楊罕玲 趙一煒

(1.美國環(huán)保協(xié)會紐約辦公室；2.石油石化污染物控制與處理國家重點實驗室)

0 引 言

自1750年以來，人類活動已經(jīng)導(dǎo)致大氣中的甲烷濃度翻了兩倍，并且近年來還在以前所未有的速度上升[1]。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的第六次評估報告第一工作組報告指出人為甲烷排放已導(dǎo)致近30%的溫升，大幅度降低甲烷排放是實現(xiàn)巴黎協(xié)定1.5℃溫控目標的必要手段[1]。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)和氣候與清潔空氣聯(lián)盟(Climate and Clean Air Coalition)共同發(fā)布的“全球甲烷評估報告”(Global Methane Assessment)，采取現(xiàn)有措施到2030年可以將人為甲烷排放減少45%，到2040年將避免0.3℃的溫升[2]。與農(nóng)業(yè)、煤炭和廢棄物處理行業(yè)相比，油氣行業(yè)的甲烷減排更加迅速、成本更低。根據(jù)國際能源署(International Energy Agency，IEA)的估算，70%以上的全球油氣甲烷減排可以通過現(xiàn)有技術(shù)實現(xiàn)，并且超過40%的減排為凈零成本[3]。

油氣行業(yè)是美國最大的工業(yè)甲烷排放源，占美國人為甲烷排放總量的30%[4]。2021年11月格拉斯哥氣候峰會期間，美國和歐盟牽頭100多個國家發(fā)起“全球甲烷承諾”(Global Methane Pledge)，宣布到2030年集體實現(xiàn)30%的減排目標[5]。美國政府也在峰會期間公布“甲烷行動方案”[6]、聯(lián)邦油氣行業(yè)甲烷和VOCs新規(guī)提案，擬強化對新建(包括重建、改建)排放源的監(jiān)管，并首次將現(xiàn)有源納入甲烷管控，兌現(xiàn)了拜登總統(tǒng)就職第一天關(guān)于加強甲烷管控的氣候承諾。新規(guī)如果得以實施，受控油氣排放源預(yù)計到2030年將能在2005年的排放水平上取得近75%的甲烷減排[7]。峰會期間，中美兩國發(fā)表氣候聯(lián)合宣言[8]，合作重心包括甲烷測量和減排技術(shù)以及管控政策雙邊交流，聚焦通過標準來減少化石能源和廢棄物的甲烷排放。中國宣布將制定國家甲烷行動計劃，爭取在21世紀20年代取得甲烷減排的顯著效果。美國對甲烷排放環(huán)境治理的經(jīng)驗可以為中國出臺相關(guān)法規(guī)和政策提供借鑒。

1 美國環(huán)境空氣質(zhì)量標準、排放源控制技術(shù)績效標準、大氣排污許可證

美國《清潔空氣法》(Clean Air Act)是世界領(lǐng)先的全面大氣污染治理的法律，也是美國“合作聯(lián)邦制”(Cooperative Federalism)的典范。在此管理模式下，聯(lián)邦政府設(shè)立標準和基線，州和地方政府按自身情況設(shè)立等效或更嚴格的標準，并負責(zé)實施和執(zhí)行。2007年聯(lián)邦最高法院判決溫室氣體(包括甲烷)符合《清潔空氣法》對大氣污染物的寬泛定義，因此，美國環(huán)境保護署(U.S.EPA)有權(quán)且有義務(wù)對溫室氣體實施監(jiān)管[9]。2009年，U.S.EPA發(fā)表溫室氣體危害鑒定說明[10]，并于2010年啟動大型設(shè)施溫室氣體報送計劃(Greenhouse Gas Reporting Program)，正式將溫室氣體排放納入管理范疇[11]。

