杜靜

摘? 要：農(nóng)村土地資源是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性資源。近年來，“三農(nóng)”問題一直飽受國家關(guān)注，與農(nóng)民群眾利益休戚相關(guān)。因此，全面提升農(nóng)村土地資源管理效率，對于切實(shí)改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益極為重要。然而，在土地資源管理中存在一些問題也不容忽視?；诖?，本文就圍繞農(nóng)村土地資源管理中存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的克服機(jī)制，供各地在實(shí)施中借鑒。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)村;土地資源;管理;問題;對策

中圖分類號：F321.1

隨著農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，土地資源管理中的農(nóng)村土地資源利用管理卻略顯不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)村土地資源未曾得到有效管理、開發(fā)、應(yīng)用、提質(zhì)。這對于全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，無異是嚴(yán)重浪費(fèi)。這勢必導(dǎo)致農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。為此，作為自然資源管理的國土資源管理部門，應(yīng)格外關(guān)注農(nóng)村土地資源管理問題，致力提高農(nóng)村土地資源管理效率，以此保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。農(nóng)村土地資源細(xì)化與規(guī)范管理，可切實(shí)合理分配農(nóng)村土地資源，最大化利用農(nóng)村土地資源，避免出現(xiàn)浪費(fèi)土地資源的情形發(fā)生。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地資源管理存在的主要問題分析

1.1 非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理制度程序不夠規(guī)范

在農(nóng)村土地資源管理中，非農(nóng)建設(shè)用地不規(guī)范問題尤為顯著，直接影響農(nóng)村土地管理效果，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消極影響。所謂“非農(nóng)建設(shè)用地”，主要就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村公益事業(yè)用地等。就目前農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀而言，大多農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地現(xiàn)象比較多。由于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大范圍占地，卻未曾應(yīng)用這些土地資源展開有效生產(chǎn)事業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源管理陷入瓶頸。與此同時(shí)，關(guān)于農(nóng)村宅基地管理，也存在很多不足之處。例如，一些農(nóng)村為了拓展宅基地面積，嚴(yán)重忽略耕地管理，過度占用耕地，這種現(xiàn)象無形中加劇了土地資源浪費(fèi)，極度破壞耕地。

1.2 當(dāng)前農(nóng)村土地資源存在質(zhì)量日益下降的問題

近年來，農(nóng)村耕地質(zhì)量正在日益下降。由于農(nóng)村土地資源被過多開發(fā)、利用，導(dǎo)致農(nóng)村耕地土地質(zhì)量遭到破壞。同時(shí)，由于農(nóng)民過度使用農(nóng)藥等化學(xué)藥物，導(dǎo)致農(nóng)村耕地土地缺失營養(yǎng)，不利于農(nóng)作物健康生長。目前，大多數(shù)農(nóng)村對耕地都未曾進(jìn)行細(xì)致養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村耕地質(zhì)量普遍下降。此外，我國耕地基本上都是“坡耕地”類型，這種坡耕地坡度極大，不利于種植農(nóng)作物，并且綠色植物極易遭到破壞，導(dǎo)致“坡耕地”質(zhì)量下降嚴(yán)重。

1.3 對農(nóng)村土地資源管理執(zhí)法監(jiān)管不盡完善

土地執(zhí)法監(jiān)管難度大，是目前土地資源管理中遇到的顯著問題。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）每當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)非法用地問題時(shí)，相關(guān)懲罰措施不夠嚴(yán)厲，甚至一度處于“坐視不管”局面。面對不法行為，時(shí)常敷衍了事。（2）現(xiàn)有農(nóng)村土地資源管理不合法現(xiàn)象頻頻再現(xiàn)，土地管理部門法律責(zé)任處理過程極為復(fù)雜。（3）對部分違法資產(chǎn)進(jìn)行處理，存在高難度。由于沒有細(xì)致化的法律、規(guī)定，相關(guān)違法事件要移交到有關(guān)部門，導(dǎo)致很多部門都不愿主動承擔(dān)責(zé)任。加上監(jiān)督機(jī)制缺失，最終致使一些責(zé)任不能有效落實(shí)，導(dǎo)致國土部門土地資源管理工作困難重重。

