黃麗君

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，云南 昆明 650221）

一、引言

自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成效。2020年5 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，對新時代推進(jìn)西部大開發(fā)做出了重要部署，提出到2035 年西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)①中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站.中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局指導(dǎo)意見[EB/OL].[2020-05-17].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-05/17/content_5512456.htm.。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，西部各省份亟需奮起直追、趕超進(jìn)位，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正是西部地區(qū)“超常規(guī)”趕超之路的“引擎”?！爸笇?dǎo)意見”中也明確表示要推動西部地區(qū)培育新動能、改造升級傳統(tǒng)動能，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并提出了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策[1]。

云南是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要區(qū)域之一，也是我國“一帶一路”建設(shè)開放的前沿。同時，云南屬于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度高，鞏固脫貧成果壓力大、鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，現(xiàn)代化建設(shè)步伐相對緩慢。特別是在“新常態(tài)”下，云南經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)增速放緩的特征。受新冠肺炎疫情影響，2020 年云南省GDP 同比增長4.0%，較2019 年下降4.1 個百分點(diǎn)，較2018年8.9%的同比增速下降4.9 個百分點(diǎn)，同時，2020 年云南省固定資產(chǎn)投資同比增長7.7%，較2019 年下降0.8 個百分點(diǎn)，較2018 年下降3.9 個百分點(diǎn)②數(shù)據(jù)來源：歷年云南省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。，可見云南經(jīng)濟(jì)同樣面臨下行壓力。在此背景下，云南省亟需搭乘新時代西部大開發(fā)“東風(fēng)”，充分利用西部大開發(fā)已有的發(fā)展基礎(chǔ)和政策優(yōu)勢，積極促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[2]。

二、西部大開發(fā)以來云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化情況

西部大開發(fā)以來，云南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二三一”模式發(fā)展至目前的“三二一”模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動總體情況

西部大開發(fā)以來，云南省三產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以分為兩個階段：第一個階段為2000—2013 年，此階段云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展處于“二三一”模式。這個時期，總體來看，云南省的一產(chǎn)占比持續(xù)下降，二產(chǎn)占比情況波動相對頻繁，期間有升有降，三產(chǎn)占比整體呈現(xiàn)波動上升的趨勢，三次產(chǎn)業(yè)占比從2000 年的22.31∶43.13∶34.7 變動到2013 年的16.17∶42.04∶41.79。第二個階段為2014—2021 年，此階段云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展處于“三二一”模式。這個時期，從占比情況來看，云南省的一產(chǎn)占比繼續(xù)下降，二產(chǎn)占比整體也呈現(xiàn)下降的趨勢，三產(chǎn)占比增速明顯，超過二產(chǎn)占比。三次產(chǎn)業(yè)占比從2014 年的15.53∶41.22∶43.25變動為2020 年的14.7∶33.8∶51.5，第三產(chǎn)業(yè)占比超過50%。

圖1 西部大開發(fā)以來云南省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況

（二）三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動情況

1.第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動情況。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，云南省第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所調(diào)整（見圖2）。根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部四大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比計(jì)算情況來看，云南省第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍然是農(nóng)業(yè)比重最高，其次是畜牧業(yè)、林業(yè)，最后是漁業(yè)。從變化趨勢來看，農(nóng)業(yè)比重從2000 年的61.15%下降至2020 年的49.02%，畜牧業(yè)比重從29.59%上升至39.11%，林業(yè)占比在2006—2011 年間超過10%，之后逐漸下降至2020 年的7.25%，漁業(yè)占比相對穩(wěn)定，平均在2%左右。

