国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

東盟食品安全標準協(xié)調(diào)與監(jiān)管一體化現(xiàn)狀研究

2022-07-02 03:49李笑曼臧明伍張凱華張哲奇王守偉
食品科學 2022年11期
關鍵詞:通報法規(guī)成員國

李笑曼,臧明伍*,李 丹,張凱華,張哲奇,王守偉*

(北京食品科學研究院,中國肉類食品綜合研究中心,北京 100068)

隨著我國改革開放的推進,我國對外出口商品結構不斷優(yōu)化,貿(mào)易區(qū)域多元化、“一帶一路”倡議為我國與世界特別是周邊國家的商品貿(mào)易往來節(jié)約了運輸時間,降低了貿(mào)易成本。2021年,我國對“一帶一路”沿線國家貨物進出口貿(mào)易額為11.6萬億 元,同比增長23.6%。東南亞國家聯(lián)盟(Association of Southeast Asian Nations,ASEAN),簡稱東盟,是馬來西亞、新加坡、泰國、印度尼西亞、菲律賓、文萊、越南、老撾、緬甸、柬埔寨十國共同組成的一體化組織。我國與東南亞國家的食品、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易需求具有互補性,且我國居民消費水平均不斷提升,中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)(China-ASEAN Free Trade Area,CAFTA)的成立推動了雙邊進出口貿(mào)易的快速增長。目前,東盟已成為我國最大的貿(mào)易伙伴。根據(jù)國家商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國食品及食用農(nóng)產(chǎn)品在2020年進出口貿(mào)易總額達1.61萬億 元,其中東盟地區(qū)進出口總額超過2 823.1億 元(統(tǒng)計不包括柬埔寨、老撾、文萊)。

目前,東盟地區(qū)是世界重要的食物資源來源地,但監(jiān)管、飲食法規(guī)、標準等方面的異質性是該地區(qū)貿(mào)易增長、協(xié)調(diào)標準并最終創(chuàng)建一體化東盟單一市場的挑戰(zhàn)。由于不同國家具有相應的標準和法規(guī),東盟食品行業(yè)存在大量非關稅措施——《技術性貿(mào)易術壁壘協(xié)定》(,TBT)及《動植物衛(wèi)生檢疫措施實施協(xié)定》(,SPS)通報不斷增多。為維持與主要進口國的區(qū)域間貿(mào)易,東盟逐步加強食品安全監(jiān)管措施合作,特別是逐步協(xié)調(diào)區(qū)域食品安全法規(guī)、標準和技術規(guī)范,強化統(tǒng)一的食品安全標準體系建設。掌握東盟地區(qū)貿(mào)易壁壘措施實施情況,以及東盟食品安全標準協(xié)調(diào)及監(jiān)管現(xiàn)狀,有利于維護公共安全、降低貿(mào)易成本和應對可能的貿(mào)易壁壘,并進一步加強我國與東盟在重點領域食品安全標準、技術法規(guī)及監(jiān)管等方面的一體化合作。

1 東盟地區(qū)食品貿(mào)易技術壁壘趨勢及特征

進入21世紀,以歐盟國家、美國和日本為主的發(fā)達國家不斷提升食用農(nóng)產(chǎn)品準入門檻,推行嚴苛的技術性貿(mào)易壁壘措施。從本世紀初歐盟茶葉農(nóng)藥殘留標準不斷升級、美國推出鯰魚檢驗法案、日本實施肯定列表制度,到近年來亞洲國家養(yǎng)殖蝦由于抗生素問題被列入歐洲市場黑名單,這些措施不僅為食品及農(nóng)產(chǎn)品出口國際貿(mào)易市場帶來限制,引起貿(mào)易爭端,同時也反映出涉及食品安全貿(mào)易的問題具有復雜性,出口國相應技術標準及法規(guī)與目標國存在差距。目前東盟成員國均為世界貿(mào)易組織(World Trade Organization,WTO)成員國。由于東盟內(nèi)部各國家和地區(qū)技術法規(guī)和標準存在不同,為方便貿(mào)易的順利開展、達成東盟區(qū)域內(nèi)的單一市場,遵循WTO要求,東盟持續(xù)更新SPS與TBT措施信息,包括對本國法律、政策及技術標準制定和更新等情況進行通報,以便其他成員國掌握變化情況。通過其通報數(shù)據(jù)反映的食品技術貿(mào)易壁壘趨勢與特征,可初步掌握各國監(jiān)管、審查趨勢及重點關注領域情況。

1.1 菲律賓、泰國和越南為主要通報國家

近5 年來(2016ü2020年)WTO有關食品的TBT及SPS通報數(shù)占自1995年以來總數(shù)的27.9%。通報國家以食品進出口貿(mào)易量較高國家為主,菲律賓、泰國和越南最多,分別占近5 年食品通報總數(shù)的34.7%、26.7%、12.2%)(表1),其次為印尼、馬來西亞、新加坡、緬甸、老撾。文萊、老撾以及柬埔寨雖都是WTO成員國,由于疏于履行成員國通報義務,SPS通報和TBT通報數(shù)都較少,柬埔寨自加入WTO后尚未發(fā)布過相關通報。