《清潔空氣法》制定了一系列固定和移動污染源的管控標準和措施，其中涉及固定污染源(如油氣排放源)控排管理的主要有以下幾點。

1.1 國家環(huán)境空氣質(zhì)量標準

《清潔空氣法》要求U.S.EPA制定國家空氣質(zhì)量標準(National Ambient Air Quality Standards，NAAQS)，設(shè)立6種常規(guī)污染物的大氣濃度限值[12]。按各污染物排放情況，U.S.EPA將各州所轄區(qū)域劃分為“達標地區(qū)”“未達標地區(qū)”或“不可分類地區(qū)”(如數(shù)據(jù)不足無法分類，一般按“達標”處理)[13]。州政府必須制定實施計劃(State Implementation Plan，SIP)控制污染排放以確?？諝赓|(zhì)量達標。SIP獲得U.S.EPA批準后方能生效[14]。對于沒有提交SIP或者SIP不合格的州，U.S.EPA將代替州政府制定并執(zhí)行聯(lián)邦計劃(Federal Implementation Plan，F(xiàn)IP)[15]。

1.2 新源大氣控排技術(shù)績效標準和現(xiàn)有源控排技術(shù)指南

為優(yōu)先防控重點污染源，《清潔空氣法》要求U.S.EPA制定大型固定排放源目錄(包括油氣排放源)，并針對污染源類別設(shè)立相關(guān)控制技術(shù)績效標準，每8年復(fù)審和更新[16-17]。設(shè)立全國統(tǒng)一的技術(shù)績效標準基線有利于防止州之間的惡性競爭，同時也為企業(yè)提供靈活的減排選擇。

“有毒有害大氣污染物技術(shù)控制標準”(National Emission Standards for Hazardous Air Pollutants，NESHAP)適用于新建和現(xiàn)有源的有毒有害大氣污染物(Hazardous Air Pollutants，HAPs)排放管理[18]。NESHAP的制定參考的是當(dāng)時能實現(xiàn)HAPs減排最大化的控制技術(shù)水平(Maximum Achievable Control Technology，簡稱MACT基線)。HAPs新源標準直接采用MACT基線，而現(xiàn)有源則一般取行業(yè)中前12%的排放源所能達到的平均減排水平[19]。鑒于HAPs的危害性，MACT基線的設(shè)定無需考慮減排成本。

“新源排放績效標準”(New Source Performance Standards，NSPS)適用于新建排放源的非HAPs(如常規(guī)大氣污染物、溫室氣體)的排放管控?！肚鍧嵖諝夥ā芬?guī)定，如果U.S.EPA認為制定排放源的排放限值不可行，那么U.S.EPA可以針對排放源的設(shè)計、設(shè)備、操作和運營方法提出相關(guān)要求[20]。NSPS參考的是最佳減排體系(Best System of Emission Reduction，BSER)或最佳示范技術(shù)(Best Demonstrated Technology)，允許考慮合理成本。在NSPS標準制定伊始，U.S.EPA首先對現(xiàn)有技術(shù)進行評估和篩選，然后對技術(shù)的相關(guān)成本、排放可能造成的超出空氣污染之外的(如固廢排放污染)對健康、環(huán)境和能源系統(tǒng)的影響，最后在此基礎(chǔ)上制定排放源的排放限值或控制標準[20]。NSPS要求受控排放源在啟動階段必須先證明達標排放。

《清潔空氣法》規(guī)定，如果某大氣污染物(如甲烷)不屬于常規(guī)污染物或者HAPs的范疇，并且U.S.EPA針對該污染物設(shè)立了新源NSPS，那么U.S.EPA有義務(wù)制定相應(yīng)的現(xiàn)有源排放指南(Existing Source Guidelines，EG)[20]。州政府必須在其SIP實施計劃中參考該指南標準以設(shè)置等效(或更嚴格)的技術(shù)標準。州的現(xiàn)有源標準可以考慮相關(guān)設(shè)施的剩余壽命等因素，經(jīng)U.S.EPA批準后方能實施。另外，針對聯(lián)邦尚未管控的污染物，州政府有權(quán)制定自己的標準。

1.3 大氣排污許可

為確保新建排放源不會惡化所在地區(qū)的空氣質(zhì)量，《清潔空氣法》規(guī)定新源必須申請預(yù)建和運營大氣許可證。許可證制度是各州SIP空氣達標計劃的重要組成部分，也是實施控排技術(shù)績效標準的手段。在U.S.EPA的授權(quán)下，州和地方政府通常負責(zé)許可證的頒發(fā)和執(zhí)行。許可證一般分為預(yù)建和運營兩大類。

