張燕玲　白瑞　彭援援

[摘? ?要]中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)具有承擔(dān)托管看護(hù)、實現(xiàn)全面育人、創(chuàng)新教育理念、聚合教育力量等功能?！半p減”政策下的中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)在服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)過程、服務(wù)保障及服務(wù)資源等方面，仍面臨嚴(yán)峻的發(fā)展困境。為進(jìn)一步推動中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、多樣化發(fā)展，促進(jìn)中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)轉(zhuǎn)型，應(yīng)著力強化主體認(rèn)知，明確權(quán)責(zé)歸屬;優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，啟動過程管理;加強政策引導(dǎo)，完善法律法規(guī);統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，發(fā)揮育人合力。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)校;“雙減”政策;校內(nèi)課后服務(wù);轉(zhuǎn)型;學(xué)校管理

根據(jù)2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），國家將著力提升學(xué)校教育質(zhì)量，嚴(yán)格治理校外培訓(xùn)機構(gòu)，減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。在“雙減”政策要求下，學(xué)校每周5天都要開展課后服務(wù)，每天至少2小時，結(jié)束時間與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r間相銜接。實際上，課后服務(wù)早已引起國家及地方政府的重視。截至2021年5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，6496.3萬名學(xué)生、465.6萬名教師參與了課后服務(wù)，[1]取得了良好的教育成效。但就開展水平和整體質(zhì)量來看，尚未充分回應(yīng)社會關(guān)切和教育期盼。大部分中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)在制度建設(shè)、內(nèi)容設(shè)計、資源利用等方面，仍存在諸多不足之處。因此，亟需厘清校內(nèi)課后服務(wù)的功能，突破現(xiàn)有發(fā)展困境，探索轉(zhuǎn)型升級路徑，推動校內(nèi)課后服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展，助力“雙減”政策落地落實。

一、我國中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)發(fā)展歷程

依據(jù)實施主體不同，可將中小學(xué)課后服務(wù)分為校內(nèi)課后服務(wù)和校外課后服務(wù)。校內(nèi)課后服務(wù)是指學(xué)校在完成規(guī)定的教學(xué)活動后，利用三點半至五點半放學(xué)時段，為有托管需要的學(xué)生提供課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、藝體活動、社會實踐等多樣化服務(wù)。[2]校外課后服務(wù)是指家長通過經(jīng)濟手段購買社會服務(wù)，由市場培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)生放學(xué)后的活動安排，主要包括托管看護(hù)、飲食照顧、作業(yè)輔導(dǎo)、特長培養(yǎng)等。與校外課后服務(wù)不同，校內(nèi)課后服務(wù)由政府給予經(jīng)費補貼、學(xué)校酌情收費、教師獲取適當(dāng)酬勞、學(xué)生和家長自愿參與，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，[3]能夠在一定程度上減輕家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān);同時，還具有強化學(xué)校育人主陣地，解決家長接送學(xué)生難題，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展，保障基礎(chǔ)教育公平以及維護(hù)社會和諧發(fā)展等服務(wù)優(yōu)勢。一般而言，我國中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)大致經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段。

1.需求導(dǎo)向的萌芽階段

20世紀(jì)90年代初，我國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，女性就職意向升高，使得傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。[4]同時，國家對義務(wù)教育階段提出“減負(fù)”要求，教育部于1990年6月印發(fā)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，明確規(guī)定學(xué)生每日學(xué)習(xí)時間。在社會發(fā)展和“減負(fù)”政策的推動下，學(xué)生放學(xué)時段與家長下班時段產(chǎn)生沖突，衍生出學(xué)生放學(xué)后無人接管、無處可去的“三點半現(xiàn)象”。隨著時間的推移，“三點半現(xiàn)象”由教育性問題發(fā)展為社會性問題，由家庭困擾演化為社會擔(dān)憂。在此形勢下，部分義務(wù)教育學(xué)校開展有償“晚托班”服務(wù)，提供基礎(chǔ)的課后看管活動，滿足家長和學(xué)生的時空安排需求。[5]同期，我國民辦教育也得到長足發(fā)展，校外培訓(xùn)機構(gòu)在義務(wù)教育體系中占比越來越重。部分校外培訓(xùn)機構(gòu)開辦“托管班”“輔導(dǎo)班”“興趣班”，為學(xué)生提供課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等活動，進(jìn)一步滿足家長和學(xué)生的服務(wù)需求。[6]但是，因校外課后服務(wù)暴露出安全保障不足和容易滋生教育負(fù)功能等突出問題，致使家長和學(xué)生對校內(nèi)課后服務(wù)的發(fā)展日益充滿期待。