1.4 對農(nóng)村土地資源的征用程序存在不規(guī)范的情況

征用土地不規(guī)范，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村土地資源管理，不利于土地資源管理的順利進(jìn)行。面對土地所有權(quán)，國家存在高度話語權(quán)，經(jīng)常會出現(xiàn)國家強(qiáng)制征地現(xiàn)象，導(dǎo)致大多農(nóng)民群眾承受巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民集體利益。在土地管理層面，農(nóng)民享有土地承包權(quán)。然而，其始終處于弱勢地位，一旦國家要征用土地，蒙受經(jīng)濟(jì)損失的終究還是農(nóng)民群體。盡管國家在土地征用方面，出具了相關(guān)補(bǔ)貼政策。然而，相關(guān)在土地補(bǔ)償制度依舊存在不合理問題。例如，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面，農(nóng)民群眾能拿到的土地補(bǔ)償費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不足總份額的20%，嚴(yán)重加劇了失地農(nóng)民生活難度。

2 對當(dāng)前農(nóng)村土地資源管理問題的克服機(jī)制

2.1 積極完善農(nóng)村土地資源管理的相關(guān)體制和機(jī)制

在農(nóng)村土地資源管理之中，完善的土地資源管理機(jī)制，始終發(fā)揮重要作用。為此，相關(guān)部門應(yīng)積極強(qiáng)化土地資源管理機(jī)制。在完善土地資源管理體制時(shí)，應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手：首先，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府“垂直管理”體制。其次，應(yīng)創(chuàng)建完善的激勵(lì)制度。通過建立激勵(lì)制度，提高土地資源管理局工作熱情。除此之外，需積極深化績效考核制度，以此激發(fā)相關(guān)員工工作積極性。具體而言，可以將考核結(jié)果與員工獎(jiǎng)金懲罰相關(guān)聯(lián)，此舉既能激發(fā)員工熱情，又能為員工增添適當(dāng)?shù)膲毫?，進(jìn)而促進(jìn)土地資源管理工作人員樂于投入足夠多的精力、時(shí)間到土地管理工作中，確保相關(guān)工作進(jìn)展順利。

2.2 管理部門應(yīng)加大對農(nóng)村土地資源管理的監(jiān)督力度

首先，土地資源管理部門應(yīng)創(chuàng)建相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制。從責(zé)任追究制度入手，創(chuàng)建健全的責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確管理工作范圍、管理責(zé)任，以此提高管理工作效率，避免發(fā)生問題時(shí)出現(xiàn)無人問津的現(xiàn)象。與此同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)建信息反饋制度。在信息反饋制度作用下，有利于相關(guān)部門及時(shí)了解農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀，進(jìn)而立足現(xiàn)狀制定完善的管理措施，保障土地資源管理工作收獲預(yù)期效果。

2.3 健全完善農(nóng)村土地資源保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)和制度

若想全面完善相關(guān)法律制度，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下三點(diǎn)：首先，應(yīng)積極完善農(nóng)用地保護(hù)制度。針對農(nóng)村土地資源利用狀況展開統(tǒng)一規(guī)劃，按照功能、區(qū)域進(jìn)行細(xì)致劃分，以此保障土地資源管理工作可有序進(jìn)行。其次，應(yīng)完善土地資源補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。立足土地資源補(bǔ)償機(jī)制展開分析，增強(qiáng)土地補(bǔ)償比例。通過土地補(bǔ)償比例，激發(fā)農(nóng)民群體積極性、政府部門積極性，進(jìn)而為后續(xù)土地資源管理工作奠定基礎(chǔ)。另外，應(yīng)全方位優(yōu)化土地用途專用許可制度。面對閑置土地、荒廢土地用途加以轉(zhuǎn)變，以期所有土地資源都能被充分利用，杜絕出現(xiàn)任何浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。

2.4 應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化政府部門對農(nóng)村土地資源整理的投入

農(nóng)村土地資源是推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展不可忽視的基礎(chǔ)性資源，面對當(dāng)前農(nóng)村土地資源管理現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化投資力度，指導(dǎo)農(nóng)村土地資源的升級、優(yōu)化、提質(zhì)，真正展現(xiàn)農(nóng)村土地資源管理對農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵作用，在對農(nóng)村土地資源的質(zhì)量提升、規(guī)模利用上加大資金投入，進(jìn)而全面完善土地資源管理所需設(shè)施建設(shè)、人力建設(shè)、設(shè)備建設(shè)等，確保土地資源管理工作順利進(jìn)行，并取得優(yōu)良效果。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曾靈敏.健全農(nóng)村土地管理制度推進(jìn)土地資源合理利用[J].中國資源綜合利用，2019，37（10）：65-67.