表1 東盟各國食品安全SPS及食品技術TBT通報數(shù)量、比例(2016ü 2020年)Table 1 Number and proportion of ASEAN food-related SPS and TBT notifications (2016–2020)

1.2 TBT通報熱點為主要貿(mào)易產(chǎn)品與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

食品TBT通報主要是以“保護人類健康和安全”“防止欺騙行為、保護消費者”“質量要求”等通報理由發(fā)布,包括食品法令、技術法規(guī)草案及標準的通報。TBT通報種類涵蓋食用農(nóng)產(chǎn)品和加工食品領域,按其通報熱點統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),一般食品類共有47 件,占比達14.7%,其次通報種類最多的為奶與奶制品、飲料、食品接觸材料、香料調(diào)料、食品添加劑、食品工藝、肉與肉制品、水果蔬菜及制品等,有關感官分析及食品工業(yè)廠房和設備的通報數(shù)最少。

通報數(shù)與東盟國家主要貿(mào)易產(chǎn)品及生產(chǎn)加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關。東南亞熱帶國家盛產(chǎn)香蕉、菠蘿、魚蝦等食用農(nóng)產(chǎn)品,同時泰國及菲律賓在水果罐頭、椰子粉、糖類等食品加工業(yè)具有非常強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,于是對此類產(chǎn)業(yè)的進口要求相對較高。泰國和菲律賓等東南亞國家在水果、飲料及食品添加劑等方面的TBT通報均較多(圖1)。如泰國奶與奶制品、食品接觸材料、食品工藝以及飲料、水果蔬菜及制品、香料調(diào)料及食品添加劑等通報數(shù)較高。印度尼西亞食品工藝通報數(shù)較多,為7 件;越南飲料及香料調(diào)料和食品添加劑通報數(shù)較多,分別為7 件和5 件;馬來西亞食品工藝、飲料TBT通報數(shù)分別為6 件和5 件。

圖1 東盟成員國食品TBT通報類別統(tǒng)計(1995ü2020年)Fig.1 Statistics of ASEAN food-related TBT notifications by category(1995–2020)

1.3 食品安全標準及法規(guī)通報較多,各國采取貿(mào)易措施側重不同

SPS通報主要指基于“食品安全”目的,以食品安全法規(guī)、標準制定和更新通報為主,包括動物防疫要求、食品污染物、殘留限量等要求、禁用物質、成分的有關規(guī)定和產(chǎn)品認證要求等。相對于TBT通報總數(shù),SPS通報在近5 年總數(shù)整體偏高,如菲律賓農(nóng)業(yè)司發(fā)布“最大殘留限量:蘋果、柑橘果、葡萄、龍眼、荔枝、桔子、梨(最終草案)”(通報號:G/SPS/N/PHL/420);緬甸漁業(yè)司發(fā)布“出口魚及水產(chǎn)品的認證要求”(通報號:G/SPS/N/MMR/6),通報對貿(mào)易出口國相關產(chǎn)品流通產(chǎn)生了限制作用。

由于經(jīng)濟與食品安全監(jiān)管水平不一,各國施行的技術性貿(mào)易措施的側重也有所不同,如新加坡、馬來西亞技術性貿(mào)易措施通報主要基于法律法規(guī)體系完整性,如《新加坡食品銷售法》附文、《馬來西亞食品法》附則等形式的標準草案的有關通報較多;緬甸、越南等以主要貿(mào)易產(chǎn)品相關的通報措施居多,如緬甸涉及進口活魚及出口魚、水產(chǎn)品的文件要求,越南提交本國農(nóng)產(chǎn)品的最大農(nóng)獸藥殘留限量標準、發(fā)布“食品中殺蟲劑最大殘留限量的通報”(通報號:G/SPS/N/VNM/55)等。但目前東盟國家普遍采用國際通用食品標準,如國際食品法典委員會(Codex Alimentarius Commission,CAC)標準及國際標準化組織(International Organization for Standardization,ISO)標準。

2 東盟食品法規(guī)標準協(xié)調(diào)現(xiàn)狀

由于東盟各國家法規(guī)、標準的差異,且各國尚無統(tǒng)一、強制的質量管理及檢驗檢疫體系,東盟成員國內(nèi)部在食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面依然存在大量非關稅壁壘和技術性貿(mào)易壁壘,確立共同的食品安全標準和技術法規(guī)為主要通報國家所需,且為東盟在農(nóng)業(yè)食品領域建立單一化市場、開展廣泛活動的必要條件。為此,東盟已采取的關鍵舉措包括成立食品標準協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的主要機構及工作組以加強標準一致性,確立東盟食品安全監(jiān)管與標準協(xié)調(diào)政策框架,完善東盟相互認證安排措施程序,以解決有關農(nóng)產(chǎn)品與食品的非關稅貿(mào)易壁壘措施。