圖2 西部大開發(fā)以來云南省第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動情況

2.第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動情況。本文將第二產(chǎn)業(yè)按慣例分為工業(yè)和建筑業(yè)，通過計(jì)算各自增加值所占比重來考察第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動情況。從圖3 可看出，西部大開發(fā)以來，云南省工業(yè)占比呈現(xiàn)下降的趨勢，而建筑業(yè)則呈現(xiàn)相反的發(fā)展趨勢。2000—2020 年間，云南省工業(yè)平均占比79.45%，較全國平均水平低6.63 個百分點(diǎn)，2020 年云南省工業(yè)占比僅為65.86%，遠(yuǎn)低于同年全國工業(yè)占比81.47%的平均水平。說明云南省工業(yè)化進(jìn)程較為落后，且發(fā)展呈下降的勢頭。

圖3 西部大開發(fā)以來云南省第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動情況

3.第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動情況。通過分別計(jì)算三產(chǎn)內(nèi)部五大行業(yè)的增加值占比情況，可看出云南省第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動情況（見圖4）：云南省第三產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)占比始終最高，但近年來呈現(xiàn)下降趨勢；交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)所占比重呈下降態(tài)勢，但近兩年略有上升；房地產(chǎn)業(yè)占比在2013 年前呈下降趨勢，近幾年有所增長，2019 年占比11.69%；而金融業(yè)占比在2007 年以前呈下降態(tài)勢，之后呈波動上升趨勢；住宿和餐飲業(yè)2011 年之后開始呈現(xiàn)下落趨勢，2019 年占比僅4.86%。

圖4 西部大開發(fā)以來云南省第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動情況①因缺乏2020 年的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)，因此該圖形只展示2000—2019 年云南省三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動情況。

三、西部大開發(fā)以來云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級測度

西部大開發(fā)以來，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)上，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化程度也有所提升，越來越向著高度化、服務(wù)化及現(xiàn)代化方向發(fā)展。

（一）云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)測度——基于SSM 分析

1.SSM 分析法的基本原理。SSM 分析法也稱偏離—份額分析法（Shift-share Method），多用于分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)、行業(yè)競爭力等，具有較強(qiáng)的綜合性與動態(tài)性。SSM 分析法將區(qū)域經(jīng)濟(jì)在某一時間段的產(chǎn)業(yè)變動分解為份額分量、結(jié)構(gòu)偏離分量和競爭力偏離分量，并以區(qū)域所在的整個國家經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)為參照系，動態(tài)地評價區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢和不足，以此發(fā)現(xiàn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，從而明確該區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向和基本原則[3]。

2.SSM 分析法的數(shù)學(xué)模型。SSM 分析法假設(shè)區(qū)域在經(jīng)過一段時間t 的發(fā)展后，其經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生相應(yīng)變化。設(shè)區(qū)域i 在基期的經(jīng)濟(jì)總量（一般用GDP 衡量）為bio，t 期的經(jīng)濟(jì)總量為bit，全國在同一時期的經(jīng)濟(jì)總量分別表示為B0、Bt；進(jìn)一步，將區(qū)域i 劃分為j 個產(chǎn)業(yè)部門，以bijo、bijt分別表示基期與t 期區(qū)域i 第j 個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，以Bj0與Bjt分別表示全國同一時期相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。用rij表示區(qū)域i 第j 個產(chǎn)業(yè)部門在t 時間段的變化率，表示如下：

令全國j 產(chǎn)業(yè)在t 時間段的變化率為Rj，則：

基于全國各產(chǎn)業(yè)部門所占的比重，將區(qū)域i 各產(chǎn)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化得：

將區(qū)域i 第j 產(chǎn)業(yè)在t 時段內(nèi)的增長量表示為Gij，并將其分解為份額分量Nij，結(jié)構(gòu)偏離分量Pij，區(qū)域競爭力偏離分量Dij，三個分量公式表達(dá)為：

