文／毛楊歡 浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院 碩士研究生

張 佳 浙江大學(xué)城市學(xué)院 副教授（通訊作者）

黃 杉 浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 浙江大學(xué)平衡建筑研究中心 正高級(jí)工程師

朱云辰 浙江大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司 浙江大學(xué)平衡建筑研究中心 工程師

引言

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)土地的利用與需求之間的矛盾日益凸顯。土地整治是緩解這種矛盾的必要手段[1]。中國(guó)改革開放40 年以來，土地整治工作經(jīng)歷了土地管理[2]、土地整理[3]和土地整治[4]三階段，且整治呈現(xiàn)出全域化和綜合化的發(fā)展趨勢(shì)[5,6]。

作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，浙江農(nóng)村地區(qū)較早面臨鄉(xiāng)村工業(yè)粗放式發(fā)展和資源環(huán)境過度開發(fā)等問題[7,8]。這些問題透過土地具體表現(xiàn)為：資源環(huán)境承載力不足[9]、生境質(zhì)量下降[10]、土地細(xì)碎化[11]、發(fā)展用地不足[12]等。在人地矛盾的持續(xù)緊張下，迫使浙江不斷地在農(nóng)村地區(qū)開展各種試點(diǎn)的土地整治工作。自2003 年起，浙江陸續(xù)實(shí)施了“千村示范、萬村整治”（后文簡(jiǎn)稱“千萬工程”），“美麗鄉(xiāng)村”“特色小鎮(zhèn)”“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”等行動(dòng)[13]。土地整治的地域范圍逐漸從鄉(xiāng)村被拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地整治的內(nèi)容范疇逐漸從單一生產(chǎn)被擴(kuò)展到了多元生活和生態(tài)。在此基礎(chǔ)上，浙江在全國(guó)率先提出開展“全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程三年行動(dòng)計(jì)劃”（后文簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”）[14]。

相較于其他省份，浙江全域土地綜合整治工作具有鮮明的特征：起步最早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；目標(biāo)綜合，整合了全面的內(nèi)容；路徑多元，采用了多樣的模式[15]。這些特征意味著浙江全域土地綜合整治的地方實(shí)踐方法具備了在全國(guó)示范的潛力。因此，文章以列入全國(guó)首批整治試點(diǎn)名單的浙江省42 個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對(duì)象，通過對(duì)各個(gè)試點(diǎn)所有工程的統(tǒng)計(jì)分析，從而自下而上地推演出浙江全域土地綜合整治的方法體系。最后，文章討論了核心方法的應(yīng)用成效，為全國(guó)土地整治的深入開展提供浙江經(jīng)驗(yàn)。

1 浙江全域土地綜合整治試點(diǎn)概況

截至2020 年11 月，浙江已批準(zhǔn)實(shí)施了410 個(gè)工程，整治土地1140 萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32 萬畝，盤活存量建設(shè)用地1.4 萬畝，整治廢棄礦山5600 畝，開展各類生態(tài)修復(fù)14.5萬畝[16]。2021 年1 月，浙江42 個(gè)整治試點(diǎn)（表1）被國(guó)家自然資源部列入“全國(guó)全域土地綜合整治首批試點(diǎn)名單”。在實(shí)施時(shí)間上，三分之二的試點(diǎn)始于2020 年之后，實(shí)施期限1 ～5 年不等，其中3 年以內(nèi)的試點(diǎn)有10 個(gè)；3 ～5 年的試點(diǎn)有29 個(gè)；5 年以上的試點(diǎn)有3 個(gè)。在預(yù)計(jì)總投資上，平均預(yù)計(jì)投資26.3 億元，其中杭州市余杭區(qū)喬司街道和溫州龍崗市高達(dá)百億級(jí)規(guī)模。在空間分布上，在全省各類地形地貌均有試點(diǎn)，但主要集中于浙北杭嘉湖平原和浙西南金麗衢丘陵。

表1 浙江全域土地綜合整治42 個(gè)試點(diǎn)信息表①（表格來源：作者自繪）

2 工程數(shù)據(jù)來源和篩選

作為人地關(guān)系再調(diào)適行動(dòng)，當(dāng)前全域土地綜合整治主要依托于試點(diǎn)的具體工程建設(shè)展開[11,17]。行動(dòng)進(jìn)程的邏輯主要由制定、執(zhí)行與反饋三階段構(gòu)成，因此本文將整治的具體工程數(shù)據(jù)來源分為政府公文、媒體報(bào)道和學(xué)術(shù)研究三類渠道。

