劉義臣， 沈偉康

(1.河北地質(zhì)大學(xué)交叉科學(xué)研究院，河北石家莊 050031；2.河北地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，河北石家莊 050031)

一、引言

2019年7月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表了《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》的文章，為“后 2020”時期建立一個“讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動力”的“穩(wěn)定脫貧長效機制”作出戰(zhàn)略部署。2020年12月，國務(wù)院通過了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，要求脫貧地區(qū)根據(jù)形勢變化，做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。2021年我國扶貧工作機構(gòu)按要求陸續(xù)重組為鄉(xiāng)村振興局，標志著我國鞏固拓展脫貧攻堅成果與推進鄉(xiāng)村全面振興進入實施階段，脫貧縣需要按照銜接要求在工作方式上實現(xiàn)從突出到人到戶轉(zhuǎn)向推動區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)變，政策機制上向增強農(nóng)民內(nèi)在發(fā)展能力，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收轉(zhuǎn)變。因此論文構(gòu)建三農(nóng)政策指數(shù)(以下簡稱政策指數(shù))，以政策指數(shù)為解釋變量，農(nóng)民純收入(以下簡稱農(nóng)民收入)為被解釋變量，先后運用PVAR模型和GRA算法實證分析政策指數(shù)和各項具體政策對農(nóng)民收入的影響規(guī)律和變化趨勢，為“十四五”時期脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接(以下簡稱有效銜接)的政策優(yōu)化提供借鑒和參考。

國內(nèi)學(xué)者對脫貧地區(qū)做好有效銜接的理論進行了豐富研究。定性研究方面，現(xiàn)有脫貧政策存在脫貧戶內(nèi)生脫貧能力不足、產(chǎn)業(yè)政策可持續(xù)性差、帶動力不足問題[1]，縣級政府產(chǎn)生的債務(wù)問題突出[2]，有效銜接政策體系應(yīng)從提升人力資本水平、深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)新扶貧治理和完善保險扶貧等方面進行[3]，要培育鄉(xiāng)土脫貧致富“領(lǐng)頭雁”，形成一支內(nèi)生、鄉(xiāng)土和永久性的扶貧力量[4]，構(gòu)建穩(wěn)固脫貧與壯大集體經(jīng)濟共促機制、“扶志”、“扶智”并舉的內(nèi)生動力機制[5]；實現(xiàn)路徑方面， 產(chǎn)業(yè)扶貧與夯實社會保障制度相結(jié)合，建立“多元立體式”扶貧機制[6]，扶貧方式由“攻堅戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“常規(guī)戰(zhàn)”突出鞏固脫貧成果工作的整體性[7]。定量研究方面，現(xiàn)有文獻主要以某個縣的扶貧案例為對象展開實證研究；以蘭考縣為例，對摘帽縣的脫貧政策體系進行研究[8]；以井岡山為例，從生產(chǎn)性扶貧、生活性脫貧和自我發(fā)展性幫扶方面研究有效銜接機制建設(shè)的路徑及模型優(yōu)化[9]；基于廣西德?？h實地調(diào)研數(shù)據(jù),針對現(xiàn)存問題提出優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢、切實提高貧困群眾自我發(fā)展能力的對策[10]；農(nóng)民增收政策方面，運用有序Logit模型和傾向性得分匹配法(PSM),評估2017年和2018年產(chǎn)業(yè)項目扶貧收益分配對貧困戶脫貧穩(wěn)固程度的影響[11]，基于江西省1047戶貧困戶的入戶調(diào)查數(shù)據(jù),運用多元線性回歸方法對產(chǎn)業(yè)扶貧效果進行實證分析，認為產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困農(nóng)戶的收入產(chǎn)生了正向影響,但影響還未充分發(fā)揮[12]。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，涉及“鞏固”和“拓展”兩個層面?！办柟獭币蟛怀霈F(xiàn)規(guī)模性返貧致貧，“拓展”則聚焦在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上繼續(xù)解決好相對貧困問題，推動共同富裕取得實質(zhì)性進展[13]，主要路徑是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)民收入在兩個層面中都是重要指標，其中“鞏固”要求繼續(xù)夯實脫貧攻堅時期收入托底政策，拓展”則聚焦在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上繼續(xù)解決好相對貧困問題，推動共同富裕取得實質(zhì)性進展[13]，主要路徑是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村振興過程中增強全體農(nóng)民的內(nèi)生脫貧能力，并在先富農(nóng)民的帶領(lǐng)下實現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長。鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興存在著內(nèi)容共融、作用互構(gòu)關(guān)系[14]，是相互支撐、有機銜接、良性互動的統(tǒng)一體[15]，農(nóng)民增收是兩者的共同目標，能夠較好體現(xiàn)兩者之間的銜接關(guān)系，因此本文將農(nóng)民收入作為兩者政策效應(yīng)的衡量指標，具有理論可行性。

