文／翁德耀 廣州地鐵設計研究院股份有限公司 副總工程師

朱燕梅 深圳大學本原設計研究中心深圳大學建筑與城市規(guī)劃學院 助理研究員

劉 芳 深圳大學本原設計研究中心深圳大學建筑與城市規(guī)劃學院 助理教授（通訊作者）

引言

根據(jù)《廣州市無障礙環(huán)境建設管理規(guī)定（草案）》，當前廣州市無障礙環(huán)境建設要著力優(yōu)化交通領域無障礙設施建設。且隨著無障礙環(huán)境建設的普及和無障礙出行理念的發(fā)展，全國各地軌道交通無障礙建設已積累了較為豐富的經(jīng)驗。如：上海將無障礙設施建設納入軌道交通規(guī)劃體系中實現(xiàn)同步建設，并且已基本實現(xiàn)無障礙設施全覆蓋[1]；深圳加強軌道交通無障礙設施改造，分批次逐步完善早期地鐵線路中未達標的站點[2]；廣州地鐵無障礙建設起步早，為解決殘障人士地面乘降問題，在1 號線設計時就提出許多開創(chuàng)性的設計思想。之后為迎接亞、殘運會，廣州加快對城市無障礙設施的建設改造力度[3]。但由于建設時序的問題，廣州地鐵在無障礙設施設置上仍存在系統(tǒng)性缺失、設施設計缺乏通用性和便捷性、設施建設和維護不夠完善等問題[4]。因此，本文通過對廣州地鐵站點的實地調(diào)研，深入分析廣州地鐵無障礙環(huán)境建設現(xiàn)狀、優(yōu)勢和短板，總結廣州地鐵無障礙環(huán)境發(fā)展特征，探討廣州地鐵站點無障礙環(huán)境建設的發(fā)展趨勢，為廣州進一步完善地鐵無障礙環(huán)境、地鐵無障礙管理體系以及地鐵車站無障礙工程專項規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐。

1 廣州地鐵無障礙環(huán)境建設

1.1 廣州城市無障礙發(fā)展脈絡

廣州市是國內(nèi)無障礙建設起步最早、無障礙設施覆蓋面最廣的城市之一。在國家發(fā)展無障礙的背景下，同時為滿足市民的無障礙需求，廣州于20 世紀80 年代中期開始進行無障礙建設。在2010 年前，廣州的無障礙建設主要著眼于保障以視覺和下肢障礙為代表的殘疾人基本的出行和生活需求，建設規(guī)范側(cè)重路面、居住區(qū)和公共建筑和基本活動空間的無障礙設施設計。以2010 年的亞運會、亞殘運會為契機，廣州市投入了500輛無障礙公交車，100 輛無障礙出租車以及過街音響提示，優(yōu)化提升了地鐵站的無障礙服務內(nèi)容，致力于為社會各界有障人群提供便利。此后廣州被國家殘聯(lián)授予了“愛心城市”的稱號，也被評為全國“文明示范城市”之一[5]。

1.2 廣州地鐵無障礙建設歷程

隨著地鐵建設的推進和無障礙理念的發(fā)展，廣州地鐵無障礙環(huán)境在近十年得到顯著提升。地鐵1 號線工程設計之時，為解決肢體殘障人士、盲人、腦癱人士等殘障人士地面乘降問題，提出多方案的解決策略，包括設立從地面到站廳層、從站廳層到站臺層的專用電梯，設置音響和站臺尺寸候車區(qū)導向帶，減緩步行樓梯坡度，采用明顯色帶的方法進行提示和引導等。為迎接亞、殘運會的到來，廣州加快對城市無障礙設施的建設改造力度，增加和改造廣州地鐵盲文站牌、升降機、坡道、無障礙標識等無障礙設施，持續(xù)開展“愛心”服務，增加多語種咨詢服務、成立醫(yī)療應急服務小組。同時，廣州地鐵在其官方站點及廣州地鐵App 上線“服務設施”，提供所有無障礙設施的使用介紹和設施分布指引，并針對每條線路的各個站點提供無障礙設施信息查詢服務，以提升地鐵無障礙環(huán)境建設的軟實力。與深圳這類新型國際型城市相比，廣州地鐵無障礙建設情況受到歷史因素的影響較大，同時地鐵無障礙建設速度明顯落后于線網(wǎng)擴張速度，不同建設年份的地鐵站無障礙環(huán)境存在較大差距，站內(nèi)無障礙設施的系統(tǒng)性和精度不高。

