文／王海燕 河北工程大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院 副教授

郝似雪 河北工程大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院 碩士研究生

引言

2020 年2 月召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議強調(diào)：“我們要從機制上進(jìn)行創(chuàng)新去完善疫情防控工作，增強城市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力?！苯觊g，共發(fā)生了六次“國際公共衛(wèi)生緊急事件”[1]，傳染病毒出現(xiàn)的時間間隔在縮短。如何將重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和城市規(guī)劃緊密聯(lián)系成為一個重要課題，在此基礎(chǔ)上，作者檢索重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件與城市應(yīng)急規(guī)劃的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化研究，對其分析總結(jié)，以此發(fā)現(xiàn)研究空白，并提出對既有研究的思考與未來的展望。

1 研究設(shè)計

首先，通過初步文獻(xiàn)閱讀確定相關(guān)理念及概念；其次，確定研究問題，并在此基礎(chǔ)上通過可視化工具對文獻(xiàn)脈絡(luò)進(jìn)行分析，得出研究趨勢和研究熱點，進(jìn)一步對篩選出的文獻(xiàn)進(jìn)行精讀，總結(jié)現(xiàn)有研究的指標(biāo)測度，探尋該領(lǐng)域現(xiàn)有研究空白與局限性；最后，提出未來研究展望（圖1）。

圖1 研究設(shè)計框架圖（圖片來源：作者自繪）

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源與處理

本研究著眼于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下城市應(yīng)急規(guī)劃研究熱點，文章數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)（China National Knowledge Infrastructue）數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫較為權(quán)威且可確保數(shù)據(jù)的全面性。采用文獻(xiàn)搜索方法為：（1）文獻(xiàn)類型為：“期刊”，語種限定為“中文、英文”；（2）關(guān)鍵詞限定為“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”“城市”，共計403 篇，其中包含SCI、EI、北大核心、CSSCI、CSCD 期刊論文共計95 篇。

2.2 分析方法

在中國知網(wǎng)篩選403 篇文獻(xiàn)以Refworks 格式導(dǎo)出，并將其導(dǎo)入至CiteSpace 軟件中，使用LLR算法以及TIME-LINE 算法將文獻(xiàn)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析。其中文獻(xiàn)發(fā)表時間以不同顏色關(guān)鍵詞節(jié)點表示，節(jié)點面積與文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)目成正比，節(jié)點距離與文獻(xiàn)引用關(guān)系成正比。以此繪出突發(fā)公共衛(wèi)生事件及城市規(guī)劃應(yīng)急規(guī)劃知識圖譜。

3 基于可視化工具的文獻(xiàn)脈絡(luò)分析

3.1 發(fā)文數(shù)量分析

以“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”和“城市”為主題進(jìn)行發(fā)文量分析，整體上看趨勢持續(xù)上升，呈現(xiàn)出先緩慢增長后急速增長的態(tài)勢（圖2）。2006年前后相關(guān)文獻(xiàn)逐年增加，2019 年末文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量開始迅速增長，并在2020 年達(dá)到近幾年中最高值（179 篇）。這與我國發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和相關(guān)政策的制定有關(guān)，從2003 年非典到2008 年頒布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，再到2020 年新冠病毒肺炎疫情，都在推動著相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。

圖2 文獻(xiàn)發(fā)表時間分布圖（圖片來源：知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫）

3.2 文獻(xiàn)學(xué)科

分析403 篇期刊文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，主要涉及三大學(xué)科領(lǐng)域，即環(huán)境醫(yī)療領(lǐng)域、消防疏散領(lǐng)域、健康衛(wèi)生領(lǐng)域。至今所研究的熱點為城市公共安全、健康與疾病、疫情防控以及應(yīng)急管理等（圖3），研究熱點關(guān)鍵詞共現(xiàn)詞頻方面除“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”等基礎(chǔ)關(guān)鍵詞外，“應(yīng)急管理”（27 次）、城鄉(xiāng)規(guī)劃（18 次）、應(yīng)急對策（13 次）、規(guī)劃應(yīng)對（11次）。此外，社區(qū)治理（5次）、城市治理（5次）、應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施（4 次）等關(guān)鍵詞呈現(xiàn)出一定熱度。由此可見其研究呈現(xiàn)多學(xué)科交叉的現(xiàn)象。

圖3 關(guān)鍵詞聚類分析圖（圖片來源：作者自繪）

3.3 研究熱點及其變化

通過對403 篇期刊的熱點變化進(jìn)行研究，可得出城市公共安全、疫情防控、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、防控措施、應(yīng)急管理等為主要時間節(jié)點熱點（圖4）。將每三年的研究熱點詞進(jìn)行整理（表1）。