可見，當前文獻對有效銜接的政策定性研究較多，定量研究則主要限定于以某個縣為單位的案例分析，結(jié)論的通用性和推廣性不足，本文的主要貢獻以河北省39個省級脫貧縣的三農(nóng)政策為樣本，構(gòu)建三農(nóng)政策指數(shù)(以下簡稱政策指數(shù))并使用PVAR模型研究其對農(nóng)民年人均純收入(以下簡稱農(nóng)民收入)的影響規(guī)律和趨勢，進而研究各項具體政策對農(nóng)民收入的貢獻程度，提出有效銜接的優(yōu)化路徑。

二、政策指數(shù)對農(nóng)民收入的效應(yīng)評價與檢驗

研究近年來政策指數(shù)與農(nóng)民收入之間的效應(yīng)關(guān)系，不僅可以明確兩者的影響關(guān)系和作用路徑，也可以廓清當前各項政策的不足，為后續(xù)的政策制訂和完善提供參考。農(nóng)民收入是衡量脫貧成果的關(guān)鍵指標，能定量反映農(nóng)民的收入水平和脫貧程度，隨著農(nóng)民生產(chǎn)活動專業(yè)性的增強，衣食住行方面的現(xiàn)金支出會持續(xù)增加，收入在農(nóng)民生活中發(fā)揮著更加重要的作用，因此論文將農(nóng)民收入作為有效銜接政策的衡量指標具有較強可行性。

(一)政策指標體系的構(gòu)建

表1 指標體系的選擇

為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)更客觀體現(xiàn)指標的內(nèi)容，進一步選取10個二級指標，考慮到產(chǎn)業(yè)政策是促進農(nóng)民收入增長的主要因素，也是影響有效銜接政策機制的主要內(nèi)容，所以在二級解釋變量的指標中，產(chǎn)業(yè)政策的二級指標占到了4個；為適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的總要求、實現(xiàn)農(nóng)村資源環(huán)境友好型的綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，增加了化肥用量、農(nóng)業(yè)機械動力和農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)等指標。

(二)數(shù)據(jù)的來源與處理

以2006—2019年河北省39個省級脫貧縣的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為研究樣本，在不改變數(shù)據(jù)原始趨勢，排除非隨機缺失數(shù)據(jù)的前提下，采用前后均值填補法對缺失數(shù)據(jù)進行填充，并對數(shù)據(jù)進行歸一化處理。為分析政策的綜合效果，使用熵值法將一級政策指標合成為政策指數(shù)(ZS)，反映其對農(nóng)民收入(SR)的系統(tǒng)性影響，樣本原始數(shù)據(jù)源于《河北省統(tǒng)計年鑒》和EPS數(shù)據(jù)庫。