2.地方先行的探索階段

2014年前后，各地堅持因地制宜原則，相繼出臺課后服務(wù)政策，開展地方先行的探索實驗。[7]例如，北京、上海、南京等地，分別印發(fā)《關(guān)于在義務(wù)教育階段推行中小學(xué)生課外活動計劃的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好本市小學(xué)生放學(xué)后看護(hù)工作的通知》《關(guān)于小學(xué)實行“彈性離?！鞭k法的通知》，對校內(nèi)課后服務(wù)的形式、內(nèi)容、時間做出了明確安排。但此前，校內(nèi)課后服務(wù)一直受到收費及時間安排的制約，生存空間倍受擠壓。如2004年，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于在全國義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費制”收費辦法意見》，使部分學(xué)校的有償課后服務(wù)被迫關(guān)閉;2009年，教育部《關(guān)于當(dāng)前加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，對時間安排的要求也波及到了校內(nèi)課后服務(wù)的開展。[8]另外，校外培訓(xùn)機構(gòu)的超前教學(xué)和過度侵占學(xué)生課余時間等做法，日益加劇了“三點半現(xiàn)象”，亟需國家出臺主軸定調(diào)政策，規(guī)范和保障校內(nèi)課后服務(wù)健康發(fā)展。

3.國家規(guī)范的蓬勃發(fā)展階段

2017年2月，為切實做好中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，首次從國家政策層面對校內(nèi)課后服務(wù)的性質(zhì)、目標(biāo)、實施內(nèi)容做出了明確指示。2018年3月“兩會”期間，前教育部部長陳寶生在“部長通道”上，向記者介紹校內(nèi)課后服務(wù)在各地的開展情況，并指出國家對其發(fā)展高度重視。2019至2020年，北京、上海、南京等地，先后推出了將課后服務(wù)納入教師績效考核、對教師課后服務(wù)工作進(jìn)行經(jīng)費補貼、實施學(xué)生“彈性離?！狈绞降炔煌e措，為校內(nèi)課后服務(wù)快速發(fā)展提供了有利保障。2021年7月，“雙減”政策明確提出要保證校內(nèi)課后服務(wù)時間，提高校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量，拓寬校內(nèi)課后服務(wù)渠道，做強做優(yōu)免費線上學(xué)習(xí)服務(wù)等具體要求。這為進(jìn)一步規(guī)范校內(nèi)課后服務(wù)發(fā)展提供了堅定支撐。同年9月，全國各地各學(xué)校實行“5+2課堂模式”全覆蓋。從試點先行到舉國推進(jìn)，突出反映了國家對校內(nèi)課后服務(wù)發(fā)展的全面關(guān)照和重點引領(lǐng)。

二、中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)的主要功能

校內(nèi)課后服務(wù)連接學(xué)校教育、家庭教育及社會教育，是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和實現(xiàn)教育公平的重要環(huán)節(jié)。規(guī)范有序且豐富多彩的校內(nèi)課后服務(wù)是學(xué)校教育的有力補充，[9]有助于打破學(xué)校、家庭及社會之間的溝通壁壘。“雙減”政策下，國家加大了對校外培訓(xùn)機構(gòu)的治理與管控力度，從嚴(yán)規(guī)范校外課后服務(wù)行為，大部分家長和學(xué)生將課后服務(wù)需求轉(zhuǎn)向校內(nèi)。對此，學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步厘清校內(nèi)課后服務(wù)的功能，提供更優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)，滿足家長和學(xué)生對高質(zhì)量教育的需求。B7A4CEBF-B5E6-46CF-8064-65C1AAE8264D