2 廣州地鐵站點無障礙建設現(xiàn)狀分析

2.1 調(diào)研方法與站點選取

（1）地鐵空間

通過調(diào)研分析廣州地鐵站點內(nèi)無障礙設施問題，發(fā)掘其無障礙環(huán)境建設的短板，為廣州地鐵無障礙環(huán)境優(yōu)化提供依據(jù)。根據(jù)地鐵空間的功能特性，將地鐵空間劃分為出入口區(qū)域、站廳層區(qū)域、站臺層區(qū)域及各附屬服務空間等四個區(qū)域，進行無障礙設備設施調(diào)研（圖1）。

圖1 地鐵空間區(qū)域劃分（圖片來源：作者自繪）

（2）地鐵站點樣本

截至2020 年末，廣州地鐵共運營14 條線路，合計車站282 座。其中雙線換乘站點35 座，三線換乘站點2 座。考慮到地鐵線路數(shù)量與站內(nèi)空間復雜程度存在關聯(lián)性，進而會影響無障礙設施的布置情況，調(diào)研從廣州市1997—2018 年間建成的地鐵站點中抽取了單線站和多線站各5例（表1），涉及的三個歷史時期，即：1997—2005 年、2006—2009 年和2010—2018 年。

表1 廣州地鐵無障礙調(diào)研站點信息表（表格來源：作者自繪）

（3）分析方法

調(diào)研采取客觀評價的方法，對各個站點進行實地調(diào)研、取證。以《無障礙設計規(guī)范》（GB 50763-2012）為標準，從通行設施、服務設施和導識設施三個方面，統(tǒng)計站點各區(qū)域無障礙設施建設的覆蓋率和達標率，最終以表格的形式分析比對不同年份地鐵站點無障礙建設情況。

（4）覆蓋率和達標率

評價無障礙設施建設的合理性與完整性是本研究的一個重要組成部分。本文以通行可達性和設施可使用性為標準，提出地鐵無障礙設施覆蓋率和達標率兩個評價指標。無障礙設施覆蓋率指的是在地鐵空間內(nèi)，各類無障礙設施是否齊全、各類設施之間銜接是否合理，用以評價無障礙設施建設的系統(tǒng)性和完整性。無障礙設施達標率指的是在地鐵空間內(nèi)，各類無障礙設施是否符合國家、地方相關規(guī)范、標準的規(guī)定，用以評價無障礙設施建設的合理性。

2.2 無障礙環(huán)境調(diào)研結果

在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各站點出入口區(qū)域無障礙設施覆蓋率較高，即使是建成時間早的站點，也在歷次建設中得以完善，基本實現(xiàn)無障礙設施全面覆蓋，但在達標率方面表現(xiàn)較差。因此，以圖表的形式著重展示廣州地鐵的無障礙設施達標率。

（1）出入口區(qū)域無障礙設施現(xiàn)狀

出入口區(qū)域普遍存在出入口接駁設置不足、垂直交通設施較少、無障礙設計人性化考慮不足的問題。而標識導引設施因為容易進行改造更新，所以整體表現(xiàn)良好，均符合相關規(guī)范要求（表2）。如：提示盲道無障礙設計、盲道邊距、盲道通暢情況、盲道的維護情況均表現(xiàn)較差，內(nèi)部盲道無障礙設置情況良好，但由于建設時間較早，部分站點存在提示盲道轉(zhuǎn)角設計錯誤、提示盲道邊距距離不當?shù)葐栴}，出入口區(qū)域垂直電梯設置比例較低，且大部分盲道設置邊距均較小。究其原因，一方面是因為地鐵建設時間跨度大，部分地鐵出入口由于建設時間早對無障礙設計的考慮較少；另一方面是對于出入口區(qū)域，城建部門、城市公共交通管理部門與地鐵運營機構未形成良好的聯(lián)動。