圖 1報告了政策指數(shù)(ZS)和農(nóng)民收入(SR)的均值變化趨勢，結(jié)果顯示政策指數(shù)從2006-2012年期間處于連續(xù)增長區(qū)間(2006年我國開始實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)民就業(yè)的政策)；2013-2019年期間呈現(xiàn)先小幅度下降再緩慢上升的過程(開始實施精準扶貧戰(zhàn)略，扶貧專項資金規(guī)模增加，“三農(nóng)政策”投入的增速相對放緩)。農(nóng)民收入長期處于增長趨勢，其中2006-2012年期間處于緩慢增長趨勢(政策效果具有滯后性， 2008年爆發(fā)的金融危機使農(nóng)民增收速度受到一定沖擊)；2013-2019年期間則進入快速增長階段(陸續(xù)出臺了進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進農(nóng)民收入來源多元化等政策)。

圖1 政策指數(shù)和農(nóng)民收入的時間變化

(三)模型的檢驗

面板數(shù)據(jù)相對于時間序列數(shù)據(jù)而言，在一定程度上減弱了數(shù)據(jù)的非平穩(wěn)性，考慮到變量可能是非平穩(wěn)數(shù)據(jù)，為了防止出現(xiàn)“偽回歸”情況，保證估計結(jié)果的可信度，論文對變量進行平穩(wěn)過程分析。首先為了減少模型的共線性和異方差，對農(nóng)民收入取對數(shù)(LNSR)來壓低數(shù)據(jù)尺度，保證數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性；其次為了保證平穩(wěn)結(jié)果的穩(wěn)健性，結(jié)合LLC檢驗、IPS檢驗和Fisher檢驗進行綜合估計，結(jié)果如表2 所示，DZS和DLNSR在1%的顯著性下都通過了檢驗，這表明ZS和LNSR的一階差分序列都是穩(wěn)健平穩(wěn)序列，可以進行下一步的回歸統(tǒng)計工作。

表2 變量的平穩(wěn)性檢驗

表3報告了使用PVAR模型檢驗數(shù)據(jù)內(nèi)容的有效性，依據(jù)AIC、BIC和HQIC要求，在每個指標均選定最小值(即為我們尋找的最優(yōu)滯后期)的情況下，滯后期4達到了上述要求。隨后運用PVAR(4)方法檢驗?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)定性，圖2顯示了全部特征根的倒數(shù)均在單位圓以內(nèi)，這表明模型是穩(wěn)定的。

表3 模型滯后期的選擇

圖2 PVAR模型的穩(wěn)定性檢驗

在上述檢驗了變量平穩(wěn)性的基礎(chǔ)上，再檢驗ZS和LNSR間的協(xié)整關(guān)系，為了保證結(jié)果的穩(wěn)健性，結(jié)合面板Pedroni和Westerlund進行綜合估計，結(jié)果如表4所示，在不同的顯著水平下均拒絕了原假設(shè)，反映出變量ZS和LNSR之間存在協(xié)整關(guān)系，即二者之間存在長期的互動關(guān)系趨勢。借助面板格蘭杰因果檢驗對因果方向進行判定，結(jié)果如表5所示，在1%的顯著性水平下ZS是LNSR的格蘭杰原因，而LNSR不是ZS的格蘭杰原因，表明兩者存在單向因果關(guān)系，即政策指數(shù)是收入增長的原因。

