曹國華　章志豐

摘 要：檢察官成為擔任法治副校長的優(yōu)勢主體，是由檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責定位和未成年人檢察工作理念決定的。實踐中法治副校長綜合管理考核機制不健全、法治教育能力不足等問題，影響了法治副校長功能的發(fā)揮。引導法治副校長工作機制科學化、常態(tài)化發(fā)展，有必要進一步發(fā)揮檢察特色及優(yōu)勢，將檢察職能與法治副校長履職融合貫通，完善管理考核等機制，優(yōu)化法治教育體系，助力提升法治教育實效，助推校園法治生態(tài)建設。

關(guān)鍵詞：法治副校長 未成年人檢察 法治教育 “一號檢察建議”

一、法治副校長制度的歷史發(fā)展與時代價值

近年來，未成年人犯罪呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，對未成年人進行法治教育的重要性日益凸顯。在未成年人教育中加入法治教育內(nèi)容，普及法律知識、滲透規(guī)則意識，培養(yǎng)“知法守法用法”的能力，并最終內(nèi)化為日常自覺行為，這是從源頭上預防和減少未成年人犯罪的重要途徑，是“治本”之途。[1]早在1996年，為克服中小學法治教育數(shù)量及專業(yè)不足等問題，廣東省陽江市率先探索從當?shù)卣ú块T中選派干部擔任中小學兼職法制副校長，首創(chuàng)的法制副校長模式迅速得到廣泛的認可和推廣。2000年《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強預防青少年違法犯罪工作的意見》，首次從國家層面明確要求各地方配齊配強中小學校兼職副校長。2016年《青少年法治教育大綱》將“法制副校長”正式更名為“法治副校長”，要求明確法治副校長職責，充分發(fā)揮法官、檢察官、律師等法律工作者在中小學法治教育中的作用。2020年新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法更是從立法層面為法治副校長制度提供保障。從地方探索到全國推廣、從國家政策到立法規(guī)定、從靜態(tài)法制到動態(tài)法治、從職責單一到拓展深化，法治副校長制度日趨完善。

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)和唯一全過程參與未成年人司法保護的政法機關(guān)，承擔著未成年人司法保護的重要職責。切實加強未成年人法治教育，從源頭預防未成人違法犯罪、減少遏制侵害未成人犯罪是檢察機關(guān)義不容辭的責任。近年來，檢察機關(guān)與教育行政部門緊密配合，開展常態(tài)化“法治進校園”活動，大力推進檢察官擔任法治副校長工作。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年9月底，全國檢察機關(guān)共有3.9萬余名檢察官在7.7萬余所中小學校擔任法治副校長，實現(xiàn)全國四級院檢察長法治副校長全覆蓋。[2]從各地實踐來看，檢察官擔任法治副校長有著無法比擬的優(yōu)越性，取得了豐碩的成果，是一項應當長期堅持的民生檢察工程。首先，為未成年人提供更生動、更優(yōu)質(zhì)的法治教育。檢察官具有專業(yè)法律知識、具備豐富辦案經(jīng)驗，能夠深入了解未成年人犯罪的現(xiàn)狀、原因、特點、趨勢等，熟知未成人的身心狀況以及校園熱點痛點問題，可以將鮮活的案件引入法治課堂和法治實踐，推動法治教育與特殊預防有效結(jié)合，提升法治教育實效。其次，為依法治校提供專業(yè)、有力的支持。在把握和化解校園安全建設風險點、完善學校安全保障機制、提升學校依法管理水平等方面，檢察官可以提供不同的視角和專業(yè)的建議，滿足法治校園建設的強烈需求，助力提升依法治校的能力和水平。最后，檢察官通過履行法律監(jiān)督職責督促相關(guān)部門依法充分履職，助力校園內(nèi)外環(huán)境整治，服務平安校園建設。檢察官在法治副校長履職中融入“一號檢察建議”的監(jiān)督落實，將校園預防性侵納入日常的監(jiān)督管理工作中，深入了解學校安全狀況，更有針對性地幫助學校查找制度漏洞，通過檢察建議等形式督促相關(guān)職能部門加強監(jiān)管，及時消除未成年人權(quán)益保護和犯罪預防方面存在的隱患。

二、檢察視域下法治副校長工作機制的現(xiàn)實困境

（一）法治副校長履職常態(tài)化難以確保

實踐中，檢察官擔任法治副校長職責內(nèi)容不明確，往往僅限于法治講座，未與檢察職能聯(lián)系起來，不能充分發(fā)揮檢察特點及優(yōu)勢。同時，檢察機關(guān)擔任法治副校長的人員集中在檢察長、副檢察長、專職委員以及未檢部門中層干部，本職工作繁重，難以有充足時間保障法治副校長職能的履行，因本職工作原因無法參與學校工作的情況十分普遍。

