左 楠

(陜西省延安市宜川縣河道和水庫管護中心，陜西 延安 716200)

0 引言

河湖岸線既是河湖空間的重要組成，又是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展不可再生的寶貴土地資源。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國許多河道岸線利用程度越來越高，沿河的開發(fā)活動和臨水建筑物日益增多，建設(shè)用地需求和土地資源供給的矛盾也更加突出。正確處理岸線資源開發(fā)利用與治理保護的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸對岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局，科學(xué)劃定河道管理范圍和岸線資源功能區(qū)，實行水域岸線用途管理，有利于河道岸線資源空間管控[1]。按照黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》，開展河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制，劃定岸線功能分區(qū)，是加強河道岸線空間管控的重要基礎(chǔ)，是推動岸線有效保護和合理利用的重要措施，也是依法規(guī)范涉河湖開發(fā)建設(shè)活動和實現(xiàn)岸線資源合理有序利用的重要依據(jù)，對保障河勢、湖岸穩(wěn)定和防洪安全、供水安全、航運安全、生態(tài)安全具有重要意義[2-4]。本文結(jié)合宜川縣猴兒川河岸線規(guī)劃中的實際情況，在對宜川縣河流岸線保護與利用現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上、進行岸線功能區(qū)劃定。通過對猴兒川河岸線保護與利用功能區(qū)劃的研究，以期為省內(nèi)類似河流的河道岸線規(guī)劃提供有益參考。

1 概況

猴兒川河位于宜川縣境內(nèi)，是宜川縣最南段的一條河流，系黃河一級支流。源于黃龍縣大嶺西溝，向東流經(jīng)石臺寺、集義鎮(zhèn)、石河灘、至舌頭嶺北腳下入黃河，全長77.8 km。流域面積480 km2，其中宜川境內(nèi)流長61.8 km，流域面積409.72 km2。上游為梢林區(qū)，中上游為沙卵石基河床，切割深度為 3～5 m。下游切割深度達 15～25 m。河道高程1 283～450 m。平均比降14.43%。年平均流量0.5 m/s。年徑流總量3 840萬 m3。水力蘊藏豐富，發(fā)展小水電站潛力較大。而陰涼溝是猴兒川河所轄的一支較大支流，發(fā)源于霧嶺山腳，流經(jīng)石板店、馬溝、至陽坪村匯入猴兒川。長度 13.5 km， 流域面積68.88 km2，年徑流量為447.85萬 m。主要支流為磊峪溝，長度12 km，流域面積30.13 km2。崖底水庫是猴兒川河流域的一座重要水庫，位于集義鎮(zhèn)崖底村西北部， 1975年11月動工，1976年11月建成。蓄水、水庫控制流域面積100 km2，主河長25 km，河道比降2%?？値烊?155萬 m3，有效庫容105萬 m3。壩為均質(zhì)土壩，壩高24 m，壩長250 m。水庫作為沿川河道供水水庫，主要起調(diào)節(jié)水量作用。

圖1 宜川縣河流水系分布圖

2 猴兒川河岸線保護利用現(xiàn)狀

2.1 河道保護利用工作實施成效

(1)猴兒川河主要位于宜川縣段，近年來，已經(jīng)按照河道管理范圍與保護范圍劃定通過的實施方案進行河岸線規(guī)劃保護與利用工作。猴兒川河主要為地方管理，具體由延安市宜川縣水務(wù)局依據(jù)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)法規(guī)進行建設(shè)管理。2017年以來，隨著陜西省全面推行河長制，針對猴兒川河管理保護工作，建立了縣、鎮(zhèn)兩級河長制組織體系，縣、鎮(zhèn)兩級河長分別由宜川縣主要領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任?？h、鎮(zhèn)兩級河長對所轄的河流進行巡查、檢查、督導(dǎo)協(xié)調(diào)解決存在的問題，履行好河長的職責(zé)。負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)責(zé)任部門和下一級河長，按照“一河一策”的目標(biāo)，解決在河流管理保護工作中出現(xiàn)的突出問題，考核、監(jiān)督鎮(zhèn)、村級河長履行職責(zé)。

(2)宜川縣為確保河道行洪暢通和工程安全完整，發(fā)揮河道的綜合效益，按照陜西省河長制的實施要求及《陜西省河道管理條例》、《陜西省全面推行河長制施方案》等相關(guān)條例規(guī)定，將加強水域岸線及采砂管理列為主要任務(wù)明確要求科學(xué)編制岸線利用規(guī)劃，嚴(yán)格劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)開發(fā)利用區(qū)，加強涉河建設(shè)項目管理，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)格行政監(jiān)管與執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線行為。同時明確各級河長、河長制辦公室是猴兒川河日常監(jiān)督管理的主體，在河道沿線行使行政管理職能，負責(zé)處理各種水事糾紛和涉水項目建設(shè)及運行管理，按照流域規(guī)劃要求，負責(zé)轄區(qū)河段水資源統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理等工作。同時河沿線均設(shè)置河長制公示牌，接受社會公眾監(jiān)督。