表2 出入口區(qū)域無障礙設施建設情況表（表格來源：作者自繪）

（2）站廳層區(qū)域無障礙設施現(xiàn)狀

各站點站廳層區(qū)域無障礙設施覆蓋率良好，但大部分無障礙設施在使用時存在以下問題（表3）：大部分人工通道未設置無障礙標識，盲道邊距過小；站廳層樓梯的無障礙達標率偏低，樓梯上缺乏高低位扶手設置、扶手高度太高和樓梯防滑設置不足是影響達標率的主要因素；服務中心對低位服務的考慮較少，且大部分服務中心均缺乏盲道引導設置。通過實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，站廳區(qū)域與出入口區(qū)域相似，無障礙設施達標率受建成年限的影響；二是因為廣州地鐵全面升級安檢流程，所有站點均需“人走安檢門、物過安檢機”，安檢設備及阻隔線阻斷了部分地鐵站廳層盲道設施；三是因為部分地鐵站點未及時按照現(xiàn)行無障礙規(guī)范進行改造升級，及時采取措施進行修正。

表3 站廳層區(qū)域無障礙設施建設情況表（表格來源：作者自繪）

（3）站臺層區(qū)域無障礙設施現(xiàn)狀

各站點站臺層區(qū)域無障礙設施整體覆蓋率和達標率相對較好，大部分設施符合國家、地方相關規(guī)范和標準的要求，但細節(jié)考慮不足，導致未能達標（表4）。問題主要出現(xiàn)在盲道和休息座椅：部分盲道距離墻、人工通道和樓梯小于300mm；大部分休息座椅旁邊未設置輪椅席位及無障礙標識；且兩者同樣存在細節(jié)人性化缺失和導識設施特色化不足的問題。導致這些問題的原因主要是施工方面存在誤差，以及無障礙環(huán)境建設理念缺乏，只考慮如何滿足最低要求，忽略了使用者的需求和人性化關懷。

表4 站臺層區(qū)域無障礙設施建設情況表（表格來源：作者自繪）

（4）附屬服務空間無障礙設施現(xiàn)狀

各站點附屬服務空間的無障礙設施存在的問題主要有兩個方面，一是衛(wèi)生間等衛(wèi)生服務設施易達性欠缺；二是母嬰室等設施存在使用上的問題（表5）。如：大部分的公共衛(wèi)生間為無障礙設計預留的空間不足。僅有22.2%的公共衛(wèi)生間滿足無障礙通行寬度，僅有11.1%的無障礙衛(wèi)生間滿足輪椅回轉(zhuǎn)直徑要求；大部分公共衛(wèi)生間沒有覆蓋無障礙洗手盆及無障礙小便池等無障礙設施，大部分無障礙廁位設計不達標，存在高差；大部分母嬰室設施不齊全，僅有44.4%的母嬰室提供洗手池，有33.3%的母嬰室未在其設施轉(zhuǎn)角處進行圓角處理。出現(xiàn)這些問題的主要原因是：年限較老的地鐵站點在設計之初未考慮相關附屬服務設施或預留空間不足，導致當前無障礙設施建設困難。

表5 附屬服務空間無障礙設施建設情況表（表格來源：作者自繪）

2.3 無障礙建設現(xiàn)狀問題

雖然廣州地鐵無障礙建設在不斷提升，但目前站內(nèi)的無障礙現(xiàn)狀仍存在一些問題，導致廣義障礙人群在出行過程中仍存在困難。這些問題主要表現(xiàn)在：