1.以提供妥善生活照顧為主，保障學(xué)生安全和身心健康

學(xué)校在設(shè)施、場所、人員、組織管理等方面有著無可比擬的條件優(yōu)勢，能夠為學(xué)生提供妥善的生活照顧，保障學(xué)生的安全和身心健康，充分發(fā)揮托管看護(hù)功能。[10]具體表現(xiàn)為：其一，學(xué)校利用放學(xué)時段為學(xué)生提供多種課后服務(wù)選擇，為未能按時離校的學(xué)生提供延時看管，這在一定程度上，緩解了學(xué)生放學(xué)時間與家長下班時間的沖突，有效破解了“三點半之困”。其二，學(xué)校通過為學(xué)生提供安全可靠的活動空間和就餐服務(wù)，有效規(guī)避放學(xué)時段的交通、食品、消防安全等隱患，保障學(xué)生的生命安全。[11]其三，學(xué)校能夠關(guān)注學(xué)生的心理發(fā)展需求，幫助學(xué)生建立良好的人際關(guān)系，推動學(xué)生社會化發(fā)展，保障學(xué)生的心理健康。[12]鑒于校外課后服務(wù)人員管理混亂、食品安全、交通安全等突出問題，校內(nèi)課后服務(wù)更能為學(xué)生提供安全可靠的活動平臺，滿足家長和學(xué)生對托管看護(hù)的服務(wù)期待。

2.以滿足基礎(chǔ)學(xué)習(xí)需求為主，著力促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展

學(xué)校肩負(fù)著立德樹人和培養(yǎng)“全面發(fā)展”的社會主義事業(yè)接班人的教育使命，校內(nèi)課后服務(wù)是實現(xiàn)學(xué)校育人目標(biāo)的重要力量。學(xué)校能夠提供內(nèi)容豐富、形式多樣的課后服務(wù)，保證課后服務(wù)的時間，保障課后服務(wù)的質(zhì)量和公平，實現(xiàn)以服務(wù)育人的重要功能。具體表現(xiàn)為：其一，校內(nèi)課后服務(wù)能夠提供優(yōu)質(zhì)的課業(yè)輔導(dǎo)活動，滿足學(xué)生基本的學(xué)習(xí)需求，幫助具有不同經(jīng)濟水平和文化背景的家庭解決課業(yè)輔導(dǎo)難題。[13]其二，校內(nèi)課后服務(wù)以學(xué)校為依托，建立個性發(fā)展平臺，為學(xué)生提供更具吸引力和教育性的興趣培養(yǎng)活動，促進(jìn)學(xué)生個性化成長。其三，校內(nèi)課后服務(wù)從學(xué)生基本學(xué)情出發(fā)，為學(xué)生定制“個人服務(wù)計劃”，提供有效的個別化輔導(dǎo)，維護(hù)義務(wù)教育階段學(xué)生發(fā)展權(quán)益，保障教育起點公平、過程公平、結(jié)果公平。[14]

3.以創(chuàng)新主體育人理念為主，不斷提升學(xué)校教育服務(wù)能力

校內(nèi)課后服務(wù)主體由學(xué)校管理者、教師及專業(yè)技術(shù)人員（如藝術(shù)培訓(xùn)教師）構(gòu)成。開展校內(nèi)課后服務(wù)能夠創(chuàng)新主體育人理念，提升學(xué)校的教育服務(wù)能力。具體表現(xiàn)為：其一，校內(nèi)課后服務(wù)能夠激活學(xué)校管理者的治校潛力，使其能夠?qū)徱曇酝恼n后服務(wù)經(jīng)驗，進(jìn)而堅守問題意識，并結(jié)合當(dāng)下教育發(fā)展，制定和實施更優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)方案;同時，還有利于促使學(xué)校管理者突破傳統(tǒng)治學(xué)思維，不斷更新育人理念，創(chuàng)辦學(xué)校育人特色和教育品牌。其二，校內(nèi)課后服務(wù)能夠促進(jìn)教師自身專業(yè)素質(zhì)發(fā)展，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的研究型教師;能夠關(guān)注教師職業(yè)發(fā)展需求，促進(jìn)教師群體教學(xué)相長，強化師德師風(fēng)建設(shè)。其三，校內(nèi)課后服務(wù)能夠吸納專業(yè)技術(shù)人員，為專業(yè)技術(shù)人員增加就業(yè)機會和施展專業(yè)技能的平臺。

