季永華 管 鑫 蔣澤平 江 浩

（1江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院，江蘇南京 211153；2江蘇省林業(yè)局，江蘇南京 210036）

林業(yè)是“綠水青山就是金山銀山”理念的有力踐行者，科學(xué)合理地利用林下土地資源及林蔭優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展林下種植業(yè)，不僅是貫徹落實(shí)“兩山”理念、推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量建設(shè)的重要舉措，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、保障國(guó)家糧食安全、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收及實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用也具有重要意義[1]。2020年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)和草原局等十部委下發(fā)的《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1753號(hào)），對(duì)林下種植業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

近年來(lái)，江蘇省林下種植業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但依然存在生產(chǎn)力水平低下和生態(tài)服務(wù)功能不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，如何科學(xué)合理地提高林地產(chǎn)出率，讓農(nóng)民從林地上得到實(shí)惠，值得高度關(guān)注。為此，筆者對(duì)江蘇省林下種植業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查和全面分析，并提出了相關(guān)政策建議，以期為高質(zhì)量發(fā)展江蘇林下種植業(yè)、促進(jìn)林農(nóng)增收致富提供科技支撐。

1 調(diào)研方法

根據(jù)江蘇省區(qū)域特點(diǎn)和森林資源分布情況，采取定點(diǎn)調(diào)查、抽樣統(tǒng)計(jì)、走訪農(nóng)戶和專家座談相結(jié)合的方法，選擇位于江蘇省北部、中部和南部森林資源較為豐富且林下種植發(fā)展面積相對(duì)較大的徐州邳州、宿遷泗陽(yáng)、淮安盱眙、鹽城射陽(yáng)、揚(yáng)州江都、南通海門、鎮(zhèn)江句容和常州溧陽(yáng)等8個(gè)市（縣、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。每個(gè)市（縣、區(qū)）隨機(jī)抽取10戶農(nóng)戶進(jìn)行走訪和問(wèn)卷調(diào)查，共收回問(wèn)卷210份，調(diào)研農(nóng)戶的基本情況見(jiàn)表1。同時(shí)，由江蘇省林業(yè)局組織南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江蘇省中國(guó)科學(xué)院植物研究所和江蘇省林業(yè)科學(xué)研究院等高等院校和科研院所的專家學(xué)者召開(kāi)了2次專題座談會(huì)，并邀請(qǐng)江蘇省財(cái)政廳、江蘇省林業(yè)局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)進(jìn)行政策指導(dǎo)。

表1 隨機(jī)調(diào)研農(nóng)戶基本情況

2 調(diào)研結(jié)果與分析

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省集體林權(quán)主體改革任務(wù)完成后，各地林業(yè)主管部門面對(duì)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極鼓勵(lì)林農(nóng)以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，大力發(fā)展林下種植業(yè)，取得了顯著成效。截至2020年底，全省林下種植面積逾2.67萬(wàn)hm2，產(chǎn)值近10億元。

2.1.1 種植模式多樣化。林下種植業(yè)的基本特點(diǎn)就是生產(chǎn)方式靈活多樣。隨機(jī)抽樣統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：目前，江蘇省比較成功的林下種植模式主要有7種，分別為林糧、林油（花）、林藥、林草、林菜、林苗和林茶等（表2）。

表2 江蘇省林下種植主要模式

2.1.2 經(jīng)營(yíng)方式合作化。調(diào)研結(jié)果表明，江蘇省林下種植已經(jīng)突破了傳統(tǒng)種植模式的局限，由原來(lái)的一家一戶經(jīng)營(yíng)方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰?jīng)營(yíng)，采用合作經(jīng)營(yíng)的模式，推行統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)。如近年來(lái)，泗陽(yáng)縣利用新造林或成熟林的林下空地進(jìn)行蒲公英等中草藥的集約化種植，以專業(yè)合作組織為經(jīng)營(yíng)主體，統(tǒng)一向廣大種植戶提供品種、栽培和加工技術(shù)，統(tǒng)一銷售，取得了顯著成效。