（二）綜合考核機制不完善，缺乏統(tǒng)籌安排

一方面，法治副校長任職涉及公、檢、法、司等諸多主體，對各主體的統(tǒng)籌管理缺乏，工作隨意性大、重復率高。另一方面，法治副校長雖然屬于學校的“兼職副校長”，但并不屬于學?；蚪逃块T主管，而法治副校長的職責也不屬于其所在單位的崗位職責，不會納入其本職工作的績效考評。因此，擔任法治副校長的人員是否實際履職、履職效果如何均沒有相應的約束激勵機制，缺乏有效監(jiān)督，導致法治副校長仍停留在制度層面，影響履職效能的發(fā)揮。

（三）法治教育能力水平不均衡，“法治+教育”合力不足

開展法治教育，需要以法律知識為基礎，采用教育教學方法與學生進行溝通交流傳遞法律知識、培養(yǎng)法律意識。檢察官雖然具備豐富的法律知識，但缺乏學校教育教學能力及實踐經(jīng)驗。以浙江省檢察機關(guān)為例，自2019年開始，浙江省檢察機關(guān)要求法治副校長應至少每學期到受聘學校開展一次法治教育活動，相關(guān)工作要納入學校日常教學計劃。但如果擔任法治副校長的檢察官并不了解學校教育教學實踐，不熟悉施教學生的情況，“既無法利用其專業(yè)知識及法律資源的優(yōu)勢開展多種形式的法治教育，也無法最大限度地發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃學校法治教育工作的職能?！盵3]如檢察官給中小學生開展專門的法治教育課，可能因不了解學校實際需求以及學生當前年齡段身心發(fā)展的特點，導致講授的內(nèi)容缺乏針對性和吸引力。

（四）法治教育活動形式單一，創(chuàng)新形式不夠，與其他普法活動雷同率高

實踐中，檢察機關(guān)開展的普法活動也主要為上一堂法治課、發(fā)放普法資料等方式，與其他部門的普法活動并無太大差別。而且，法治教育目標仍然以預防犯罪為主，停留在知法懂法的層面，忽視法治理念的培養(yǎng)，與崇法、信法還有一定距離。教學環(huán)節(jié)設計仍然把法治教育局限在課堂，以單一枯燥的說教形式講述生硬的法律條文，會使得法治教育脫離實際，忽視學生生理、心理特點和接受能力，與青少年的日常生活聯(lián)系不夠，這樣的法治教育也難以達到理想的成效。

三、檢察視域下法治副校長工作機制的完善路徑

2021年12月22日，最高檢、教育部聯(lián)合出臺《檢察官擔任法治副校長工作規(guī)定》，明確了檢察官擔任法治副校長的六項職責。應在明確職責定位的基礎上，將各項職責與檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能有機融合、貫通執(zhí)行，更要立足未成年人保護，綜合運用未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，將法治副校長職責做實。

（一）將檢察職能與法治副校長職責融合貫通

1.將檢察辦案與法治副校長履職結(jié)合起來。一是立足刑事檢察職能，發(fā)揮辦案基礎作用。檢察官擔任法治副校長，要依法從嚴打擊危害學校和學生安全的違法犯罪行為，尤其是針對性侵害、暴力傷害未成人等犯罪行為，要依法從嚴懲處，遏制侵害未成人犯罪。同時可通過案件的辦理，準確把握涉未成年人案件的特殊規(guī)律，會同學校及相關(guān)部門精準懲戒矯治罪錯未成年人。二是參與校園安全建設。檢察官應利用自身法律專業(yè)優(yōu)勢，為學校各項工作的開展提供法律支持和法律資源，如參與學校章程制定、審查校紀校規(guī)的合法性，分析校園安全中存在的突出問題，協(xié)助學校建立預防校園欺凌和預防性侵害工作機制等，推動依法治校。