1)預(yù)建新源排放審查許可證(New Source Review，NSR)[21]

防止空氣質(zhì)量顯著惡化許可證(Prevention of Significant Deterioration，PSD)：適用于空氣質(zhì)量達標地區(qū)的主要新建排放源，允許各排放源根據(jù)自身情況選擇最佳可用控制技術(shù)(Best Available Control Technology，BACT)，但必須能達到NSPS的績效標準?！肚鍧嵖諝夥ā穼Α爸饕欧旁础钡拈T檻設(shè)置為：任意一種大氣污染物(例如VOCs)的潛在排放量(potential to emit，PTE)超過100公噸/a(“公噸”以下簡稱“t”)，或任意一種HAP的PTE超過10 t/a或多種HAPs的PTE合計超過25 t/a。在空氣質(zhì)量未達標區(qū)，主要排放源的納入門檻更低。

空氣質(zhì)量未達標區(qū)的主要新源審查許可證(Non-attainment NSR)：要求使用最嚴格的減排技術(shù)。但考慮到經(jīng)濟發(fā)展需求，允許購買本地區(qū)減排信用，以實現(xiàn)最低可達排放限值。

次要新源審查許可證(Minor NSR)：適用于小型排放源，不分達標和未達標區(qū)。

2)Title V固定源排放運營許可證[22]

排放源運營許可證必須涵蓋預(yù)建許可證的要求，同時滿足(或嚴于)相關(guān)NSPS和NESHAP的控制標準。即使U.S.EPA后來削弱或撤銷標準，州政府有權(quán)繼續(xù)實施相關(guān)要求。

3)溫室氣體(甲烷)排放許可證管理

出現(xiàn)以下任一情況，溫室氣體排放必須被納入大氣許可證管理。

當(dāng)排放源因其他大氣污染物(例如SO2、VOCs)或者HAPs的潛在排放量(PTE)而被納入許可證管理，并且其溫室氣體PTE超過75 000 t二氧化碳當(dāng)量/a，那么該排放源必須滿足溫室氣體管控要求，即采用BACT技術(shù)進行減排[23]。需要說明的是，根據(jù)2014年聯(lián)邦最高法院的判決，僅憑溫室氣體排放本身不能要求排放源申請許可證[24]；或針對某種溫室氣體和排放源設(shè)有專門的NSPS控制技術(shù)績效標準(如針對油氣排放源已制定了甲烷管控標準2016 NSPS OOOOa、NSPS OOOOb和EG OOOOc(如提案通過))，那么無論排放源的年溫室氣體PTE是否超過75 000 t，州政府在頒發(fā)預(yù)建和運營許可證的時候都必須要求該排放源滿足相關(guān)NSPS和州現(xiàn)有源的控制標準，這也意味著受控油氣排放源必須申請甲烷排放許可證[25]。

2 美國油氣排放源甲烷等大氣污染物控排技術(shù)標準的制定歷程

早在1979年 U.S.EPA就將石油和天然氣生產(chǎn)(包含生產(chǎn)、加工、儲運和輸配)列為大型排放源類別[26]。迄今為止，除了輸配環(huán)節(jié)外，U.S.EPA已針對油氣生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的二氧化硫(SO2)、VOCs和甲烷排放源制定了相應(yīng)的NSPS技術(shù)標準(具體參見表1)[27]。其中，甲烷法規(guī)幾經(jīng)反復(fù)，最初在奧巴馬總統(tǒng)任期內(nèi)通過，后遭到特朗普政府撤銷，現(xiàn)又被拜登政府納入應(yīng)對氣候變化的首要日程。U.S.EPA頒布的油氣生產(chǎn)排放源相關(guān)NSPS控制技術(shù)標準及時間節(jié)點概括如下：

