摘? 要：隨社會老齡化程度日益增加，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老服務(wù)問題逐漸成為社會發(fā)展的焦點問題受到政府及研究學(xué)者的關(guān)注。本文通過對柳州市居民養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查，針對柳州市發(fā)展居民養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的問題，提出完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，重視發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性，建議加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，健全運行機制，確保資金投入、人力投入。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)老齡人口; 養(yǎng)老服務(wù); 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

柳州是廣西及我國西南部重要的工業(yè)城市之一，從事工業(yè)人數(shù)偏多，而從事服務(wù)業(yè)人較少，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化助推勞動力資源緊張，導(dǎo)致老年人口增速過快，已超過社會供養(yǎng)承受能力。2015年起，全市基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系[1]。柳州市現(xiàn)有規(guī)劃以房養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等高端養(yǎng)老模式，但無法滿足城鎮(zhèn)普通居民不同收入水平、不同層次，特別是困難群眾的養(yǎng)老需求。

一、研究目的

如何因地制宜建立完善的養(yǎng)老體系，是各地政府最為關(guān)注的社會問題之一。部分發(fā)達地區(qū)已探索新對策，如上海社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、深圳機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、蘇州以房養(yǎng)老研究等，但工業(yè)發(fā)達城市的城鎮(zhèn)養(yǎng)老模式研究卻相對較少。因此本文以柳州為例，探究工業(yè)城市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老模式及潛在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場分析，以期為我國工業(yè)發(fā)達城市養(yǎng)老問題研究提供借鑒與參考。

二、柳州市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場背景分析

根據(jù)柳州市2021年統(tǒng)計年鑒，2021年柳州市城鎮(zhèn)居民人均年支出24672，農(nóng)村居民人均年支出11990，按照15%老年人口比例計算養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場接近90億。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意義不但能解決養(yǎng)老社會難題，同時對促進就業(yè)、改善社會分工、提高勞動生產(chǎn)率、減輕政府負(fù)擔(dān)、促進經(jīng)濟發(fā)展等都發(fā)揮巨大作用。

三、研究思路與方法

本文重點采用文獻調(diào)查法、調(diào)查研究法、對比分析方法， 總結(jié)居民養(yǎng)老問題，分析形成原因。以柳州市居民為研究對象，從柳州市老年人養(yǎng)老需求、存在的問題兩大方面進行調(diào)研，以期為本研究取得更為客觀的研究結(jié)果，制定柳州市城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)策略。

四、柳州市養(yǎng)老服務(wù)市場調(diào)查現(xiàn)狀分析

（一）調(diào)查設(shè)置

本次主要調(diào)查對象分布柳州市城中區(qū)、魚峰區(qū)、柳南區(qū)、柳北區(qū)、柳江區(qū)5個城區(qū)，發(fā)放調(diào)查問卷130份，回收問卷120份，合格問卷120份，合格率92.3%，問卷量表評價使用李克特量表法（Likert Scale），具有統(tǒng)計學(xué)意義。

（二）調(diào)查結(jié)果

1基本情況調(diào)查

在120個調(diào)查樣本中，城鎮(zhèn)干部、職工退休人員達到95人，占比75.16%，毫無養(yǎng)老保障的人員有25人，占比24.84%。購買機構(gòu)養(yǎng)老方面（表1），78名老年人表示不愿意購買社會機構(gòu)養(yǎng)老，愿意購買的老年人42人，僅占35%。

經(jīng)調(diào)研，老年人月收入在1500元以上65人，占比54.16%，月收入1500元以下55人，占比45.83%（表2）。個人收入支出情況，調(diào)查對象中83.33%每月個人支出在1500元左右;16.66%老人每月開支在800-1500元，可見柳州市約16.66%老年人入不敷出，存在生活困難。

表3統(tǒng)計住房情況表明，調(diào)查樣本中54人，45%老人與子女一起居住。和老伴一起居住的老人50人，占比41.66%。獨居老人16人，占比13.33%。養(yǎng)老理想狀態(tài)選擇方面（表5），調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)老人偏愛居家養(yǎng)老的模式，約占65%。

身體素質(zhì)調(diào)研方面（表4），調(diào)查樣本中60人感覺自己身體還好，占50%。20人需經(jīng)常吃藥，占比16.66%;30人需經(jīng)常臥床，由他人照料，占比25%。僅10人，約8.33%老人感覺身體特好，不需他人照顧。以上結(jié)果表明，柳州市老年人身體狀況不容樂觀。