（1）缺乏更加廣泛的服務對象和服務理念

《無障礙設計規(guī)范》對城市無障礙環(huán)境的要求是“確保有需要的人能夠安全地、方便地使用各類設施”[6]。但是由于當前無障礙環(huán)境建設仍以服務身體功能性缺失人群為主，對于廣義殘障人群和有使用需求人群的關注度不足，導致無障礙環(huán)境建設與使用出現(xiàn)供需錯位。在服務理念方面，雖然廣州地鐵在亞、殘運會期間建設智能化無障礙設施，但實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其服務模式仍是以人工陪同服務為主，若是在客流高峰期間或站點工作人員少的情況下，人工服務的響應度和質(zhì)量難以保障。這也導致了廣州地鐵無障礙環(huán)境建設仍未實現(xiàn)“開放、自主、自助”，極大影響了地鐵站點的管理體系建設和無障礙服務。

（2）各階段建設差異明顯，達標率低

廣州地鐵各站點經(jīng)過多次無障礙設施建設，在主要通行線路上，基本實現(xiàn)無障礙設施全覆蓋，但總體無障礙設施達標率較低。特別是不同時期無障礙設施建設重點各不相同：1997—2006 年間，廣州地鐵站無障礙設施為實現(xiàn)較高的覆蓋率進行大量建設，但整體達標率不高；2006—2009年間，隨著一系列無障礙設計標準的出臺，地鐵站內(nèi)無障礙設施的達標率提升；2010—2018 年間，廣州地鐵以人性化建設為目標，所有站點均提供一站式人工服務，新建的地鐵站基本配備了垂直電梯、公共衛(wèi)生間、無障礙衛(wèi)生間和母嬰室，即使大部分老舊站點內(nèi)部空間不足，無法增設公共衛(wèi)生間，廣州地鐵也在App 中提供了站點周邊公共衛(wèi)生間的分布指引。

（3）各區(qū)域之間無障礙設施連續(xù)性不足

從地鐵站4 個區(qū)域的無障礙建設情況來看，各區(qū)域之間的銜接、市政道路與地鐵站點的銜接存在明顯問題。以出入口區(qū)域和城市銜接為例，部分出入口區(qū)域存在垂直電梯、升降平臺等垂直交通缺失，以及臺階、輪椅坡道不規(guī)范等問題，且大部分站點僅有一個出入口設置了垂直電梯，且位置隱蔽，使用者需要跨過馬路或人行天橋，才能進入地鐵站內(nèi)，忽視了出入口區(qū)域進出的便捷性。無障礙設施連續(xù)性是影響使用的關鍵問題之一，優(yōu)化各類設施之間的銜接，建設整體的無障礙環(huán)境，才能真正實現(xiàn)出行無障礙。

3 廣州地鐵站點無障礙發(fā)展對策建議

3.1 廣州地鐵站點無障礙發(fā)展原則

（1）系統(tǒng)性與通用性

通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，廣州地鐵無障礙環(huán)境建設呈現(xiàn)階段性、片段化和補丁式特征，這一建設方式無法滿足無障礙環(huán)境對連續(xù)性、系統(tǒng)性的要求，且階段性建設也極大地影響了無障礙設施設備的使用。而在通用性方面，當前主要面向肢體殘障、視力殘障和語言聽力殘障，兼顧老年人、孕婦和提重物人士，未能完全覆蓋廣義障礙人群。因此，未來廣州地鐵無障礙發(fā)展需運用系統(tǒng)思維和通用設計思維，統(tǒng)籌考慮地鐵無障礙環(huán)境中的各項要素，同時以通用設計思維囊括各類服務對象，滿足廣義障礙人群和有需要的人士使用。

（2）人性化和精細化

地鐵站點作為重要的城市公共空間，除了滿足基本的生理使用需求之外，還需營造平等、關懷的社會氛圍，消除心理、社會意識方面的障礙，為各類人群提供平等、自由的出行環(huán)境。因此，針對地鐵站點現(xiàn)狀，采取改造或新建的方式優(yōu)化完善無障礙環(huán)境，根據(jù)障礙人士的出行行為和需求配備人性化的無障礙設施，對各類設施、設備進行精細化設計，滿足相關規(guī)范和使用習慣。