1985年出臺陸上天然氣加工廠SO2排放源控制標準(NSPS LLL)[28]和加工廠設(shè)備VOCs泄漏控制標準(NSPS KKK)[29]。

2012年更新了天然氣加工廠SO2和VOCs排放源控制標準，要求對加工廠設(shè)備進行泄漏檢測和修復(fù)(LDAR)；并規(guī)定了天然氣井(包括水力壓裂井)綠色完井、離心式和往復(fù)式壓縮機、天然氣氣動閥門和儲罐等排放控制要求。新標準被稱為NSPS OOOO[30]。

2016年修訂了NSPS OOOO標準并新增甲烷控制技術(shù)標準(簡稱NSPS OOOOa)，增加了對水力壓裂油井和氣動泵的VOCs管控，并要求對井場和設(shè)備開展VOCs和甲烷LDAR[31]。

2020年9月，特朗普政府通過了兩個修正法規(guī)(政策法規(guī)[32]和技術(shù)法規(guī)[33])，嚴重削弱了NSPS OOOOa的效力。bp、殼牌和?？松梨诘扔蜌夤揪暶鞣磳π抻哰34]，加利福尼亞等州政府和美國環(huán)保協(xié)會(Environmental Defense Fund，EDF)等環(huán)保機構(gòu)對這種開倒車的行為提起了法律訴訟[35]。2020法規(guī)修訂的主要內(nèi)容以及訴訟理由總結(jié)如下。

1)政策法規(guī)修訂

以VOCs管理對甲烷減排具有同等效應(yīng)為由，撤銷了對新源的甲烷管控，由此也免除了U.S.EPA制定現(xiàn)有源甲烷控排指南的義務(wù)，導(dǎo)致6萬多個新油氣井和超過80萬的現(xiàn)有油氣井不受甲烷排放管控[36]。由于天然氣儲運和輸配環(huán)節(jié)涉及的主要氣體是甲烷而非VOCs，僅按VOCs的排放量來設(shè)置管控門檻實際意味著免除對些環(huán)節(jié)的管控。另外，相較VOCs，甲烷更是整個油氣供應(yīng)鏈的主要排放氣體，但U.S.EPA并沒有充分說明管理甲烷所增加的負擔(dān)以及選擇VOCs(而非甲烷)作為監(jiān)管對象的理由[37]。

聲稱VOCs作為常規(guī)污染物(地面臭氧和PM)的前體物已經(jīng)被國家空氣質(zhì)量標準NAAQS所覆蓋，且在沒有提供數(shù)據(jù)說明的情況下以現(xiàn)有排放源未來會被改建/替換而被納入NSPS管轄為由，否認U.S.EPA有義務(wù)出臺現(xiàn)有源VOCs控排指南。然而《清潔空氣法》規(guī)定的是當(dāng)污染物屬于NAAQS覆蓋的常規(guī)污染物或NESHAP覆蓋的有毒有害污染物范疇時，U.S.EPA才無需制定該污染物的現(xiàn)有源控制指南，法律條文并未提及該規(guī)定是否適用于常規(guī)污染物的前體物[38]。撤銷對現(xiàn)有源的VOCs管控意味著放任近2.3×106t VOCs排放，與上述提到的以VOCs管控代替甲烷管控的說法相矛盾[36]。退一步說，即便法律適用于常規(guī)污染物的前體物，鑒于甲烷的污染性質(zhì)和排放量，也有必要對甲烷實施直接管控。

將天然氣儲運環(huán)節(jié)從油氣生產(chǎn)污染源類別中剔除，導(dǎo)致儲運排放源(壓縮機、設(shè)備泄漏、氣動閥門、氣動泵和儲罐)不受任何排污控制。此舉不但違反了《清潔空氣法》保護環(huán)境和公共健康的初衷，也不符合U.S.EPA過去幾十年一貫采用的油氣生產(chǎn)污染源定義，屬于濫用裁量權(quán)行為[36]。

2)技術(shù)法規(guī)修訂

技術(shù)修訂放松了對VOCs的檢測要求，比如允許按儲罐群的平均排放來決定單個儲罐是否屬于受控設(shè)施，將集輸加壓站的泄漏檢測頻率從每季度降低到每半年[33]。放松檢測維修要求將導(dǎo)致排放增加。