2.1 確立東盟區(qū)域食品標準協(xié)調(diào)機構

2.1.1 東盟標準和質量咨詢委員會

《東盟憲章》()是東盟第一份具有普遍法律意義的文件,根據(jù)其規(guī)定,東盟最高決策機構為首腦會議,還包括協(xié)調(diào)理事會、共同體理事會、領域部長機制、東盟秘書長和東盟秘書處。領域部長機制包括經(jīng)濟部長、農(nóng)業(yè)與林業(yè)部長、科技部長和衛(wèi)生部長會議等,部長會議在食品領域的相關合作也支持了東盟的一體化和共同體建設。

1992年組建的東盟標準和質量咨詢委員會(ASEAN Consultative Committee on Standards and Quality,ACCSQ)隸屬于東盟經(jīng)濟部長會議(ASEAN Economic Ministers,AEM),是東盟成員國間法規(guī)與標準協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的重要主管與執(zhí)行機構。ACCSQ成員由各國國家標準機構擔任,總體計劃通過采用區(qū)域性技術法規(guī)和標準協(xié)調(diào)、制定檢驗與認證互認準則等方式,達成消除技術性貿(mào)易壁壘,增強自貿(mào)區(qū)透明度,實現(xiàn)成員國產(chǎn)品標準、檢驗與認證要求等一致的主要目標。

2.1.2 ACCSQ預制食品工作組

ACCSQ成立的預制食品工作組(ACCSQ Prepared Foodstuff Product Working Group,ACCSQ PFPWG)是目前負責東盟加工食品安全標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一、協(xié)助ACCSQ解決預制食品貿(mào)易技術壁壘問題以及東盟食品檢測實驗室委員會所在的部門。2004年東盟經(jīng)濟共同體(ASEAN Economic Community,AEC)宣布農(nóng)業(yè)部門(包括食品)作為11個優(yōu)先領域之一,而醫(yī)藥、醫(yī)療器械、傳統(tǒng)醫(yī)藥及保健品、化妝品與加工食品等被列為優(yōu)先產(chǎn)品來實施標準的協(xié)調(diào)。ACCSQ PFPWG于2004年在AEC的支持下成立,并向ACCSQ報告。

ACCSQ PFPWG目前由柬埔寨與泰國分別擔任現(xiàn)任主席與聯(lián)合主席,由來自10個東盟成員國食品當局管理部門的代表組成,ACCSQ PFPWG的主要任務包括:1)確定協(xié)調(diào)和互認領域;2)制定、實施與監(jiān)督互認協(xié)議;3)確定技術基礎設施需求;4)在檢驗檢測與合格評定領域建立互認機制;5)交換成員國關于加工食品的標準、法規(guī)、程序和強制性要求的信息;6)成員國間監(jiān)管制度比較研究、分析及審查。

2.1.3 其他食品安全事務相關機構

東盟秘書處的任務是與所有東盟機構密切合作,以確保處理各自食品安全相關事務的現(xiàn)有東盟機構之間有效和高效協(xié)調(diào)。此外,涉及食品安全事務的東盟機構還包括:東盟衛(wèi)生發(fā)展高級官員(Senior Officials Meeting on Health Development,SOM-HD)下屬的東盟食品安全專家組(ASEAN Expert Group on Food Safety,AEGFS);東盟農(nóng)業(yè)和林業(yè)高級官員(Senior Officials on Agriculture & Forestry,SEM-AMAF)下的東盟食品法典工作組(ASEAN Task Force on CODEX,ATFC);東盟科學技術委員會(Committee on Science & Technology,COST)下屬的東盟食品科學與技術分委員會(Sub-Committee on Food Science & Technology,SCFST)等。

AEGFS負責制定《東盟食品安全政策》和《東盟食品安全改進計劃》,以改善東盟國家食品安全、促進食品貿(mào)易為主要工作目標,AEGFS還為東盟各國政府提供協(xié)助,支持其處理與區(qū)域和國際貿(mào)易中食品安全和質量有關問題。AEGFS構建的東盟食品安全網(wǎng)絡(ASEAN Food Safety Network,AFSN)是東盟各部長,即東盟農(nóng)林部長、東盟經(jīng)濟部長和東盟衛(wèi)生部長領導下的東盟食品安全合作協(xié)調(diào)和信息交流的中心,泰國是該網(wǎng)絡的牽頭國家。

ATFC主要負責協(xié)調(diào)東盟在與CAC會議討論議程有關事項上的立場。東盟SCFST則主要負責促進東盟內(nèi)部的合作與協(xié)作、建立信息交換數(shù)據(jù)庫以及提高能力和改善基礎設施(圖2)。