政府公文類數(shù)據(jù)從國(guó)家和省管理部門以及試點(diǎn)所在市縣級(jí)政府官方網(wǎng)站兩類平臺(tái)采集，包括自然資源部、浙江省自然資源廳、各市縣級(jí)政府官網(wǎng)等共52 個(gè)平臺(tái)，收集相關(guān)政策及工作信息。媒體報(bào)道類數(shù)據(jù)選取各市縣鎮(zhèn)地方官媒和自然資源專業(yè)報(bào)刊等11 個(gè)平臺(tái)，收集試點(diǎn)資訊實(shí)況。學(xué)術(shù)研究類數(shù)據(jù)以CNKI 知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫作為主要平臺(tái)，收集浙江省42 個(gè)試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)歸納和學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)。以“全域土地綜合整治”“試點(diǎn)”“浙江省”為檢索關(guān)鍵詞，對(duì)近三年內(nèi)（2018 年1 月至2021 年7 月）三類公共信息平臺(tái)的相關(guān)文件進(jìn)行篩選。最終，獲得所有相關(guān)政府公文、工作總結(jié)、工程報(bào)道以及學(xué)術(shù)論文等有效文件共263 篇（表2）?；?63 篇有效文件，對(duì)浙江42 個(gè)試點(diǎn)的工程類目、整治成效和實(shí)施問題進(jìn)行提取和分析，為后續(xù)全域土地綜合整治的浙江經(jīng)驗(yàn)研究提供數(shù)據(jù)支撐。

表2 工程數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)信息表（表格來源：作者自繪）

3 方法體系推演

3.1 工程類目頻次

通過浙江42 個(gè)整治試點(diǎn)涉及的所有工程進(jìn)行分類，發(fā)現(xiàn)每個(gè)試點(diǎn)都開展了10 至30 項(xiàng)不同類目的工程。對(duì)所有試點(diǎn)開展的工程類目進(jìn)行頻次分析，可見高頻次工程類目明顯呈現(xiàn)三個(gè)區(qū)間：農(nóng)地保障（區(qū)間一，中位數(shù)38 次）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（區(qū)間二，中位數(shù)20 次）、生態(tài)提升（區(qū)間三，中位數(shù)10 次）（圖1）。農(nóng)地保障區(qū)間的工程類目在90.5%的試點(diǎn)有所開展，即在堅(jiān)守耕地紅線背景下，農(nóng)用地與建設(shè)用地的拆違復(fù)墾是土地整治的基礎(chǔ)工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)間的工程類目在47.6%的試點(diǎn)有所開展，主要包括農(nóng)房搬遷集聚、旱改水、土地流轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，與土地經(jīng)濟(jì)性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展直接關(guān)聯(lián)。生態(tài)提升區(qū)間的工程類目在23.8%的試點(diǎn)有所開展，主要包括地質(zhì)災(zāi)害治理、水域治理、礦山復(fù)綠、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配備等，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)特征顯著。

圖1 浙江全域土地綜合整治42 個(gè)試點(diǎn)的高頻工程類目統(tǒng)計(jì)圖（圖片來源：作者自繪）

進(jìn)一步來看，“農(nóng)地保障-經(jīng)濟(jì)發(fā)展-生態(tài)提升”三個(gè)區(qū)間是按照數(shù)量維度進(jìn)行的劃分，但映射了全域土地綜合整治在時(shí)間維度的發(fā)展過程。參與整治的主體包括政府、農(nóng)戶和企業(yè)三方，每個(gè)發(fā)展階段各方主體的主導(dǎo)性和作用不盡相同。前期農(nóng)地保障階段，政府居于主導(dǎo)地位，通過強(qiáng)制和引導(dǎo)政策推動(dòng)拆違復(fù)墾等基礎(chǔ)工程。中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政府、企業(yè)和農(nóng)戶相互協(xié)作，政府出臺(tái)各項(xiàng)激勵(lì)類政策，提高企業(yè)和部分農(nóng)戶的積極性，吸納社會(huì)資本參與。后期生態(tài)提升階段，在生產(chǎn)要素齊備的基礎(chǔ)上，政府通過引導(dǎo)類政策，促使企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。

3.2 方法內(nèi)容體系

在自然資源部2019 年12 月印發(fā)的《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》中，明確提出“農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)”三項(xiàng)基本任務(wù)，分別對(duì)應(yīng)“糧食安全、城鄉(xiāng)等值[20]、生態(tài)安全”三個(gè)基本目標(biāo)。