2.2 岸線保護和利用存在問題

猴兒川河為天然河道，兩側(cè)主要以農(nóng)業(yè)為主，并無相關(guān)的河道規(guī)劃及岸線規(guī)劃。隨著宜川縣的建設(shè)大力開展，對岸線的開發(fā)利用大幅度增加，引起一系列保護與利用問題。合理保護、開發(fā)利用岸線資源，需對岸線資源開發(fā)利用進行統(tǒng)一規(guī)劃。

(1)缺少統(tǒng)一規(guī)劃，未能全面實現(xiàn)岸線資源的合理利用和優(yōu)化配置，親水性較差。我國現(xiàn)行的《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)對河道管理范圍內(nèi)的岸線利用作出了原則規(guī)定。隨著宜川縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、城市化進程的加快以及人民物質(zhì)文化需求的不斷增長，岸線開發(fā)利用將日益增多，對岸線利用也提出了新的更高的要求。由于沒有系統(tǒng)地編制宜川縣岸線利用方面的相關(guān)規(guī)劃，沒有在統(tǒng)籌防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、生態(tài)與環(huán)境保護等方面要求的基礎(chǔ)上對岸線資源實施合理利用和優(yōu)化配置，致使在岸線利用工作中缺乏具有法律效力和可操作性的依據(jù)，造成河道岸線保護和利用上存在一定的問題，迫切需要編制統(tǒng)一的規(guī)劃來指導(dǎo)規(guī)劃區(qū)岸線的保護和開發(fā)利用。

(2)部分岸坡缺少防護措施。隨著宜川縣大規(guī)模建設(shè)的展開，部分沿河岸低洼地被利用作為棄渣場地，由棄渣形成自然岸坡，且防護措施沒有及時跟上，一旦遇到大暴雨和大洪水，極易造成岸坡坍塌甚至堵塞河道。

(3)岸線開發(fā)利用管理工作尚待進一步加強。多年以來，各級水行政主管部門不斷加強了對岸線開發(fā)利用的管理，但仍存在不少問題。岸線開發(fā)利用管理的法規(guī)、管理制度和政策體系不夠完善，應(yīng)不斷完善做到有法可依，有章可循，規(guī)范岸線管理的行為；目前宜川縣在河道保護與利用中運行管理體制不夠統(tǒng)一，存在多行業(yè)、多部門管理的現(xiàn)象，統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度較大；缺少建立岸線利用的有效經(jīng)濟調(diào)控手段，目前大多數(shù)岸線資源開發(fā)利用權(quán)獲取方式大多為無償或低償，與國家在防洪保安、河勢控制等方面的巨大投入不相適應(yīng)，也不利于岸線資源的節(jié)約使用和合理開發(fā)。

3 岸線保護功能區(qū)劃分需求分析

(1)生態(tài)環(huán)境保護要求：宜川縣地處陜北黃土高原，區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感因素極多，涉及多個不同類型的國家級省級重點生態(tài)功能區(qū)， 生態(tài)修復(fù)、 環(huán)境保護任務(wù)較重。 根據(jù)《陜西省生態(tài)保護紅線劃定方案》、《陜西省自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案》成果，規(guī)劃河流范圍涉及國家級自然保護區(qū)1個、省級自然保護區(qū)1個，在岸線范圍劃定時應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的相關(guān)要求。

(2)岸線資源保護需求：岸線空間資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，對于宜川地區(qū)，顯得尤為寶貴。同時岸線空間又是水生態(tài)空間的重要組成部分，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護意義重大。長期以來，岸線利用注重開發(fā)，而保護管理不足。為規(guī)范河湖水域岸線管理保護， 強化岸線保護和集約利用，需要合理劃定河湖管理范圍及岸線功能分區(qū)，建立健全河湖岸線管控制度，實現(xiàn)分區(qū)管控、保護岸線資源。

(3)岸線經(jīng)濟社會發(fā)展需求：未來隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施、革命老區(qū)振興規(guī)劃落實，城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等日益增加，岸線需求會進一步加大。

(4)防洪需求：規(guī)劃河流均屬黃河流域，河流水量小、含沙量大，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，受自然條件影響易發(fā)生暴雨洪水。經(jīng)過多年投勞治理，修建了以縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、連片耕地為保護對象的堤防工程，提高了洪水下泄能力。未來需要進一步開展中小河流治理工作，完善堤防工程達標(biāo)建設(shè)，留足行洪通道，提升洪水防御能力。

(5)供水需求：目前岸線規(guī)劃范圍內(nèi)供水水庫為崖底水庫。根據(jù)飲用水水源地保護區(qū)的要求，從保證保障供水安全角度考慮，禁止在崖底水庫管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目，以及從事其他可能污染飲用水水體，影響供水安全的活動。