2.1.3 林下產(chǎn)品品牌化。江蘇省非常重視發(fā)揮地區(qū)特色物種的優(yōu)勢(shì)，注重林下產(chǎn)品的包裝和宣傳。如句容市充分利用森林資源優(yōu)勢(shì)，合理發(fā)展道地藥材和特色牧草的種植，樹(shù)立了良好的品牌優(yōu)勢(shì)；南通市海門區(qū)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)行菜用大豆的規(guī)?；N植，將傳統(tǒng)大豆商業(yè)化、品牌化，并直接與上海市場(chǎng)銜接，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.4 綜合效益多元化。江蘇省以平原為主，平原造林的主體是農(nóng)民。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增多，林業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯下降。以前，蘇北地區(qū)是“要得富，去栽樹(shù)”，現(xiàn)在是“想致富，林下找門路”。這充分說(shuō)明林下種植不僅能夠有效提高林業(yè)的比較效益、增加農(nóng)民收入，還有利于加強(qiáng)林分撫育、促進(jìn)林木生長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)其綜合效益的多元化。

2.2 存在的問(wèn)題

調(diào)研結(jié)果表明：近年來(lái)，江蘇省不斷挖掘“林”的潛力，充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下種植業(yè)，取得了一定的成績(jī)。但面對(duì)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，林下種植業(yè)發(fā)展仍然存在亟待解決的問(wèn)題。

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。不論發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，都必須具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施[2]。參與本次調(diào)研的80戶農(nóng)戶中，有33%的農(nóng)戶認(rèn)為通往林下種植區(qū)的道路不夠通暢，難以滿足林下種植產(chǎn)品運(yùn)出的需要；有50%以上的農(nóng)戶認(rèn)為通電狀況不良，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的機(jī)械化和現(xiàn)代化；還有近40%的農(nóng)戶表示林下種植區(qū)不通水，難以滿足林下種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。由于基礎(chǔ)設(shè)施跟不上現(xiàn)代生產(chǎn)的需求，林地的資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.2.2 缺資金、少技術(shù)。調(diào)研結(jié)果表明，由于資金短缺、林下種植技術(shù)支撐不強(qiáng)而未發(fā)展或無(wú)法繼續(xù)發(fā)展林下種植業(yè)的農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到60%以上。發(fā)展林下種植業(yè)需要投入大量的資金，然而在這方面政府投資較少、相關(guān)融資政策也不匹配，制約了其健康發(fā)展。此外，林下種植業(yè)與傳統(tǒng)種植業(yè)相比存在一定的差異，比如林下的水分、光照、溫度等氣候因子與一般農(nóng)田不同[3]，傳統(tǒng)的種植業(yè)技術(shù)很難照搬到林下種植上。加之農(nóng)戶的文化水平較低，在收回的210份問(wèn)卷中，具有高中及以上文化程度的人不足1/3。因此，迫切需要專業(yè)技術(shù)支撐和實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)。

2.2.3 政策宣傳不廣。近年來(lái)，從國(guó)務(wù)院辦公廳到江蘇省人民政府、從國(guó)家林業(yè)和草原局到江蘇省林業(yè)局先后出臺(tái)了一系列推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政策，但從農(nóng)戶走訪情況來(lái)看，多數(shù)農(nóng)戶對(duì)政策的了解還局限于親朋好友間的交流，對(duì)市場(chǎng)信息和銷售渠道也知之甚少。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明：有156人并不知道發(fā)展林下種植業(yè)有相關(guān)政策支持，占比近75%；有80%以上的農(nóng)戶仍以自行銷售林下種植產(chǎn)品為主，從而導(dǎo)致江蘇省林下種植業(yè)發(fā)展總體規(guī)模相對(duì)偏小。

3 發(fā)展建議

根據(jù)江蘇省林下種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，經(jīng)專家座談與政策咨詢，提出如下4條發(fā)展建議。