圖2 東盟食品標準協(xié)調(diào)及安全監(jiān)管機構Fig.2 ASEAN food standard coordination and food safety regulatory agency

2.1.4 國際食品標準技術合作與支持

為擴大歐盟在支持東盟地區(qū)貿(mào)易便利化方面的承諾,“歐盟對東盟區(qū)域一體化支持(2017ü2022)計劃”(ASEAN Regional Integration Support from the European Union,ARISE)特別為在農(nóng)產(chǎn)品等重點領域標準和合格評定、貿(mào)易便利化等方面不斷開展技術援助,繼續(xù)加強東盟與歐盟之間聯(lián)系,進一步支持東盟經(jīng)濟一體化發(fā)展。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織亞洲及太平洋區(qū)域辦事處(Food and Agriculture Organization of the United Nations/Regional Office for Asia and the Pacific,F(xiàn)AO/RAPA)、世界衛(wèi)生組織等國際組織也始終在重點貿(mào)易類別食品及農(nóng)產(chǎn)品的進出口標準協(xié)調(diào)方面,為東盟提供相應財政援助與技術支持。

2.2 制定東盟區(qū)域食品協(xié)調(diào)政策

為了更好地開展食品安全合作計劃和各項活動,東盟從頂層設計出臺了一系列重要的區(qū)域食品協(xié)調(diào)政策,包括制定和實施共同的食品安全戰(zhàn)略規(guī)劃,執(zhí)行自貿(mào)區(qū)通用的法律文件等(表2)。ACCSQ PFPWG在ACCSQ的指導及FAO國際技術合作項目支持下,也陸續(xù)制定并推行了具有法律約束效力的標準與監(jiān)管措施協(xié)調(diào)及食品安全一致性政策。

表2 東盟區(qū)域食品協(xié)調(diào)規(guī)劃、政策及指南Table 2 ASEAN Regional food coordination plans, policies and guidelines

2.2.1 規(guī)劃及自貿(mào)區(qū)通行文件

為達成標準一致性與規(guī)范的統(tǒng)一,東盟接連規(guī)劃出臺為期10 年的《東盟標準與一致化戰(zhàn)略規(guī)劃》,以確保成員國在近20 年的時間內(nèi)消除貿(mào)易壁壘,縮小發(fā)展差距,加強區(qū)域內(nèi)標準、合格評定合作及參與國際、亞太組織互認協(xié)定。

《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》作為東盟建成共同體和自貿(mào)區(qū)最主要的法律文件,其對東盟成員國進出口產(chǎn)品符合的一致性要求規(guī)定十分詳細,要求衛(wèi)生及植物檢疫實行透明和公平的措施,推行區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的標準、技術法規(guī)和合格評定程序等。

2.2.2 標準、合格評定及監(jiān)管措施協(xié)調(diào)政策

標準協(xié)調(diào)方面,具體由ACCSQ通過《東盟標準協(xié)調(diào)指南》及《東盟標準、技術法規(guī)和合格評定程序指南》,明確由委員會標準和雙邊互認協(xié)定第一工作組(Working Group on Standards and Mutual Recognition Arrangements,WG 1)負責執(zhí)行東盟標準的協(xié)調(diào)工作;依據(jù)《東盟標準與一致化政策指南》,落實標準互認和消除技術性貿(mào)易壁壘的具體方案。其中,《東盟標準與一致性政策指南》規(guī)定了成員在國家標準制訂、修訂及協(xié)調(diào)過程中,應優(yōu)先采用國際標準,避免不必要的技術性貿(mào)易壁壘。此外,成員國簽署了《東盟相互認證協(xié)議框架協(xié)議》,旨在達到若某種產(chǎn)品符合東盟統(tǒng)一標準,那么該產(chǎn)品在進入任一成員國市場時,將不必再做同樣的檢查和認證的目的,目前該協(xié)議已在兩個產(chǎn)業(yè)(電氣電子產(chǎn)業(yè)和化妝品產(chǎn)業(yè))成功實施。

認可與合格評定方面,在《東盟認可和合格評定指南》中,ACCSQ賦予第二工作組(Working Group on Conformity Assessment,WG 2)相應職責,指定其負責監(jiān)督成員國認可與合格評定服務發(fā)展,并促進檢驗報告和認證互認的實施。

監(jiān)管措施協(xié)調(diào)方面,東盟推動和促進《東盟良好監(jiān)管實踐指南》和《東盟協(xié)調(diào)監(jiān)管制度的一般原則》等監(jiān)管實踐實施,以加強監(jiān)管體系協(xié)調(diào)與互認標準的制定,最終帶來積極的貿(mào)易成果。

2.2.3 食品安全一致性政策

農(nóng)業(yè)食品標準的協(xié)調(diào)一致是《東盟標準和一致性戰(zhàn)略規(guī)劃(2016ü2025)》的重要組成部分。與此同時,AEGFS、ACCSQ PFPWG以及東盟秘書處等制訂并通過了《東盟食品安全政策》《東盟食品安全監(jiān)管框架協(xié)議》《東盟食品安全改進計劃》《東盟食品相互認證協(xié)議》等東盟有關食品安全的一致性政策(表3)。

