王志鋒

永城市是河南省產(chǎn)糧大市，全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，主要農(nóng)作物是小麥、玉米、大豆，年種植面積在23萬(wàn)hm2以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在13.5億kg以上。2021年，永城市作為農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目重點(diǎn)縣（市），堅(jiān)持以項(xiàng)目為引領(lǐng)，錨定秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，培育了打捆離田秸稈飼料化、肥料化、燃料化利用的三大利用產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步健全了秸稈綜合利用的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)體系。

一、 秸稈產(chǎn)生量和綜合利用現(xiàn)狀

2021年，永城市農(nóng)作物種植面積為24.05萬(wàn)hm2，農(nóng)作物總產(chǎn)量約175.62萬(wàn)t，秸稈產(chǎn)生量約208.7萬(wàn)t，可收集量約179.6萬(wàn)t。秸稈綜合利用方式主要為肥料化利用、飼料化利用和燃料化利用。其中，肥料化利用以秸稈直接粉碎還田為主，部分秸稈用作生產(chǎn)有機(jī)肥的原料，利用量約106萬(wàn)t;飼料化利用主要把秸稈用作養(yǎng)殖飼料，利用量約38萬(wàn)t;燃料化利用主要把秸稈用作生物質(zhì)發(fā)電廠的原料，利用量約22萬(wàn)t。

（一）秸稈綜合利用基礎(chǔ)較好

永城市委、市政府高度重視秸稈綜合利用工作，統(tǒng)籌整合資金，購(gòu)置大型秸稈打捆配套設(shè)備、小型秸稈打捆機(jī)等綜合利用機(jī)械，加快補(bǔ)齊機(jī)械裝備短板。長(zhǎng)青生物質(zhì)能源有限公司落戶永城市，每年可消耗農(nóng)作物秸稈28萬(wàn)t，為全市秸稈離田的燃料化利用提供了有力支撐。

（二）收儲(chǔ)體系不斷健全

永城市利用農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目，已建成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)中心9個(gè)，單個(gè)收儲(chǔ)能力不低于2000 t。全市已培育秸稈收儲(chǔ)主體50多個(gè)，初步構(gòu)建了“以點(diǎn)帶面、覆蓋全市”的秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，有效解決了打捆離田秸稈的存放問(wèn)題。

（三）產(chǎn)業(yè)體系不斷完善

永城市的農(nóng)作物秸稈回收利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，一是培育秸稈收儲(chǔ)中心。打捆離田→揉絲壓塊→養(yǎng)殖企業(yè)或飼料加工企業(yè)的秸稈飼料化利用產(chǎn)業(yè)，著力打造優(yōu)質(zhì)飼草加工集散地。目前，已形成穩(wěn)定銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。二是培育農(nóng)作物秸稈+秸稈發(fā)電產(chǎn)生有機(jī)灰+規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞污資源的秸稈肥料化利用產(chǎn)業(yè)。秸稈肥料化為永城市的優(yōu)質(zhì)富硒小麥生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)服務(wù)，著力打造高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。培育了打捆離田農(nóng)作物秸稈→生物質(zhì)電廠發(fā)電的秸稈燃料化利用產(chǎn)業(yè)，有效解決企業(yè)發(fā)電燃料短缺問(wèn)題，助推清潔能源發(fā)展，著力打造綠色清潔能源示范基地。

二、秸稈打捆離田綜合利用存在的問(wèn)題

（一） 從自然條件層面來(lái)看

從自然條件層面來(lái)看，農(nóng)作物秸稈打捆離田受自然因素影響較大，因夏收夏種時(shí)間間隔較短，打捆離田作業(yè)時(shí)間需要7～10 d，若作業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)，則會(huì)影響秋季作物的適期播種。并且一旦遇陰雨天氣，會(huì)直接影響農(nóng)作物秸稈的品質(zhì)，降低秸稈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）從市場(chǎng)層面來(lái)看

從市場(chǎng)層面來(lái)看，一是農(nóng)作物秸稈打捆離田綜合利用前期投入較大，尤其是專用打捆機(jī)械等固定資產(chǎn)的投資占比較大，一般當(dāng)年無(wú)法收回成本;二是永城市農(nóng)作物秸稈打捆離田綜合利用項(xiàng)目起步較晚，專業(yè)化作業(yè)團(tuán)隊(duì)培育不足，不能有效滿足大面積打捆離田作業(yè)的需求;三是農(nóng)作物秸稈市場(chǎng)供需信息不對(duì)稱，部分農(nóng)作物秸稈不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而影響秸稈打捆離田作業(yè)的積極性。

（三）從政府層面來(lái)講

從政府層面來(lái)講，農(nóng)作物秸稈打捆離田作業(yè)意愿總結(jié)起來(lái)為“三個(gè)愿意、一個(gè)不愿意”，即實(shí)施主體愿意、群眾愿意、收割機(jī)手愿意、基層干部不愿意。部分基層干部迫于秸稈禁燒壓力，認(rèn)為秸稈直接粉碎還田風(fēng)險(xiǎn)較低，打捆離田作業(yè)安全隱患較大。因此，對(duì)農(nóng)作物秸稈打捆離田作業(yè)的支持力度不夠。

（四）從農(nóng)戶層面來(lái)講

從農(nóng)戶層面來(lái)講，一是土地分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶種植農(nóng)作物的品種不一樣，成熟時(shí)間及收獲時(shí)間不統(tǒng)一，且普遍存在跳躍式收割的現(xiàn)象，影響打捆離田作業(yè)效率和整體作業(yè)進(jìn)度。二是部分農(nóng)戶因擔(dān)心不能搶墑播種、打捆離田作業(yè)機(jī)械碾地等問(wèn)題，秸稈打捆離田的意愿和積極性不高。

三、對(duì)策與建議

（一） 提高政府重視程度

政府部門(mén)要從培育鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的高度推進(jìn)農(nóng)作物秸稈打捆離田綜合利用。通過(guò)政策宣傳、考核激勵(lì)等措施，進(jìn)一步提高基層干部對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)，形成“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶參與”的農(nóng)作物秸稈打捆離田綜合利用工作格局。

（二）加大項(xiàng)目支持力度

政府部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目的支持力度，通過(guò)2～3年的政策扶持，形成基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施投入、市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

（三） 加強(qiáng)主體培育力度

政府部門(mén)要加強(qiáng)主體培育力度，聚焦農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)中心建設(shè)、機(jī)械裝備購(gòu)置等重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)用地、用電、環(huán)保、運(yùn)輸?shù)日咧С?，?cái)政、金融等部門(mén)資金扶持，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（責(zé)任編輯 ? 程麗紅）