3.1 加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施

建立由林業(yè)主管部門引導(dǎo)，以農(nóng)戶、專業(yè)合作社和涉林企業(yè)為主體的聯(lián)合投入機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)在資金上對(duì)有區(qū)域特色、有經(jīng)濟(jì)效益、有市場(chǎng)潛力的林下種植模式給予重點(diǎn)扶持，并對(duì)規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、合作組織或種植大戶等給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)林下種植區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善的路網(wǎng)、電網(wǎng)和水網(wǎng)支撐體系，以滿足林下種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

3.2 提供科技支撐，搭建服務(wù)平臺(tái)

加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)和涉林企業(yè)的合作、協(xié)作，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，充分挖掘各地區(qū)林下種植產(chǎn)品的特色和優(yōu)勢(shì)，以科技鏈延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從而提升林下種植產(chǎn)品的科技含量和附加值，努力推進(jìn)林下種植業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。同時(shí)，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，做好林下種植發(fā)展的組織和協(xié)調(diào)工作，切實(shí)解決林下種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，有力地推動(dòng)林下種植向科學(xué)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展[4]。

3.3 拓展?fàn)I銷渠道，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

拓展林下種植產(chǎn)品銷售渠道，采用合作社組織銷售、主動(dòng)上門收購(gòu)、涉林企業(yè)代銷等多種營(yíng)銷手段，切實(shí)解決廣大農(nóng)戶銷售困難的問(wèn)題；培植林下種植產(chǎn)品市場(chǎng)，形成一批種植有區(qū)域特色、產(chǎn)品有市場(chǎng)影響的林下種植基地。同時(shí)，政府部門要及時(shí)準(zhǔn)確地為林下種植農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息，構(gòu)建抗自然災(zāi)害和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)互助體系，共同提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.4 創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，著力完善資源管理政策，落實(shí)財(cái)稅金融投資等支持政策，鼓勵(lì)采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。同時(shí)，通過(guò)全方位的宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，逐步提高農(nóng)戶的文化水平、豐富農(nóng)戶的專業(yè)知識(shí)，高質(zhì)量發(fā)展林下種植業(yè)[5]。

4 結(jié)論與展望

大力發(fā)展林下種植業(yè)，是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量建設(shè)的重要舉措，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要途徑。近年來(lái)，江蘇省充分發(fā)揮平原林業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，加快推進(jìn)林下種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在一定程度上提高了林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)了“以林養(yǎng)林”、以“副”養(yǎng)林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，呈現(xiàn)出種植模式多樣化、經(jīng)營(yíng)方式合作化、林下產(chǎn)品品牌化、綜合效益多元化的顯著特征。但也存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足、技術(shù)支撐滯后、政策宣傳不廣等亟待解決的問(wèn)題。

針對(duì)當(dāng)前林業(yè)種植業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，結(jié)合全省現(xiàn)有林苗圃地和人工林有林地還未被充分利用的實(shí)際，江蘇省林業(yè)局提出至2022年底全省林下種植面積達(dá)3.33萬(wàn)hm2、產(chǎn)值超過(guò)13億元的發(fā)展目標(biāo)。因此，筆者認(rèn)為發(fā)展林下種植業(yè)雖然任重道遠(yuǎn)，但前景十分廣闊，具有很大的發(fā)展空間。應(yīng)在確保林業(yè)生態(tài)安全的前提下，堅(jiān)持以林為主、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)引領(lǐng)、銜接市場(chǎng)、政策扶持的發(fā)展原則，加大示范推廣力度，建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化的林下種植基地，培育扶持一批發(fā)展前景好、輻射推廣強(qiáng)的企業(yè)、專業(yè)合作組織或種植大戶，強(qiáng)化林下種植業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，有力促進(jìn)林下種植業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為綠美江蘇建設(shè)作出新貢獻(xiàn)[6]。