表3 東盟食品安全協(xié)議Table 3 ASEAN Food safety agreements

這些一致性政策的理念相通,都是希望通過強化國家內(nèi)部與國家間的食品安全系統(tǒng)、制定區(qū)域協(xié)調(diào)框架協(xié)調(diào)政策或標準,達成區(qū)域內(nèi)安全食品的自由流通。《東盟食品安全政策》規(guī)定東盟成員國的食品進出口要求應與《東盟貨物貿(mào)易協(xié)定》以及WTO的SPS和TBT協(xié)議保持一致,各國部門機構參與統(tǒng)一的食品標準和要求,并確保食品安全控制都基于國際標準?!稏|盟食品安全改進計劃》旨在通過監(jiān)管協(xié)調(diào)確保所有國家食品控制系統(tǒng)處于一個水平,提出重視區(qū)域信息的共享。《東盟食品安全監(jiān)管框架協(xié)議》提供了一個東盟成員國可實施的食品安全控制一致性框架和工具(確保東盟成員國實施連貫的食品安全控制系統(tǒng)的一系列綜合的和橫向的方法),該工具要求東盟的經(jīng)濟、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)相關部門與附屬機構共同有效參與,并規(guī)定了實施該工具的職責范圍和計劃工作組;食品安全其他具體要求應附加到《東盟食品安全監(jiān)管框架協(xié)議》的專用協(xié)議中;必要時,應制定和采用一致食品安全標準。由ACCSQ PFPWG參與制定的《東盟食品相互認證協(xié)議》旨在使東盟的食品安全監(jiān)管機構能夠相互承認彼此的食品檢驗和食品衛(wèi)生認證體系,以促進東盟預制食品的內(nèi)部貿(mào)易。2021年,ACCSQ PFPWG考慮在相互認證協(xié)議中實施關于東盟食品添加劑、污染物、營養(yǎng)標簽、食品接觸材料的系列標準,并由10個成員國確定了該協(xié)議的細節(jié)。

2.3 制定東盟區(qū)域食品安全共同標準和技術要求

ACCSQ每年定期組織召開標準協(xié)調(diào)戰(zhàn)略(規(guī)劃)研討會,有效加強各國相關監(jiān)管機構間的合作與聯(lián)系,以制定和實施標準協(xié)同戰(zhàn)略和計劃。目前,ACCSQ PFPWG工作組已完成7 項食品安全標準及5 項技術要求的制定,這些標準及技術要求成為了東盟成員國在其國家法規(guī)中的應用參考基礎,包括《東盟預包裝食品標簽通用標準》等多項食品安全標準,以及《東盟通用食品控制要求》(,ACFCR)等系列技術要求。

東盟食品安全共同標準與我國及國際標準的對照見表4。在制定食品安全標準時,東盟以保護消費者的健康并確保食品貿(mào)易的公平為目標,實行標準以CAC標準為主,并適當考慮其國家標準要素的原則進行制定。例如ACCSQ PFPWG分別于2016年和2017年,基于CODEX STAN 193-1995《食品和飼料中污染物和毒素通用標準》與CODEX STAN 192-1995《食品添加劑通用標準》國際法典委員會標準,協(xié)調(diào)制定了《東盟關于確定食品和飼料中污染物和毒素最高限量的原則和標準》和《東盟預制食品中食品添加劑的最高限量》,確立了東盟食品添加劑與食品和飼料中污染物的最高限量水平。《東盟預包裝食品標簽通用標準》也在形式及內(nèi)容上與CODEX STAN 1-1985保持一致。

表4 東盟食品安全共同標準與中國和國際標準對照表Table 4 ASEAN common food safety standards in comparison with Chinese and international standards

《東盟通用食品控制要求》中多項技術標準也多與CAC通用標準保持一致,例如《東盟國家食品控制系統(tǒng)原則和指南》與《國家食品監(jiān)控體系的原則和指南》(CAC/GL 82-2013)統(tǒng)一。而《東盟食品接觸材料通用指南》及《東盟食品接觸材料良好生產(chǎn)規(guī)范指南》等標準制定則在形式上近似于歐盟標準,在內(nèi)容上類似于中國國家標準GB 4806.1ü2016《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品通用安全要求》及GB 31604.1ü2015《食品安全國家標準 食品接觸材料及制品遷移試驗通則》(表5)。

表5 東盟與中國和國際通用食品技術要求對照表Table 5 ASEAN technical requirements for foods in comparison with Chinese and international requirements