（3）智慧化和特色化

在城市數(shù)字新基建背景下，運用前沿技術，以智慧化理念為指導，構建基于信息化出行、數(shù)字化生活以及智能化管理的地鐵車站無障礙發(fā)展新場景，為未來城市無障礙建設提供基礎。并且兼顧嶺南地區(qū)的地域特征和建筑特色，對無障礙設施、設備進行美學層面的優(yōu)化，綜合考慮無障礙設施與園林景觀的結合，形成高品質(zhì)、特色鮮明的地鐵空間無障礙環(huán)境。

3.2 明確服務對象與使用需求

地鐵無障礙服務應以使用對象的實際需求出發(fā)。因此，本文依據(jù)不同人群對無障礙設施的使用需求程度，劃分了三種有出行障礙的人群：

（1）永久性殘障，需要完全依賴無障礙設施或無障礙服務才能出行的人群。這類人群主要分為肢體殘障、視力殘障、聽力殘障、語言殘障和精神殘障等五類，其行動特點是難以靠自身完成出行需求，對地鐵無障礙設施和服務依賴度高。

（2）階段性行動不便，借助一定的輔助設施或無障礙服務便能正常出行的人群。這類人群主要分為老年人、孕婦和兒童等三類人群，其行動特點是無身體功能缺陷，但需要一定的輔助才能完成出行。

（3）情境性出行不便，通常指的是因外部因素導致出行困難的人群。這類人群主要分為臨時傷殘（突發(fā)疾病）人群、外籍旅客、文化障礙人群、攜帶重物者以及推嬰兒車的乘客。其行動特點是受特定因素、文化差異、語言差異和攜帶物品等外部因素導致無法正常出行。

當前出行障礙體驗的評估標準已經(jīng)從殘障人士擴大到所有人群[7]。因此，本文從地鐵無障礙使用需求出發(fā)劃分使用人群，不僅涵蓋了以身體功能缺陷為主的傳統(tǒng)殘障人群，而且包含了其他可能出現(xiàn)出行障礙的使用對象。面向更加廣泛的社會群體，以滿足城市公共交通全面發(fā)展的訴求。

3.3 構建地鐵車站無障礙整體系統(tǒng)

廣州地鐵階段性、片段化和補丁式的無障礙設施現(xiàn)狀，無法滿足未來廣州地鐵車站系統(tǒng)化、通用化和連續(xù)化的使用需求。因此，從無障礙設施布局連續(xù)性建設和完善地鐵站點無障礙設施配置兩個方面，提出廣州地鐵無障礙整體性發(fā)展思路。

（1）無障礙設施布局連續(xù)性建設

地鐵無障礙環(huán)境建設的關鍵在于無障礙設施具有連續(xù)性，保證各類人群正常使用。包括地鐵站點出入口區(qū)域、站廳層區(qū)域、站臺層區(qū)域以及附屬服務空間（圖2）。尤其要注重地鐵車站出入口與市政設施、公共交通設施的銜接，地鐵車站內(nèi)部無障礙通行設施要采取連續(xù)性設計策略，形成無障礙環(huán)路。

圖2 地鐵空間無障礙設施連續(xù)性設計重點（圖片來源：作者自繪）

（2）完善地鐵站點無障礙設施配置

根據(jù)使用需求，提出各個區(qū)域無障礙設施配置的達標項、提升項、智能項，形成地鐵車站及交通銜接空間無障礙建設設施一覽表（圖3），用于進行地鐵車站及交通銜接空間無障礙建設要點查詢及成果驗收。以出入口區(qū)域無障礙設施布置為例（圖4），具體的設施包含無障礙通行設施、無障礙服務設施和無障礙標識導引設施等3 類22項。并且通過多功能組合提升無障礙公共設施的利用率，如第三衛(wèi)生間，能夠滿足無障礙衛(wèi)生間、嬰兒護理及兒童如廁的功能，有效解決家長攜帶幼童、幼嬰如廁的需求，同時提升無障礙衛(wèi)生設施的使用效率。