表4 面板Pedroni和Westerlund協(xié)整檢驗

表5 面板格蘭杰因果檢驗

(四)脈沖響應(yīng)分析與方差分解

本部分參考部分學(xué)者論文中PVAR模型[16-20]，運用脈沖響應(yīng)函數(shù)來分析ZS與LNSR兩個變量的效應(yīng)關(guān)系。為研究政策指數(shù)與農(nóng)民收入變化的長期互動趨勢，選擇的滯后期為50，并使用蒙特卡羅隨機模擬200次計算其他內(nèi)生變量95%置信區(qū)間的脈沖變化響應(yīng)圖(圖3)。給政策指數(shù)一個標準差沖擊后，會在短期內(nèi)對農(nóng)民收入產(chǎn)生顯著負向響應(yīng)，并且在第3期時達到最大值后負向響應(yīng)逐漸減弱；第5-8期負向響應(yīng)轉(zhuǎn)為正向響應(yīng)，但此期間的脈沖效果并不顯著；第8-10期產(chǎn)生顯著的正向響應(yīng)，并在第10期正向響應(yīng)達到最高值后逐漸減弱直到趨于0。表6的方差分解結(jié)果從24期開始趨于穩(wěn)定，顯示農(nóng)民收入具有長期的累積增長效應(yīng)，政策指數(shù)對農(nóng)民收入的變化具有顯著正向影響，最終達到28.8% ，說明政策指數(shù)對農(nóng)民收入增長的波動解釋程度較高。政策指數(shù)起初會促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，農(nóng)民需要一定的時間來適應(yīng)新生產(chǎn)方式，期間會產(chǎn)生收入的摩擦性損失，從而導(dǎo)致收入的短暫下降；在度過了轉(zhuǎn)型發(fā)展期后，政策指數(shù)開始發(fā)揮明顯的促進作用，通過技術(shù)的擴散和應(yīng)用來優(yōu)化生產(chǎn)方式、提高規(guī)模化生產(chǎn)等途徑顯著提高農(nóng)民收入。圖 3右為給農(nóng)民收入一個標準差沖擊后，第0-1期對政策指數(shù)產(chǎn)生顯著的正向響應(yīng)，但此后影響并不顯著，結(jié)合表6中方差分解來看，農(nóng)民收入對其變化的貢獻程度很低。農(nóng)民收入的增加勢必會給政策調(diào)整帶來積極信號，政策會根據(jù)不同地區(qū)的實際情況進行適當調(diào)整，以更好促進農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。綜合上述結(jié)果發(fā)現(xiàn)政策指數(shù)對農(nóng)民收入具有長期促進作用，農(nóng)民收入的變動也會對政策指數(shù)起到當期調(diào)節(jié)作用，從而使得“三農(nóng)”政策更有效地提高農(nóng)民收入。

圖3 39個縣政策指數(shù)對農(nóng)民人均收入的脈沖響應(yīng)圖

表6 預(yù)測誤差的方差分解

(五)各項具體政策對農(nóng)民收入的動態(tài)貢獻過程

1.基于GRA算法研究政策動態(tài)貢獻程度

隨角異色光子晶體薄膜的制備與FDTD模擬······················沈春夏 張方方 黃 璐 孟慶飛 楊偉光 史偉民 (3,422)

借助GRA算法，將政策效果作為參考序列，研究各項具體政策對農(nóng)民收入的動態(tài)貢獻過程。首先對變量進行標準化的處理，設(shè)X(i,j)為第i個縣第j個指標值，其中i=(1,2,…,39),j=(1,2,…,s),s為不同指標體系下的子指標個數(shù)，Xmin(j)、Xmax(j)和x(i,j)分別為j指標的最小值、最大值以及歸一化后的數(shù)值。

(1)

(2)

由于產(chǎn)業(yè)政策和教育政策存在多個子指標，需要將多個子指標合成綜合指標，使用相關(guān)系數(shù)法來確定權(quán)重。設(shè)A為相關(guān)系數(shù)矩陣，再計算每個子指標的影響度Ai，最后對影響度進行歸一化處理即可得到權(quán)重ω。

(3)

(4)

(5)

借助GRA算法來計算年度政策的貢獻度，此處ρ分辨系數(shù)取值為0.5，公式(6)和(7)分別用來計算貢獻度及其均值。

ζk(i)=

(6)

(7)