2.將檢察監(jiān)督與法治副校長履職結(jié)合起來。檢察官擔任法治副校長，一是可以充分了解校園及周邊安全現(xiàn)狀，通過檢察建議、糾正違法、支持起訴、公益訴訟等監(jiān)督手段依法督促各相關(guān)部門履職盡責，助力校園平安建設，促進未成年人保護社會綜合治理。例如，浙江省紹興市越城區(qū)檢察院針對校園周邊道路安全隱患問題，向市交通管理局制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，督促依法履行校園周邊道路交通安全監(jiān)管職責。二是可以針對辦案及法治副校長履職中發(fā)現(xiàn)的少年兒童生活、成長困難，通過司法救助、異地協(xié)作、支持起訴、親職教育等監(jiān)督方式開展司法保護救助。例如浙江省嘉興市秀洲區(qū)向教育行政部門制發(fā)檢察建議，保障義務教育階段新居民貧困兒童的受教育權(quán)。三是可以在鏈接司法機關(guān)和校園的過程中，對學校履行安全保障義務和教育管理職能的情況開展法律監(jiān)督，針對校園管理漏洞或所發(fā)現(xiàn)的教育治理問題，向?qū)W校、教育行政部門等教育主體發(fā)出檢察建議，對改進校園安全工作及完善教育治理等提供建議。

3.將落實“一號檢察建議”與法治副校長履職結(jié)合起來。檢察官擔任法治副校長可以精準對接“一號檢察建議”的落實落地，督促落實侵害未成年人案件強制報告制度、教職員工準入查詢違法犯罪信息制度。通過深入了解學校落實預防性侵害等校園安全工作中的問題和困難，協(xié)助制定完善學生遭受性侵害投訴和處理機制，幫助學校建立完善預防校園性侵害、性騷擾等長效機制。例如浙江省海寧市檢察院在法治副校長履職過程中，結(jié)合辦理的一起教師性侵害學生案，向教育部門發(fā)出檢察建議，督促教育部門把法治教育納入教師管理體系，融入教師職前培養(yǎng)和準入、職后培訓和考核全過程，推動強制報告制度落地。

（二）制度層面保障法治副校長工作機制

1.完善統(tǒng)籌管理機制。一是以專業(yè)化水平為標準選聘法治副校長。法治教育兼具法學與教育學雙重屬性，在選拔法治副校長時，對于有教育學、心理學、社會學等方面專長的人員優(yōu)先予以考慮。未成年人檢察部門的人員相對更加熟悉未成年人生理、心理特征及實際需求，可以優(yōu)先考慮擔任法治副校長或協(xié)助法治副校長開展工作。二是規(guī)范法治副校長的任職管理。法治副校長的安排、管理需要由相關(guān)部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排、共享資源。司法行政機關(guān)作為落實普法責任制的重要部門，是全民普法的主管機關(guān)?？梢钥紤]由教育行政部門連同司法行政機關(guān)聯(lián)合統(tǒng)籌法治副校長的任職管理，統(tǒng)籌安排法治副校長的各項工作。三是組織開展崗前培訓，培訓內(nèi)容既包括法律專業(yè)知識，也包括教學技能、教學方法、教育學、教育心理學等方面的知識，提升法治副校長履職能力。

2.落實激勵考核機制。法治副校長是檢察機關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的要求，是檢察公共服務職能的體現(xiàn)，其履職內(nèi)容既屬于學校事務，又屬于檢察機關(guān)職責所在，因此其激勵考核機制建議由教育主管部門和檢察機關(guān)共同推進建設。教育行政部門應指導學校制定法治副校長工作評價標準，包括考核期限、開展法治教育活動的次數(shù)、內(nèi)容、質(zhì)量評價、參與校園安建設的情況、協(xié)助處理校園安全事故糾紛、參與校園周邊環(huán)境整治等情況。學校將評價結(jié)果反饋給檢察機關(guān)，并就法治副校長工作提出意見和建議。檢察機關(guān)將法治副校長的履職情況納入本職工作范疇，將參與法治教育、法治校園建設等工作成效進行量化，納入本單位個人年終考核內(nèi)容，并作為績效考核、評獎評優(yōu)的參考依據(jù)。

3.創(chuàng)新聘用機制。以浙江省海寧市為例，為解決法治副校長履職常態(tài)化難以保證的問題，海寧市普法辦、司法局、教育局等部門共同對法治副校長機制進行了有益的探索創(chuàng)新。將以往的個人法治副校長轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝环ㄖ胃毙ｉL，這樣有利于集全單位的力量、協(xié)調(diào)動員更多的資源履行法治副校長職責，同時對全市所有法治副校長單位進行統(tǒng)籌安排。各法治副校長單位指派至少兩名人員擔任同一學校法治副校長，避免因個人本職工作繁忙等原因?qū)е路ㄖ胃毙ｉL工作無法開展的情況。通過長期聘任及統(tǒng)籌管理固定單位擔任法治副校長的模式，保障法治副校長工作的常態(tài)化開展。