相應(yīng)的，區(qū)域i 總的經(jīng)濟(jì)增量Gi也可以分解為三大分量Ni、Pi、Di，用公式表達(dá)如下：

將區(qū)域i 相對于全國的相對增長率設(shè)為L，公式為：

相對增長率又可進(jìn)一步分解為兩個部分：結(jié)構(gòu)效果指數(shù)與競爭力指數(shù)，分別以W 和U 來表示。分解過程如下：

從以上推導(dǎo)過程可知：相對增長率L 大于1 表明區(qū)域增長快于全國；結(jié)構(gòu)偏離分量Pi越大，結(jié)構(gòu)偏離指數(shù)W 大于1 則表明該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良好，對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力度較大；若競爭力偏離分量Di越大，競爭力指數(shù)U 大于1，則該區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力較強(qiáng)，具有較大的增長優(yōu)勢。

3.基于SSM 法的云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)測度與分析。SSM 分析法的計(jì)算基期一般為5 年或10 年，因而考慮將云南省自2000 年以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程分為間隔為5 年的4 個階段，以全國為參照系將各年份的數(shù)據(jù)帶入偏離—份額分析模型，計(jì)算結(jié)果如表1、表2 所示。

表1 西部大開發(fā)以來云南省不同時段偏離—份額分析

表2 西部大開發(fā)以來云南省不同時段L、W、U 值

基于表1 分析如下：從份額分量來看，西部大開發(fā)以來，云南省三次產(chǎn)業(yè)的份額分量均為正值，意味著三次產(chǎn)業(yè)隨著時間的推移均保持了持續(xù)的增長態(tài)勢，且增長維持在較高水平。分時間段來看，在第一階段，云南省三次產(chǎn)業(yè)份額分量的排序?yàn)椋旱诙a(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)，表明在第一階段，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動貢獻(xiàn)最大，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)拉動貢獻(xiàn)較小。第二、三、四階段，云南省三次產(chǎn)業(yè)份額分量排序均為：第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)，表明在此階段，云南省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力量。從結(jié)構(gòu)偏離分量來看，云南省第一產(chǎn)業(yè)在不同階段的結(jié)構(gòu)偏離分量都是正值，表明西部大開發(fā)以來云南省第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，具有一定的優(yōu)勢；而第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離分量都是負(fù)值，表明很長一段時間云南省第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，結(jié)構(gòu)較不合理，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從競爭力偏離分量來看，第一階段云南省第一產(chǎn)業(yè)競爭力偏離分量為負(fù)，而后三個階段均為正，表明第一產(chǎn)業(yè)雖然一開始較全國比，競爭力較弱，但慢慢競爭力變強(qiáng)，有一定的競爭優(yōu)勢；第二、第三產(chǎn)業(yè)則在第一、二階段競爭力為負(fù)，第三、第四階段為正，說明云南省第二、三產(chǎn)業(yè)雖然競爭力提升較晚，仍在逐漸提升。

基于表2 從云南省三次產(chǎn)業(yè)總體情況來看，在四階段云南省相對增長量L 均大于1，表明西部大開發(fā)以來云南省的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展速度快于全國的平均水平，但近兩個階段增速有所放緩。從結(jié)構(gòu)效果指數(shù)W 來看，四階段結(jié)構(gòu)效果指數(shù)大于1，表明2000—2019 年間，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢不錯，擁有的朝陽產(chǎn)業(yè)較多，但同時也可看出，結(jié)構(gòu)優(yōu)勢處于下滑狀態(tài)，需要繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。從競爭力效果指數(shù)U來看，一、二階段云南省競爭力效果指數(shù)小于1，表明云南省產(chǎn)業(yè)競爭力不夠強(qiáng)，三、四階段處于大于1狀態(tài)，表明云南省三次產(chǎn)業(yè)總的增長勢頭在慢慢擴(kuò)大，競爭力也在逐步增強(qiáng)。

（二）云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化測度

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化指標(biāo)選擇。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各產(chǎn)業(yè)之間，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各行業(yè)之間所占比例的合理程度，用以分析各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理配置，結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化發(fā)展情況[4]。本文擬采用泰爾指數(shù)（TL）來評價云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度，具體公式為：