2.4 實施東盟區(qū)域食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)管措施

2.4.1 協(xié)調(diào)東盟食品安全標準限量指標

為協(xié)調(diào)東盟食品安全標準限量指標,東盟在國際生命科學學會(東南亞地區(qū))食品添加劑標準數(shù)據(jù)庫基礎上建立了東盟食品安全標準數(shù)據(jù)庫(ASEAN Food Safe ty Standards Database),該數(shù)據(jù)庫自2012年正式移交于ACCSQ PFPWG管理。數(shù)據(jù)庫涵蓋10個東盟成員國的食品添加劑標準信息,搜集、整理、翻譯了東盟國家食品技術標準近30 000個,并與食品法典標準、東盟食品安全共同標準進行限量指標的對比,用以確定標準協(xié)調(diào)的目標和需求。

數(shù)據(jù)庫可以按照食品添加劑種類進行限量值的查詢,查詢后顯示的數(shù)據(jù)庫橫向列出基于《食品添加劑通用標準》(CODEX STAN 192-1995/GSFA)附錄B中描述的全部食品類別添加劑的限量值;縱向列出10個成員國該種食品中添加劑的限量值信息,并用分別用上、下箭頭標出在該國此類食物允許使用的添加劑限量是高于還是低于CODEX STAN 192-1995或《東盟關于確定食品添加劑最大使用量的原則和指南》中該類食品規(guī)定的限量值。如果該種食品全部成員國的添加劑限量值已經(jīng)協(xié)調(diào)(等同)于CODEX STAN 192-1995標準,則全部指標用綠色表示,一些(不是全部)協(xié)調(diào)則用藍色表示,不協(xié)調(diào)(無論是更低還是高于)則用紅色表示(圖3)。食品數(shù)據(jù)庫的監(jiān)管也非常方便,允許東盟各聯(lián)絡負責人更新修改自己國家的數(shù)據(jù),能夠添加特定國家的自定義類,但無法修改其他國家的數(shù)據(jù)。

圖3 東盟食品安全標準數(shù)據(jù)庫Fig.3 ASEAN Food safety standard database

2.4.2 暢通信息渠道,建立預警系統(tǒng)與監(jiān)管信息平臺

“歐盟加強東盟區(qū)域一體化支持”計劃為東盟提供了多項技術援助,包括協(xié)助東盟組建區(qū)域食品安全風險評估中心,以實施統(tǒng)一的食品安全風險管理策略;并協(xié)助各東盟成員國建立了類似歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)的預警系統(tǒng),將其整合至東盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)。

同時,東盟完善建設進出口食品安全服務網(wǎng)絡。東盟農(nóng)業(yè)與林業(yè)部長會議自2006年批準建立東盟食品安全網(wǎng)絡(ASEAN Food Safety Network),以為東盟解決與食品安全相關的非關稅壁壘問題提供信息平臺。該網(wǎng)站由各國對口部門共同建設,信息維護管理團隊分別由政府部門人員組成,方便監(jiān)管部門、企業(yè)從業(yè)者以及消費者及時查詢各國法規(guī)、標準、貿(mào)易措施信息、資源及磋商具體事項,也便于研究人員掌握與交流有關動植物檢疫和食品安全領域的最新進展。

2.4.3 監(jiān)管控制體系能力建設,推行檢驗認證互認實施

為促進產(chǎn)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范,東盟國家在實踐中嚴格監(jiān)管和監(jiān)測有害物質的殘留,著力提升本國更低檢出限檢測技術水平以及產(chǎn)品可追溯性等能力等。

ARISE還加強協(xié)助柬埔寨、老撾、緬甸、越南提升國家海關技術和管理能力、部署ASEAN海關過境系統(tǒng)(ASEAN Customs Transit System,ACTS),推進柬埔寨、老撾、緬甸、越南食品行業(yè)實施相互承認協(xié)議并協(xié)調(diào)其監(jiān)管制度,如實施關于預制食品衛(wèi)生檢驗和認證體系的互認協(xié)議等。通過相互承認協(xié)議,在出口前經(jīng)檢驗和認證的產(chǎn)品可直接進入進口國,而無需在進口國中進行類似的合格評定程序。

2.4.4 調(diào)動各方積極參與治理

由政府支持的東盟社會團體組織東盟食品飲料聯(lián)盟(ASEAN Food & Beverage Alliance,AFBA)等組織,集合了東盟各國的工商業(yè)聯(lián)合會、制造商聯(lián)合會及加工與出口商協(xié)會,組織中小企業(yè)團體代表參與,負責向東盟委員會及ACCSQ提供市場信息、監(jiān)管以及技術支持。

3 結 語

為最大限度地減少各國政府的監(jiān)管成本、檢驗成本,各生產(chǎn)者和消費者的交易成本,降低貿(mào)易性壁壘帶來的市場限制,在FAO、世界衛(wèi)生組織等國際組織及歐盟等地區(qū)和國家的支持與幫助下,東盟國家食品監(jiān)管法規(guī)、標準、檢驗認證與合格評定要求等方面的合作日益增多。目前,我國與東盟深化標準化合作機制,因此,對有關東盟區(qū)域標準、政策及監(jiān)管措施協(xié)調(diào)的研究,對于有效解決區(qū)域間食品安全與質量問題、推動我國與東盟標準化領域合作以及貿(mào)易便利化方面具有重要的意義。