雖然浙江整治各個(gè)試點(diǎn)開展工程的具體目標(biāo)繁多，且相似工程的提法不盡相同，但是根據(jù)“目標(biāo)-任務(wù)-對(duì)象-工程”的自上而下對(duì)應(yīng)邏輯，能夠清楚地梳理出“3+7+X”整治內(nèi)容體系（表3）?？傮w來看，三項(xiàng)基本目標(biāo)和三項(xiàng)基本任務(wù)涉及七個(gè)主要對(duì)象，包括耕地、其他農(nóng)用地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地、公共服務(wù)設(shè)施用地構(gòu)成的五塊地和鄉(xiāng)村自然、人文景觀構(gòu)成的兩要素。針對(duì)七個(gè)主要對(duì)象，各個(gè)試點(diǎn)因地制宜地匹配整治工程，進(jìn)一步衍生了X類具體工程。

表3 浙江省全域土地綜合整治內(nèi)容體系（表格來源：作者自繪）

農(nóng)用地整理任務(wù)分解為兩類具體對(duì)象：（1）耕地：進(jìn)行提質(zhì)連片建設(shè)，如拆違復(fù)農(nóng)、墾造耕地、耕作層剝離再利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等；（2）其他低效農(nóng)用地：提效建設(shè)，如低效林、草地復(fù)耕，宜耕后備土地資源開發(fā)等。通過整理農(nóng)用地，試圖解決當(dāng)前農(nóng)用地存在的低效、非農(nóng)化和碎片化問題，促進(jìn)耕地保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

建設(shè)用地整理任務(wù)分解為三類具體對(duì)象：（1）經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地：騰挪盤活，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如低小產(chǎn)業(yè)騰退、閑置廢棄廠房整理、礦山整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等；（2）閑置宅基地：集約建設(shè)，如農(nóng)房拆遷和集聚等；（3）公共設(shè)施用地：完善配套，提升人居環(huán)境質(zhì)量，如修建鄉(xiāng)村道路、公廁、垃圾分類站點(diǎn)等。通過整理建設(shè)用地，試圖解決當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)用地低效和發(fā)展用地不足等問題，保障鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展用地，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、收入和社會(huì)保障的等值化。

鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)任務(wù)分解為兩類具體對(duì)象：（1）“山水林田湖草?！弊匀毁Y源要素：保護(hù)與修復(fù)，如河道碼頭疏浚、剿劣水、岸線修復(fù)、灘涂水塘修復(fù)、水源涵養(yǎng)、森林銳減整治、地質(zhì)災(zāi)害防治等；（2）人文景觀：風(fēng)貌提升，如鄉(xiāng)村風(fēng)貌和人居環(huán)境整治等。通過保護(hù)與修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)，試圖解決當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量退化、特色湮沒等問題。

3.3 方法路徑體系

通過對(duì)浙江整治42 個(gè)試點(diǎn)有成效的描述性報(bào)道和歸納性文獻(xiàn)的梳理，可以識(shí)別出整治成效主要聚焦于農(nóng)田基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)提升和鄉(xiāng)村生態(tài)網(wǎng)絡(luò)修復(fù)三方面。

根據(jù)“成效-內(nèi)容-領(lǐng)域-路徑”的自下而上對(duì)應(yīng)邏輯，能夠清楚地將整治內(nèi)容的專業(yè)領(lǐng)域歸為土地的權(quán)力主體（即業(yè)權(quán)）、土地的平面形態(tài)（即空間）、土地的利用品質(zhì)（即環(huán)境）、土地的經(jīng)濟(jì)效益（即產(chǎn)業(yè)）四類，進(jìn)而提煉出“收”“并”“治”“建”四條路徑（圖2）。這四條路徑貫穿于整治所有行動(dòng)（表4），或單獨(dú)或組合地應(yīng)用在42 個(gè)試點(diǎn)中的各項(xiàng)工程中。

表4 “收并治建”路徑闡釋表（表格及圖片來源：作者自繪）

圖2 浙江全域土地綜合整治路徑體系推演圖（圖片來源：作者自繪）

4 方法體系具體應(yīng)用

4.1 收轉(zhuǎn)閑置土地，調(diào)整土地權(quán)屬

閑置土地包含低效農(nóng)用地（如荒廢林草地）、其他未利用地和低效建設(shè)用地（如廢棄廠房、危房、空心村等）。收轉(zhuǎn)閑置土地是基于第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，在資源摸排后，對(duì)閑置荒廢用地進(jìn)行騰退和規(guī)?；辙D(zhuǎn)。