其中，i 表示具體產(chǎn)業(yè)，n 表示產(chǎn)業(yè)部門數(shù)，Y 表示地區(qū)間總產(chǎn)值，L 表示就業(yè)人員數(shù)，Yi表示第i 產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出，Li表示第i 產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人員數(shù)。當(dāng)TL=0 時表示整個社會實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，各產(chǎn)業(yè)都能夠協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了均衡狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分合理。TL 值越大，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越不合理，供求偏差較大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化指的是建立和實(shí)現(xiàn)高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)逐漸服務(wù)化的過程[5]。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)是最具有帶動效果，更能體現(xiàn)高技術(shù)化、高集約化及高附加值的產(chǎn)業(yè)[6]，本文采用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化度量指標(biāo)TS 值用的是第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之間的比重來權(quán)衡的，具體公式為：

其中，Y3表示的是第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值，Y2表示的是第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值。

2.云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化測度及演變過程。利用上述衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化及高級化的計(jì)算指標(biāo)可以計(jì)算西部大開發(fā)以來云南省具體的TL和TS 值，如表3 所示。而圖5 則展示了2000—2019年云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的變動過程①因目前僅能收集到2020 年云南省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，故合理化與高級化分析年限范圍為2000—2019 年。。

表3 西部大開發(fā)以來云南省產(chǎn)業(yè)合理化與高級化指標(biāo)

從圖5 可看出，西部大開發(fā)以來，云南省TL 值呈現(xiàn)下降趨勢，從2000 年的1.102 下降至2019 年的0.841，表明云南省產(chǎn)業(yè)往合理化的方向前進(jìn)。TS 值變動趨勢整體看來呈現(xiàn)波動上升的過程，表明云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越高度化、服務(wù)化及現(xiàn)代化了。具體來說，云南省TS 值從2000 年0.801 上升到2019 年的1.535，特別是2010 年以后，上升速度較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

圖5 西部大開發(fā)以來云南省產(chǎn)業(yè)合理化與高級化演變情況

四、西部大開發(fā)20 年云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗(yàn)及未來發(fā)展方向

從以上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析可看出，云南省產(chǎn)業(yè)在西部大開發(fā)的20 年里取得了較快的發(fā)展，結(jié)構(gòu)也在不斷地優(yōu)化，特別是三次產(chǎn)業(yè)比重漸趨合理、高級。這個過程中，有不少好的經(jīng)驗(yàn)值得在新一輪西部大開發(fā)中發(fā)揚(yáng)光大，繼續(xù)指引未來云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向。

（一）西部大開發(fā)20 年云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗(yàn)

1.高屋建瓴，政策指引。西部大開發(fā)以來，云南省政府積極部署全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出臺了諸多促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，既有通過加快產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的意見，也有分行業(yè)和領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)建議，如2014 年發(fā)布關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見，2015 年發(fā)布推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的意見，2020 年為應(yīng)對疫情出臺18 條措施支持文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等。近年來，更是主動審視短板，發(fā)掘優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展的“兩型三化”，先后提出“八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”①云南省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指的是生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、電子信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造、食品與消費(fèi)品制造。和“三張牌”②“三張牌”指的是全力打造世界一流“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”。的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級思路，構(gòu)建起“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系。

2.打好基礎(chǔ)，筑巢引鳳。一是強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的投資動力。云南省在西部大開發(fā)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，主動服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，以綜合交通、能源、水利、信息、物流等“五網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，致力構(gòu)建高效聯(lián)通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。二是著力加快新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的轉(zhuǎn)型升級，提出“云上云”“數(shù)字云南”行動計(jì)劃，“一部手機(jī)游云南”“一部手機(jī)辦事通”“一部手機(jī)云品薈”等項(xiàng)目也建成運(yùn)營。三是重視營商環(huán)境的建設(shè)，推出政府服務(wù)“六張清單”行動、“放管服”改革、“六個一”等十大行動③新華社.云南推出十項(xiàng)行動提升營商環(huán)境[EB/OL].[2019-04-19].http://www.gov.cn/xinwen/2019-04/19/content_5384559.htm.，致力提高辦事效率、優(yōu)化投資環(huán)境，從而為云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級把薪助火[7]。