2.動態(tài)貢獻程度結(jié)果分析

表7報告了各項具體政策對農(nóng)民收入的動態(tài)關(guān)聯(lián)系數(shù)，各項具體政策貢獻度基本在0.5以上，說明政策指數(shù)對農(nóng)民收入具有長期支撐作用，教育政策和產(chǎn)業(yè)政策的貢獻程度呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢。教育政策方面，我國2006—2015年期間逐年加大對農(nóng)村教育的投入，解決了農(nóng)村兒童的“上學(xué)貴、上學(xué)難”問題，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐加快和農(nóng)村適齡兒童的減少，加速了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的“撤并”現(xiàn)象，更多農(nóng)村孩子選擇在縣城上學(xué)，教育支出也隨之增加；產(chǎn)業(yè)政策強化了農(nóng)民與企業(yè)間合作關(guān)系，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展曾帶動了農(nóng)民增收，但2015年后增收效應(yīng)逐步減弱，農(nóng)民入股合作社(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要形式)的比例為49.69%，主要原因是大部分農(nóng)民屬于風(fēng)險規(guī)避類型，合作社的發(fā)展效率不高，降低了農(nóng)民的入股意愿。

醫(yī)療政策、交通政策、科技政策和財政政策的貢獻程度呈現(xiàn)下降態(tài)勢。醫(yī)療政策方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療保障能力較弱，農(nóng)民看病基本都在縣級醫(yī)院，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院床位需求平穩(wěn)縣級醫(yī)院床位需求日趨旺盛的矛盾；交通政策方面，近年來農(nóng)村的交通條件得到了質(zhì)的飛躍，公路不僅實現(xiàn)了村村通，村內(nèi)的巷子、街道也大部分實現(xiàn)了硬化亮化，農(nóng)民的出行環(huán)境得到優(yōu)化，農(nóng)民對該項政策的滿意度為98.29%，說明農(nóng)村的交通條件已比較完善，但對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用還沒有激發(fā)出來，后續(xù)需要更多配套政策的支持；科技政策方面，農(nóng)業(yè)機械化程度的提高和規(guī)?；?jīng)營趨勢在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村科技特派員的依賴，減少了對駐村科技人員的數(shù)量需求；財政政策方面，政府補貼以兜底性保障為主，隨著農(nóng)民工資性收入的持續(xù)增長，農(nóng)民對財政補貼的依賴度逐步降低。以上分析可看出，各項具體政策在促進農(nóng)民增收方面的作用均出現(xiàn)了不同程度的回落傾向，單純依靠政策外在輸血的方式拉動農(nóng)民增收的功能具有不可持續(xù)性，因此后續(xù)政策的重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到“在新內(nèi)生發(fā)展理論的框架內(nèi)，通過外在的政策支持有效激活農(nóng)村的內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)生性發(fā)展”的路徑[21]。

(六)研究結(jié)論

本文使用河北省39個脫貧縣2006-2019年間的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用PVAR模型和GRA算法先后實證分析政策指數(shù)對農(nóng)民收入的效應(yīng)關(guān)系，并研究了各項具體政策對農(nóng)民收入的貢獻度變化情況。結(jié)果表明政策指數(shù)對農(nóng)民收入的增長具有顯著的長期支撐效應(yīng)，各項具體政策對農(nóng)民收入的貢獻度均高于0.5，但各項政策的貢獻度呈現(xiàn)趨于飽和甚至下降的趨勢，說明現(xiàn)行各項政策需要按照鄉(xiāng)村振興的要求進行優(yōu)化，主要依靠縣域經(jīng)濟整體發(fā)展的方式，來引領(lǐng)和帶動脫貧攻堅成果的鞏固拓展，切實做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

表7 各項具體政策對農(nóng)民收入的動態(tài)關(guān)聯(lián)系數(shù)

三、完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策的建議

“十四五”時期，政府需要統(tǒng)籌好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興兩個大局，在強化鞏固脫貧攻堅成果兜底功能的基礎(chǔ)上，狠抓縣域經(jīng)濟發(fā)展，系統(tǒng)推進產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，進而通過締結(jié)利益共享機制將發(fā)展成果共享給更多農(nóng)民的方式，逐步建立脫貧的長效機制。