2021年1月拜登總統(tǒng)上臺后要求法院暫停對甲烷法規(guī)的訴訟審理，并發(fā)表行政命令[39]要求U.S.EPA于2021年出臺更嚴格的油氣新源排放績效標準，并制定現(xiàn)有源甲烷控排指南(EG OOOOc)。

2021年4月和6月，基于“國會審查法”(Congressional Review Act)授予的權(quán)力(國會有權(quán)撤銷其換屆前60日內(nèi)聯(lián)邦政府頒布的法規(guī))，美國參眾兩院相繼通過決議撤銷了特朗普政府與《清潔空氣法》背道而馳的甲烷政策法規(guī)[40]。拜登總統(tǒng)簽字后，2016 NSPS OOOOa關(guān)于甲烷管理和儲運作為“生產(chǎn)”排放源的一部分應(yīng)受大氣排污管控的法規(guī)重新生效，但特朗普政府的技術(shù)法規(guī)仍繼續(xù)實施。

2021年11月15日，現(xiàn)任U.S.EPA出臺了油氣新排放源NSPS OOOOb和現(xiàn)有源甲烷減排指南OOOOc的提案，覆蓋近86%的油氣甲烷逃逸排放量[41]。提案要點和進度如下。

1)提案旨在完全恢復(fù)并強化2016年法規(guī)，并首次提出對現(xiàn)有源進行甲烷管控[41]：保留了2016天然氣加工廠脫酸設(shè)備的SO2排放標準以及完井、離心壓縮機的VOCs和甲烷排放標準；強化2016標準中對井場、加壓站、儲罐、氣動泵、離心壓縮機以及天然氣加工廠設(shè)備的VOCs和甲烷泄漏管控，將檢測頻率提高到每季度甚至每兩個月；用零排放控制器替代天然氣氣動控制器；增設(shè)對井口排液以及油井伴生氣的VOCs和甲烷排放管控。提案的具體技術(shù)標準參見表2。

表2 2021甲烷和VOCs 新源技術(shù)控制標準以及現(xiàn)有源標準指南(提案)覆蓋的排放源和績效標準

2)根據(jù)U.S.EPA對新規(guī)開展的“法規(guī)影響評估”(Regulatory Impact Analysis)分析[43]，新規(guī)一旦實施，預(yù)計在2023—2035年期間，美國油氣行業(yè)將累計減排3.7×107t甲烷、1.1×107t VOCs和4.4×105t HAPs。新規(guī)每年將產(chǎn)生45億美元的減排凈收益(折現(xiàn)成2019年貨幣金額)。收益計算納入了回收天然氣的經(jīng)濟收益、甲烷減排帶來的氣候收益(按甲烷碳社會成本[44]和3%折現(xiàn)率計算)，但因數(shù)據(jù)不足未計入法規(guī)產(chǎn)生的其他污染物(如地面臭氧、PM2.5等)協(xié)同減排的氣候和健康收益。新規(guī)具體成本收益數(shù)據(jù)見表3。U.S.EPA計劃在未來其他法規(guī)評估中考慮納入本法規(guī)可能產(chǎn)生的協(xié)同收益[43]。

表3 2021甲烷和VOCs 新源技術(shù)控制標準以及現(xiàn)有源標準指南(提案)法規(guī)影響評估2023—2035年預(yù)計減排收益、合規(guī)成本(億美元，折現(xiàn)成2019年貨幣金額)

3)新規(guī)影響評估采用的主要依據(jù)[43]

設(shè)施數(shù)據(jù)：來源于美國溫室氣體清單、Enverus公司的能源分析數(shù)據(jù)、美國能源信息署的年度展望報告。

不同時期代表BSER技術(shù)典型設(shè)施的合規(guī)成本和減排成效。

4)新規(guī)意見征集已于2022年1月31日截止。目前U.S.EPA正在收集意見和信息，考慮是否設(shè)立棄井和未封堵井、管道、管道清管器收發(fā)球筒、卡車液體裝載的控制標準，以及是否允許超級排放源采用替代OGI的檢測方法及公眾監(jiān)測，并計劃在2022年下半年出臺增補法規(guī)。如果一切順利，NSPS OOOOb將于2023年初通過；現(xiàn)有源EG OOOOc則需要州先在其SIP計劃中設(shè)立控制標準，然后征得U.S.EPA同意，期間還要開展廣泛的公眾參與，預(yù)計于2026年生效[41]。