圖4 研究熱點時間分布圖（圖片來源：作者自繪）

表1 熱點變化統(tǒng)計圖（表格來源：作者自繪）

3.4 發(fā)文機構(gòu)分析

運用CiteSpace 軟件對403 篇文獻(xiàn)的機構(gòu)分布進(jìn)行分析，將發(fā)文數(shù)量排名前十的機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計。北京大學(xué)（14 篇）、同濟大學(xué)（9 篇）、哈爾濱工業(yè)（8 篇）、復(fù)旦大學(xué)（7 篇）、蘇州大學(xué)（6 篇）、武漢大學(xué)（5 篇）、東南大學(xué)（5 篇）、華南理工大學(xué)（4 篇）、華中科技大學(xué)（4 篇）、清華大學(xué)（4 篇），由整理數(shù)據(jù)可知相關(guān)研究機構(gòu)主要集中在各高校，可見高校對于研究熱點較為敏感，在理論研究中高校的水平更強。

4 主要研究內(nèi)容綜述

突發(fā)公共衛(wèi)生事件和城市應(yīng)急規(guī)劃研究是一個交叉學(xué)科。從霍華德①“田園城市”到恩溫②“衛(wèi)星城”再到沙里寧③“有機疏散理論”都表明了城市規(guī)劃與公共衛(wèi)生的緊密聯(lián)系，并且我國國土空間規(guī)劃工作在如火如荼地開展。故此，為了解以及進(jìn)一步明確兩者之間關(guān)系，從城市規(guī)劃學(xué)科角度進(jìn)行理論研究、規(guī)劃應(yīng)用研究，探討基于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件城市應(yīng)急規(guī)劃的未來發(fā)展方向。

4.1 理論研究

理論研究層面，Kochtitzky、Chris S.等人提出通過土地合理分區(qū)，交通、醫(yī)療合理布局來預(yù)防和控制傳染性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和迅速蔓延[2]。肖偉等人以安全城市的營造為目標(biāo)提出構(gòu)建多層級防疫體系理論[3]。王蘭提出在面臨疫情后需要思考應(yīng)急處理辦法，構(gòu)建“公共健康單元”理論框架[4]。以上均為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的城市應(yīng)急規(guī)劃提供了理論上的具體導(dǎo)向。

整體而言，研究逐漸強調(diào)城市規(guī)劃和城市應(yīng)急在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要性，相關(guān)研究基于現(xiàn)有問題提出了城市應(yīng)急規(guī)劃理論模型和防疫體系模型。國土空間規(guī)劃等相關(guān)工作的開展愈發(fā)地對突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的規(guī)劃干預(yù)提出新的要求。

4.2 規(guī)劃應(yīng)用研究

隨著公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)注，其應(yīng)用研究逐漸展開，主要聚焦于城市尺度的規(guī)劃研究和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃研究。目前實證研究更多關(guān)注單一規(guī)劃要素，少有整體考慮的多元規(guī)劃要素對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響。城市尺度就是要從全局上掌握全市疫情信息，滿足群眾需求，社區(qū)便于管理將城市化整為零，在疫情時期是城市行政管理的基本單元。

4.2.1 城市尺度

（1）醫(yī)療衛(wèi)生用地

張紫薇以武漢為例研究認(rèn)為其存在醫(yī)療衛(wèi)生用地分布不均、在其用地中無可拓展用地、床位數(shù)短缺、基層醫(yī)療設(shè)施不足等問題，從規(guī)模和數(shù)量層面都不足以滿足城市居民的要求[5]。雷誠等人提出要合理布局醫(yī)療機構(gòu)并預(yù)留臨時醫(yī)療設(shè)施用地以供突發(fā)公共衛(wèi)生事件時臨時使用[6]。

（2）商業(yè)用地

商業(yè)用地，從武漢華南海鮮市場疫情暴發(fā)可以看出商業(yè)設(shè)施集聚某一區(qū)域，其用地選址是尤為重要的。吳元君以廈門為例提出在商業(yè)方面應(yīng)合理布局規(guī)劃，特別對于大型海鮮市場要加大管理力度[7]。王世福在研究中提到，在疫情背景下應(yīng)將商業(yè)規(guī)劃按標(biāo)準(zhǔn)配備并進(jìn)行用地調(diào)控[8]。

（3）綠地與廣場用地

蔡麗敏提出在疫情期間，綠地及開敞空間除了發(fā)揮原有的休憩功能外還可拓展其醫(yī)療檢測等功能[9]。馬曉暐表示在疫情下，公眾對于城市綠地的需求更加明顯，城市中更需要公共環(huán)境作為應(yīng)急場所[10]。付彥榮從公園綠地功能出發(fā)，構(gòu)建了公園綠地防疫體系以提高在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中城市綠地的應(yīng)對能力[11]。

