于靖園

建議，今后應(yīng)將公共危機意識教育和應(yīng)急能力培訓(xùn)納入社區(qū)信息發(fā)布模塊，全面提升社區(qū)防疫設(shè)施與制度保障能力。

有數(shù)字顯示，4月1日上海進入全域靜止?fàn)顟B(tài)至5月18日，其間討論“上海居委”或“上海村委”的原創(chuàng)微博超過萬條。

有上海網(wǎng)友曬出居委會發(fā)的愛心蔬菜大禮包，直呼“居委很靠譜”“感謝居委的投喂”。也有人對居村委的治理不力表示不滿：“做核酸秩序差，連通知都是小區(qū)居民自愿建群溝通的”“居委會安排的團購菜，價格高而且菜都爛了”……

而現(xiàn)實是，無數(shù)居村委會工作人員奮戰(zhàn)在一線：測核酸、發(fā)物資、協(xié)助轉(zhuǎn)運……據(jù)《解放日報》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1個上海居委會平均需要對接3940個居民，一線居委干部常常處在連軸轉(zhuǎn)狀態(tài)。此次疫情給居村委帶來挑戰(zhàn)和繁重工作的同時，也暴露了基層治理的一些問題。如何提升社區(qū)韌性成為社會廣泛關(guān)注的話題。

“社區(qū)韌性是指社區(qū)在面對各種突發(fā)災(zāi)害時能夠?qū)p失控制在一定范圍內(nèi)并有能力在較短時間內(nèi)恢復(fù)其基本的運轉(zhuǎn)功能?！蹦祥_大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授柳建文指出，從各國的實踐中看，相較于社區(qū)外部的技術(shù)援助和救援行動，這種通過有效的治理手段激發(fā)、動員社區(qū)內(nèi)部資源形成的反應(yīng)能力可以有效減輕災(zāi)害帶來的沖擊，使城市的發(fā)展更具有韌性和可持續(xù)性。

中共連云港市委黨校經(jīng)濟教研室副主任車昱澎表示，只有在基層黨組織引領(lǐng)下，社區(qū)才能夠更好地整合各類組織資源，打破相互封閉的運行狀態(tài)，推動區(qū)域內(nèi)組織結(jié)構(gòu)向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

“黨建引領(lǐng)在社區(qū)治理中不僅發(fā)揮著政治整合的組織韌性提升功能，更能夠通過社會建構(gòu)來提升社會韌性。”天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部公共管理學(xué)院教授傅利平認為，在我國治理體系中，黨組織對各層級組織都有著極強的政治滲透與整合功能。

“基層組織建設(shè)一方面能夠自上而下地吸納下移的國家治理資源，構(gòu)建起基層治理的組織基礎(chǔ);另一方面基層組織作為‘國家—社會’連接的重要樞紐，能夠通過社會建構(gòu)來完成自下而上的吸納。”傅利平舉例表示，社區(qū)內(nèi)“政治上靠得住、思想上愿合作、民意上有威信、活動上有能力”的積極分子本身具有足夠的行動自主性，在黨建引領(lǐng)的基層治理吸納之下能夠?qū)崿F(xiàn)對我國較為薄弱的社會基礎(chǔ)進行一定程度的建構(gòu)。

“要在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建體系完整、銜接有力的風(fēng)險防控組織體系?！痹谀祥_大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授吳曉林看來，構(gòu)建韌性城市治理的“權(quán)責(zé)體系”是推動韌性城市治理體系建設(shè)的首要方面。他同時指出，特別是要做好“黨政部門的內(nèi)部整合”，將以往“單災(zāi)種導(dǎo)向”“分門別類、各負其責(zé)”的部門協(xié)調(diào)融入應(yīng)急管理組織架構(gòu)中，擬定綜合應(yīng)急管理體系工作職責(zé)，細化各主體在應(yīng)急中的職責(zé)清單與合作機制;推進編制資源向基層傾斜，提升基層應(yīng)對風(fēng)險的能力。

中國傳統(tǒng)街區(qū)中主要來自于血緣和地緣關(guān)系的社會結(jié)構(gòu)一直是社區(qū)防范災(zāi)害沖擊的有利因素。住在“街”“巷”“胡同”里的人們關(guān)系親密，友愛互助，街巷因此承擔(dān)了很多的社會救災(zāi)職能，具有“半社會組織”的特點，是維持城市韌性的重要因素。

柳建文指出，“隨著城市人口的增長，傳統(tǒng)街巷大量消失，高層封閉式公寓住宅的普及在一定程度上限制了鄰里之間的公共交往，居民之間的相互信任和支持程度有所下降，生活中的互助范圍由社區(qū)、鄰里逐漸縮小到家庭，對他人的依賴減少，對政府救濟的依賴性逐步上升，在一定程度上削弱了社區(qū)原有的韌性和抵御災(zāi)害的能力。”

本次上海疫情暴發(fā)以來，復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副教授、社會治理研究中心副主任王川蘭就在自己所居住的楊浦區(qū)新江灣街道社區(qū)主動請纓擔(dān)當(dāng)志愿者，進行一次志愿服務(wù)和基層治理的“參與式”行動研究。

