郭帥峰

摘 要：殘疾人是我國目前最困難的社會群體之一，由于自身缺陷，導(dǎo)致其遭受了各種的不公平對待，在其就業(yè)方面更體現(xiàn)其不平等的待遇。研究和改進殘疾人就業(yè)不僅可以激勵殘疾人自立自強，幫助他們更好地融入社會，而且還能完善我國殘疾人就業(yè)理論，為殘疾人就業(yè)提供經(jīng)驗借鑒。從法律政策、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、社會態(tài)度等方面深入分析殘疾人就業(yè)保障的問題并分析其產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的對策建議，即消除社會歧視，提供平等的就業(yè)環(huán)境;完善相關(guān)法律政策;加大政府對殘疾人就業(yè)保障的干預(yù)力度;提高殘疾人受教育程度和職業(yè)技能培訓(xùn)水平;殘疾人要正確認識自己，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

關(guān)鍵詞：山西省;殘疾人;就業(yè);就業(yè)保障;對策建議

中圖分類號：F241? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）16-0109-03

山西省作為我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之一，殘疾人社會保障體系相較于經(jīng)濟發(fā)達省份并不完善。殘疾人在就業(yè)過程中面臨著許多問題：殘疾人就業(yè)率不高;殘疾人就業(yè)的職業(yè)層次分布差距較大，且普遍偏低;殘疾人就業(yè)形式發(fā)展存在弊端;殘疾人的就業(yè)渠道狹窄;職業(yè)培訓(xùn)綜合水平低;政府在保障殘疾人就業(yè)問題中干預(yù)力度依然不足等。本文希望通過對山西省殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀、原因及對策的分析，發(fā)現(xiàn)問題并提出有針對性的改進建議，推進殘疾人就業(yè)保障的后續(xù)發(fā)展，為提高山西省殘疾人就業(yè)保障的實施效果提供新的思路。同時，消除社會對殘疾人就業(yè)的歧視，提升社會關(guān)注度，為殘疾人就業(yè)營造良好的氛圍，使其就業(yè)的社會保障體系更加完善。

一、山西省殘疾人就業(yè)的基本現(xiàn)狀

截至2019年，山西省的殘疾人就業(yè)比率僅為12.19%?；诖?，本文從殘疾人的就業(yè)比率、就業(yè)職業(yè)分布、就業(yè)形式等方面來研究山西省殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀。

（一）山西省殘疾人就業(yè)比率

殘疾人就業(yè)率指殘疾人就業(yè)人數(shù)占殘疾人總?cè)藬?shù)的比重，是反映殘疾人就業(yè)狀況問題的重要參數(shù)。表1是近年來山西省勞動年齡段殘疾人就業(yè)比率，可見總體上就業(yè)比率過低，且呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢。

（二）山西省殘疾人就業(yè)職業(yè)分布

山西省殘疾人聯(lián)合會官方網(wǎng)站公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，山西省城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為262 683人。由表2可以看出，從事農(nóng)、林、牧、副、漁的殘疾人人數(shù)占殘疾人總數(shù)的比例高達71.68%，從事商業(yè)服務(wù)性行業(yè)的人口比例為8.84%，從事專業(yè)技術(shù)人員等高要求職位的比例僅占3.34%?？傊?，山西省殘疾人的就業(yè)職位分布較少，職位等級較低，且大部分從事非腦力的農(nóng)業(yè)勞動。

（三）山西省殘疾人就業(yè)形式

通過對山西省2016—2019年數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，目前山西省殘疾人就業(yè)形式主要有集中就業(yè)、按比例就業(yè)、公益性崗位、輔助性就業(yè)和個體就業(yè)等幾種形式。其中，集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的主要形式，按比例就業(yè)也通過近年來的改革發(fā)展，逐漸成為殘疾人就業(yè)的另一種主要形式。數(shù)據(jù)表明，近年來越來越多的殘疾人以按比例就業(yè)的形式獲得工作崗位，說明山西省按比例就業(yè)工作在穩(wěn)步推進。而個體就業(yè)及靈活就業(yè)形式在新增殘疾人就業(yè)人數(shù)中占據(jù)極大比例，說明政府在促進殘疾人就業(yè)的工作中仍有較大欠缺，且靈活就業(yè)包含社區(qū)及居家就業(yè)。居家就業(yè)作為一種新興的殘疾人就業(yè)形式，得益于互聯(lián)網(wǎng)智能時代的發(fā)展，殘疾人群體在家可以利用網(wǎng)絡(luò)、智能電子設(shè)備等工具以網(wǎng)絡(luò)直播、線上交易等方式獲得一定收入，其規(guī)模不容小覷，在一定程度上拓寬了殘疾人的就業(yè)渠道，如表3所示。