4.2.2 社區(qū)尺度

（1）社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生

李通等人基于智慧城市理念對社區(qū)防疫體系進(jìn)行構(gòu)建，其中對于社區(qū)醫(yī)療提出了要加大社區(qū)醫(yī)療資源，規(guī)劃社區(qū)醫(yī)療應(yīng)急場地[12]。馬琪芮等人依據(jù)北京、天津流行病學(xué)數(shù)據(jù)提出了社區(qū)規(guī)劃建議，針對社區(qū)醫(yī)院要滿足步行可達(dá)的服務(wù)半徑[13]。周亞杰等人提出社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)劃有待深化提升，建議增加其用地面積以及加入開敞空間[14]。

（2）社區(qū)商業(yè)

張藝提出在社區(qū)防疫規(guī)劃中注重社區(qū)商業(yè)設(shè)施的布局，完備社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施[15]。丁國勝等人認(rèn)為在社區(qū)中建立商業(yè)、超市等空間有利于緩解壓力，改善人們健康[16]。蔡瀟等人以新余市為例，研究認(rèn)為社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施不足以保障居民日常生活所需，致使居民產(chǎn)生流動[17]。

（3）社區(qū)綠地

李倞針對后疫情時代風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計提出對社區(qū)公園綠地體系進(jìn)行優(yōu)化，建立多元化鄰里綠地，在應(yīng)急方面留有“空白”[18]。鮑夢涵等人表明在疫情期間社區(qū)綠地是居民最常使用的綠地空間，提出建立以防控疫情為導(dǎo)向的居住區(qū)綠地[19]。

結(jié)語

通過可視化的文獻(xiàn)脈絡(luò)分析，以及對主要研究內(nèi)容的綜合分析，可總結(jié)出以下內(nèi)容：（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的城市應(yīng)急規(guī)劃研究從2003年前后逐步開始，整體趨勢由平緩到急劇增多，特別是在2019 年后發(fā)文量明顯增加；（2）研究熱點的變化主要為第一階段（2003—2007 年）開始出現(xiàn)相關(guān)性研究并研究逐漸增加，主要研究熱點為醫(yī)療、公共安全；第二階段（2008—2016 年）研究增長平緩，主要研究熱點為應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案；第三階段（2017—2020 年）研究急劇增長，主要研究熱點為城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)、社區(qū)應(yīng)急管理、健康城市；（3）從關(guān)鍵詞聚類圖中可看出突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一個多學(xué)科交叉的研究；（4）通過對主要內(nèi)容梳理分析得出：對文獻(xiàn)縱向研究看出理論研究和應(yīng)用研究不足。大多數(shù)研究是對城市或社區(qū)單一方面規(guī)劃要素進(jìn)行的探討分析，缺乏整體的規(guī)劃結(jié)構(gòu)的分析。缺少基于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的城市應(yīng)急規(guī)劃的相關(guān)政策。

依據(jù)前文提出未來研究發(fā)展趨勢：（1）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件城市應(yīng)急規(guī)劃理論框架。結(jié)合國土空間規(guī)劃工作的開展要完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的城市應(yīng)急規(guī)劃理論的構(gòu)架，以國土的視角加入新的規(guī)劃要素，重新審視城市應(yīng)急設(shè)計。（2）開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件城市應(yīng)急規(guī)劃相關(guān)政策導(dǎo)則編制。在日后的研究中需要構(gòu)建城市應(yīng)急規(guī)劃設(shè)計準(zhǔn)則，更好地指導(dǎo)未來的城市設(shè)計，讓城市更加健康、更具有韌性。（3）促進(jìn)多學(xué)科、多要素的應(yīng)用研究。該研究屬于多學(xué)科交叉的研究，應(yīng)加強更多學(xué)科交流，為之后的研究打下基礎(chǔ)。除此以外，不應(yīng)單一元素研究，而要多要素研究。（4）構(gòu)建城市規(guī)劃應(yīng)急設(shè)計專項規(guī)劃和風(fēng)險評估。隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展，其未來研究重點應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的城市規(guī)劃應(yīng)急設(shè)計專項規(guī)劃和風(fēng)險評估。

當(dāng)前重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的城市應(yīng)急規(guī)劃相關(guān)研究正處在發(fā)展階段，理論基礎(chǔ)研究較為不足，實證研究多為單一規(guī)劃元素研究，整體實證研究有待繼續(xù)深入。未來研究方向需結(jié)合國土空間規(guī)劃來夯實與創(chuàng)新理論研究，應(yīng)建立城市防控預(yù)案以及應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)打造智慧精準(zhǔn)防控平臺智慧化管理，繼而提升城市韌性，營造健康城市，為美好、適宜的居住環(huán)境提供規(guī)劃策略。

注釋：

①霍華德（1850—1928年）：英國著名社會活動家、城市學(xué)家、風(fēng)景規(guī)劃與設(shè)計師，“田園城市”運動創(chuàng)始人。

②恩溫：英國城市規(guī)劃師、建筑師，霍華德田園城市理論的追隨者，首次提出衛(wèi)星城的完整概念。

③沙里寧（1910—1961年）：美國建筑師。1942年《城市：它的發(fā)展、衰敗和未來》一書就詳盡地闡述了有機疏散論理。