2養(yǎng)老問題調(diào)查

經(jīng)調(diào)研，老年人對現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老社會滿意度不高，僅35%老年人對居民養(yǎng)老情況表示滿意。主要問題有：居家養(yǎng)老方面，老年人認(rèn)為子女關(guān)心不夠，用心交流較少;社區(qū)養(yǎng)老方面，存在社區(qū)服務(wù)條件差，社區(qū)呼叫系統(tǒng)缺乏管理，經(jīng)常失靈問題，社區(qū)服務(wù)人員少，文化水平低，交流溝通不禮貌，基本服務(wù)不認(rèn)真不及時不專業(yè)等問題;機構(gòu)養(yǎng)老方面，存在基礎(chǔ)條件差，機構(gòu)服務(wù)不規(guī)范，缺乏體育健身、讀書活動等精神活動安排，醫(yī)護管理服務(wù)不到位，診治水平差、不專業(yè)，甚至出現(xiàn)病情加重。

五、柳州市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)容

1重視老年人生活需要、規(guī)范老年用品市場

長期以來，老年用品市場魚龍混雜，相關(guān)市場規(guī)范及監(jiān)督機制缺乏，老年用品質(zhì)量層次不齊。老年營養(yǎng)保健市場尤其混亂，大量虛假廣告充斥市場，老年人養(yǎng)老經(jīng)費被大量浪費。重視老年人生活需要、規(guī)范老年用品市場，有利于提高老年養(yǎng)老經(jīng)費使用效率，引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場有序發(fā)展，提高社會就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展[4]。

2重視養(yǎng)老服務(wù)市場建設(shè)

當(dāng)前政府和社會未能針對養(yǎng)老服務(wù)市場的切實需要開展充分調(diào)查、規(guī)劃，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展遲滯，供需矛盾突出。重視養(yǎng)老服務(wù)市場建設(shè)是提高老年人生活質(zhì)量的重要措施和切實需求，政府應(yīng)充分認(rèn)識發(fā)展這一市場的緊迫性，積極制定相關(guān)政策和規(guī)劃，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展。

3充分重視互聯(lián)網(wǎng)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要性

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟帶來中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，同時也極大提高了人們生活的便利性。針對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)這一巨大市場的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)尚不充分，應(yīng)重視互聯(lián)網(wǎng)在老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場作用，使老年市場供需雙方訴求得到充分溝通。

4加快社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)

社區(qū)服務(wù)中心是全社會養(yǎng)老體系建設(shè)的基點。社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)有效整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、生活服務(wù)機構(gòu)等單位優(yōu)勢資源，納入社區(qū)共建共享，以社會機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)為主要形式，探索“居家+醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合新模式，為社區(qū)內(nèi)的老人提供基于健康管理的醫(yī)療、康復(fù)、護理及助餐、生活照顧、心理情緒疏導(dǎo)等全面的照顧服務(wù)。

（二）健全運行機制

1確保資金投入

政府應(yīng)把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為一項惠民行動和利民工程予以高度重視，加大財政投入，將補貼匹配資金和養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)經(jīng)費、工作經(jīng)費、人員經(jīng)費等各項資金納入財政預(yù)算。另一方面，社區(qū)應(yīng)多渠道籌措資金，實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵私人、企業(yè)、非營利機構(gòu)共同參與等方式解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金問題，改變資金來源單一的現(xiàn)狀。

2確保人力投入

對準(zhǔn)備進人社區(qū)為老年人做日常照料服務(wù)工作的人員開展如日常照料知識及技能的考核準(zhǔn)入制度，不定期開展養(yǎng)老服務(wù)知識技能培訓(xùn)，提高日常照料服務(wù)人員素質(zhì)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平[7]。此外，可借鑒德國服民役做法，要求青年人必須到社區(qū)服民役，組成志愿組織，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

六、結(jié)論

重視老齡化難題，把養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和城市發(fā)展優(yōu)勢，必將對柳州城市和經(jīng)濟建設(shè)形成巨大助力。通過完善養(yǎng)老工作管理制度、規(guī)劃及配套設(shè)施建設(shè)，加大社會養(yǎng)老服務(wù)體系投入，積極培養(yǎng)和引進相關(guān)人才，以優(yōu)惠政策引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會資本投入，加強和完善城市社區(qū)照顧體系建設(shè)，將有助于將養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟社會發(fā)展動力，構(gòu)建幸福、和諧柳州。

參考文獻

[1]李釗陽. 加快構(gòu)建柳州市社會養(yǎng)老服務(wù)體系[J]. 商，2014（19）：26-27.

[2]梅琴. 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)效應(yīng)的市場測度[J]. 經(jīng)濟論壇，2017（12）：84-86.

[3]張泉，李雷鳴. 我國互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)化路徑研究——基于"產(chǎn)業(yè)—福利"協(xié)同發(fā)展視角[J]. 廣西社會科學(xué)，2018（2）：153-157.

[4]王向南. 基于三方合作的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式探討[J]. 學(xué)術(shù)交流，2018（1）：138-143.

作者信息：張文佳（1986年6月21日），漢族，湖南醴陵人，中級經(jīng)濟師，研究生，主要從事社會保險管理工作。8CABD8F9-CEB7-4F18-9507-356A87330E71