4.以統(tǒng)籌利用校內(nèi)外資源為主，聚合家、校、社教育力量

校內(nèi)課后服務(wù)強調(diào)多元主體參與、多種渠道互動。在“雙減”政策指導(dǎo)下，為有效提升校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量，學(xué)校需注重加強同家庭和社會之間的多向溝通交流，并充分挖掘利用博物館、圖書館、紀(jì)念館等各類社會資源的教育價值。2021年10月，我國首次對家庭教育進(jìn)行專門立法，頒布了《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》。在此情形下，學(xué)?？梢砸劳袐D女聯(lián)合會及家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)，在校內(nèi)課后服務(wù)時段開展家長講座、法律宣講等公益性活動，為家庭教育提供指導(dǎo)和支持，引導(dǎo)家長實現(xiàn)“依法帶娃”。立足校內(nèi)課后服務(wù)發(fā)展，建立以學(xué)校為主、家庭輔助和社會參與的協(xié)同育人機制，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育及社會教育之間的緊密連接，可以有效凝聚學(xué)校、家庭及社會的教育力量。

三、中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)發(fā)展面臨的主要困境

我國開展的中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)，能夠解決大部分學(xué)生和家庭的服務(wù)需求。但如何實現(xiàn)校內(nèi)課后服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，仍需突破服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)保障、服務(wù)資源等方面的困境。

1.服務(wù)主體認(rèn)知偏差，權(quán)責(zé)邊界模糊不清

長期以來，我國校內(nèi)課后服務(wù)主體都存在認(rèn)知偏差、權(quán)責(zé)意識模糊的問題。一方面，服務(wù)主體未能全面認(rèn)識校內(nèi)課后服務(wù)對學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的重要意義，難以突破對課后服務(wù)的庸俗化理解，缺乏創(chuàng)新精神，服務(wù)積極性低。另一方面，服務(wù)主體難以把控權(quán)力和責(zé)任的邊界，在權(quán)力上束手束腳，在責(zé)任上避重就輕。由于權(quán)責(zé)劃分不清晰，很難制定明確的權(quán)責(zé)清單，服務(wù)主體為規(guī)避風(fēng)險往往選擇簡單的看護(hù)托管，未能真正實現(xiàn)課后服務(wù)的育人要求。[15]在實際開展過程中，因缺乏具體的安全問責(zé)機制，而難以有效強化服務(wù)主體的安全責(zé)任意識，進(jìn)而可能導(dǎo)致更多的安全事故。例如，一些學(xué)校在開展課后服務(wù)活動時，由于監(jiān)管教師權(quán)責(zé)意識模糊，同時加上小學(xué)生活潑好動、安全意識不強等原因，致使校園安全事故頻發(fā)。

2.服務(wù)內(nèi)容保守陳舊，服務(wù)過程流于形式

豐富多樣的服務(wù)內(nèi)容和精細(xì)扎實的服務(wù)過程，對實現(xiàn)校內(nèi)課后服務(wù)提質(zhì)增效至關(guān)重要。校內(nèi)課后服務(wù)涵蓋課后教學(xué)和課后活動，應(yīng)兼顧學(xué)生的基本學(xué)習(xí)需要和多樣化發(fā)展需求。校內(nèi)課后服務(wù)應(yīng)注重服務(wù)過程的完整性，具體包括實施前的方案篩選、實施中的監(jiān)控評估及實施后的反饋調(diào)整。我國大部分中小學(xué)校開展的校內(nèi)課后服務(wù)，在服務(wù)內(nèi)容上保守陳舊，局限于傳統(tǒng)的作業(yè)輔導(dǎo)、自主閱讀、小組合作等，僅能滿足學(xué)生基本的學(xué)習(xí)需求，對于促進(jìn)學(xué)生的個性化發(fā)展十分有限。在服務(wù)過程中，學(xué)校管理者因缺乏過程管理意識，往往忽視前期調(diào)研、中期督導(dǎo)、后期反饋等環(huán)節(jié)，致使課后服務(wù)極易流于形式，從而影響課后服務(wù)質(zhì)量的快速提升。