二、山西省殘疾人就業(yè)保障存在的問題

現(xiàn)階段，山西省殘疾人數(shù)量約為215.8萬，由于身體機能的部分缺失，導(dǎo)致其在工作和生活中處于劣勢地位，再加上在21世紀的勞動力市場中，競爭激烈，殘疾人擁有比健全人更大的就業(yè)壓力。不論是先天因素還是后天因素造成身體機能缺失，都會對其家庭造成巨大的經(jīng)濟負擔，致使許多家庭處于貧困邊緣。

（一）殘疾人就業(yè)率不高

由于殘疾人的康復(fù)治療費用的高昂，加上很多殘疾患者家庭貧困，且未能受到良好的教育，使得殘疾人在就業(yè)過程中未能找到合適的崗位甚至失業(yè)，使殘疾人整體就業(yè)率偏低。

由山西省殘疾人聯(lián)合會公布的統(tǒng)計公報可知，目前山西省勞動年齡殘疾人口的平均就業(yè)率為51.17%。具體到每個年齡段中，15～24歲的殘疾人中不乏有未成年人，所以這個年齡段的就業(yè)率最低，只有20%左右;25～39歲的殘疾人就業(yè)率普遍升高，并且年齡越大就業(yè)率越高，但還是達不到殘疾人口的平均就業(yè)率;而40～59歲的殘疾人就業(yè)率相對最高，每個年齡段的就業(yè)率都超過了平均就業(yè)率，但也是止步于59%，如圖1所示。

（二）殘疾人就業(yè)的職業(yè)層次分布差距較大，且普遍偏低

殘疾人普遍受教育程度低，隨著科技的發(fā)展，各個行業(yè)所需技能也在不斷地更新，由于殘疾人自身條件不好，加之社會各界對其重視度不夠，導(dǎo)致其接受不到先進的職業(yè)技能培訓(xùn)，所以大部分殘疾人不得不選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且在企業(yè)里的多數(shù)殘疾人職員只能從事企業(yè)非技術(shù)性或非管理性的低等級的崗位，如保潔、后勤、客服等崗位。

根據(jù)山西省殘疾人聯(lián)合會公布的統(tǒng)計公報，目前山西省殘疾人主要從事農(nóng)業(yè)勞動，占比高達71.68%，其次是工業(yè)勞動人員和商業(yè)服務(wù)人員，均在10%左右，而從事專業(yè)技術(shù)工作和機關(guān)工作的殘疾人則最少，僅有3%。與全國各行業(yè)殘疾人就業(yè)率相比，山西省只有農(nóng)業(yè)勞動的殘疾人就業(yè)率高于全國水平，其余則低于全國殘疾人就業(yè)分布率。由此可見，山西省殘疾人就業(yè)中的職業(yè)跨度大，存在明顯差距，而且各行業(yè)的就業(yè)率都普遍較低，如圖2所示。

（三）殘疾人就業(yè)形式存在弊端

目前，山西省殘疾人就業(yè)有三個主要形式：一是在福利企業(yè)中集中就業(yè)，二是在機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織中按比例就業(yè)，三是因地制宜、因人而異、機動靈活的個體就業(yè)。在為殘疾人解決就業(yè)問題的同時，也暴露出其中存在的問題。

1.集中就業(yè)。集中就業(yè)是殘疾人就業(yè)的主要形式。是集中為殘疾人提供在福利企業(yè)里的工作。這一形式為殘疾人提供了較為優(yōu)質(zhì)的工作崗位，幫助殘疾人融入社會，在一定程度上緩解了殘疾人就業(yè)的困境。但是其仍然存在弊端：一是近年來福利企業(yè)的數(shù)量急劇下降，導(dǎo)致其為殘疾人提供的就業(yè)機會相應(yīng)下降;二是福利企業(yè)普遍存在著生產(chǎn)設(shè)備落后、缺乏技術(shù)、資金鏈短缺、管理手段欠佳等問題，嚴重制約了集中就業(yè)模式的發(fā)展;三是由于部分企業(yè)征繳部門與管理部門工作流程的復(fù)雜性，耗費大量的人力與物力資源，降低了企業(yè)招收殘疾人雇員的積極性。

