廖術琴

摘 要：隨著創(chuàng)建新型社會治理格局的提出，要求社會工作在其中也能發(fā)揮重要作用。如何有效提高社會工作機構獲取資源的能力，促進社會工作服務的專業(yè)性以及社會工作機構發(fā)展的可持續(xù)性尤為重要。因此本文通過文獻研究法進行研究，致力于梳理社會工作機構資源獲取的內涵、為什么要重視社會工作機構的資源獲取、我國社會工作資源獲取的困境以及如何應對困境，最大限度地為機構爭取發(fā)展資源，幫助社會工作機構實現可持續(xù)性發(fā)展。

關鍵詞：政府購買服務；資源獲取；可持續(xù)性發(fā)展

一、問題提出

（一）研究背景

黨的十九大報告強調，打造新時代共建共治共享的新型社會治理格局，需要重視社會組織在其中能發(fā)揮的作用，由此社會工作服務機構也得到了一定程度的發(fā)展。據統(tǒng)計，全國在2015年底共成立了455家社會工作協會，同比2014年增長了57.4%，此外，數據統(tǒng)計民辦社會工作服務機構有4686家，比2014年增長33%。社會工作機構的迅速發(fā)展為社會治理提供了助力，但是在國家提倡的背景下誕生的社會工作機構在很大程度上依賴于政府購買服務獲得發(fā)展資源，在此過程中，出現了社會工作機構資源獲取過于依賴政府、一定程度上缺失了專業(yè)性等問題。

（二）社會工作機構的資源獲取是機構存亡的關鍵

許小玲在分析我國社會工作機構的生存邏輯的文章中提到社會工作機構生存的邏輯起點和價值所在應該是滿足服務對象的需要，資源應該只是作為實現價值的工具。但在實踐中許多社會工作機構卻迫于生存的壓力在提供服務的過程中是以資源為導向，而非以需求為導向。

社會工作機構作為一種組織是為了其特定的目標而存在，而達成機構的既定目標，實現社會工作的專業(yè)使命，其前提條件就是需要機構有足夠的資源來完成機構的服務和開展工作，因此資源是機構生存發(fā)展的基礎性條件。社會工作作為一個助人自助的專業(yè)，解決服務對象的問題，滿足服務對象的需求是它的使命，營利性目標并非社會工作的服務導向，社會工作機構也無法以提供營利性服務衛(wèi)生，所以社會工作機構需要通過各種方式去獲取資源來完成自己的目標和使命，因此可以說社會工作機構的資源獲取是機構存亡的關鍵。

二、社會工作機構資源獲取的困境與產生原因

（一）社會工作機構資源獲取制度建設缺失

改革開放以來，隨著社會學的恢復重建，1988年社會工作專業(yè)也開始正式恢復重建，其間在政府和社會方面的推動下，相關社會工作發(fā)展的制度建設得到了一定程度的發(fā)展。

但是由于專業(yè)起步較晚、專業(yè)社會工作的話語權仍掌握在西方歐美國家手中，使得社會工作專業(yè)制度沒有足夠的權威、社會工作制度體系尚不完善且已經出臺的社會工作制度難以落地實施，可操作性不足，這些問題阻礙了我國大多數社會工作機構獲取資源。首先，我國針對社會工作制度建設仍停留在“頂層設計”的層面，具體的制度細則、實踐操作條例等尚不完善，導致社會工作制度建設空有框架，所以在社會工作機構爭取資源的過程中缺少制度性支持，受到阻礙。其次，由于制度建設的進程停留在策略、方向層面，使制度政策在社會工作實踐過程中仍缺乏操作性，所以社會工作機構在獲取資源的過程中還是較為保守，不敢創(chuàng)新路徑，讓資源獲取的渠道單一傳統(tǒng)。最后，社會工作資源獲取的制度建設需要多方力量的支持和協助，但是在實際實踐中，只有民政部門在推動制度的建設，其他權力部門并未重視和協助社會工作制度建設的工作。

（二）社會工作機構資源獲取觀念落后、渠道單一

首先，我國社會工作機構建設至今，運行時間較短，發(fā)展也比較緩慢而穩(wěn)定，但是中國社會卻在不斷高速發(fā)展變化，導致社會工作機構獲取資源的觀念較為落后，難以跟上時代的變化。這體現在社工機構對于資源的認識多數停留在有形的物品方面，對于無形的能力方面的資源不夠重視，另外我國社會工作機構的發(fā)展較為穩(wěn)定，機構人員競爭壓力不大，所以對于更創(chuàng)新更冒險的資源獲取方式不愿嘗試，仍選擇保守的路徑獲取資源。