（三）優(yōu)化青少年法治教育體系

法治副校長是教育與司法的融合力量，更重要的是應當以法治教育來推動教育的法治化。[4]這種法治教育并非靜態(tài)的法律條文的灌輸，而是培育法治思維、法治素養(yǎng)的動態(tài)過程。因此，檢察官擔任治副校長，應當以法治教育為核心，并以此帶動其他職責的履行。

1.法治教育內(nèi)容彰顯檢察特色。檢察官擔任法治副校長應當體現(xiàn)檢察官職業(yè)特點：一是檢察特色與校園時尚熱點結(jié)合。檢察官可以發(fā)揮其熟悉法律法規(guī)的專業(yè)優(yōu)勢，積極回應校園欺凌、性侵害、網(wǎng)絡犯罪、毒品犯罪、校園貸等校園熱點問題，以此確定主題開展法治教育。同時，檢察官可以發(fā)揮其“活教材”的專業(yè)優(yōu)勢，選取身邊真實的典型案例，引入校園時尚語言和流行元素以案釋法，增強法治教育的感染力，潛移默化地引導學生樹立法治意識。二是緊貼校園現(xiàn)實需求，精準普法。檢察官通過研究未成年人犯罪的特點趨勢，緊貼學校教育的實際需求，精準開展普法活動。例如對于低齡學生、女性學生側(cè)重于人身安全防范教育，提高自我保護意識和能力;對于初高中叛逆期學生或有不良行為傾向的學生，側(cè)重于法律常識和警示教育，培養(yǎng)良好的行為習慣和健康的法治思維;對于已經(jīng)有不良行為的在校學生側(cè)重于跟蹤幫教、教育矯治，幫助擯棄不良習慣，培養(yǎng)健全人格。三是普法內(nèi)容從刑事領(lǐng)域向更多法律領(lǐng)域延伸?！靶谭Ｊ健睆娬{(diào)法律的強制力，刑法內(nèi)容的法治教育震懾力較強，但是法治教育不僅是預防青少年違法犯罪，更是要培養(yǎng)具有法律素養(yǎng)的合格公民，從這一點而言，法治教育的內(nèi)容也應當注重權(quán)利教育，如強化以憲法為核心的權(quán)利教育、融入民法典的權(quán)利教育等。

2.法治教育形式多元化。法治教育形式應當與青少年成長特點相適應，充分考慮其形象思維和抽象思維形成和發(fā)展的特點，遵循教學規(guī)定，循序推進，避免因教育方式刻板、方法單一而引發(fā)抵觸情緒。[5]一是既要課堂普法又要法治實踐。法治課堂仍然是法治教育的主要形式之一，通過講座、報告、觀看視頻等傳統(tǒng)教學形式開展法治教育。同時，也要打造“沉浸式”的法治實踐平臺，如組織模擬法庭、法治情景劇、觀摩庭審、參觀法治教育基地等。二是要推進媒體融合，開展線上普法?？梢酝ㄟ^檢校合作打造“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”“移動客戶端+檢察”的普法模式，如法治網(wǎng)絡微課、微電影、動漫戲劇、線上法律知識競賽等，利用大數(shù)據(jù)時代拓展“開放教育”的可能。

3.教育資源統(tǒng)籌共享。一方面，法治教育的對象應當有所延伸，從面向?qū)W生延伸至教師、家長、社區(qū)等，推動更多教育主體更廣范圍地共同參與青少年普法。開展教師法治教育，讓教師懂法，協(xié)助學校德育教師開展校內(nèi)法治教育;開展家庭法治教育，讓家長懂法，為學生創(chuàng)造積極健康的家庭氛圍;開展社區(qū)法治教育，讓社區(qū)居民在潛移默化中引導青少年學生守法用法，形成多維度的法治教育體系。另一方面，檢察機關(guān)不僅立足自身開展法治教育活動，還要統(tǒng)籌共享教育資源，盤活整個教育普法體系。如浙江省檢察機關(guān)統(tǒng)一選取精品課程，組建精品課程庫和專業(yè)巡講團隊，通過公共郵箱、課件光盤等方式進行資源共享，在校園巡講中統(tǒng)一使用，提高法治教育水平和效果。浙江省海寧市檢察院與教育、衛(wèi)健部門聯(lián)合開展“百場課堂進校園、進社區(qū)、進企業(yè)活動”，將法治副校長的課程內(nèi)容與全市其他教育課程進行資源匯總，為全市學校提供點單式服務。