2.按比例就業(yè)。按比例就業(yè)是指依據(jù)國家法律規(guī)定，用人單位（包括機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位）按照單位職工人數(shù)的一定比例安排殘疾人就業(yè)，這一就業(yè)形式在改善殘疾人就業(yè)狀況方面發(fā)揮了重要作用。但是目前按比例就業(yè)的殘疾人數(shù)還是相對較少，山西省安排殘疾人按比例就業(yè)的人數(shù)僅為總?cè)藬?shù)的1.5%，甚至存在機關(guān)單位錄用公務(wù)員中的殘疾人按比例就業(yè)為零的現(xiàn)象，而且為促使單位依法安排殘疾人就業(yè)所設(shè)立的殘疾人就業(yè)保障金也未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.個體就業(yè)。個體就業(yè)是指殘疾人從事獨立的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，從而獲得收入的就業(yè)形式，這一形式相對于前兩個形式更為機動靈活。近年來，個體就業(yè)已經(jīng)成為殘疾人最主要的就業(yè)模式。但是，個體就業(yè)者的收入一般較低，不足以滿足他們的生活需要，更難以實現(xiàn)全面小康。比如選擇農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的殘疾人，他們中的大多數(shù)都屬于貧困人口。受地理環(huán)境、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)收成的外部因素和自身文化素質(zhì)低、身體殘疾的影響，使其農(nóng)副產(chǎn)品難以打入市場，導(dǎo)致個體就業(yè)的殘疾人收入偏低。

三、加強山西省殘疾人就業(yè)保障的對策建議

（一）消除社會歧視，提供平等的就業(yè)環(huán)境

社會各界對殘疾人認識的不全面和歧視現(xiàn)象的存在，嚴重阻礙了殘疾人就業(yè)的發(fā)展。要改善殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀，就一定要消除社會歧視?？梢栽诟鞣N網(wǎng)絡(luò)媒介上推送平等對待殘疾人的文章，播放幫殘助殘的公益紀錄片。還可以開展關(guān)于殘疾人就業(yè)幫扶的講座，組織關(guān)愛殘疾人的志愿活動。通過線上線下相結(jié)合的模式，改變社會對殘疾人的看法，消除社會歧視，弘揚“平等、參與、共享”的觀念，從而為殘疾人提供平等的就業(yè)環(huán)境，幫助殘疾人就業(yè)，實現(xiàn)自身價值。

（二）完善相關(guān)法律的政策

首先，政府及相關(guān)部門要彌補現(xiàn)有法律政策的缺陷，繼續(xù)頒布保障殘疾人就業(yè)的法律條例，形成完善的殘疾人就業(yè)法律體系。其次，完善懲罰機制。當殘疾人在就業(yè)過程中受到不公平的待遇時，要嚴格按照懲罰機制對違法人做出相應(yīng)的處罰，讓法律政策為殘疾人保駕護航。最后，政府要加大對各種就業(yè)形式的扶持力度，即通過實施稅收優(yōu)惠減免的政策，調(diào)動福利性企業(yè)雇傭殘疾職工的積極性;通過就業(yè)保障金的設(shè)立，來嚴格要求企事業(yè)單位按比例招收殘疾人;通過提供相應(yīng)的政府補貼、社會幫助，支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。

（三）加大政府對殘疾人就業(yè)保障的干預(yù)力度

目前，政府干預(yù)力度的不足是殘疾人就業(yè)保障存在問題的重要原因之一。第一，政府要加強監(jiān)管。政府要定期安排工作人員走訪各按比例就業(yè)用人單位，鼓勵用人單位為更多殘疾人安排工作。第二，加大政府的執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行殘疾人就業(yè)政策。政府在按比例安排就業(yè)方面要給企業(yè)做好表率，其就業(yè)力度更要高于企業(yè)。在招聘中不能歧視殘疾人求職群體，要一視同仁，并且對滿足各項用人條件的殘疾求職者予以優(yōu)先錄取。第三，加大殘疾人就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)的投資建設(shè)，提高對殘疾人的職業(yè)技能培訓(xùn)水平。從實際出發(fā)，將殘疾人的身體素質(zhì)和勞動力市場需求相結(jié)合，有針對性的提供職業(yè)培訓(xùn)，使殘疾人的職業(yè)技能足以適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展速度，提升殘疾人在勞動力市場中的競爭力。