4 岸線功能區(qū)劃分

4.1 劃分原則及方法

按照《河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南(試行)》要求，在充分考慮主體功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、生態(tài)紅線劃定方案、河道治理、現(xiàn)狀社會經(jīng)濟發(fā)展及未來發(fā)展布局等綜合因素的基礎(chǔ)上，進行猴兒川河的岸線功能區(qū)劃分，岸線資源計算與劃分應(yīng)按照左、右岸不同條件進行劃分。規(guī)劃河流多為山區(qū)河流，左、右岸岸線地形地貌、開發(fā)利用方式大致相同。 岸線資源利用按照左、右岸分別計算，功能區(qū)劃分則采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分。猴兒川河上游位于個國家級自然保護區(qū)—陜西省延安市黃龍山褐馬雞自然保護區(qū)內(nèi)，崖底水庫上游及下游500 m段位于猴兒川河上游，也位于國家級自然保護區(qū)—陜西省延安市黃龍山褐馬雞自然保護區(qū)內(nèi)，本次將猴兒川河上游游位于個國家級自然保護區(qū)的區(qū)域，包括崖底水庫上游及下游500 m段劃分為岸線保護區(qū)；集義鎮(zhèn)段劃分為開發(fā)利用區(qū)；入黃河口500 m劃分為保留區(qū)河道；其他范圍沒有國家和省級保護區(qū)，且開發(fā)利用對防洪安全無重要的影響，其他區(qū)域根據(jù)功能區(qū)劃分原則劃定為控制利用區(qū)。

4.2 功能區(qū)劃分成果

依據(jù)具體劃分辦法，并結(jié)合河流實際，可將猴兒川河岸線功能區(qū)劃分為：岸線保護區(qū)1段，長18.722 km；開發(fā)利用區(qū)共1段，共長2.849 km；岸線保留區(qū)1段，長0.5 km；岸線控制利用區(qū)共2段，長38.603 km。具體成果詳見表1。

表1 河道功能區(qū)規(guī)劃成果表

4.2.1 岸線保護區(qū)

猴兒川河上游位于個國家級自然保護區(qū)—陜西省延安市黃龍山褐馬雞自然保護區(qū)內(nèi)， 目前現(xiàn)有飲用水源地共 1 個，以水庫為水源，崖底水庫位于猴兒川河上游。本次將猴兒川河上游游位于個國家級自然保護區(qū)的區(qū)域，包括崖底水庫上游及下游 500 m段劃分為岸線保護區(qū)。崖底水庫位于宜川縣西南猴兒川河上游，氣候干旱，雨量少，距集義鎮(zhèn)政府16km，距宜川縣城約 80 km， 是一座以灌溉為主兼有供水、 防洪等綜合功能的水庫。根據(jù)當(dāng)?shù)?/p>

氣候、降雨量及地質(zhì)條件， 規(guī)劃該水庫是集義鎮(zhèn)上川 1 萬畝農(nóng)田灌溉的主要水源。為保護國家級自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同時，保障崖底水庫的供水安全，大壩工程安全， 將猴兒川河上游(自然保護區(qū)含崖底水庫段)河道中心線樁號 HEC41+952.81～HEC60+675.00 段設(shè)立為岸線保護區(qū)，共長18.722 km。

4.2.2 岸線保留區(qū)

猴兒川河入黃河口段， 河道中心線樁號 HEC0+000.00～HEC0+500.00 為岸線保留區(qū)， 共長 0.5 km。

4.2.3 岸線開發(fā)利用區(qū)

岸線開發(fā)利用區(qū)共1段，位于集義鎮(zhèn) 段河道中心線樁號HEC26+071.09～HEC28+920.47， 共長2.849 km，該段的防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)且與河道劃界的防洪標(biāo)準(zhǔn)相一致。 河勢基本穩(wěn)定、岸線利用條件較好，岸線開發(fā)利用對防洪安全、河勢穩(wěn)定以及生態(tài)環(huán)境影響較小，并結(jié)合宜川縣縣城的“十四五規(guī)劃”的發(fā)展趨勢，將該段劃分為開發(fā)利用區(qū)。

4.2.4 岸線控制利用區(qū)

岸線開發(fā)利用區(qū)共2段，位于猴兒川河下游段河道中心線樁號HEC0+500.00～HEC26+071.09 段、猴兒川河中游段 HEC28+920.47～HEC41+952.81，共長38.603 km。這2段河道兩側(cè)均為農(nóng)田，防洪標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)且與河道劃界的防洪標(biāo)準(zhǔn)相一致。 為避免進一步開發(fā)可能對防洪安全，河勢穩(wěn)定帶來不利影響，避免水土流失進一步惡化， 需要控制或減少其開發(fā)利用強度，故將這兩段劃分為岸線控制利用區(qū)。

5 結(jié)語

岸線是寶貴的自然資源。河道岸線與流域防洪、供水、航運及河流生態(tài)等關(guān)系密切，合理開發(fā)利用與科學(xué)保護好岸線資源對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障防洪、供水安全、發(fā)展航運、維護生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及河流健康都具有十分重要的作用。宜川縣猴兒川河岸線保護功能區(qū)的劃定，充分考慮了規(guī)劃范圍涉水及岸線自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的保護，有利于水生態(tài)和水環(huán)境保護?？蔀橐舜h猴兒川河岸線的有效保護、依法管理及有序開發(fā)提供支撐。