3.服務(wù)保障建設(shè)缺位，法律法規(guī)不完善

校內(nèi)課后服務(wù)主要遵循以學(xué)校為依托、家長和學(xué)生自愿參與、時間靈活安排及非盈利性等基本原則，突顯了教育服務(wù)的公益性、普惠性、基礎(chǔ)性等特征。目前，我國關(guān)于校內(nèi)課后服務(wù)的政策法規(guī)，還尚未從法治層面為校內(nèi)課后服務(wù)發(fā)展提供堅實的制度保障，在很大程度上制約著校內(nèi)課后服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。自黨的十六大以來，特別是黨的十八大以來，我國著力構(gòu)建教育法治體系，強化推動法治校園建設(shè)，全面推進(jìn)依法治校。盡管國家開通了“雙減”監(jiān)督平臺、制定了《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，但同美國、日本、英國等國家相比，我國校內(nèi)課后服務(wù)的管理制度及法律體系建設(shè)仍不完善。為加強校內(nèi)課后服務(wù)保障，我國需進(jìn)一步強化服務(wù)主體的法治觀念，健全校內(nèi)課后服務(wù)法律法規(guī)體系，推動依法治校穩(wěn)步發(fā)展。B7A4CEBF-B5E6-46CF-8064-65C1AAE8264D

4.服務(wù)資源配置不合理，教育供給不充足

靈活高效的資源配置能夠提高課后服務(wù)效率，充足優(yōu)質(zhì)的教育供給能夠保證課后服務(wù)質(zhì)量。合理利用多渠道服務(wù)資源、提供均衡的教育供給是校內(nèi)課后服務(wù)的實施重點。我國大部分中小學(xué)班額仍然較大，由于課后服務(wù)師資緊缺，很難兼顧每一位學(xué)生的個性化課后服務(wù)需求。同時，由于校內(nèi)課后服務(wù)工作量的科學(xué)核定和專業(yè)系統(tǒng)的師資培訓(xùn)工作尚未全面落實到位，難以充分調(diào)動教師的積極能動性，無法有效滿足其專業(yè)化發(fā)展需求。在校內(nèi)課后服務(wù)開展實踐中，社會資源“進(jìn)校園”的成效并不顯著。當(dāng)前，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》提供了家校社合作契機，建立了學(xué)校教育、家庭教育和社會教育合作的橋梁。如何加快構(gòu)建國家支持、學(xué)校主導(dǎo)、家庭配合、社會協(xié)同的育人機制，科學(xué)統(tǒng)籌利用社會服務(wù)資源，是校內(nèi)課后服務(wù)亟待解決的難題。

四、推動中小學(xué)校內(nèi)課后服務(wù)

轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本路徑

1.強化主體認(rèn)知，明確權(quán)責(zé)歸屬

服務(wù)主體的正確認(rèn)知對推動校內(nèi)課后服務(wù)發(fā)展具有重要作用。一方面，國家要賦予校內(nèi)課后服務(wù)合法地位，提高地方政府和學(xué)校對課后服務(wù)的重視程度。另一方面，學(xué)校管理者和教師要樹立科學(xué)的課后服務(wù)觀念，堅持“立德樹人”“學(xué)生為本”的辦學(xué)目標(biāo)，落實“五育并舉”的育人要求，培養(yǎng)和提升學(xué)生的核心素養(yǎng);結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢，創(chuàng)新“一校一案”“一校一策”的課后服務(wù)模式。在《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中，首次提出中小學(xué)校要主動承擔(dān)學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。國家和政府要給予學(xué)校自主探索空間，釋放學(xué)校管理活力;推動構(gòu)建“政府+學(xué)校+家庭”權(quán)責(zé)分擔(dān)機制，適當(dāng)引入商業(yè)保險作為責(zé)任補充，借助社會力量優(yōu)化權(quán)責(zé)劃分問題;學(xué)校要明確權(quán)責(zé)歸屬，制定科學(xué)的權(quán)責(zé)清單，合理界定課后服務(wù)主體的權(quán)力和責(zé)任。