1.激活農(nóng)民自我發(fā)展活力，促進農(nóng)民持續(xù)增收

為扭轉(zhuǎn)各項具體政策對農(nóng)民收入貢獻度下降的趨勢，應(yīng)通過高質(zhì)量開展“萬企興萬村”行動，利用好企業(yè)下鄉(xiāng)帶來的人才、科學(xué)技術(shù)和資金，制定更系統(tǒng)的發(fā)展政策，盤活鄉(xiāng)村沉睡資源的市場價值，發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)的政策溢出效應(yīng)，使之共同服務(wù)于企業(yè)發(fā)展，從而加速農(nóng)村資源的整合進程，推進和深化“農(nóng)民變股民、資源變資產(chǎn)、資金變股金”改革，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，激發(fā)出農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，豐富農(nóng)民的增收渠道。促進合作社健康發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社實現(xiàn)抱團發(fā)展，提高農(nóng)民的組織性和市場地位，支持合作社分行業(yè)分層次健康發(fā)展，鼓勵農(nóng)民通過加入合作社的途徑形成有競爭力的市場主體，提高與企業(yè)的談判能力，建立與企業(yè)共享利潤和發(fā)展成果的聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。

2.數(shù)字經(jīng)濟賦能，助推農(nóng)民增收

數(shù)字經(jīng)濟能克服農(nóng)村地區(qū)地理位置偏遠的局限，通過網(wǎng)絡(luò)的方式有效分配資源，為農(nóng)村發(fā)散的經(jīng)濟主體提供均衡的市場機會，特別是對低收入農(nóng)民的發(fā)展更具有包容性和滲透性，以技術(shù)擴散的方式為低收入農(nóng)民群體提供更平等的就業(yè)機會和培訓(xùn)機會，補齊能力的短板，減少基本發(fā)展權(quán)利不平等的情況發(fā)生；數(shù)字經(jīng)濟賦能農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)?；l(fā)展和拓寬經(jīng)營范圍，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)的深度交叉融合發(fā)展，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入和工資收入。因此農(nóng)村地區(qū)應(yīng)健全和完善有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支撐政策，加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強和規(guī)范農(nóng)村電商發(fā)展，鼓勵農(nóng)民在線創(chuàng)業(yè)，拓寬和豐富農(nóng)民增收渠道。

3.完善縣域治理能力，是有效銜接的重要保障

未來幾年內(nèi)縣域治理能力需要實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：在觀念上，將“要政策、要項目”改變?yōu)椤爸朴喺吆蛢?yōu)化營商環(huán)境引項目”上來；在工作思路上，將給錢、給資金，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造均等機會，提高農(nóng)民參與性，依靠農(nóng)民自身能力脫貧上來；在目標指向上，將強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來；在治理角色上，做到政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會調(diào)節(jié)、居民自治相結(jié)合，在治理路徑上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，科技賦能發(fā)展。

教育政策，著力縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流任教機制，加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，配優(yōu)配強農(nóng)村教師隊伍，推進教育信息化進程；產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；图刍较虬l(fā)展，加大對農(nóng)村服務(wù)業(yè)的支持力度，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村百業(yè)的興旺發(fā)展；醫(yī)療政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的投入，完善零利潤藥品目錄，降低農(nóng)民購買藥物的負擔(dān)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力，提高農(nóng)民防病治病的可及性；交通政策，優(yōu)化交通工具的投入結(jié)構(gòu)，減少鄉(xiāng)村道路的路障數(shù)量和路網(wǎng)收費站數(shù)量，提高鄉(xiāng)村道路的互通互聯(lián)能力，有效降低農(nóng)民的出行成本和農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本；科技政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和企業(yè)配備更高質(zhì)量的科技特派員隊伍，完善鄉(xiāng)村科技政策的供給體系，優(yōu)化提升涉農(nóng)科技成果轉(zhuǎn)化的路徑和效率，拓展科技創(chuàng)新財稅優(yōu)惠覆蓋范圍，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；財政政策，加快互聯(lián)網(wǎng)、電商等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是物流體系建設(shè)，全面優(yōu)化鄉(xiāng)村的營商環(huán)境，健全職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)體系，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。