孔荷

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營(yíng)效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立下來(lái)，是當(dāng)前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。按照南陽(yáng)市工作部署，社旗縣委、縣政府強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，廣造輿論氛圍，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，把握政策界限，規(guī)范工作程序，筑牢群眾根基，土地確權(quán)工作取得了明顯成效。

一、進(jìn)展情況

本次土地確權(quán)頒證工作涉及全縣249個(gè)行政村，2921個(gè)村民小組，16萬(wàn)農(nóng)戶，8.6萬(wàn)hm2耕地，參與單位33個(gè)，參與企業(yè)16家，參與縣鄉(xiāng)村干部萬(wàn)余人。目前已確權(quán)239個(gè)村，2785個(gè)組，14萬(wàn)多戶，7.9萬(wàn)hm2耕地，下一步將做好土地確權(quán)“回頭看”工作，全面清掃土地確權(quán)遺留問(wèn)題。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持高位推進(jìn)

1.抓好“兩個(gè)層面”，完善政策體系。一是在政策制定層面，依照中央、省、市確權(quán)工作意見(jiàn)，充分結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，提出具有針對(duì)性操作性的實(shí)施措施。二是在政策落實(shí)層面，堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與多層培訓(xùn)全面動(dòng)員相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性;堅(jiān)持多途徑全方位宣傳發(fā)動(dòng)與認(rèn)知提高相結(jié)合，全面提升農(nóng)民對(duì)政策要求的認(rèn)知度。

2.建立“兩個(gè)機(jī)制”，保障工作到位。一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。社旗縣委，縣政府成立的土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，建立部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制和成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，建立政策咨詢和技術(shù)質(zhì)量巡查指導(dǎo)制度，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的工作局面。二是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。社旗縣政府采取“上補(bǔ)下調(diào)、統(tǒng)籌兼顧”的方式，將500萬(wàn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，有效保障了工作需要。

（二）嚴(yán)格政策程序

1.嚴(yán)格政策界限。堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系這條政策底線，堅(jiān)持承包戶、承包期、承包地塊“三不變”，據(jù)實(shí)登記承包地實(shí)測(cè)面積。落實(shí)“兩個(gè)嚴(yán)禁”（嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，嚴(yán)禁將確權(quán)登記實(shí)際測(cè)量后多出原承包地的面積收歸集體），確保政策執(zhí)行不走樣，維護(hù)好農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。嚴(yán)禁“破底線”，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益;嚴(yán)禁“越俎代庖”，讓農(nóng)民成為土地確權(quán)工作的參與者、推動(dòng)者和監(jiān)督者;嚴(yán)禁“走捷徑”，簽字、公示環(huán)節(jié)不能減，程序不能亂，標(biāo)準(zhǔn)不能降;嚴(yán)禁“出問(wèn)題”，按政策辦事，妥善處置， 不當(dāng)“甩手掌柜”;嚴(yán)禁“拼速度”，樹(shù)立質(zhì)量第一觀念，杜絕“夾生飯”，不留“后遺癥”。

2.嚴(yán)格操作規(guī)程。第一，抓好“兩個(gè)環(huán)節(jié)”，規(guī)范操作程序。一要理順操作流程。根據(jù)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確定九步工作流程，制作流程圖，對(duì)各流程提出明確要求，保證各項(xiàng)工作有序銜接，規(guī)范推進(jìn);二要制定操作標(biāo)準(zhǔn)。制定切實(shí)可行的確權(quán)登記頒證工作《技術(shù)方案》，從作業(yè)依據(jù)、主要任務(wù)、技術(shù)路線、技術(shù)方法、檢查驗(yàn)收、提交成果等各個(gè)方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，為確權(quán)工作提供重要的技術(shù)支撐。第二，把好“四個(gè)關(guān)口”，掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要把好摸底關(guān)。以村為單位，扎實(shí)調(diào)查，確保農(nóng)戶承包地權(quán)屬清晰，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，資料完善，為確權(quán)夯實(shí)基礎(chǔ)。二要把好測(cè)繪關(guān)。關(guān)鍵要落實(shí)好“三個(gè)認(rèn)同”（現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)確切真實(shí)、社會(huì)公認(rèn)公開(kāi)透明、本人確認(rèn)準(zhǔn)確無(wú)誤），加強(qiáng)流程管理，嚴(yán)格規(guī)程操作。三要把好頒證關(guān)。頒證是確權(quán)登記帶給農(nóng)民最直接的成果，是給承包地“上戶口”，給農(nóng)戶承包地發(fā)放“身份證”，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。四要把好建檔關(guān)。管理檔案是確權(quán)工作的歷史記錄，建檔統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)電子信息化統(tǒng)一管理。

三、工作啟示

（一） 組織領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、黨員代表、農(nóng)民代表和有關(guān)技術(shù)人員，構(gòu)建起縱向貫徹落實(shí)，橫向協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)工作體系，嚴(yán)格落實(shí)干部責(zé)任，有效保證確權(quán)工作的推進(jìn)力度。

（二）政策宣傳是前提

采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓老百姓了解政策，明白目的，調(diào)動(dòng)群眾參與確權(quán)工作的主動(dòng)性，為確權(quán)頒證工作奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。

（三）群眾參與是關(guān)鍵

通過(guò)廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾、尊重群眾，充分發(fā)動(dòng)群眾積極參與，消除群眾的思想顧慮，激發(fā)群眾主動(dòng)參與的熱情，保證工作有序、順利推進(jìn)。

（四）規(guī)范程序是保障

土地確權(quán)涉及面廣，政策性強(qiáng)，程序要求高，必須依法、民主、公開(kāi)、公平、公正。

（五）化解矛盾是重點(diǎn)

按照保持穩(wěn)定、切合實(shí)際、分類(lèi)處理的原則，具體問(wèn)題具體分析、具體解決，做到政策、要求、標(biāo)準(zhǔn)、做法“四統(tǒng)一”，保證工作的公平公正。

（責(zé)任編輯? ?張珍）