要依據(jù)。

其次，各試點(diǎn)市在實(shí)際工作中創(chuàng)新審批報建舉措，推動項(xiàng)目在最短時間內(nèi)落地建設(shè)。如柳州市采用優(yōu)程序、并審批、壓時限等方式推動審批制度改革，將社會類投資項(xiàng)目審批流程細(xì)分為4 個環(huán)節(jié)，明確每個環(huán)節(jié)的牽頭單位和完成時限。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由市發(fā)展改革委牽頭，時限為6 個工作日；工程建設(shè)許可階段由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，時限為9 個工作日；施工許可階段由市行政審批局負(fù)責(zé)，時限為6 個工作日；竣工驗(yàn)收階段由市住建局牽頭，時限為9 個工作日。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時長從120個工作日壓縮至30 個工作日。貴港市將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時長從120個工作日壓縮至33 個工作日。

此外，試點(diǎn)地區(qū)還采用精簡審批報建材料和下放審批權(quán)限的方式，優(yōu)化審批報建流程，加快推動項(xiàng)目落地。柳州市在精簡審批材料方面，明確以出讓方式取得的國有建設(shè)用地在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證時，原需提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表、成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、總平面圖及項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件等5 項(xiàng)申請材料，目前只需提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表和項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件2 項(xiàng)，申請材料精簡了60%。下放審批權(quán)限方面，柳州市將原先由市自然資源局負(fù)責(zé)受理、核發(fā)的市本級工礦倉儲建設(shè)用地規(guī)劃許可證，下放至城區(qū)自然資源局，由各城區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)受理、核發(fā)，避免了企業(yè)往返跑、來回跑，極大地提高了工業(yè)用地審批效率。

形成聯(lián)動合力，全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革

推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是全區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、提高土地供應(yīng)效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大舉措。對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高行政效能，激發(fā)市場活力具有重要作用。通過工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，能進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目盡快落地生效，全方位推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“進(jìn)一步推行工業(yè)項(xiàng)目‘標(biāo)準(zhǔn)地’改革”已列入2022 年自治區(qū)黨委全面深化改革委員會的改革任務(wù)，計(jì)劃于2022 年9 月前經(jīng)自治區(qū)人民政府同意印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見》，逐步在全區(qū)范圍內(nèi)推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。

下一步，廣西自然資源廳將深入強(qiáng)化縱向、橫向溝通，推動形成聯(lián)動合力，全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。橫向上，主動對接自治區(qū)發(fā)改、工信、住建等部門，暢通工作渠道，達(dá)成一致共識，形成齊抓共管工作格局，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的責(zé)任分工，明確具體職責(zé)，確保改革工作有成效。推動完善配套文件規(guī)范，如由自治區(qū)有關(guān)部門依職責(zé)制定完善區(qū)域評估指導(dǎo)性文件和操作規(guī)范；由自然資源和工信部門聯(lián)合制定“標(biāo)準(zhǔn)地”投資建設(shè)監(jiān)管協(xié)議樣本等?？v向上，引導(dǎo)各地主動向本級黨委、政府就“標(biāo)準(zhǔn)地”改革重要意義及存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，特別是缺乏資金開展區(qū)域評估、缺乏協(xié)作導(dǎo)致監(jiān)管落空等內(nèi)容作請示匯報，最大限度地爭取本級黨委、政府的理解以及在政策、資金方面的支持。

同時，強(qiáng)化信息化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化精準(zhǔn)管控。加強(qiáng)現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)銜接，督促各地在公共資源交易平臺上及時公布“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓公告和交易結(jié)果。加快建立工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”全生命周期信息管理系統(tǒng)，將國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和投資建設(shè)監(jiān)管協(xié)議、承諾的履約情況納入系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、開工、建設(shè)、竣工、投達(dá)產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息化管理，為全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提供信息化保障。