另外，社會工作機構由于其非營利性和公益性的特點無法靠自身提供的服務工作進行收費，導致它獲取資源幾乎都是來自外部環(huán)境，而其中最重要的渠道就是政府購買服務。這使得機構的專業(yè)自主不得不為了資源獲取讓路，機構的服務更多是為了解決政府的需求，機構本身的服務宗旨和服務內容產生了偏離，在后續(xù)的發(fā)展中難以再回軌道，對原有資源獲取途徑的依賴也更深。

（三）社會工作機構社會資本轉化利用率低

社會資本代表行為者憑借其在社會網絡或其他社會結構中的地位獲得利益的能力，機構社會資本可以增強社會工作機構的資源獲取能力，換言之，社會工作機構存在與越多的社會網絡關系中，其社會資本也就越多，獲取資源的機會也更多。然而目前我國的社會工作機構對機構擁有的社會資本的利用和轉化的現狀來看存在著一定程度的問題。主要體現在社會工作機構人員對社會資本的認知和理解程度較低，從現存社會網絡中攫取社會資本的意識較弱，能力較低，將現存社會資本轉化為機構發(fā)展資源的意識不足。其次是對已獲取的社會資本的管理能力不足，維持和發(fā)展社會關系網絡的能力有待學習和提升。最后是機構人員對已轉化為機構發(fā)展資源的社會資本的利用效率低，無法持續(xù)性地獲取資源。

三、社會工作機構更大程度地獲取資源的策略

（一）加強社會工作合法性建構

加強社會工作合法性建設有利于社會工作更大程度被政府、社會以及服務接收者認可，也更利于通過更多主體獲取到機構提供服務所需要的資源。但目前社會工作在我國的行政合法性有待提高，許多權力部門和社會大眾對它的認知并不足夠，所以加強社會工作合法性的建設對構建社會工作機構資源獲取的良好環(huán)境有重要意義。

加強社會工作的合法性建設首先要加強宣傳，提高社會工作的知名度，充分利用現代傳媒工具，重視機構的傳播宣傳工作，讓更多社會大眾和權力部門認識到社會工作。其次要積極進行社會參與，通過參與社會上的各種活動，活躍在各個社會平臺，讓更多人看到社會工作的身影，與各個高校、慈善團體、政府部門等主體共同工作，建立良好的合作關系，擴展社會工作機構資源獲取的渠道。最后要加強自身專業(yè)化建設，機構自身要注重組織管理建設，構建合理的組織框架，吸納優(yōu)秀的社會工作人才，提供高質量的服務，只有自身的素質過硬，才能吸納到更多資源的幫助。

（二）優(yōu)化“政社企”合作策略

我國社會工作機構的資源來源主要就是三個渠道，包括政府、社會、企業(yè)。其中政府是機構獲取發(fā)展資源最大的渠道，因此要重視好對政府政策的把握，利用好政策優(yōu)勢指定機構發(fā)展策略。但是在把握政策和承接政府購買服務時，應該與機構自身的使命宗旨和服務理念相結合，找到機構與政府之間契合點，既能滿足政府對社會弱勢群體和社會穩(wěn)定的關注，也能滿足機構實現自己專業(yè)使命的追求。另外社會作為一個資源來源渠道也越來越發(fā)揮重要的作用，其中各種社會慈善團體、社區(qū)、其他社會組織等與社會工作機構的合作也可以為機構發(fā)展提供許多有形和無形的資源。此外，讓企業(yè)意識到自己的社會責任，發(fā)揮自己的作用，既能提高企業(yè)的社會公信力，樹立良好的企業(yè)形象，還能讓機構獲取到資源。

（三）構建資源獲取平臺，提高資源轉化效率

作為“五社聯動”的主體之一，社會工作既在社會治理中獨立存在，又與其它主體有著千絲萬縷的聯系。所以社會工作機構既要利用好“五社聯動”的資源平臺，有效從中獲取到機構發(fā)展所需要的資源，又要促進平臺內資源的流動，提升資源利用效率。

首先，社會工作機構需要不斷探索尋求與各高校、企業(yè)、社區(qū)等主體的合作模式，積極構建資源交流溝通的平臺，并推動一個相互協同的社會工作管理體系的搭建。另外，社會工作機構在構建好資源獲取平臺后，需要機構的人員加強對于社會資本的認識，建設機構管理者對社會資本的動員能力，推動各界探索新慈善的發(fā)展模式。最后，社會工作者可以通過走訪調研，繪制接到資源圖、進行供需對接，提供精準化服務、多方聯動，建立共享資源庫、搭建平臺，發(fā)展服務常態(tài)化等日常工作來更好的提高資源轉化效率。

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