3 美國油氣甲烷排放管控對中國的借鑒意義

中國目前圍繞落實“3060”雙碳目標，正在統(tǒng)籌推進氣候變化與環(huán)境保護相關(guān)工作。中國承諾出臺國家甲烷行動計劃，提高檢測水平和制定甲烷減排政策及標準。結(jié)合美國甲烷管控經(jīng)驗，本文對中國油氣行業(yè)甲烷排放管理提出以下建議。

一是盡快修訂環(huán)境影響評價和許可證等法律法規(guī)，強化甲烷等溫室氣體的法律保障。美國將甲烷等溫室氣體納入《清潔空氣法》覆蓋的大氣污染物，授權(quán)環(huán)境管理部門運用空氣質(zhì)量標準、控排技術(shù)績效標準和大氣排污許可證等一系列法律手段實施溫室氣體管控。目前《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定協(xié)同控制常規(guī)大氣污染物和溫室氣體排放[45]，并未將溫室氣體劃為污染物，因此將甲烷納入現(xiàn)行環(huán)評和排污許可機制的法律基礎(chǔ)還存在一定的模糊性。為了推進排污降碳協(xié)同控制工作，2021年生態(tài)環(huán)境部先后出臺了5份文件提出將溫室氣體納入環(huán)評和排污許可證試點研究，加快全國排污許可證管理信息平臺功能改造升級，鼓勵有條件的地區(qū)除了開展CO2排放環(huán)評試點，還可進行非CO2溫室氣體(如甲烷)環(huán)評和減污降碳協(xié)同性分析[46-50]。因為缺乏明確的法律授權(quán)，目前這些文件還停留在環(huán)保部通知和意見的層面上，對其他部門和機構(gòu)的約束還相對較弱，因此有必要盡快修改環(huán)評法和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則體系，將溫室氣體排放納入環(huán)境影響評價，建立健全以排污許可制度為核心的污染物和溫室氣體監(jiān)管體系。

二是制定全國統(tǒng)一的油氣排放源甲烷和VOCs聯(lián)合控排技術(shù)績效標準。根據(jù)美國2021新規(guī)的成本效益研究，針對甲烷排放量超過3 t/a的油氣場站，如果僅控制單一污染物，那么管理甲烷比管理VOCs更有經(jīng)濟效益。但是相比聯(lián)合管控，單一管控的效益遠遠落后于前者；就聯(lián)合管控檢測頻率來說，開展季度檢測維修能實現(xiàn)最大的成本和減排效益[41]。中國目前尚未制定直接針對油氣行業(yè)甲烷排放的環(huán)境標準，主要通過VOCs管控實現(xiàn)協(xié)同減排。生態(tài)環(huán)境部2019年出臺的GB 37822—2019《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》將VOCs定義為“VOCs質(zhì)量占比大于等于10%的物料，以及有機聚合物材料”[51]，GB 39728—2020《陸上石油天然氣開采工業(yè)大氣污染物排放標準》針對重點地區(qū)的油氣集中處理站、天然氣處理廠和儲油庫，要求當(dāng)VOCs占比大于10%且設(shè)備與管線組件的密封點超過2 000個時，應(yīng)開展泄漏檢測與修復(fù)工作[52]。鑒于甲烷為油氣生產(chǎn)主要排放氣體及且有些設(shè)備密封點數(shù)低于規(guī)定值，該VOCs標準對甲烷管理適用范圍有限?？紤]到現(xiàn)階段中國油氣行業(yè)甲烷排放總量基數(shù)不明，建議在更新排放清單和制定絕對減排目標的同時，可以借鑒美國經(jīng)驗對排放源和操作工藝提出甲烷技術(shù)控排績效標準，如開展季度LDAR、嚴格規(guī)定維修完成期限。這樣一方面確保源頭減排，另一方面允許企業(yè)靈活選擇達標措施，甚至可以考慮允許企業(yè)將超額減排的部分在市場上進行銷售，提高企業(yè)的減排積極性。