“先摸排社區(qū)居民的需求?！蓖醮ㄌm和其他志愿者以樓棟為單位發(fā)起在線問卷調(diào)查?！鞍凑占谐潭群途o迫程度，列成清單?！蔽镔Y團購、快遞消殺、日常就醫(yī)送藥、孤老照護等現(xiàn)實問題逐一進行解決。王川蘭還牽頭擬定了鄰里自治公約，包括成立流程和方式、責(zé)任和義務(wù)規(guī)定、集體協(xié)商和表決機制、管理和監(jiān)督規(guī)范等，為鄰里自組織的可持續(xù)和規(guī)范運行提供指引。

“疫情之下，上?；鶎由鐓^(qū)居民積極展開行動進行自助互助，鄰里之間成為相互尋求支持的首選?！蓖醮ㄌm認為，在疫情期間形成的這種新型的鄰里關(guān)系與鄰里自組織在社區(qū)這一基層場域和治理末梢擔(dān)當(dāng)起填補政府和市場空隙的液體角色，對于在更廣泛意義上的社區(qū)進行應(yīng)用推廣具有一定的示范意義，也為提升城市基層治理水平和建設(shè)韌性社區(qū)提供了新的發(fā)展契機。

“社會資本主要是社區(qū)居民緊密互動的產(chǎn)物，社區(qū)需要積極組織開展公共活動，促進鄰里之間的交流互動，激活和鞏固原有的社會資本，扭轉(zhuǎn)以個體和家庭利益優(yōu)先的行動邏輯，促進社區(qū)居民的互利合作行為?！绷ㄎ谋硎?，應(yīng)該鼓勵居民積極參與社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險識別評估、社區(qū)減災(zāi)規(guī)劃評估、社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制等社區(qū)公共安全決策活動，加深社區(qū)與居民之間的廣泛聯(lián)系，促進居民對社區(qū)的集體認同感，合力打造提升社區(qū)韌性的社會網(wǎng)絡(luò)格局。

“在管理上怎樣更加高效和精準(zhǔn)，如何運用技術(shù)真正服務(wù)基層社區(qū)？”復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊對于上海本輪疫情防控中反映出的社區(qū)問題進行了反思。他說：“上海過去在某個點、某個線、某個面上雖然都有數(shù)字化的創(chuàng)新應(yīng)用，但可以看出整體性轉(zhuǎn)變不夠、貫通不足。”

“將各類數(shù)據(jù)資源進行集聚后，讓數(shù)據(jù)在不同部門間、部門內(nèi)部進行流動，才能發(fā)揮整合數(shù)據(jù)資源的作用，形成立體式的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，有效推動治理水平提升?！避囮排毂硎?，數(shù)字技術(shù)賦能不僅有助于社會治理體系效能的釋放，也能為韌性社區(qū)應(yīng)對非常態(tài)化狀況提供強有力的技術(shù)支撐。為此，發(fā)揮信息最大效用，整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，關(guān)鍵在于實現(xiàn)現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息的聚集、流通和應(yīng)用，以利于社區(qū)韌性的健康發(fā)展。

對此，吳曉林提出推動全環(huán)節(jié)智能風(fēng)險治理體系建設(shè)。他表示，首先，加強大數(shù)據(jù)信息感知系統(tǒng)建設(shè)，建好城市智慧平臺，推動城市地上地下空間、社會公共安全數(shù)字化管理和一網(wǎng)統(tǒng)管;其次，建好大數(shù)據(jù)預(yù)測系統(tǒng)，在獲取大數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)預(yù)測各類風(fēng)險;再次，做好風(fēng)險預(yù)警，運用大數(shù)據(jù)動態(tài)預(yù)測與監(jiān)測風(fēng)險，形成城市風(fēng)險電子地圖、對重大突發(fā)風(fēng)險進行分級預(yù)警，將各類風(fēng)險信息及時傳遞到指揮系統(tǒng)、子系統(tǒng)和公眾;最后，智慧化鏈接資源，通過大數(shù)據(jù)精確整合風(fēng)險應(yīng)急的供求信息，整合不同行動主體、鏈接應(yīng)對重大風(fēng)險的資源與行動等。

值得一提的是，《解放日報》通過數(shù)據(jù)分析撰文指出，本輪疫情中，網(wǎng)友對上海居委團購支持力度滿意度最高，而負面評價最多的則是信息公開。有專家就此建議：今后應(yīng)將公共危機意識教育和應(yīng)急能力培訓(xùn)納入社區(qū)信息發(fā)布模塊，全面提升社區(qū)防疫設(shè)施與制度保障能力。例如根據(jù)風(fēng)險不同階段的特點，開展不同的學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，提高社區(qū)居民的風(fēng)險意識、自助技能和互助意識;制定危機后居民心理健康指導(dǎo)和管理方案，重點對老年弱勢群體、貧困群體進行心理康復(fù)，消除心理應(yīng)激反應(yīng)和焦慮反應(yīng)。