3.1 東盟區(qū)域協(xié)調(diào)機構,提高了標準與合格評定互認效率

東盟通過組建具有高度權威并由各國授權的區(qū)域性標準化機構ACCSQ,負責并對東盟標準、技術法規(guī)等進行以協(xié)調(diào)、互認,不僅為區(qū)域標準化和技術性貿(mào)易壁壘等分歧較好地解決和調(diào)和提供了良好平臺,還能夠使監(jiān)管機構專注于提高東盟協(xié)同標準技術目標與產(chǎn)品的市場競爭力。

從工作任務及內(nèi)容來看,ACCSQ PFPWG通過調(diào)配食品安全標準協(xié)調(diào)工作組,完成協(xié)調(diào)標準制定等相關工作,包括制定了食品控制系統(tǒng)、預包裝食品標簽、食品衛(wèi)生的原則和要求等7 項相關食品安全標準及5 項技術要求。同時,基于1998年東盟成員國簽署的《關于東盟相互認證安排的框架協(xié)定》,ACCSQ PFPWG主持成員國完成相關標準互認等重點工作,幫助成員國確立食品標準互認和合格評定程序、結果、接受范圍,簽訂互認協(xié)議,建立區(qū)域進出口協(xié)議條件下接受各項食品安全標準、合格評定、良好生產(chǎn)規(guī)范、應用危害分析和關鍵控制點(hazard analysis and critical control points,HACCP)審核和認證等協(xié)調(diào)機制,包括標簽中強制性聲明和營養(yǎng)聲明、食品企業(yè)注冊要求等的互認。這些舉措大大提升了消除貿(mào)易技術壁壘和加強市場準入的效率,并為區(qū)域內(nèi)食品領域標準的統(tǒng)一、國際協(xié)調(diào)發(fā)揮積極有效的推動作用。

3.2 東盟確立食品安全協(xié)調(diào)框架性規(guī)則,靈活應對技術性貿(mào)易壁壘問題

東盟形成了類似于歐盟的較為完善的食品安全橫向框架性規(guī)則,并通過ACCSQ制定了實施標準、技術要求??蚣軜藴噬婕埃菏称沸l(wèi)生原則與要求、通用食品控制要求,食品添加劑、重金屬等污染物質限量、食品接觸材料、食品參考實驗室等,涵蓋了全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全與衛(wèi)生的控制及技術要求。但由于東盟國家語言種類復雜、文化多元,各國食品法規(guī)標準體系復雜且不均衡,東盟國家縱向的產(chǎn)品技術標準協(xié)調(diào)較為繁瑣,即在特定食品如咖啡、酒精飲料、蜂蜜等方面的技術標準與法規(guī)尚未達成“軟聯(lián)通”,此類TBT技術貿(mào)易壁壘仍然較多。于是東盟借鑒歐盟采用互認措施協(xié)調(diào)貿(mào)易壁壘的方式,主要用互認方式替代協(xié)調(diào)難度較大的縱向標準的協(xié)調(diào),達成貿(mào)易的一致性以實現(xiàn)區(qū)域利益最大化。

3.3 東盟各國標準協(xié)調(diào)仍存在一定難度

由于ACCSQ及AEGFS等協(xié)調(diào)部門由監(jiān)管部門平行組成,東盟行政總部秘書處、標準和雙邊互認協(xié)定第一工作組(WG1)同樣不具有管理職能,缺乏執(zhí)行權與監(jiān)管統(tǒng)一動力。ACCSQ PFPWG通常采用主題論壇討論的形式,并開放與行業(yè)間的對話,但在與所有10個東盟成員國的國家監(jiān)管機構舉行的實際工作組會議上卻沒有提供除監(jiān)管機構外的席位,使多方參與標準協(xié)調(diào)工作受到一定局限性。其次,東盟國家在食品貿(mào)易方面競爭較為頻繁,各國進出口貿(mào)易政策或制約其標準合作與協(xié)調(diào)。此外,多樣的語言文化、宗教與民俗習慣、流通貨幣的不同,使各國產(chǎn)業(yè)、技術性貿(mào)易措施側重、標準法規(guī)透明度存在較大差異。因此,東盟在技術法規(guī)與標準協(xié)調(diào)方面始終存在較大難度。目前,東盟食品安全協(xié)調(diào)標準體系建立處于初級階段,食品中微生物限量規(guī)定、東盟特色產(chǎn)品命名、定義與分類標準、嬰幼兒和其他特定人群的食品營養(yǎng)成分要求等主要標準仍不齊全,技術規(guī)范為明確應用于整個食品鏈(從初級生產(chǎn)到消費者)提供了基本框架,但具體結合到實際,尤其是縱向協(xié)調(diào)標準的各環(huán)節(jié)、具體的法規(guī)標準及技術指標要求仍需進行長期討論才能得出一致的結論。