近年來，浙江落實(shí)了“三改一拆”、宅基地確權(quán)發(fā)證等政策，為土地權(quán)屬調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。一方面，基于一戶一宅、法定面積的農(nóng)村宅基地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)違法建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)和長(zhǎng)期閑置的用地提出及時(shí)糾正、調(diào)整和收回[21]；另一方面，村集體在農(nóng)戶自愿前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)，激活閑置宅基地。

4.2 歸并碎片土地，整合土地空間

碎片土地包含由用地權(quán)屬、性質(zhì)、分布、形態(tài)等因素導(dǎo)致的零星碎片用地。歸并碎片土地是在不減少林地面積和不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合上位規(guī)劃對(duì)有限的鄉(xiāng)村用地進(jìn)行空間置換和功能布局優(yōu)化，提高用地集約性。

浙江42 個(gè)試點(diǎn)展開的常見空間整合工程有：零星宅基地的拆遷集聚、整村搬遷、山區(qū)部分墳?zāi)惯w移、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備擴(kuò)區(qū)等。在整合空間時(shí)，往往會(huì)面臨土地權(quán)屬和生態(tài)補(bǔ)償綜合處理的難題，需要多工程與多部門協(xié)調(diào)處理。例如，杭州市桐廬縣百江鎮(zhèn)在面對(duì)道路地形受阻、跨越基本農(nóng)田等問題時(shí)，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整理和借田改道，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)線進(jìn)行微觀修正，優(yōu)化了土地發(fā)展格局，將綠水青山轉(zhuǎn)為山地型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源。

4.3 治理污損土地，提升土地品質(zhì)

污損土地是指在鄉(xiāng)村中因工業(yè)發(fā)展、農(nóng)藥化肥使用或非農(nóng)建設(shè)導(dǎo)致的污染或損毀用地。為此，通過物理、化學(xué)、生物和生態(tài)等措施修復(fù)或提升污損土地，具體措施可囊括為生態(tài)修復(fù)、農(nóng)地提質(zhì)、人居環(huán)境提升三類治理。

（1）針對(duì)生態(tài)修復(fù)類治理

浙江42 個(gè)試點(diǎn)主要開展了污染修復(fù)、礦山修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面工作。通過“五水共治”、河道碼頭疏浚治理、治水剿劣、生態(tài)護(hù)岸加固、礦山復(fù)綠、生態(tài)水網(wǎng)修復(fù)等工程對(duì)“山水林田湖草”自然資源全要素進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)基于全域視角進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

具體來看，杭嘉湖試點(diǎn)作為浙江發(fā)展較早、污染較重、城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)的片區(qū)，遺留了工業(yè)污染、礦山廢棄等問題，而湖州市德清縣洛舍鎮(zhèn)經(jīng)過系列修復(fù)工程，不僅成功修復(fù)了相關(guān)遺留問題，而且成為全國(guó)第一個(gè)礦山復(fù)綠的整治樣板。錢塘江流域上游的浙西南試點(diǎn)作為山、水、林要素富集區(qū)，存在著水土流失、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等問題，麗水市縉云縣舒洪鎮(zhèn)則在山地修復(fù)基礎(chǔ)上發(fā)展千畝梯田新農(nóng)業(yè)，成功修復(fù)了源頭水土涵養(yǎng)，防治了多種地質(zhì)災(zāi)害。寧紹溫臺(tái)舟等沿海片區(qū)試點(diǎn)需要修復(fù)濕地、沼澤、海岸帶等生態(tài)要素，以溫州市生態(tài)園三垟街道為代表通過濕地整治打造了城市綠肺。

（2）針對(duì)農(nóng)地提質(zhì)類治理

浙江42 個(gè)試點(diǎn)主要開展了生物及生態(tài)技術(shù)進(jìn)行土壤地力修復(fù)、增加配套農(nóng)業(yè)設(shè)施規(guī)模等方面工作。通過耕地質(zhì)量等級(jí)提升、耕作層剝離再利用、旱改水、削峰填谷、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程，提高農(nóng)地質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展建立基礎(chǔ)，逐漸形成了規(guī)模擴(kuò)大、水渠聯(lián)通的農(nóng)田基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