三是采用先進的泄漏檢測方法和技術(shù)，制定嚴格的油氣甲烷排放檢測、報告和核查(MRV)法規(guī)。根據(jù)科學(xué)實測研究，美國天然氣供應(yīng)鏈的甲烷排放高出國家清單數(shù)據(jù)的60%[53]。U.S.EPA正在考慮制定附加管控條例增加其監(jiān)管的透明度和公信力，如允許第三方(州政府、民間團體、油氣設(shè)施周邊社區(qū))采用先進的檢測技術(shù)(如移動檢測、衛(wèi)星遙感等)識別超級排放源，促進企業(yè)減排[54]。

四是積極參與油氣甲烷減排國際經(jīng)驗分享，推動綠色“一帶一路”建設(shè)。舉例說明，油氣行業(yè)的燃除排放是氣候污染的主要源頭之一，2020年全球天然氣產(chǎn)量的4%被燃除[55]。美國2021年新規(guī)提案首次將油田伴生氣排放納入管控，要求優(yōu)先回收利用甲烷禁止放空。如果只能燃除，甲烷和VOCs銷毀率必須達到95%。相比聯(lián)邦標準，幾個主要的油氣生產(chǎn)州的燃除法規(guī)更加嚴格。阿拉斯加州將放空和燃除視為資源浪費，如果未經(jīng)許可放空、燃除超過1 h則視為違法[56]。科羅納多州針對緊急情況頒發(fā)限時單次豁免，且須事先批準[57]。新墨西哥州則禁止常規(guī)燃除[58]。2021年EDF依據(jù)伍德·麥肯茲(Wood Mackenzie)和天然氣燃除監(jiān)測組織(Flaring Monitor)的數(shù)據(jù)，對20家大型石油公司(包括中國石油天然氣股份有限公司和中國海洋石油有限公司)的燃除表現(xiàn)進行了評估[59]。其中，中國石油天然氣股份有限公司在抽選的國家石油公司中燃除績效排名靠前。

2022年1月生態(tài)環(huán)境部和商務(wù)部聯(lián)合出臺《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護指南》，規(guī)定當(dāng)東道國沒有相關(guān)標準或標準要求偏低的，鼓勵企業(yè)采用國際通行規(guī)則標準或中國更嚴格標準；企業(yè)實施石油化工項目時，要加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運維，減少污染物和溫室氣體排放[60]。鑒于2021年中國在“一帶一路”國家的能源投資一半用于油氣開發(fā)[61]，中國油氣企業(yè)可以將燃除管理的有效措施與東道國的合作企業(yè)分享，積極推動帶路國家的甲烷減排和低碳轉(zhuǎn)型。

4 結(jié) 論

中國目前天然氣對外依存度超過40%，已經(jīng)超過日本成為世界最大的液化天然氣進口國。在全球能源供應(yīng)緊張和價格上漲的情況下，開展甲烷減排和回收利用不僅具有積極的氣候、環(huán)境和健康效益，同時也可以節(jié)約寶貴的資源，提高能效和增加供應(yīng)。近期，中國石油天然氣集團公司參與的“國際油氣行業(yè)氣候倡議”組織(Oil and Gas Climate Initiatvie，“OGCI”)設(shè)立了“甲烷零排放”目標，承諾將甲烷問題視為安全問題對待，爭取在2030年前其成員公司實現(xiàn)油氣運營資產(chǎn)甲烷近零排放，并鼓勵合作伙伴也盡力達到這一目標。正如OGCI所說的，幾乎所有的油氣甲烷排放都可以而且應(yīng)當(dāng)避免。中國盡早制定強制性的油氣甲烷減排目標和控制標準將有助于明確政策方向，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，促進甲烷檢測和減排技術(shù)的投資和開發(fā)，為即將出臺的國家甲烷行動方案的順利實施提供堅實保障。