（四）提高殘疾人的受教育水平，加強職業(yè)技能培訓(xùn)

殘疾人中普遍存在著受教育水平低下和缺乏職業(yè)技能的問題，而這也是導(dǎo)致殘疾人就業(yè)率低的原因之一。十九大報告指出，教育是中華民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。因此，必須提高殘疾人的受教育水平。殘疾人要樹立正確的教育觀念，接受與正常人一樣的教育，提升自身素質(zhì)。技能培訓(xùn)更可以提高殘疾人的必要生活技能和就業(yè)所需的勞動技能，使殘疾人可以更好地融入社會，從而獲得更多的就業(yè)機會。

1.大力發(fā)展殘疾人教育，完善殘疾人受教育體系。殘疾人受教育體系包括將殘疾少年兒童納入九年義務(wù)教育體系、殘疾人特殊教育以及高級中等以上的殘疾人教育等。首先，要將少年兒童的殘疾人群體納入九年義務(wù)教育的制度體系，使他們享有我國教育基本國策，接受基本教育，獲得最基本知識，杜絕殘疾人成為文盲、半文盲的現(xiàn)象。其次，要對殘疾人進行特殊教育。殘疾人由于身體或心理的缺陷，不能通過正常的教育途徑接受教育。針對這一問題，我們必須發(fā)展特殊教育，分門別類地開展殘疾人課程，如聾啞人教育班、盲人教育班、肢體殘疾的教育課程等等。最后，實現(xiàn)殘疾人高等教育，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、高層次的殘疾人人才。各類高等院校在招生時，應(yīng)當放寬殘疾人的招生標準，并且要擴大招生規(guī)模，為殘疾人提供更多接受高等教育的機會，提高殘疾人的科學文化素質(zhì)。第二，提高殘疾人教師隊伍的水平。殘疾人由于自身問題，在接收知識時是相對困難的，這就要求殘疾人專業(yè)教師要提高教育水平和文化素質(zhì)。專業(yè)教師要根據(jù)殘疾人的實際情況采取不同的教育方式，因材施教，幫助殘疾人更好更全面地接受知識。第三，要積極引導(dǎo)殘疾人做出自身的改變，使其充滿對知識的渴望，以促進殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展。

2.積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。對殘疾人進行職業(yè)培訓(xùn)是一個長期的過程，無論是就業(yè)前、就業(yè)中還是失業(yè)后都伴隨著職業(yè)培訓(xùn)。在殘疾人參加就業(yè)之前，需要評估殘疾人自身的身體和心理狀況，以進行與殘疾人能力相匹配的職業(yè)技能培訓(xùn)。對于一些已經(jīng)參加就業(yè)的殘疾人，要根據(jù)他們所從事工作的具體要求和職位所要求的技術(shù)水平，對殘疾人進行在職培訓(xùn)，以提高他們的能力。對于暫時失業(yè)的殘疾人，應(yīng)積極鼓勵他們參與職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)要根據(jù)市場所需來提供相關(guān)的培訓(xùn)，幫助殘疾人更快就業(yè)。利用線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)教學方式，使更多的殘疾人能夠接受職業(yè)培訓(xùn)。除此之外，更要加大對培訓(xùn)機構(gòu)的投資力度，提高其水平。政府、社會、慈善機構(gòu)和個人應(yīng)共同攜手建立殘疾人技能培訓(xùn)機構(gòu)，從而讓殘疾人接受到更高質(zhì)量更高水平的培訓(xùn)，為其就業(yè)打好堅實的基礎(chǔ)。

（五）殘疾人要正確認識自己，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

殘疾人因為自身存在的生理缺陷，極易產(chǎn)生自卑、懷疑等不健康的心理。這不僅會使殘疾人逃避就業(yè)，甚至還可能影響其正常生活。對此，殘疾人應(yīng)正視并接受自己的生理缺陷，發(fā)現(xiàn)自身的閃光點，從而找到適合自己的工作，積極融入到社會生活和工作中。必要時，殘疾人要接受專業(yè)的心理指導(dǎo)，幫助殘疾人正確認識自己，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。放棄依賴家庭和國家救助的想法，認識到要通過自身的努力獲得工作機會，取得勞動報酬，真正做到自強自立、自給自足。

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