（3）針對(duì)人居環(huán)境提升類治理

浙江42 個(gè)試點(diǎn)主要結(jié)合早年開展的“美麗鄉(xiāng)村、潔美庭院”等行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)行村容村貌整治，對(duì)鄉(xiāng)村聚落空間、建筑肌理、歷史古跡等進(jìn)行人文特色保留，并完善公廁、垃圾分類等公服設(shè)施配備，提升人居環(huán)境品質(zhì)。例如，作為城中村試點(diǎn)的杭州市余杭區(qū)喬司街道，重點(diǎn)推薦以環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序和鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌為主的城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治。

4.4 建設(shè)發(fā)展土地，賦值土地經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)村低效用地復(fù)墾后，結(jié)余建設(shè)用地（不大于20%）可以作為鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地[22]。

浙江42 個(gè)試點(diǎn)往往結(jié)合田園綜合體、小微園等省級(jí)項(xiàng)目，將新增復(fù)墾結(jié)余建設(shè)用地通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃分區(qū)、新建現(xiàn)代園區(qū)過程，為鄉(xiāng)村土地經(jīng)濟(jì)賦值。

新增建設(shè)用地具體被用于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與新業(yè)態(tài)發(fā)展兩個(gè)方面。首先，浙江42 個(gè)試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)都從傳統(tǒng)糧食農(nóng)業(yè)向多功能復(fù)合、高附加值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型[23]。如：嘉興市桐鄉(xiāng)市濮院鎮(zhèn)，沿運(yùn)河打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，包含千畝糧食功能區(qū)、葡萄特色農(nóng)業(yè)示范基地和千畝水產(chǎn)示范區(qū)。其次，浙江42 個(gè)試點(diǎn)大都利用新增建設(shè)用地發(fā)展新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)往往根植于地方特色資源，具備高度“粘性”和可持續(xù)性。如：紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)基于鮮活特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，結(jié)合“花香漓渚”國(guó)家級(jí)田園綜合體，創(chuàng)造花海游、古道游等多個(gè)鄉(xiāng)村特色文旅和網(wǎng)紅景點(diǎn)。

結(jié)語

浙江42 個(gè)試點(diǎn)實(shí)踐探索的“3+7+X”內(nèi)容體系和“收并治建”路徑體系，兩者共同形成了浙江整治的方法體系。鎮(zhèn)街全域范圍開展土地整治為綜合化土地整治創(chuàng)造了充分條件，使整治的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、路徑、領(lǐng)域、成效均呈現(xiàn)綜合發(fā)展趨勢(shì)。值得關(guān)注的是，浙江試點(diǎn)并非是從零開始的探索，而是在汲取之前工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，展開進(jìn)一步拓展優(yōu)化。尤其針對(duì)土地整治相關(guān)具體工程存在的“重建設(shè)、輕配套”和“重開發(fā)、輕運(yùn)營(yíng)”兩大弊病，浙江通過先行先試，提出了浙江特色的解決之道。具體包括：

（1）提升前期政策的延續(xù)性。自2003 年開啟“千萬工程”以來，浙江不但配套了相應(yīng)的政策，還將這些政策延續(xù)到后續(xù)開展的美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等系列行動(dòng)。政策延續(xù)性使得上階段的工程建設(shè)配套可以逐步跟進(jìn)與完善，同時(shí)下一階段的建設(shè)開啟快、累積成效明顯。

（2）加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)節(jié)奏。土地整治成效具有滯后性，如果只注重當(dāng)下開發(fā)，而不跟進(jìn)后續(xù)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，會(huì)極大程度地降低整治成效。在浙江42 個(gè)試點(diǎn)試點(diǎn)所屬政府官網(wǎng)上，都有針對(duì)整治用地的招商引資、協(xié)作開發(fā)等后續(xù)項(xiàng)目信息，已建項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)作亦不乏成功案例。

（3）加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合度。不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的土地整治側(cè)重各有不同。相較西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)側(cè)重于農(nóng)地扶貧，中部地區(qū)側(cè)重于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興，浙江42 個(gè)試點(diǎn)更側(cè)重于加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度來謀劃鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展找到新動(dòng)力。

本文基于全域土地綜合整治具體實(shí)踐工程，對(duì)浙江42 個(gè)試點(diǎn)進(jìn)行總體方法體系的推演和提煉，以期對(duì)其他省的全域土地綜合整治工作提供方法和經(jīng)驗(yàn)參考。未來，針對(duì)浙江各個(gè)試點(diǎn)的地方個(gè)性做法將進(jìn)行深入研究，探索地域差異和鄉(xiāng)村發(fā)展差異等因素對(duì)全域土地整治工作的影響機(jī)制。