2.優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，啟動過程管理

學(xué)?？蓢@學(xué)生素質(zhì)拓展，重點提供“作業(yè)指導(dǎo)+特長培養(yǎng)”的復(fù)合型服務(wù)內(nèi)容。例如，通過校內(nèi)課后服務(wù)深入挖掘傳統(tǒng)文化對于提升學(xué)生道德素質(zhì)的巨大潛力，培植學(xué)生的道德情操和民族素養(yǎng)。同時，還可以緊扣策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、改進(jìn)（Action）環(huán)節(jié)，構(gòu)建PDCA循環(huán)，完善服務(wù)過程管理機制。[16]具體而言，在策劃環(huán)節(jié)，要明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行實地調(diào)研，確保服務(wù)方案具體可行。在實施環(huán)節(jié)，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和動態(tài)監(jiān)督，密切關(guān)注學(xué)生和家長實際需求，嚴(yán)格篩選服務(wù)方案，提高實施效率。在檢查環(huán)節(jié)，要注意利用問卷調(diào)查、線上評價及家長座談等方式，關(guān)注服務(wù)開展?jié)M意度，保障服務(wù)穩(wěn)定開展。在改進(jìn)環(huán)節(jié)，要做好及時反饋工作，不斷解決課后服務(wù)存在的問題和發(fā)展局限。關(guān)注過程管理，要確保校內(nèi)課后服務(wù)過程的完整性，實現(xiàn)全過程參與和動態(tài)監(jiān)控。

3.加強政策引導(dǎo)，完善教育法制體系

國家需要加快將課后服務(wù)納入公共福利范疇的進(jìn)程，擬制的政策可以向弱勢群體傾斜，并注意加大對貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育經(jīng)費投入，[17]適當(dāng)減免貧困家庭、特殊家庭的課后服務(wù)費用。地方可以依據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，由專業(yè)人員核算成本，確定課后服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，借鑒美國、英國、日本等國家的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，制定精準(zhǔn)的本土化課后服務(wù)政策。例如，美國頒布的《初等和中等教育法》《不讓一個孩子掉隊》《每個學(xué)生成功》[18]，日本頒布的《兒童福利法》[19]，都為明確課后服務(wù)的福利性質(zhì)和法律地位提供了有力支撐。我國可以加大課后服務(wù)法律制度建設(shè)力度，頒布更具針對性的法律法規(guī)，推動地方化、校本化課后服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善多元主體參與的質(zhì)量互評機制，筑牢課后服務(wù)最后一道防線。

4.統(tǒng)籌校內(nèi)外資源，發(fā)揮育人合力

學(xué)校要重視社會資源對課后服務(wù)的支撐作用，注重挖掘利用博物館、科技館、圖書館等社會公益性機構(gòu)的教育效能。創(chuàng)新政企校合作模式，可以通過政府購買服務(wù)的方式，引入資質(zhì)合格、服務(wù)質(zhì)量過硬的校外培訓(xùn)機構(gòu)。[20]要加大課后服務(wù)經(jīng)費投入，設(shè)立專項教育基金，強化課后服務(wù)經(jīng)費保障。充分利用學(xué)校、家庭、社會的教育合力，拓展主體多元化、渠道多樣化的服務(wù)模式。嚴(yán)格制定和落實社會人員準(zhǔn)入制度，吸納優(yōu)質(zhì)力量進(jìn)校提供服務(wù)，如延聘積學(xué)而熱心的退休教師、專業(yè)扎實的大學(xué)生志愿者及其他相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。搭建課后服務(wù)科研平臺，借助高校力量提升課后服務(wù)的專業(yè)性?？茖W(xué)核定教師工作量，激發(fā)教師參與課后服務(wù)的工作積極性，并著力構(gòu)建校本化課后服務(wù)教師培訓(xùn)體系，不斷提升課后服務(wù)師資的專業(yè)水平。

綜上而論，為進(jìn)一步提升校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌兼顧服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)過程、服務(wù)保障、服務(wù)資源，突破影響校內(nèi)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的各類困境，有效推動校內(nèi)課后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、多樣化發(fā)展;同時，要時刻牢記為黨育人、為國育才的教育使命，不斷激發(fā)校內(nèi)課后服務(wù)的發(fā)展活力，科學(xué)探索課后服務(wù)轉(zhuǎn)型路徑，切實辦好人民滿意的教育。

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（責(zé)任編輯 郭向和? ?校對 姚力寧）

作者簡介：張燕玲，華南師范大學(xué)助理研究員、博士研究生，E-mail：87219352@qq.com（廣東廣州，510631）

白瑞，四川外國語大學(xué)教育學(xué)碩士，E-mail：3045150441@qq.com（重慶，400031）

彭援援，四川外國語大學(xué)副教授，E-mail：pengjingyuan@163.com（重慶，400031）

基金項目：重慶市社會科學(xué)規(guī)劃博士項目“新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村教育發(fā)展研究”（編號：2018BS89）B7A4CEBF-B5E6-46CF-8064-65C1AAE8264D