圖3 地鐵空間無障礙設施配置一覽表（圖片來源：作者自繪）

圖4 出入口區(qū)域無障礙設施布置（圖片來源：作者自繪）

3.4 優(yōu)化智能化設施實現(xiàn)智慧化服務模式

廣州市在亞、殘運會期間，引入大量智能化設備，但由于技術水平所限，智能化設施不成系統(tǒng)、使用精細度不足，需要專人陪同使用，服務模式與未引入智能化設備前的“專人陪同”服務模式未見差異。隨著殘障觀念向“普同模式”[8]發(fā)展，殘障人士也開始追求“自立生活”，無障礙服務對象也從“狹隘”向包容統(tǒng)一的“通用”演變[9]。因此，從多感官無障礙信息傳遞和快速智能無障礙運營服務兩個方面，提出廣州地鐵無障礙智慧化建設趨勢，優(yōu)化傳統(tǒng)服務模式，構建智慧化服務體系。

（1）多感官無障礙信息傳遞

感官體驗是一個復合的生理現(xiàn)象，不同感官的工作性質(zhì)不同且相互之間耦合相輔[10]。通過感官信息傳遞，建立一套對視障、聽障、語障等人群兼容的更廣泛的信息表達途徑，確保信息傳遞的有效性，形成安全、高效、迅速反應與持續(xù)反饋的智慧型地鐵無障礙系統(tǒng)。以視障人群為例，對盲道進行數(shù)字化改造，在盲道內(nèi)嵌套數(shù)字芯片與盲杖進行數(shù)據(jù)傳遞，再通過語音、盲文等形式，指引視障人士；數(shù)字化盲道也可為聽障人群服務，通過文字、地圖、視頻的形式向障礙人士提供周邊環(huán)境信息和路況指引；也可在出入口區(qū)域通過加裝數(shù)字交互設施和信息互動電子屏，實現(xiàn)全方位的信息指引和應急服務。

（2）快速智能無障礙運營服務

快速智能無障礙服務立足于“新基建”，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，信息網(wǎng)絡為基礎，使無障礙環(huán)境成為一個具備自動感知、分析和判斷的智能系統(tǒng)[11]。并且，智能化設備、設施與多感官無障礙信息傳遞相結合，建立適用于障礙人士的“可視、可聽、可互動”的全方位智慧信息場景。鑒于廣州地鐵已在不同階段引入智能化設備，針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的相關問題，未來廣州地鐵無障礙智慧化發(fā)展應注重優(yōu)化自助智能化設備終端，提供多重自助模式，配備無障礙服務輔具，完善服務培訓，提升無障礙工作服務質(zhì)量等方面的問題，實現(xiàn)廣州地鐵空間無障礙環(huán)境智慧化建設。

結語

無障礙出行是無障礙環(huán)境建設的重要方面，也是無障礙建設這一重大民生工程的重要組成部分。廣州當前著力優(yōu)化交通領域無障礙設施建設，補足城市無障礙體系的短板，是建設全面無障礙城市的基礎。然而當前廣州市地鐵無障礙建設在服務對象和使用需求方面定位不清晰，造成無障礙環(huán)境建設的著力點不明確。因此，廣州地鐵無障礙發(fā)展應該采用“前沿理念為先、創(chuàng)立系統(tǒng)機制、引進智慧服務”的發(fā)展措施，同時摸底排查當前所有地鐵站點，乃至整個廣州市的無障礙設施覆蓋率和達標率，為進一步構建系統(tǒng)的無障礙出行體系、全面的城市無障礙環(huán)境提供支持，保障所有使用人群都能平等地參與社會生活，真正建成文明、開放、和諧、平等的高質(zhì)量城市。