3.創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。一是不斷加大研發(fā)投入力度。2019 年云南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)支出129.8 億元，同比增長21.3%，近10 年來，云南省的R&D 經(jīng)費(fèi)支出平均增幅超20%④數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得來。。二是努力促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。目前云南省已組建各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建設(shè)了一批科技成果轉(zhuǎn)化平臺，探索“科研、中試、產(chǎn)業(yè)三位一體”的全鏈條發(fā)展模式，近十年來，云南省技術(shù)合同成交額平均增幅達(dá)37.3%，2019 年云南省技術(shù)合同成交額為82.7 億元④數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得來。。三是注重培育科技創(chuàng)新人才。如繪制高層次全球領(lǐng)軍人才地圖，推進(jìn)“科技入滇”工程，以“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”為抓手，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全球頂尖產(chǎn)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）的對接渠道，打造高端人才集聚高地。

（二）新一輪西部大開發(fā)下云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向

新一輪西部大開發(fā)本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的仍是西部地區(qū)的協(xié)調(diào)、效率、可持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展，這對于云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說既蘊(yùn)含著新的重要機(jī)遇，同時也是必須面對的挑戰(zhàn)。主動融入、參與新一輪西部大開發(fā)，對以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為支撐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)效等方面提出了更高的要求。需得在西部大開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)下，審視新形勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展方向[8]。

1.整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。新一輪西部大開發(fā)下，云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念謀劃產(chǎn)業(yè)布局，整體規(guī)劃，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體系。一是構(gòu)建迭代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升和新興產(chǎn)業(yè)培育的結(jié)合，提升“八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和世界一流“三張牌”在新發(fā)展格局中的融合度、嵌入度。二是以滇中新區(qū)為引領(lǐng)，各類國家級、省級、州市級自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)園區(qū)等為支撐，不斷優(yōu)化空間布局，推動各類業(yè)態(tài)集聚、融合。三是大力促進(jìn)“三新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，充分利用數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素，拓展應(yīng)用場景，打造經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新動能[9]。

2.發(fā)掘優(yōu)勢，特色發(fā)展。新一輪西部大開發(fā)下，云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)立足本省實(shí)際，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、環(huán)境容量等基本條件，突出比較優(yōu)勢，與其他的西部省份錯位發(fā)展。準(zhǔn)確定位自身發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的分工配合，形成全過程相互配合順暢轉(zhuǎn)動、各環(huán)節(jié)協(xié)同加速齊步走的良好發(fā)展態(tài)勢。

3.數(shù)字智能，創(chuàng)新發(fā)展。新一輪西部大開發(fā)下，云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機(jī)遇，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為重點(diǎn)，實(shí)施以數(shù)字智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，積極推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用與融合，特別是推動數(shù)字智能為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)賦能。

4.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。新一輪西部大開發(fā)下，以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的綠色發(fā)展是云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要趨勢。要在新發(fā)展理念的指引下，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到更加重要的位置上，堅(jiān)持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保技術(shù)全鏈條體系，推動清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從源頭到末端的全過程污染減排，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系和綠色生產(chǎn)生活方式。

5.擴(kuò)大開放，合作發(fā)展。新一輪西部大開發(fā)下，云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還需堅(jiān)持對內(nèi)對外開放，積極融入新發(fā)展格局，參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮好聯(lián)通國內(nèi)外市場和資源的地緣區(qū)位優(yōu)勢，對接省外先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)開放合作，縮小區(qū)域發(fā)展差距，培育參與國際國內(nèi)競爭與合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力將云南省打造成為“一帶一路”上重要的特色產(chǎn)業(yè)基地。