3.4 我國與東盟的合作進展、問題與對策

2002ü2010 年,CAFTA建設進程全面推進,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長。CAFTA在原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易通關協(xié)定等方面門檻不斷降低,截至2020年,東盟十國的近1 500種農(nóng)產(chǎn)品、食品可對華出口(表7)。促進產(chǎn)業(yè)政策溝通協(xié)調(diào),我國與各國簽署中國-東盟《關于加強衛(wèi)生與植物衛(wèi)生合作的諒解備忘錄》(SPS備忘錄)、中國-東盟政府間《關于加強標準、技術法規(guī)與合格評定領域合作的諒解備忘錄》(TBT備忘錄)、《中國-東盟關于加強產(chǎn)品質量安全合作的聯(lián)合聲明》等,達成多項食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生要求議定書(表7)。提出加強標準合作倡議,我國分別與柬埔寨、菲律賓、馬來西亞等東盟國家標準化機構簽署《關于加強標準合作,助推“一帶一路”建設聯(lián)合倡議》等合作文件,推動標準體系的對接。加強科技項目合作,我國與東盟共同組建中國—東盟科技聯(lián)委會。搭建信息平臺,我國海關總署與國家市場監(jiān)督管理總局分別組織建成中國—東盟動植物檢疫和食品安全合作信息網(wǎng)與中國—東盟標準云平臺,推動我國與東盟間信息交流、專業(yè)數(shù)據(jù)智能化應用服務。但目前,CAFTA面臨食用農(nóng)產(chǎn)品標準的統(tǒng)一方面推動力度不夠,認證步伐緩慢,企業(yè)對技術法規(guī)、技術標準重視程度不高,缺乏出口國法規(guī)及產(chǎn)品標準信息掌握渠道等問題。

表7 中國與東盟已簽訂檢驗檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生要求議定書的食品與農(nóng)產(chǎn)品Table 7 Food and agricultural products for which China and ASEAN have signed protocols on inspection, quarantine and veterinary hygiene requirements

隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(,RCEP)整體結束談判,“中國-東盟命運共同體”建設不斷加快,我國應在充分了解各國特色產(chǎn)業(yè)的基礎之上,立足“一帶一路”倡議與各項自貿(mào)合作政策,全面加強對食品技術性貿(mào)易措施通報率較高的國家,如菲律賓、泰國、馬來西亞、印尼、越南等國家技術法規(guī)及標準體系跟蹤研究;注重當?shù)貎?yōu)勢資源產(chǎn)品出口標準法規(guī)要求,重點總結東盟優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè),包括特色熱帶水果及制品、水產(chǎn)品、清真食品、飲料、糖類等相關食品安全標準及技術法規(guī)要求,促進我國產(chǎn)品順利出口;同時強化CAFTA統(tǒng)一食品標準體系建設,進一步暢通與東盟各國TBT、SPS通報信息的溝通交流渠道,針對文萊、緬甸、老撾、柬埔寨等國貿(mào)易性措施通報不多或食品法規(guī)體系尚不完善等情況,積極踐行采用國際標準原則,推動CAFTA統(tǒng)一食品標準與東盟食品安全標準的及時對接;繼續(xù)著力完善我國進出口技術要求與標準體系建設,推進區(qū)域檢驗檢疫認證監(jiān)管合作,加強我國特色產(chǎn)品標準制定與地理標志產(chǎn)品保護,提升農(nóng)產(chǎn)品品牌化水平與競爭優(yōu)勢。

猜你喜歡
通報法規(guī)成員國
2020年《理財》《財經(jīng)審計法規(guī)選編》征訂單
2020年《理財》《財經(jīng)審計法規(guī)選編》征訂單
《數(shù)學通報》問題征解2387另證
最“狠”通報
《數(shù)學通報》2305號“數(shù)學問題”的簡解與探討
什么是IMF份額
亞投行意向創(chuàng)始成員國增至46個
什么是意向創(chuàng)始成員國?(答讀者問)
2013年歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)RASFF通報中國產(chǎn)品情況
奇怪的法規(guī)
东平县| 夏河县| 光泽县| 友谊县| 贵定县| 绥宁县| 大城县| 来凤县| 紫金县| 桦南县| 获嘉县| 楚雄市| 锦屏县| 乌海市| 宁安市| 樟树市| 巴中市| 内江市| 锦屏县| 中山市| 昌乐县| 济南市| 邵武市| 鄂伦春自治旗| 红原县| 阳朔县| 阳泉市| 衡南县| 温泉县| 大关县| 太和县| 古浪县| 肥乡县| 池州市| 习水县| 新闻| 同江市| 弋阳县| 济宁市| 剑阁县| 德昌县|